تدير السلطة التنفيذية للاتحاد في الهند 51 وزارة باسم الرئيس، في ظل مجلس وزراء لا يزيد عدده على 15 في المئة من أعضاء لوك سابها

تقول المادة 53 من الدستور إن السلطة التنفيذية للاتحاد منوطة بالرئيس. وتقول المادة 74 إن هناك مجلس وزراء (Council of Ministers) برئاسة رئيس الوزراء لمعاونة الرئيس ومشورته، وعلى الرئيس أن “يتصرف وفق هذه المشورة”. وكل ما عدا ذلك في حكومة الاتحاد، من الكابينة (Cabinet) نزولا إلى موظف القسم في أي وزارة، ينبثق من هاتين المادتين ومن قواعد وضعها الرئيس بموجب المادة 77(3) في 14 يناير 1961.

الرئيس يملك السلطة ويوقّع عن الحكومة

تتيح المادة 53(1) للرئيس أن يمارس السلطة التنفيذية “عن طريق موظفين يتبعونه”. ثم تقول المادة 77(1) إن كل إجراء تنفيذي لحكومة الهند يُعبَّر عنه بأنه يُتخذ باسم الرئيس، ولهذا يحمل الإخطار أو الأمر هذا الاسم أيا كانت الوزارة التي صاغته.

وتنتخب الرئيسَ هيئة انتخابية (المادة 54). وتتكون من الأعضاء المنتخبين في مجلسي البرلمان وفي المجالس التشريعية للولايات، مع عدّ دلهي وبودوتشيري ولايتين لهذا الغرض. والتصويت بالصوت الواحد القابل للتحويل (يرتّب كل ناخب المرشحين) وبالاقتراع السري. وتوزّن المادة 55 الأصوات بحيث تحمل الولايات مجتمعة والبرلمان وزنا متساويا. وفي انتخابات 2022 حدّدت المذكرة الصحفية للجنة الانتخابات الهندية في 9 يونيو 2022 قيمة أصوات أعضاء المجالس التشريعية للولايات بـ543,231 وأصوات أعضاء البرلمان بـ543,200 والهيئة كلها بـ1,086,431. وحُدد الاقتراع في 18 يوليو 2022 والفرز في 21 يوليو.

ويخدم الرئيس خمس سنوات ويجوز أن يُعاد انتخابه (المادتان 56 و57). ويجب أن يكون المرشح مواطنا وعمره 35 عاما على الأقل ومؤهلا لعضوية لوك سابها (المادة 58). ويحتاج العزل إلى العزل بالاتهام (impeachment) “لانتهاك الدستور”. وبموجب المادة 61، يجب أن يمر القرار المقدم بعد إخطار كتابي قبله بـ14 يوما، وموقّعا من ربع أعضاء المجلس على الأقل، بثلثي مجموع أعضاء ذلك المجلس. ثم يحقق المجلس الآخر، ويجوز للرئيس أن يحضر وأن يمثله من يمثله، وتصويت ثلثي ذلك المجلس على تثبيت التهمة يعزل الرئيس.

وينتخب أعضاء المجلسين نائب الرئيس (المواد 63 إلى 66)، الذي يرأس مجلس الولايات، راجيا سابها. وحين يخلو منصب الرئيس يعمل نائب الرئيس رئيسا حتى يتولى خلف المنصب، وتقتضي المادة 62 أن يجري ذلك الانتخاب في غضون ستة أشهر. وإذا خلا المنصبان، فإن قانون الرئيس (أداء الوظائف) لعام 1969 (President (Discharge of Functions) Act, 1969)، الذي أُقر في 28 مايو 1969، يجعل رئيس قضاة الهند، أو أقدم قاضٍ متاح في المحكمة العليا، يؤدي وظائف الرئيس.

المادة 74 تجعل الرئيس يتصرف بالمشورة

كانت المادة 74(1) الأصلية، المقتبسة في حكم شمشير سينغ أدناه، تقول إن المجلس “يعاون ويشير على” الرئيس. وأعاد التعديل الثاني والأربعون، النافذ من 3 يناير 1977، صياغة الفقرة بحيث يجب على الرئيس أن يتصرف وفق المشورة. واعتبارا من 20 يونيو 1979 أضاف التعديل الرابع والأربعون شرطا: للرئيس أن يطلب من المجلس إعادة النظر في مشورته مرة واحدة، وعليه أن يتبع المشورة المعطاة بعد إعادة النظر. وتمنع المادة 74(2) المحاكم من التساؤل عن المشورة التي أعطاها الوزراء.

