இந்திய ஒன்றிய நிர்வாகம் குடியரசுத் தலைவரின் பெயரில் 51 அமைச்சகங்களை நடத்துகிறது; அமைச்சர்கள் குழுவின் எண்ணிக்கை மக்களவையின் 15 சதவீதத்துக்கு உட்பட்டது

ஒன்றியத்தின் நிர்வாக அதிகாரம் குடியரசுத் தலைவரிடம் உள்ளது என்று அரசியலமைப்பின் பிரிவு 53 கூறுகிறது. குடியரசுத் தலைவருக்கு உதவவும் ஆலோசனை வழங்கவும் பிரதமரைத் தலைவராகக் கொண்ட அமைச்சர்கள் குழு இருக்கும் என்றும், குடியரசுத் தலைவர் “அந்த ஆலோசனைப்படி செயல்பட” வேண்டும் என்றும் பிரிவு 74 கூறுகிறது. அமைச்சரவை முதல் ஓர் அமைச்சகத்தின் பிரிவு அதிகாரி வரை ஒன்றிய அரசில் உள்ள மற்றவை எல்லாம் அந்த இரு பிரிவுகளிலிருந்தும், 1961 ஜனவரி 14 அன்று பிரிவு 77(3)இன் கீழ் குடியரசுத் தலைவர் வகுத்த விதிகளிலிருந்தும் வருகின்றன.

குடியரசுத் தலைவர் அதிகாரம் கொண்டவர், அரசுக்காகக் கையெழுத்திடுபவர்

“தனக்குக் கீழ்ப்பட்ட அதிகாரிகள் மூலம்” நிர்வாக அதிகாரத்தைக் குடியரசுத் தலைவர் பயன்படுத்தலாம் என்று பிரிவு 53(1) கூறுகிறது. இந்திய அரசின் எல்லா நிர்வாக நடவடிக்கையும் குடியரசுத் தலைவரின் பெயரில் எடுக்கப்பட்டதாகக் குறிப்பிடப்பட வேண்டும் என்று பிரிவு 77(1) கூறுகிறது; எந்த அமைச்சகம் வரைந்தாலும் ஓர் அறிவிக்கையிலோ உத்தரவிலோ அந்தப் பெயர் இருப்பது அதனால்தான்.

ஒரு தேர்வாளர் குழு குடியரசுத் தலைவரைத் தேர்ந்தெடுக்கிறது (பிரிவு 54). நாடாளுமன்றத்தின் இரு அவைகளிலும் மாநிலச் சட்டப் பேரவைகளிலும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உறுப்பினர்கள் அதில் அடங்குவர்; இந்த நோக்கத்துக்கு டெல்லியும் புதுச்சேரியும் மாநிலங்களாகக் கணக்கிடப்படுகின்றன. வாக்களிப்பு ஒற்றை மாற்றத்தக்க வாக்கு முறையிலும் (ஒவ்வொரு வாக்காளரும் வேட்பாளர்களை வரிசைப்படுத்துகிறார்) இரகசிய வாக்கெடுப்பிலும் நடக்கிறது. மாநிலங்கள் மொத்தமாகவும் நாடாளுமன்றமும் சம எடை பெறும்படி வாக்குகளுக்குப் பிரிவு 55 எடை வழங்குகிறது. 2022 தேர்தலுக்கு, 2022 ஜூன் 9 தேதியிட்ட தேர்தல் ஆணையத்தின் செய்திக் குறிப்பு, சட்டமன்ற உறுப்பினர்களின் வாக்குகளின் மதிப்பை 543,231 என்றும், நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்களுடையதை 543,200 என்றும், முழுத் தேர்வாளர் குழுவை 1,086,431 என்றும் குறிப்பிட்டது. வாக்குப்பதிவு 2022 ஜூலை 18க்கும் எண்ணிக்கை ஜூலை 21க்கும் நிர்ணயிக்கப்பட்டன.

