चित्रण: tuput
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अनुच्छेद 53 संघ की कार्यपालिका शक्ति राष्ट्रपति में निहित करता है, और अनुच्छेद 74 राष्ट्रपति से अपेक्षा करता है कि वे प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद की सलाह पर काम करें। 1 जनवरी 2004 से वह परिषद लोकसभा के 15 प्रतिशत से ज़्यादा नहीं हो सकती, और कार्य आबंटन नियमों की पहली अनुसूची, 22 जुलाई 2026 तक संशोधित रूप में, 51 मंत्रालयों के नाम गिनाती है।
संविधान का अनुच्छेद 53 कहता है कि संघ की कार्यपालिका शक्ति राष्ट्रपति में निहित है। अनुच्छेद 74 कहता है कि राष्ट्रपति की सहायता और मंत्रणा के लिए प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में एक मंत्रिपरिषद होगी, और राष्ट्रपति को “ऐसी मंत्रणा के अनुसार कार्य” करना होगा। संघ सरकार में बाक़ी सब कुछ, मंत्रिमंडल से लेकर किसी मंत्रालय के अनुभाग अधिकारी तक, इन्हीं दो अनुच्छेदों से और उन नियमों से निकलता है जो राष्ट्रपति ने 14 जनवरी 1961 को अनुच्छेद 77(3) के तहत बनाए।
राष्ट्रपति शक्ति रखते हैं और सरकार की ओर से हस्ताक्षर करते हैं
अनुच्छेद 53(1) राष्ट्रपति को कार्यपालिका शक्ति “अपने अधीनस्थ अधिकारियों के द्वारा” इस्तेमाल करने देता है। अनुच्छेद 77(1) फिर कहता है कि भारत सरकार की सभी कार्यपालिका कार्रवाई राष्ट्रपति के नाम से की हुई कही जाएगी, इसीलिए कोई अधिसूचना या आदेश उसी नाम से निकलता है चाहे किसी भी मंत्रालय ने उसका मसौदा बनाया हो।
राष्ट्रपति को एक निर्वाचक मंडल चुनता है (अनुच्छेद 54)। उसमें संसद के दोनों सदनों और राज्य विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य होते हैं, और इस प्रयोजन के लिए दिल्ली और पुदुच्चेरी को राज्य गिना जाता है। मतदान एकल संक्रमणीय मत से होता है (हर निर्वाचक उम्मीदवारों को क्रम देता है) और गुप्त मतपत्र से। अनुच्छेद 55 मतों को इस तरह भारित करता है कि सभी राज्य मिलकर और संसद बराबर वज़न रखें। 2022 के चुनाव के लिए चुनाव आयोग की 9 जून 2022 की प्रेस विज्ञप्ति ने विधायकों के मतों का मूल्य 543,231, सांसदों के मतों का 543,200, और पूरे निर्वाचक मंडल का 1,086,431 रखा। मतदान 18 जुलाई 2022 को और मतगणना 21 जुलाई को तय हुई।
राष्ट्रपति पाँच साल पद पर रहते हैं और दोबारा चुने जा सकते हैं (अनुच्छेद 56 और 57)। उम्मीदवार का नागरिक होना, कम से कम 35 वर्ष का होना और लोकसभा का सदस्य होने के योग्य होना ज़रूरी है (अनुच्छेद 58)। हटाने के लिए “संविधान के अतिक्रमण” पर महाभियोग चाहिए। अनुच्छेद 61 के तहत, 14 दिन की लिखित सूचना के बाद लाया गया प्रस्ताव, जिस पर किसी सदन के कम से कम एक-चौथाई सदस्यों के हस्ताक्षर हों, उस सदन की कुल सदस्य-संख्या के दो-तिहाई से पारित होना चाहिए। फिर दूसरा सदन जाँच करता है, राष्ट्रपति उपस्थित हो सकते हैं और अपना प्रतिनिधित्व करा सकते हैं, और उस सदन के दो-तिहाई मत से आरोप कायम रहने पर राष्ट्रपति हट जाते हैं।
