ভারতের কেন্দ্রীয় নির্বাহী বিভাগ রাষ্ট্রপতির নামে ৫১টি মন্ত্রক চালায়, লোকসভার ১৫ শতাংশে সীমাবদ্ধ একটি মন্ত্রিপরিষদের অধীনে

সংবিধানের ৫৩ অনুচ্ছেদ বলে কেন্দ্রের নির্বাহী ক্ষমতা রাষ্ট্রপতির হাতে ন্যস্ত। ৭৪ অনুচ্ছেদ বলে প্রধানমন্ত্রীর নেতৃত্বে একটি মন্ত্রিপরিষদ থাকবে রাষ্ট্রপতিকে সহায়তা ও পরামর্শ দিতে, আর রাষ্ট্রপতিকে তা ‘মেনে চলতে’ হবে। কেন্দ্রীয় সরকারের বাকি সবকিছু, ক্যাবিনেট থেকে নিচে কোনো মন্ত্রকের সেকশন অফিসার পর্যন্ত, এই দুটি অনুচ্ছেদ থেকে আর রাষ্ট্রপতি ১৯৬১ সালের ১৪ জানুয়ারি ৭৭(৩) অনুচ্ছেদের অধীনে যে বিধি করেছিলেন তা থেকে আসে।

রাষ্ট্রপতির হাতে ক্ষমতা, আর তিনিই সরকারের হয়ে সই করেন

৫৩(১) অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতিকে ‘তাঁর অধীনস্থ কর্মকর্তাদের মাধ্যমে’ নির্বাহী ক্ষমতা ব্যবহার করতে দেয়। ৭৭(১) অনুচ্ছেদ তারপর বলে ভারত সরকারের সমস্ত নির্বাহী কাজ রাষ্ট্রপতির নামে নেওয়া বলে প্রকাশ করতে হবে, যে কারণে কোনো বিজ্ঞপ্তি বা আদেশ যে মন্ত্রকই খসড়া করুক, ওই নাম বহন করে।

একটি নির্বাচকমণ্ডলী রাষ্ট্রপতিকে নির্বাচন করে (৫৪ অনুচ্ছেদ)। তা গঠিত সংসদের দুই কক্ষের এবং রাজ্য বিধানসভাগুলোর নির্বাচিত সদস্যদের নিয়ে, এই উদ্দেশ্যে দিল্লি ও পুদুচেরি রাজ্য হিসেবে গণ্য। ভোট হয় একক হস্তান্তরযোগ্য ভোটে (প্রতিটি নির্বাচক প্রার্থীদের ক্রম দেন) এবং গোপন ব্যালটে। ৫৫ অনুচ্ছেদ ভোটের ওজন এমনভাবে ঠিক করে যাতে রাজ্যগুলো একসঙ্গে আর সংসদ সমান ওজন বহন করে। ২০২২ সালের নির্বাচনে নির্বাচন কমিশনের ২০২২ সালের ৯ জুনের প্রেস নোট বিধায়কদের ভোটের মূল্য ধরেছে ৫,৪৩,২৩১, সংসদ সদস্যদের ৫,৪৩,২০০, আর পুরো নির্বাচকমণ্ডলীর ১০,৮৬,৪৩১। ভোটগ্রহণ ঠিক হয় ২০২২ সালের ১৮ জুলাই আর গণনা ২১ জুলাই।

রাষ্ট্রপতির মেয়াদ পাঁচ বছর, আর তিনি আবার নির্বাচিত হতে পারেন (৫৬ ও ৫৭ অনুচ্ছেদ)। প্রার্থীকে নাগরিক হতে হয়, বয়স অন্তত ৩৫, আর লোকসভার সদস্য হওয়ার যোগ্য (৫৮ অনুচ্ছেদ)। অপসারণ লাগে ‘সংবিধান লঙ্ঘনের জন্য’ অভিশংসন। ৬১ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী ১৪ দিনের লিখিত নোটিসের পর আনা প্রস্তাব, যাতে কক্ষের অন্তত এক-চতুর্থাংশ সদস্যের সই থাকতে হয়, কক্ষের মোট সদস্যসংখ্যার দুই-তৃতীয়াংশে পাস হতে হয়। এরপর অন্য কক্ষ তদন্ত করে, রাষ্ট্রপতি হাজির থাকতে ও প্রতিনিধিত্ব পেতে পারেন, আর সেই কক্ষে দুই-তৃতীয়াংশ ভোটে অভিযোগ টিকলে রাষ্ট্রপতি অপসারিত হন।