குடியரசுத் தலைவர் ஐந்து ஆண்டுகள் பதவி வகிக்கிறார்; மீண்டும் தேர்ந்தெடுக்கப்படலாம் (பிரிவுகள் 56, 57). வேட்பாளர் குடிமகனாகவும், குறைந்தது 35 வயதினராகவும், மக்களவை உறுப்பினராகத் தகுதி பெற்றவராகவும் இருக்க வேண்டும் (பிரிவு 58). நீக்குவதற்கு “அரசியலமைப்பை மீறியதற்காக” பதவி நீக்கம் (இம்பீச்மென்ட்) தேவை. பிரிவு 61இன்படி, 14 நாட்கள் எழுத்துப்பூர்வ அறிவிப்புக்குப் பிறகு கொண்டுவரப்படும், ஓர் அவையின் உறுப்பினர்களில் குறைந்தது நான்கில் ஒரு பங்கினர் கையெழுத்திட்ட தீர்மானம், அந்த அவையின் மொத்த உறுப்பினர் எண்ணிக்கையில் மூன்றில் இரண்டால் நிறைவேற வேண்டும். அடுத்து மற்றோர் அவை விசாரிக்கிறது; குடியரசுத் தலைவர் ஆஜராகலாம், பிரதிநிதியையும் வைத்துக்கொள்ளலாம்; குற்றச்சாட்டை நிலைநிறுத்தும் அந்த அவையின் மூன்றில் இரண்டு வாக்கு குடியரசுத் தலைவரை நீக்குகிறது.

இரு அவைகளின் உறுப்பினர்கள் துணைக் குடியரசுத் தலைவரைத் தேர்ந்தெடுக்கின்றனர் (பிரிவுகள் 63 முதல் 66 வரை); அவர் மாநிலங்களவைக்குத் தலைமை வகிக்கிறார். குடியரசுத் தலைவர் பதவி காலியாகும்போது, வாரிசு பதவியேற்கும் வரை துணைக் குடியரசுத் தலைவர் குடியரசுத் தலைவராகச் செயல்படுகிறார்; அந்தத் தேர்தலை ஆறு மாதங்களுக்குள் நடத்த வேண்டும் என்று பிரிவு 62 கோருகிறது. இரு பதவிகளும் காலியாக இருந்தால், 1969 மே 28 அன்று நிறைவேறிய குடியரசுத் தலைவர் (பணிகளை நிறைவேற்றுதல்) சட்டம், 1969இன்படி, இந்தியத் தலைமை நீதிபதி, அல்லது கிடைக்கக்கூடிய மூத்த உச்ச நீதிமன்ற நீதிபதி, குடியரசுத் தலைவரின் பணிகளை நிறைவேற்றுகிறார்.

பிரிவு 74 குடியரசுத் தலைவரை ஆலோசனைப்படி செயல்பட வைக்கிறது

கீழே உள்ள ஷம்ஷேர் சிங் தீர்ப்பில் மேற்கோள் காட்டப்பட்ட அசல் பிரிவு 74(1), குழு குடியரசுத் தலைவருக்கு “உதவி ஆலோசனை வழங்கும்” என்று கூறியது. 1977 ஜனவரி 3 முதல் நடைமுறையில் உள்ள 42ஆவது திருத்தம், குடியரசுத் தலைவர் ஆலோசனைப்படி செயல்பட வேண்டும் என்று உட்பிரிவை மாற்றி எழுதியது. 1979 ஜூன் 20 முதல் 44ஆவது திருத்தம் ஒரு வரம்புரையைச் சேர்த்தது: குடியரசுத் தலைவர் தனது ஆலோசனையை மறுபரிசீலிக்கும்படி குழுவை ஒருமுறை கேட்கலாம்; மறுபரிசீலனைக்குப் பிறகு வழங்கப்படும் ஆலோசனையைப் பின்பற்ற வேண்டும். அமைச்சர்கள் என்ன ஆலோசனை வழங்கினர் என்று நீதிமன்றங்கள் விசாரிப்பதைப் பிரிவு 74(2) தடுக்கிறது.