दोनों सदनों के सदस्य उपराष्ट्रपति को चुनते हैं (अनुच्छेद 63 से 66), जो राज्यों की परिषद, राज्यसभा, की अध्यक्षता करते हैं। जब राष्ट्रपति का पद रिक्त होता है, तब उत्तराधिकारी के पद सँभालने तक उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्य करते हैं, और अनुच्छेद 62 उस चुनाव को छह महीने के भीतर कराना ज़रूरी करता है। अगर दोनों पद ख़ाली हों, तो राष्ट्रपति (कृत्यों का निर्वहन) अधिनियम, 1969, जो 28 मई 1969 को पारित हुआ, भारत के मुख्य न्यायाधीश, या उपलब्ध वरिष्ठतम सुप्रीम कोर्ट न्यायाधीश, से राष्ट्रपति के कृत्य निभवाता है।
अनुच्छेद 74 राष्ट्रपति से सलाह पर काम करवाता है
मूल अनुच्छेद 74(1), जो नीचे शमशेर सिंह फ़ैसले में उद्धृत है, कहता था कि परिषद राष्ट्रपति की “सहायता और मंत्रणा” करेगी। 3 जनवरी 1977 से लागू 42वें संशोधन ने खंड को फिर लिखा ताकि राष्ट्रपति को मंत्रणा के अनुसार कार्य करना पड़े। 20 जून 1979 से 44वें संशोधन ने एक परंतुक जोड़ा: राष्ट्रपति परिषद से अपनी मंत्रणा पर एक बार पुनर्विचार करने को कह सकते हैं, और पुनर्विचार के बाद दी गई मंत्रणा के अनुसार काम करना होगा। अनुच्छेद 74(2) अदालतों को यह जाँचने से रोकता है कि मंत्रियों ने क्या मंत्रणा दी।
सुप्रीम कोर्ट ने संशोधन से पहले ही अनुच्छेद 74 को इसी तरह पढ़ा था। शमशेर सिंह बनाम पंजाब राज्य (Shamsher Singh v. State of Punjab) में, जो 23 अगस्त 1974 को सात न्यायाधीशों ने तय किया, उसने कहा कि भारत की संसदीय प्रणाली में राष्ट्रपति “संघ के संवैधानिक या औपचारिक प्रमुख” हैं और मंत्रिपरिषद की सलाह पर शक्तियों का प्रयोग करते हैं। फ़ैसले में एक अपवाद का नाम है। अनुच्छेद 103 के तहत, अगर यह प्रश्न उठे कि संसद का कोई सदस्य अयोग्य हो गया है या नहीं, तो राष्ट्रपति केवल चुनाव आयोग की राय पर कार्य करते हैं।
प्रधानमंत्री, परिषद और मंत्रिमंडल तीन परतें हैं
अनुच्छेद 75 कहता है कि राष्ट्रपति प्रधानमंत्री को नियुक्त करते हैं और बाक़ी मंत्रियों को प्रधानमंत्री की सलाह पर नियुक्त करते हैं। मंत्री राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण करते हैं, परिषद लोकसभा, यानी लोगों के सदन, के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी है, और जो मंत्री लगातार छह महीने किसी भी सदन का सदस्य नहीं रहता वह मंत्री नहीं रहता।
“मंत्रिमंडल” शब्द संविधान में एक ही बार आता है। अनुच्छेद 352(3), आपातकाल वाले अध्याय में, संघ मंत्रिमंडल को प्रधानमंत्री और कैबिनेट दर्जे के मंत्रियों के रूप में परिभाषित करता है, और राष्ट्रीय आपातकाल की उद्घोषणा से पहले उसका लिखित निर्णय ज़रूरी करता है। वह पाठ 44वें संशोधन के साथ आया, और आपातकालीन उपबंधों पर हमारा वृत्तांत बाक़ी प्रक्रिया बताता है। मंत्रिमंडल के नीचे राज्य मंत्री हैं, कुछ किसी मंत्रालय के स्वतंत्र प्रभार में और कुछ किसी मंत्री की सहायता करते हुए।