উপরাষ্ট্রপতিকে নির্বাচন করেন দুই কক্ষের সদস্যরা (৬৩ থেকে ৬৬ অনুচ্ছেদ), যিনি কাউন্সিল অফ স্টেটস, রাজ্যসভার সভাপতিত্ব করেন। রাষ্ট্রপতির পদ শূন্য হলে উত্তরসূরি দায়িত্ব নেওয়া পর্যন্ত উপরাষ্ট্রপতি রাষ্ট্রপতির কাজ চালান, আর ৬২ অনুচ্ছেদ ছয় মাসের মধ্যে সেই নির্বাচন চায়। দুটি পদই শূন্য হলে রাষ্ট্রপতি (কার্যনির্বাহ) আইন, ১৯৬৯ (President (Discharge of Functions) Act, 1969), যা পাস হয় ১৯৬৯ সালের ২৮ মে, ভারতের প্রধান বিচারপতিকে, বা সুপ্রিম কোর্টের সবচেয়ে প্রবীণ উপলব্ধ বিচারপতিকে, রাষ্ট্রপতির কাজ করতে দেয়।

৭৪ অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতিকে পরামর্শ মেনে চলতে বলে

৭৪(১) অনুচ্ছেদের মূল পাঠ, যা নিচের শামসের সিং রায়ে উদ্ধৃত, বলত পরিষদ রাষ্ট্রপতিকে ‘সহায়তা ও পরামর্শ’ দেবে। ৩ জানুয়ারি ১৯৭৭ থেকে কার্যকর ৪২তম সংশোধনী উপধারাটি নতুন করে লিখে বলেছে রাষ্ট্রপতিকে পরামর্শ অনুযায়ী কাজ করতে হবে। ২০ জুন ১৯৭৯ থেকে ৪৪তম সংশোধনী একটি শর্ত যোগ করেছে: রাষ্ট্রপতি একবার পরিষদকে তার পরামর্শ পুনর্বিবেচনা করতে বলতে পারেন, আর পুনর্বিবেচনার পর দেওয়া পরামর্শ তাঁকে মানতে হবে। ৭৪(২) অনুচ্ছেদ আদালতকে মন্ত্রীরা কী পরামর্শ দিয়েছিলেন তা খতিয়ে দেখতে বারণ করে।

সংশোধনীর আগেই সুপ্রিম কোর্ট ৭৪ অনুচ্ছেদ এভাবে পড়েছিল। শামসের সিং বনাম পাঞ্জাব রাজ্য (Shamsher Singh v State of Punjab), সাত বিচারপতির ১৯৭৪ সালের ২৩ আগস্টের রায়ে, আদালত বলেছে ভারতের সংসদীয় ব্যবস্থায় রাষ্ট্রপতি ‘কেন্দ্রের সাংবিধানিক বা আনুষ্ঠানিক প্রধান’ আর মন্ত্রিপরিষদের পরামর্শে ক্ষমতা প্রয়োগ করেন। রায়ে একটি ব্যতিক্রমের নাম আছে। ১০৩ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, সংসদ সদস্য অযোগ্য হয়ে গেছেন কিনা প্রশ্ন উঠলে রাষ্ট্রপতি কাজ করেন শুধু নির্বাচন কমিশনের মত অনুযায়ী।

প্রধানমন্ত্রী, পরিষদ আর ক্যাবিনেট তিনটি স্তর

৭৫ অনুচ্ছেদ বলে রাষ্ট্রপতি প্রধানমন্ত্রীকে নিয়োগ করেন আর প্রধানমন্ত্রীর পরামর্শে অন্য মন্ত্রীদের নিয়োগ করেন। মন্ত্রীরা রাষ্ট্রপতির ইচ্ছাকাল পর্যন্ত পদে থাকেন, পরিষদ যৌথভাবে দায়বদ্ধ জনপ্রতিনিধি কক্ষের (লোকসভার) কাছে, আর যে মন্ত্রী টানা ছয় মাস কোনো কক্ষের সদস্য নন তিনি মন্ত্রী থাকেন না।