திருத்தத்துக்கு முன்பே உச்ச நீதிமன்றம் பிரிவு 74ஐ இவ்வாறே படித்திருந்தது. ஷம்ஷேர் சிங் எதிர் பஞ்சாப் மாநிலம் (Shamsher Singh v. State of Punjab) வழக்கில், 1974 ஆகஸ்ட் 23 அன்று ஏழு நீதிபதிகளால் தீர்மானிக்கப்பட்ட அதில், இந்தியாவின் நாடாளுமன்ற முறையில் குடியரசுத் தலைவர் “ஒன்றியத்தின் அரசியலமைப்புரீதியான அல்லது சம்பிரதாயத் தலைவர்” என்றும், அமைச்சர்கள் குழுவின் ஆலோசனையின்படி அதிகாரங்களைச் செயல்படுத்துகிறார் என்றும் அது கூறியது. தீர்ப்பில் ஓர் விதிவிலக்கு பெயரிடப்பட்டுள்ளது. பிரிவு 103இன் கீழ், நாடாளுமன்ற உறுப்பினர் தகுதியிழந்துவிட்டாரா என்ற கேள்வி எழுந்தால், குடியரசுத் தலைவர் தேர்தல் ஆணையத்தின் கருத்தின்படி மட்டுமே செயல்படுகிறார்.

பிரதமர், குழு, அமைச்சரவை என்பவை மூன்று அடுக்குகள்

குடியரசுத் தலைவர் பிரதமரை நியமிக்கிறார்; மற்ற அமைச்சர்களைப் பிரதமரின் ஆலோசனையின்படி நியமிக்கிறார் என்று பிரிவு 75 கூறுகிறது. அமைச்சர்கள் குடியரசுத் தலைவரின் விருப்பத்தின்படி பதவியில் இருப்பார்கள்; குழு மக்கள் அவைக்கு (மக்களவைக்கு) கூட்டாகப் பொறுப்பு; ஆறு தொடர்ச்சியான மாதங்கள் எந்த அவையிலும் உறுப்பினராக இல்லாத அமைச்சர் அமைச்சர் பதவியை இழக்கிறார்.

“அமைச்சரவை” (Cabinet) என்ற சொல் அரசியலமைப்பில் ஒரே ஒருமுறை வருகிறது. நெருக்கடிநிலை அத்தியாயத்தில் உள்ள பிரிவு 352(3), ஒன்றிய அமைச்சரவையைப் பிரதமரும் அமைச்சரவை நிலை அமைச்சர்களும் என்று வரையறுக்கிறது; தேசிய நெருக்கடிநிலையைப் பிரகடனம் செய்யும் முன் அதன் எழுத்துப்பூர்வ முடிவையும் கோருகிறது. அந்த உரை 44ஆவது திருத்தத்துடன் வந்தது; நடைமுறையின் மற்ற பகுதியை நெருக்கடிநிலை ஏற்பாடுகள் பற்றிய எங்கள் கட்டுரை தருகிறது. அமைச்சரவைக்குக் கீழே இணை அமைச்சர்கள் உள்ளனர்; சிலர் ஓர் அமைச்சகத்தின் தனிப் பொறுப்பிலும், சிலர் ஓர் அமைச்சருக்கு உதவியாகவும் இருக்கின்றனர்.

2024 ஜூன் 10 தேதியிட்ட அமைச்சரவைச் செயலக உத்தரவு மூன்று நிலைகளையும் காட்டுகிறது. 2024 ஜூன் 9 அன்று பதவியேற்ற குழுவுக்கு அது துறைகளை ஒதுக்கியது: அமைச்சரவை நிலை அமைச்சர்கள் 30, இணை அமைச்சர்கள் (தனிப் பொறுப்பு) 5, இணை அமைச்சர்கள் 36; பிரதமருடன் சேர்த்து 72. பணியாளர், பொதுமக்கள் குறைதீர்ப்பு மற்றும் ஓய்வூதிய அமைச்சகம், அணுசக்தித் துறை, விண்வெளித் துறை, “எல்லா முக்கியக் கொள்கை விஷயங்கள்”, வேறு எவருக்கும் வழங்கப்படாத எந்தத் துறையும் ஆகியவற்றுக்குப் பிரதமர் பொறுப்பேற்றதையும் அந்த உத்தரவு பதிவு செய்கிறது.