मंत्रिमंडल सचिवालय का 10 जून 2024 का एक आदेश तीनों दर्जे दिखाता है। उसने 9 जून 2024 को शपथ लेने वाली परिषद को विभाग आबंटित किए: 30 कैबिनेट मंत्री, 5 राज्य मंत्री (स्वतंत्र प्रभार) और 36 राज्य मंत्री, जो प्रधानमंत्री के साथ मिलकर 72 होते हैं। वह आदेश यह भी दर्ज करता है कि प्रधानमंत्री ने कार्मिक, लोक शिकायत और पेंशन मंत्रालय, परमाणु ऊर्जा विभाग, अंतरिक्ष विभाग, “सभी महत्वपूर्ण नीतिगत मुद्दे” और किसी और को न दिया गया कोई भी विभाग अपने पास रखा।
परिषद के आकार पर सीमा 91वें संशोधन के साथ आई, जिसे 1 जनवरी 2004 को राष्ट्रपति की स्वीकृति मिली और जो अगले दिन गज़ट में छपा। उसका नया अनुच्छेद 75(1क) कहता है कि प्रधानमंत्री समेत मंत्रियों की कुल संख्या लोकसभा की सदस्य-संख्या के “पंद्रह प्रतिशत से अधिक नहीं होगी”। पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च, 543 की लोकसभा के आधार पर, सीमा 81 रखता है और कहता है कि संशोधन के उद्देश्यों और कारणों के कथन ने “असामान्य रूप से बड़ी मंत्रिपरिषदों” का हवाला दिया। 9 जून 2024 को शपथ लेने वाले 72 उसके नीचे आते हैं। संशोधन का एक और खंड दसवीं अनुसूची के तहत अयोग्य ठहराए गए दल-बदलू को अयोग्यता की अवधि समाप्त होने तक मंत्री बनाए जाने से रोकता है।
दो नियम-संग्रह रोज़ का कामकाज चलाते हैं
अनुच्छेद 77(3) राष्ट्रपति से कहता है कि वे सरकारी कामकाज को अधिक सुविधा से चलाने और उसे मंत्रियों में बाँटने के लिए नियम बनाएँ। राष्ट्रपति राजेंद्र प्रसाद ने दोनों संग्रहों पर 14 जनवरी 1961 को हस्ताक्षर किए। उन्होंने इस विषय पर सभी पहले के नियमों की जगह ली।
कार्य आबंटन नियम तय करते हैं कि कौन-सा विषय किस मंत्रालय का है। नियम 4(1) कहता है कि मंत्रिमंडल सचिवालय का कामकाज हमेशा प्रधानमंत्री का है। नियम 4(2) के तहत राष्ट्रपति, प्रधानमंत्री की सलाह पर, मंत्रियों को विभाग सौंपते हैं, और इसी से किसी मंत्री का विभाग तय होता है।
उसकी पहली अनुसूची काम करने वाले निकायों को गिनाती है। मंत्रिमंडल सचिवालय की प्रकाशित प्रति में, जो 22 जुलाई 2026 तक संशोधित है, tuput 51 मंत्रालय गिनता है, जिनके भीतर 53 विभाग हैं। दो विभाग, परमाणु ऊर्जा और अंतरिक्ष, किसी मंत्रालय के बाहर हैं, और पाँच सचिवालय और कार्यालय साथ खड़े हैं: मंत्रिमंडल सचिवालय, राष्ट्रपति सचिवालय, प्रधानमंत्री कार्यालय, नीति आयोग और राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद सचिवालय। ये अनुसूची की tuput की अपनी गिनतियाँ हैं, कोई आधिकारिक कुल नहीं। वित्त और गृह मंत्रालयों में छह-छह विभाग हैं, और रक्षा में पाँच।
कार्य संचालन नियम बताते हैं कि कोई मंत्रालय चीज़ें कैसे तय करता है। नियम 3 कहता है कि हर विभाग का कामकाज प्रभारी मंत्री द्वारा, या उसके सामान्य या विशेष निर्देशों के अधीन, निपटाया जाता है। नियम 11 विभाग के सचिव को उसका प्रशासनिक प्रमुख बनाता है, जो कामकाज के उचित संचालन और नियमों के पालन के लिए उत्तरदायी है।
कोई फ़ैसला मंत्रिमंडल तक कैसे पहुँचता है