‘ক্যাবিনেট’ শব্দটি সংবিধানে একবার এসেছে। জরুরি অবস্থার অধ্যায়ে ৩৫২(৩) অনুচ্ছেদ কেন্দ্রীয় ক্যাবিনেটকে সংজ্ঞায়িত করেছে প্রধানমন্ত্রী ও ক্যাবিনেট পদমর্যাদার মন্ত্রীরা বলে, আর জাতীয় জরুরি অবস্থা ঘোষণার আগে তার লিখিত সিদ্ধান্ত চায়। সেই পাঠ এসেছে ৪৪তম সংশোধনীর সঙ্গে, আর জরুরি অবস্থার বিধান নিয়ে আমাদের বিবরণ পদ্ধতির বাকি অংশ বলে। ক্যাবিনেটের নিচে প্রতিমন্ত্রীরা, কেউ কেউ কোনো মন্ত্রকের স্বতন্ত্র দায়িত্বে, কেউ কেউ কোনো মন্ত্রীকে সহায়তা করেন।

২০২৪ সালের ১০ জুনের একটি ক্যাবিনেট সচিবালয় আদেশ তিনটি স্তর দেখায়। সেটি ২০২৪ সালের ৯ জুন শপথ নেওয়া পরিষদের মন্ত্রীদের দপ্তর বণ্টন করেছিল: ৩০ জন ক্যাবিনেট মন্ত্রী, ৫ জন স্বতন্ত্র দায়িত্বপ্রাপ্ত প্রতিমন্ত্রী আর ৩৬ জন প্রতিমন্ত্রী, যা প্রধানমন্ত্রীসহ ৭২। সেই আদেশ এও নথিভুক্ত করেছে যে প্রধানমন্ত্রী কর্মিবর্গ, জনঅভিযোগ ও পেনশন মন্ত্রক, পরমাণু শক্তি বিভাগ, মহাকাশ বিভাগ, ‘সমস্ত গুরুত্বপূর্ণ নীতিগত বিষয়’ এবং অন্য কাউকে না দেওয়া যেকোনো দপ্তরের দায়িত্ব নিয়েছিলেন।

পরিষদের আকারের উপর সীমা এসেছে ৯১তম সংশোধনীর সঙ্গে, যা ২০০৪ সালের ১ জানুয়ারি রাষ্ট্রপতির সম্মতি পায় আর পরদিন গেজেটে প্রকাশিত হয়। তার নতুন ৭৫(১A) অনুচ্ছেদ বলে প্রধানমন্ত্রীসহ মন্ত্রীদের মোট সংখ্যা লোকসভার সদস্যসংখ্যার ‘পনেরো শতাংশ ছাড়াবে না’। পিআরএস লেজিসলেটিভ রিসার্চ, ৫৪৩ জনের লোকসভা ধরে, সীমা বলেছে ৮১, এবং জানিয়েছে সংশোধনীর উদ্দেশ্য ও কারণের বিবরণ ‘অস্বাভাবিক বড় মন্ত্রিপরিষদ’-এর কথা উল্লেখ করেছিল। ২০২৪ সালের ৯ জুন শপথ নেওয়া ৭২ জন তার নিচে পড়ে। সংশোধনীর আরেকটি ধারা দশম তফসিলের অধীনে অযোগ্য ঘোষিত কোনো দলত্যাগীকে অযোগ্যতার সময় শেষ না হওয়া পর্যন্ত মন্ত্রী করতে বারণ করে।

দুই প্রস্থ বিধি দৈনন্দিন কাজ চালায়

৭৭(৩) অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতিকে সরকারি কাজ আরও সুবিধাজনকভাবে সম্পাদনের এবং মন্ত্রীদের মধ্যে তা বণ্টনের বিধি করতে বলে। রাষ্ট্রপতি রাজেন্দ্র প্রসাদ দুই প্রস্থই সই করেন ১৯৬১ সালের ১৪ জানুয়ারি। সেগুলো এ বিষয়ে আগের সব বিধি প্রতিস্থাপন করে।

কার্য বণ্টন বিধি (Allocation of Business Rules) ঠিক করে কোন মন্ত্রকের হাতে কোন বিষয়। ৪(১) নম্বর বিধি বলে ক্যাবিনেট সচিবালয়ের কাজ সর্বদা প্রধানমন্ত্রীর। ৪(২) নম্বর বিধির অধীনে রাষ্ট্রপতি প্রধানমন্ত্রীর পরামর্শে মন্ত্রীদের বিভাগ বরাদ্দ করেন, যেভাবে একজন মন্ত্রীর দপ্তর ঠিক হয়।