குழுவின் அளவுக்கான உச்ச வரம்பு 2004 ஜனவரி 1 அன்று குடியரசுத் தலைவரின் ஒப்புதல் பெற்று, மறுநாள் அரசிதழில் வெளியான 91ஆவது திருத்தத்துடன் வந்தது. அதன் புதிய பிரிவு 75(1A), பிரதமர் உட்பட மொத்த அமைச்சர்களின் எண்ணிக்கை மக்களவை உறுப்பினர் எண்ணிக்கையின் “பதினைந்து சதவீதத்தை மிஞ்சக் கூடாது” என்று கூறுகிறது. 543 உறுப்பினர் கொண்ட மக்களவையை எடுத்துக்கொண்டு பிஆர்எஸ் சட்ட ஆராய்ச்சி (PRS Legislative Research) உச்ச வரம்பை 81 என்கிறது; “அசாதாரணமாகப் பெரிய அமைச்சர் குழுக்களை” அந்தத் திருத்தத்தின் நோக்கங்கள், காரணங்கள் அறிக்கை சுட்டிக்காட்டியது என்றும் கூறுகிறது. 2024 ஜூன் 9 அன்று பதவியேற்ற 72 பேர் அதற்குள் அடங்குகின்றனர். 10ஆவது அட்டவணையின் கீழ் தகுதியிழந்த கட்சித் தாவலாளர், தகுதியிழப்புக் காலம் முடியும் வரை அமைச்சராக்கப்படுவதை அந்தத் திருத்தத்தின் மற்றொரு உட்பிரிவு தடுக்கிறது.

அன்றாட அலுவலை இரண்டு தொகுதி விதிகள் நடத்துகின்றன

அரசு அலுவலை மேலும் வசதியாக நடத்துவதற்கும், அதை அமைச்சர்களிடையே ஒதுக்குவதற்கும் விதிகளை வகுக்கக் குடியரசுத் தலைவரைப் பிரிவு 77(3) பணிக்கிறது. குடியரசுத் தலைவர் ராஜேந்திர பிரசாத் இரு தொகுதிகளிலும் 1961 ஜனவரி 14 அன்று கையெழுத்திட்டார். அந்தத் தலைப்பில் இருந்த முந்தைய விதிகள் எல்லாவற்றையும் அவை மாற்றின.

எந்த அமைச்சகத்துக்கு எந்தப் பாடம் சொந்தம் என்பதை அலுவல் ஒதுக்கீட்டு விதிகள் தீர்மானிக்கின்றன. அமைச்சரவைச் செயலகத்தின் அலுவல் எப்போதும் பிரதமருடையது என்று விதி 4(1) கூறுகிறது. பிரதமரின் ஆலோசனையின்படி குடியரசுத் தலைவர் துறைகளை அமைச்சர்களுக்கு ஒதுக்குகிறார் என்பது விதி 4(2); ஓர் அமைச்சரின் துறை அவ்வாறே நிர்ணயமாகிறது.

அதன் முதல் அட்டவணை பணிகளைச் செய்யும் அமைப்புகளைப் பட்டியலிடுகிறது. 2026 ஜூலை 22 வரை திருத்தப்பட்டு அமைச்சரவைச் செயலகம் வெளியிடும் பிரதியில், 51 அமைச்சகங்களையும் அவற்றுக்குள் 53 துறைகளையும் tuput எண்ணுகிறது. அணுசக்தி, விண்வெளி ஆகிய இரு துறைகள் எந்த அமைச்சகத்துக்கும் வெளியே உள்ளன; ஐந்து செயலகங்களும் அலுவலகங்களும் அவற்றுடன் நிற்கின்றன: அமைச்சரவைச் செயலகம், குடியரசுத் தலைவர் செயலகம், பிரதமர் அலுவலகம், நிதி ஆயோக் (NITI Aayog), தேசியப் பாதுகாப்புக் குழுச் செயலகம். இவை அட்டவணையைப் பற்றிய tuputஇன் எண்ணிக்கைகள், அதிகாரபூர்வ மொத்தம் அல்ல. நிதி, உள்துறை ஆகியவற்றுக்குத் தலா ஆறு துறைகள், பாதுகாப்புக்கு ஐந்து.