जब कोई मामला एक से ज़्यादा विभागों को छूता है, तो नियम 4(1) तब तक कोई निर्णय नहीं होने देता जब तक हर विभाग सहमत न हो, या ऐसा न होने पर मंत्रिमंडल निर्णय न करे। जो आदेश ऐसा धन ख़र्च करते हैं जिसकी पहले से व्यवस्था नहीं है, उनके लिए वित्त मंत्रालय की पूर्व सहमति चाहिए, और विधान संबंधी प्रस्तावों पर विधि मंत्रालय से परामर्श लिया जाता है।
क्या पूरे मंत्रिमंडल के पास जाना ज़रूरी है, यह दूसरी अनुसूची में सूचीबद्ध है। उसमें विधान से जुड़े मामले शामिल हैं, अध्यादेशों समेत (वे क़ानून जो संसद के सत्र में न होने पर राष्ट्रपति अनुच्छेद 123 के तहत जारी कर सकते हैं), संसद में राष्ट्रपति के अभिभाषण, सदनों को बुलाने या उनका सत्रावसान करने या लोकसभा भंग करने के प्रस्ताव, विदेशों से संधियों पर वार्ताएँ, युद्ध की स्थिति का आरंभ या अंत, और 1,000 करोड़ रुपये से ऊपर के परिव्यय वाली योजनाएँ। जो मामले आदेश जारी होने से पहले प्रधानमंत्री और राष्ट्रपति के पास, या अकेले राष्ट्रपति के पास जाते हैं, वे तीसरी अनुसूची में हैं। अनुच्छेद 72 के तहत क्षमादान राष्ट्रपति के पास जाते हैं, और सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीशों और राज्यपालों की नियुक्तियाँ दोनों के पास।
नियम 6 और पहली अनुसूची मंत्रिमंडल की आठ स्थायी समितियाँ बनाते हैं: नियुक्तियाँ, आवास, आर्थिक मामले, संसदीय मामले, राजनीतिक मामले, सुरक्षा, निवेश और विकास, और कौशल, रोज़गार और आजीविका। हर एक की सदस्यता प्रधानमंत्री के हाथ में है, वैसे ही समितियाँ जोड़ना या हटाना भी, और मंत्रिमंडल किसी भी समिति के निर्णय की समीक्षा कर सकता है।
इस सबके पीछे मंत्रिमंडल सचिवालय है। उसका कार्य-पृष्ठ कहता है कि वह सीधे प्रधानमंत्री के अधीन काम करता है, प्रधानमंत्री के आदेश पर मंत्रिमंडल और समितियों की बैठकें बुलाता है, कार्यसूची और काग़ज़ात वितरित करता है, और प्रधानमंत्री के अनुमोदन के बाद चर्चाओं का रिकॉर्ड वितरित करता है। वह दोनों नियम-संग्रहों का प्रशासन भी करता है और मंत्रालयों के बीच मतभेद सुलझाने के लिए सचिवों की समितियाँ चलाता है, जिनके अध्यक्ष कैबिनेट सचिव होते हैं। उस कार्यालय का यही नाम 5 सितंबर 1946 से है, जब कार्यकारी परिषद के सचिवालय को मंत्रिमंडल सचिवालय नामित किया गया, उसी महीने जब अंतरिम सरकार ने कार्यभार सँभाला।
जहाँ व्यवस्था पर अब भी बहस है
अनुच्छेद 111 राष्ट्रपति को संसद के पारित विधेयक पर स्वीकृति देने की कोई समय-सीमा नहीं देता। सुप्रीम कोर्ट की 20 नवंबर 2025 की राय दर्ज करती है कि संविधान सभा ने 20 मई 1949 को बी. आर. आंबेडकर का वह संशोधन स्वीकार किया जिसने मसौदा खंड से “छह सप्ताह” हटाए। दो न्यायाधीशों की एक पीठ ने 8 अप्रैल 2025 को राज्यपालों के लिए समय-सीमाएँ तय की थीं, और राष्ट्रपति ने 13 मई 2025 को अदालत को चौदह प्रश्न भेजे।