وكانت المحكمة العليا قد قرأت المادة 74 على هذا النحو قبل التعديل. ففي شمشير سينغ ضد ولاية البنجاب (Shamsher Singh v. State of Punjab)، التي حُسمت في 23 أغسطس 1974 بسبعة قضاة، قالت إن الرئيس في النظام البرلماني الهندي هو “الرأس الدستوري أو الشكلي للاتحاد” ويمارس سلطاته بمشورة مجلس الوزراء. ويسمّي الحكم استثناء واحدا. ففي المادة 103، إن نشأ سؤال هل صار عضو في البرلمان غير مؤهل، فإن الرئيس يتصرف فقط برأي لجنة الانتخابات.

رئيس الوزراء والمجلس والكابينة ثلاث طبقات

تقول المادة 75 إن الرئيس يعيّن رئيس الوزراء ويعيّن سائر الوزراء بمشورة رئيس الوزراء. ويشغل الوزراء مناصبهم ما دام الرئيس راضيا، والمجلس مسؤول مسؤولية جماعية أمام مجلس الشعب (لوك سابها)، والوزير الذي لا يكون عضوا في أي من المجلسين ستة أشهر متتالية يكف عن كونه وزيرا.

وكلمة “الكابينة” ترد مرة واحدة في الدستور. فالمادة 352(3)، في فصل الطوارئ، تعرّف كابينة الاتحاد بأنها رئيس الوزراء والوزراء من رتبة الكابينة، وتشترط قرارها الكتابي قبل أن تُعلن طوارئ وطنية. وجاء ذلك النص مع التعديل الرابع والأربعين، وروايتنا عن أحكام الطوارئ تغطي بقية الإجراء. وتحت الكابينة وزراء الدولة، بعضهم بمسؤولية مستقلة عن وزارة وبعضهم يعاون وزيرا.

ويبيّن أمر لأمانة الكابينة (Cabinet Secretariat) صدر في 10 يونيو 2024 الرتب الثلاث. فقد وزّع الحقائب على المجلس الذي أدّى اليمين في 9 يونيو 2024: 30 وزيرا في رتبة الكابينة و5 وزراء دولة (بمسؤولية مستقلة) و36 وزير دولة، وهم مع رئيس الوزراء 72. ويسجل الأمر أيضا أن رئيس الوزراء تولى وزارة شؤون الموظفين والتظلمات العامة والمعاشات ودائرة الطاقة الذرية ودائرة الفضاء و”كل القضايا السياسية المهمة” وأي حقيبة لم تُعط لغيره.

وجاء سقف لحجم المجلس مع التعديل الحادي والتسعين، الذي نال موافقة الرئيس في 1 يناير 2004 ونُشر في الجريدة الرسمية في اليوم التالي. وتقول المادة 75(1A) الجديدة إن مجموع عدد الوزراء، ومنهم رئيس الوزراء، “لا يجوز أن يتجاوز خمسة عشر في المئة” من أعضاء لوك سابها. وتضع PRS Legislative Research، باعتماد لوك سابها من 543 عضوا، السقف عند 81، وتقول إن بيان الأهداف والأسباب للتعديل أشار إلى “مجالس وزراء كبيرة بصورة غير طبيعية”. والاثنان والسبعون الذين أدّوا اليمين في 9 يونيو 2024 يدخلون تحته. وتمنع فقرة أخرى من التعديل أن يُجعل وزيرا من فُصل بسبب الانشقاق بموجب الجدول العاشر إلى أن تنتهي مدة الفصل.

مجموعتان من القواعد تديران العمل اليومي

تأمر المادة 77(3) الرئيس بأن يضع قواعد لتيسير تسيير أعمال الحكومة ولتوزيعها بين الوزراء. ووقّع الرئيس راجندرا براساد المجموعتين في 14 يناير 1961. وحلّتا محل كل القواعد السابقة في الموضوع.

وتقرر قواعد توزيع الأعمال (Allocation of Business Rules) أي وزارة تملك أي موضوع. فتقول القاعدة 4(1) إن أعمال أمانة الكابينة ملك رئيس الوزراء دائما. وبموجب القاعدة 4(2) يسند الرئيس الدوائر إلى الوزراء بمشورة رئيس الوزراء، وهكذا تتحدد حقيبة الوزير.

ويسرد جدولها الأول الهيئات التي تؤدي العمل. وفي النسخة التي تنشرها أمانة الكابينة، المعدّلة حتى 22 يوليو 2026، تعدّ tuput 51 وزارة، فيها 53 دائرة. وتقف دائرتان، الطاقة الذرية والفضاء، خارج أي وزارة، وتقف إلى جانبها خمس أمانات ومكاتب: أمانة الكابينة وأمانة الرئيس ومكتب رئيس الوزراء وNITI Aayog وأمانة مجلس الأمن القومي. وهذه أعداد tuput لما في الجدول وليست مجموعا رسميا. ولكل من المالية والداخلية ست دوائر، وللدفاع خمس.