তার প্রথম তফসিলে তালিকা আছে কাজ করা সংস্থাগুলোর। ক্যাবিনেট সচিবালয়ের প্রকাশ করা কপিতে, ২০২৬ সালের ২২ জুলাই পর্যন্ত সংশোধিত, tuput গুনে পেয়েছে ৫১টি মন্ত্রক, তার ভেতরে ৫৩টি বিভাগ। দুটি বিভাগ, পরমাণু শক্তি আর মহাকাশ, কোনো মন্ত্রকের বাইরে, আর পাশে আছে পাঁচটি সচিবালয় ও দপ্তর: ক্যাবিনেট সচিবালয়, রাষ্ট্রপতির সচিবালয়, প্রধানমন্ত্রীর দপ্তর, নীতি আয়োগ আর জাতীয় নিরাপত্তা পরিষদ সচিবালয়। এগুলো তফসিলের tuput-এর গণনা, সরকারি মোট সংখ্যা নয়। অর্থ ও স্বরাষ্ট্রের ছয়টি করে বিভাগ, আর প্রতিরক্ষার পাঁচটি।

কার্য সম্পাদন বিধি (Transaction of Business Rules) বলে একটি মন্ত্রক কীভাবে সিদ্ধান্ত নেয়। ৩ নম্বর বিধি বলে প্রতিটি বিভাগের কাজ নিষ্পত্তি করেন দায়িত্বপ্রাপ্ত মন্ত্রী, বা সেই মন্ত্রীর সাধারণ বা বিশেষ নির্দেশে। ১১ নম্বর বিধি বিভাগের সচিবকে তার প্রশাসনিক প্রধান করে, কাজের যথাযথ সম্পাদন আর বিধি মানার জন্য দায়ী।

সিদ্ধান্ত কীভাবে ক্যাবিনেটে পৌঁছায়

কোনো মামলা একাধিক বিভাগ ছুঁলে ৪(১) নম্বর বিধি প্রতিটি বিভাগ একমত না হওয়া পর্যন্ত, বা তা না হলে ক্যাবিনেট সিদ্ধান্ত না দেওয়া পর্যন্ত, কোনো সিদ্ধান্ত নিতে দেয় না। আগে থেকে সংস্থান নেই এমন অর্থ খরচ করা আদেশের জন্য অর্থ মন্ত্রকের আগাম সম্মতি লাগে, আর আইনের প্রস্তাবে আইন মন্ত্রকের পরামর্শ নেওয়া হয়।

পূর্ণ ক্যাবিনেটে কী যেতেই হবে তা আছে দ্বিতীয় তফসিলে। তাতে আছে আইন-সংক্রান্ত মামলা, অধ্যাদেশসহ (সংসদ অধিবেশনে না থাকলে ১২৩ অনুচ্ছেদের অধীনে রাষ্ট্রপতি যে আইন জারি করতে পারেন), সংসদে রাষ্ট্রপতির ভাষণ, কক্ষগুলো ডাকা বা স্থগিত করা বা লোকসভা ভাঙার প্রস্তাব, বিদেশি রাষ্ট্রের সঙ্গে চুক্তির আলোচনা, যুদ্ধাবস্থার শুরু বা শেষ, আর ১,০০০ কোটি টাকার বেশি ব্যয়ের প্রকল্প। আদেশ জারির আগে যেসব মামলা প্রধানমন্ত্রী ও রাষ্ট্রপতির কাছে, বা শুধু রাষ্ট্রপতির কাছে যায় সেগুলো তৃতীয় তফসিলে। ৭২ অনুচ্ছেদের অধীনে ক্ষমা যায় রাষ্ট্রপতির কাছে, আর সুপ্রিম কোর্টের বিচারপতি ও রাজ্যপালদের নিয়োগ যায় দুজনেরই কাছে।

৬ নম্বর বিধি আর প্রথম তফসিল ক্যাবিনেটের আটটি স্থায়ী কমিটি গড়ে: নিয়োগ, আবাসন, অর্থনৈতিক বিষয়, সংসদীয় বিষয়, রাজনৈতিক বিষয়, নিরাপত্তা, বিনিয়োগ ও প্রবৃদ্ধি, আর দক্ষতা, কর্মসংস্থান ও জীবিকা। প্রতিটির সদস্য ঠিক করা প্রধানমন্ত্রীর হাতে, কমিটি যোগ বা বাদ দেওয়াও, আর ক্যাবিনেট যেকোনো কমিটির সিদ্ধান্ত পর্যালোচনা করতে পারে।