राय में दोनों पक्ष दर्ज हैं। संदर्भ का समर्थन करने वाले पक्षों ने तर्क दिया कि अनुच्छेद 200 और 201 को समय-सीमा के बिना छोड़ना सोचा-समझा ढाँचा था। उसका विरोध करने वाले पक्षों ने तर्क दिया कि अनुच्छेद 200 में “यथाशीघ्र” का अर्थ था कि विधेयक को अनिश्चित काल तक रोका नहीं जा सकता। पाँच न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने माना कि राज्यपाल की समय-सीमाएँ त्रुटिपूर्ण थीं और कि अनुच्छेद 201 के तहत राष्ट्रपति “न्यायिक रूप से निर्धारित समय-सीमाओं से बँधे नहीं हो सकते”।
चूँकि आकार की सीमा लोकसभा से जुड़ी है, वह परिसीमन के साथ खिसकती है। पीआरएस ध्यान दिलाता है कि आधे के बराबर बढ़ाई गई लोकसभा, 543 से 815 सीटों तक, मंत्रियों की सीमा 81 से बढ़ाकर 122 कर देगी, और पूछता है कि क्या परिषद को उसी अनुपात में बढ़ना चाहिए। आबंटन नियम भी क़ानून से नहीं, आदेश से बदलते हैं। रिकॉर्ड पर सबसे ताज़ा संशोधन संख्या 386 है, जो 22 जुलाई 2026 का है, जिसे पहली अनुसूची आवास और शहरी कार्य मंत्रालय के अंतर्गत पूंजी विकास और शहरी विकास विभाग जोड़ने वाला दर्ज करती है।
स्रोत और आगे पढ़ने के लिए
- The Constitution of India, Government of India pocket edition as on May 2022, incorporating amendments up to the 105th (Legislative Department)
- Cabinet Secretariat, Government of India: Functions
- Cabinet Secretariat, Government of India: Origin
- Government of India (Allocation of Business) Rules, 1961: the Order of 14 January 1961 (Cabinet Secretariat)
- Government of India (Allocation of Business) Rules, 1961: First Schedule, Ministries, Departments, Secretariats and Offices (Cabinet Secretariat)
- Government of India (Transaction of Business) Rules, 1961, as amended up to Amendment Series no. 75 of 13 January 2025 (Cabinet Secretariat)
- Cabinet Secretariat order of 10 June 2024 allocating portfolios to the Council of Ministers sworn in on 9 June 2024
- The Constitution (Ninety-first Amendment) Act, 2003, Gazette of India Extraordinary, 2 January 2004 (Legislative Department)
- PRS Legislative Research: Delimitation Bills of 2026, issues for consideration
- Supreme Court of India, Shamsher Singh v. State of Punjab, judgment of 23 August 1974 (seven judges)
- Election Commission of India, press note ECI/PN/56/2022 of 9 June 2022 on the election to the office of President (copy hosted by the Chief Electoral Officer, Manipur)
- The President (Discharge of Functions) Act, 1969, Act 16 of 1969 (India Code copy hosted by the Telangana High Court)
- Supreme Court of India, In re: Assent, Withholding or Reservation of Bills by the Governor and the President of India, Special Reference No. 1 of 2025, opinion of 20 November 2025 (five judges)
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