وتقول قواعد تسيير الأعمال (Transaction of Business Rules) كيف تقرر الوزارة. فتقول القاعدة 3 إن عمل كل دائرة يُنجز على يد الوزير المسؤول، أو بتوجيهاته العامة أو الخاصة. وتجعل القاعدة 11 سكرتير الدائرة رأسها الإداري، مسؤولا عن حسن تسيير العمل وعن اتباع القواعد.

كيف يصل القرار إلى الكابينة

حين تمس القضية أكثر من دائرة، لا تسمح القاعدة 4(1) بقرار حتى توافق كل الدوائر أو، إن لم يحصل ذلك، تقرر الكابينة. والأوامر التي تنفق مالا لم يُرصد تحتاج إلى موافقة وزارة المالية المسبقة، وتُستشار وزارة القانون في مقترحات التشريع.

وما يجب أن يذهب إلى الكابينة بكامل هيئتها مدرج في الجدول الثاني. وهو يشمل القضايا التي تتعلق بالتشريع، ومنها المراسيم (ordinances)، وهي القوانين التي يجوز للرئيس أن يصدرها بموجب المادة 123 حين لا ينعقد البرلمان، وخطابات الرئيس أمام البرلمان، ومقترحات استدعاء المجلسين أو فضّ دورتهما أو حل لوك سابها، والمفاوضات على معاهدات مع دول أجنبية، وبدء حالة الحرب أو إنهائها، والمخططات التي يتجاوز إنفاقها 1,000 كرور روبية. والقضايا التي تذهب إلى رئيس الوزراء والرئيس، أو إلى الرئيس وحده، قبل صدور الأوامر مدرجة في الجدول الثالث. والعفو بموجب المادة 72 يذهب إلى الرئيس، وتعيينات قضاة المحكمة العليا والحكام تذهب إلى الاثنين.

وتنشئ القاعدة 6 والجدول الأول ثماني لجان دائمة للكابينة: التعيينات والإسكان والشؤون الاقتصادية والشؤون البرلمانية والشؤون السياسية والأمن والاستثمار والنمو والمهارات والتوظيف وسبل العيش. وعضوية كل منها قرار رئيس الوزراء، وكذلك إضافة لجان أو حذفها، وللكابينة أن تراجع قرار أي لجنة.

وخلف هذا كله أمانة الكابينة. وتقول صفحة وظائفها إنها تعمل مباشرة تحت رئيس الوزراء، وتدعو إلى اجتماعات الكابينة ولجانها بأمر رئيس الوزراء، وتعمّم جدول الأعمال والأوراق، وتعمّم سجل المناقشات بعد أن يوافق عليه رئيس الوزراء. وهي تدير أيضا مجموعتي القواعد وتشغّل لجان السكرتيرين، التي يرأسها سكرتير الكابينة، لتسوية الخلافات بين الوزارات. وهذا المكتب يحمل اسمه منذ 5 سبتمبر 1946، الشهر الذي تولت فيه الحكومة المؤقتة مهامها، حين سُميت أمانة المجلس التنفيذي أمانة الكابينة.

حيث لا يزال الترتيب موضع جدل

لا تعطي المادة 111 الرئيس موعدا نهائيا لإعطاء الموافقة على مشروع قانون أقره البرلمان. ويسجل رأي المحكمة العليا في 20 نوفمبر 2025 أن الجمعية التأسيسية قبلت في 20 مايو 1949 تعديل ب. ر. أمبيدكار بحذف “ستة أسابيع” من مشروع الفقرة. وكانت هيئة من قاضيين قد حددت مواعيد للحكام في 8 أبريل 2025، وأحال الرئيس إلى المحكمة أربعة عشر سؤالا في 13 مايو 2025.

والرأي يسجل الجانبين. فقد حاجّت الأطراف المؤيدة للإحالة بأن ترك المادتين 200 و201 بلا حد زمني كان تصميما مقصودا. وحاجّت الأطراف المعارضة بأن عبارة “في أقرب وقت ممكن” في المادة 200 تعني أنه لا يجوز حجز مشروع إلى أجل غير مسمى. وقضت هيئة دستورية من خمسة قضاة بأن مواعيد الحكام كانت خاطئة وبأن الرئيس “لا يمكن أن تقيّده مواعيد يحددها القضاء” بموجب المادة 201.

ولأن سقف الحجم مرتبط بلوك سابها، فإنه يتحرك مع إعادة ترسيم الدوائر. وتلاحظ PRS أن لوك سابها موسّعا بمقدار النصف، من 543 إلى 815 مقعدا، سيرفع سقف الوزراء من 81 إلى 122، وتتساءل هل ينبغي أن ينمو المجلس بالتوازي. وتتغير قواعد التوزيع أيضا بأمر لا بقانون. وآخر تعديل مسجل هو رقم 386، المؤرخ 22 يوليو 2026، الذي يشير الجدول الأول إلى أنه أدرج دائرتي تطوير العاصمة والتنمية الحضرية تحت وزارة الإسكان والشؤون الحضرية.