এই সবকিছুর পেছনে আছে ক্যাবিনেট সচিবালয়। তার কার্যাবলির পাতা বলে সচিবালয় সরাসরি প্রধানমন্ত্রীর অধীনে কাজ করে, প্রধানমন্ত্রীর আদেশে ক্যাবিনেট ও কমিটির বৈঠক ডাকে, কার্যসূচি ও কাগজপত্র বিলি করে, আর প্রধানমন্ত্রী অনুমোদন করার পর আলোচনার নথি বিলি করে। এটি দুই প্রস্থ বিধিও পরিচালনা করে আর মন্ত্রকগুলোর মতভেদ মেটাতে ক্যাবিনেট সচিবের সভাপতিত্বে সচিবদের কমিটি চালায়। সেই দপ্তর নামটি বহন করছে ১৯৪৬ সালের ৫ সেপ্টেম্বর থেকে, যে মাসে অন্তর্বর্তী সরকার কার্যভার নেয়, যখন নির্বাহী পরিষদের সচিবালয়কে ক্যাবিনেট সচিবালয় নাম দেওয়া হয়।

যেখানে ব্যবস্থাটি নিয়ে এখনও তর্ক চলে

১১১ অনুচ্ছেদ সংসদের পাস করা বিলে সম্মতি দিতে রাষ্ট্রপতির কোনো সময়সীমা দেয় না। সুপ্রিম কোর্টের ২০২৫ সালের ২০ নভেম্বরের মত নথিভুক্ত করেছে যে গণপরিষদ ১৯৪৯ সালের ২০ মে খসড়া ধারা থেকে ‘ছয় সপ্তাহ’ বাদ দিতে বি. আর. আম্বেদকরের সংশোধনী গ্রহণ করেছিল। দুই বিচারপতির একটি বেঞ্চ ২০২৫ সালের ৮ এপ্রিল রাজ্যপালদের জন্য সময়সীমা বেঁধে দিয়েছিল, আর রাষ্ট্রপতি ২০২৫ সালের ১৩ মে আদালতের কাছে চৌদ্দটি প্রশ্ন পাঠান।

মতামতটিতে দুই পক্ষের কথাই লেখা আছে। রেফারেন্সের সমর্থক পক্ষগুলো যুক্তি দিয়েছে ২০০ ও ২০১ অনুচ্ছেদে সময়সীমা না রাখা ছিল ইচ্ছাকৃত নকশা। বিরোধীরা যুক্তি দিয়েছে ২০০ অনুচ্ছেদের ‘যত শীঘ্র সম্ভব’ বোঝায় একটি বিল অনির্দিষ্টকাল আটকে রাখা যায় না। পাঁচ বিচারপতির সাংবিধানিক বেঞ্চ মত দিয়েছে রাজ্যপালদের সময়সীমা ভুল ছিল, আর ২০১ অনুচ্ছেদের অধীনে রাষ্ট্রপতিকে ‘বিচারবিভাগের নির্ধারিত সময়সীমায় বাঁধা যায় না’।

আকারের সীমা যেহেতু লোকসভার সঙ্গে বাঁধা, তা সীমানা পুনর্নির্ধারণের (ডিলিমিটেশন) সঙ্গে সরে যায়। পিআরএস লক্ষ করেছে, লোকসভা অর্ধেক বেড়ে ৫৪৩ থেকে ৮১৫ আসনের হলে মন্ত্রীদের সীমা ৮১ থেকে বেড়ে ১২২ হবে, আর প্রশ্ন তুলেছে পরিষদ সেই অনুপাতে বাড়া উচিত কিনা। কার্য বণ্টনের বিধিও বদলায় আইনে নয়, আদেশে। নথিতে সর্বশেষ সংশোধনী ৩৮৬ নম্বর, ২০২৬ সালের ২২ জুলাইয়ের, যা প্রথম তফসিল আবাসন ও নগর বিষয়ক মন্ত্রকের অধীনে রাজধানী উন্নয়ন ও নগর উন্নয়ন বিভাগ ঢোকানো বলে টীকা দিয়েছে।