ஓர் அமைச்சகம் எப்படி முடிவெடுக்கிறது என்பதை அலுவல் நடைமுறை விதிகள் கூறுகின்றன. ஒவ்வொரு துறையின் அலுவலும் பொறுப்பில் உள்ள அமைச்சரால், அல்லது அவரது பொதுவான அல்லது சிறப்பு உத்தரவுகளின் கீழ் நிறைவேற்றப்படுகிறது என்று விதி 3 கூறுகிறது. துறையின் செயலரை அதன் நிர்வாகத் தலைவராக்கி, அலுவல் முறையாக நடப்பதற்கும் விதிகள் பின்பற்றப்படுவதற்கும் அவரைப் பொறுப்பாக்குகிறது விதி 11.

ஒரு முடிவு அமைச்சரவையை எப்படி அடைகிறது

ஒரு வழக்கு ஒன்றுக்கு மேற்பட்ட துறைகளைத் தொட்டால், ஒவ்வொரு துறையும் ஒப்புக்கொள்ளும் வரை, ஒப்புக்கொள்ளாவிட்டால் அமைச்சரவை முடிவெடுக்கும் வரை, எந்த முடிவும் கூடாது என்று விதி 4(1) கூறுகிறது. ஏற்கெனவே வழங்கப்படாத பணத்தைச் செலவிடும் உத்தரவுகளுக்கு நிதி அமைச்சகத்தின் முன் ஒப்புதல் தேவை; சட்டமியற்றும் முன்மொழிவுகளில் சட்ட அமைச்சகத்திடம் ஆலோசிக்கப்படுகிறது.

முழு அமைச்சரவைக்கு எவை செல்ல வேண்டும் என்பது இரண்டாவது அட்டவணையில் பட்டியலிடப்பட்டுள்ளது. சட்டம் தொடர்பான வழக்குகள், அவசரச் சட்டங்கள் (நாடாளுமன்றம் கூடாதபோது பிரிவு 123இன் கீழ் குடியரசுத் தலைவர் பிறப்பிக்கக்கூடிய சட்டங்கள்) உட்பட; நாடாளுமன்றத்தில் குடியரசுத் தலைவரின் உரைகள்; அவைகளைக் கூட்ட அல்லது முடித்துவைக்க, மக்களவையைக் கலைக்க முன்மொழிவுகள்; வெளிநாடுகளுடனான ஒப்பந்தப் பேச்சுவார்த்தைகள்; போர் நிலையின் தொடக்கம் அல்லது முடிவு; 1,000 கோடி ரூபாய்க்கு மேல் செலவு கொண்ட திட்டங்கள் ஆகியவை அதில் அடங்கும். உத்தரவுகள் வெளியாகும் முன் பிரதமருக்கும் குடியரசுத் தலைவருக்கும், அல்லது குடியரசுத் தலைவருக்கு மட்டும் செல்லும் வழக்குகள் மூன்றாவது அட்டவணையில் உள்ளன. பிரிவு 72இன் கீழ் மன்னிப்புகள் குடியரசுத் தலைவருக்குச் செல்கின்றன; உச்ச நீதிமன்ற நீதிபதிகள், ஆளுநர்களின் நியமனங்கள் இருவருக்கும் செல்கின்றன.

விதி 6உம் முதல் அட்டவணையும் அமைச்சரவையின் எட்டு நிலைக்குழுக்களை உருவாக்குகின்றன: நியமனங்கள், தங்குமிடம், பொருளாதார விவகாரங்கள், நாடாளுமன்ற விவகாரங்கள், அரசியல் விவகாரங்கள், பாதுகாப்பு, முதலீடும் வளர்ச்சியும், திறன், வேலைவாய்ப்பு, வாழ்வாதாரம். ஒவ்வொன்றிலும் உறுப்பினர்கள் யார் என்பது பிரதமரின் முடிவு; குழுக்களைச் சேர்ப்பதும் நீக்குவதும் அவ்வாறே; எந்தக் குழுவின் முடிவையும் அமைச்சரவை மறுஆய்வு செய்யலாம்.

இவை அனைத்தின் பின்னணியிலும் அமைச்சரவைச் செயலகம் உள்ளது. அதன் பணிகள் பக்கம், அது பிரதமரின் நேரடிக் கட்டுப்பாட்டில் செயல்படுகிறது என்றும், பிரதமரின் உத்தரவுகளின்படி அமைச்சரவை, குழுக் கூட்டங்களைக் கூட்டுகிறது என்றும், நிகழ்ச்சி நிரலையும் ஆவணங்களையும் அனுப்புகிறது என்றும், பிரதமர் ஒப்புதல் அளித்த பிறகு விவாதப் பதிவை அனுப்புகிறது என்றும் கூறுகிறது. இரு தொகுதி விதிகளையும் அது நிர்வகிக்கிறது; அமைச்சகங்களுக்கிடையிலான வேறுபாடுகளைத் தீர்க்க அமைச்சரவைச் செயலரின் தலைமையில் செயலர்கள் குழுக்களையும் நடத்துகிறது. இடைக்கால அரசு பதவியேற்ற மாதமான 1946 செப்டம்பர் 5 அன்று, நிர்வாகக் குழுவின் செயலகம் அமைச்சரவைச் செயலகம் என்று பெயரிடப்பட்டதிலிருந்து அந்த அலுவலகம் அந்தப் பெயரைக் கொண்டுள்ளது.

ஏற்பாடு இன்னும் எங்கே விவாதிக்கப்படுகிறது

நாடாளுமன்றம் நிறைவேற்றிய மசோதாவுக்கு ஒப்புதல் அளிக்கக் குடியரசுத் தலைவருக்குப் பிரிவு 111 காலக்கெடு எதுவும் தரவில்லை. வரைவு உட்பிரிவிலிருந்து “ஆறு வாரங்கள்” என்பதை நீக்கும் பி. ஆர். அம்பேத்கரின் திருத்தத்தை 1949 மே 20 அன்று அரசியல் நிர்ணய சபை ஏற்றது என்று 2025 நவம்பர் 20 தேதியிட்ட உச்ச நீதிமன்றக் கருத்து பதிவு செய்கிறது. இரண்டு நீதிபதிகள் அமர்வு 2025 ஏப்ரல் 8 அன்று ஆளுநர்களுக்குக் காலக்கெடுக்களை விதித்தது; குடியரசுத் தலைவர் 2025 மே 13 அன்று நீதிமன்றத்துக்குப் பதினான்கு கேள்விகளை அனுப்பினார்.

கருத்தில் இரு தரப்புகளும் பதிவாகியுள்ளன. பிரிவுகள் 200, 201இல் காலக்கெடு இல்லாமல் விட்டது வேண்டுமென்றே செய்த வடிவமைப்பு என்று குறிப்பாணையை ஆதரித்த தரப்புகள் வாதிட்டன. பிரிவு 200இல் உள்ள “இயன்றவரை விரைவில்” என்பது ஒரு மசோதாவை காலவரையின்றி நிறுத்தி வைக்க முடியாது என்று பொருள்படும் என்று எதிர்த்த தரப்புகள் வாதிட்டன. ஆளுநர்களுக்கான காலக்கெடுக்கள் தவறானவை என்றும், பிரிவு 201இன் கீழ் குடியரசுத் தலைவரை “நீதிமன்றம் விதிக்கும் காலக்கெடுக்கள் கட்டுப்படுத்த முடியாது” என்றும் ஐந்து நீதிபதிகள் அரசியலமைப்பு அமர்வு தீர்ப்பளித்தது.

அளவு உச்ச வரம்பு மக்களவையுடன் இணைக்கப்பட்டிருப்பதால், அது தொகுதி மறுவரையறையுடன் சேர்ந்து நகர்கிறது. மக்களவை பாதியால் பெரிதாகி 543இலிருந்து 815 இடங்களானால், அமைச்சர்களின் உச்ச வரம்பு 81இலிருந்து 122 ஆக உயரும் என்றும், குழு அதற்கு இணையாக வளர வேண்டுமா என்றும் பிஆர்எஸ் கேட்கிறது. ஒதுக்கீட்டு விதிகளும் சட்டத்தால் அல்ல, உத்தரவால் மாறுகின்றன. பதிவில் உள்ள சமீபத்திய திருத்தம் எண் 386, 2026 ஜூலை 22 தேதியிட்டது; வீட்டுவசதி, நகர்ப்புற விவகார அமைச்சகத்தின் கீழ் தலைநகர மேம்பாடு, நகர்ப்புற மேம்பாடு ஆகிய துறைகளைச் சேர்த்ததாக முதல் அட்டவணை அதைக் குறிப்பிடுகிறது.