৭৮ অনুচ্ছেদ প্রধানমন্ত্রীকে মন্ত্রিপরিষদের সিদ্ধান্ত রাষ্ট্রপতিকে জানাতে বলে, আর ১৯৯০ থেকে ২০০৬ সালের মধ্যে তিনজন রাষ্ট্রপতি দুটি বিল, একটি অধ্যাদেশ আর একটি ক্যাবিনেট সুপারিশ ফেরত পাঠিয়েছিলেন

সংবিধানের ৭৮ অনুচ্ছেদ প্রধানমন্ত্রীকে রাষ্ট্রপতির প্রতি তিনটি কর্তব্য দেয়। কেন্দ্রের প্রশাসন ও আইনের প্রস্তাব নিয়ে মন্ত্রিপরিষদের সব সিদ্ধান্ত প্রধানমন্ত্রীকে রাষ্ট্রপতিকে জানাতে হয়। ওই বিষয়গুলোতে রাষ্ট্রপতি যে তথ্য চান তাও প্রধানমন্ত্রীকে দিতে হয়। আর ‘রাষ্ট্রপতি যদি তা চান’, যে বিষয়ে একজন মন্ত্রী সিদ্ধান্ত নিয়েছেন কিন্তু পরিষদ বিবেচনা করেনি, তা প্রধানমন্ত্রীকে পরিষদের কাছে পেশ করতে হয়।

গণপরিষদ অনুচ্ছেদটি ধরেছিল ১৯৪৯ সালের ৭ জানুয়ারি, তখন তা ছিল খসড়া ৬৫ অনুচ্ছেদ। constitutionofindia.net-এর নথি অনুযায়ী একজন সদস্য (a) উপধারায় ‘সেগুলো নেওয়া মাত্রই’ শব্দগুলো যোগ করার প্রস্তাব দেন, আর পরিষদ খসড়াটি সংশোধনী ছাড়াই গ্রহণ করে। ৭৪ অনুচ্ছেদ আর রাষ্ট্রপতি মন্ত্রীদের পরামর্শে কাজ করেন এই নিয়ম কেন্দ্রীয় নির্বাহী নিয়ে আমাদের বিবরণে আছে। এই লেখা অন্য দিকটি অনুসরণ করে, রাষ্ট্রপতিকে কী জানানো হয় আর তা নিয়ে তিনি কী করতে পারেন।

৭৮ অনুচ্ছেদ কীসের জন্য, সুপ্রিম কোর্ট কী বলে

১৯৭৪ সালের ২৩ আগস্ট সাত বিচারপতির বেঞ্চ শামসের সিং বনাম পাঞ্জাব রাজ্য (Shamsher Singh v. State of Punjab) মামলার রায় দেয়, সংসদীয় ব্যবস্থায় রাষ্ট্রপতির স্থান নিয়ে একটি মামলা। বিচারপতি ভি. আর. কৃষ্ণ আইয়ার, নিজের ও বিচারপতি পি. এন. ভগবতীর জন্য লেখা আলাদা মতে, বলেন রাষ্ট্রপতি ‘আদৌ গৌরবের মোড়কে শূন্যমাত্র নন’। তিনি লেখেন রাষ্ট্রপতির সজাগ উপস্থিতি সুশাসনের পথ করে, যদি রাষ্ট্রপতি সেই জিনিস কাজে লাগান যাকে বেজহট বলেছিলেন ‘পরামর্শ পাওয়ার, সতর্ক করার ও উৎসাহ দেওয়ার অধিকার’।

মতটি সেটিকে ৭৮ অনুচ্ছেদের সঙ্গে জুড়েছে। ভালোভাবে ব্যবহৃত হলে, তা বলে, অনুচ্ছেদটি রাষ্ট্রপতিকে জাতীয় গুরুত্ব ও নীতিগত তাৎপর্যের বিষয়ে প্রধানমন্ত্রীর ঘনিষ্ঠ সংস্পর্শে রাখে। একই মত বলে মন্ত্রীদের পরামর্শ মেনে কাজ করার মানে মন্ত্রিসভার প্রথম ভাবনা তখনই মেনে নেওয়া নয়। রাষ্ট্রপতি প্রস্তাবিত পথের বিরুদ্ধে আপত্তি জানাতে আর মন্ত্রীদের পুনর্বিবেচনা করতে বলতে পারেন, কিন্তু শেষ পর্যন্ত তাঁদের চূড়ান্ত পরামর্শ মানতে হয়।

যে কাগজ রাষ্ট্রপতি ভবনে পৌঁছায়

৭৭(৩) অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতিকে সরকারি কাজ চালানোর বিধি করতে বলে। ১৯৬১ সালের ১৪ জানুয়ারি রাষ্ট্রপতি ভবন থেকে জারি ভারত সরকারের (কার্য সম্পাদন) বিধি, ১৯৬১ ৭৮ অনুচ্ছেদকে রুটিনে পরিণত করে। ক্যাবিনেট সচিবালয় যে কপি প্রকাশ করে তা ২০২৫ সালের ১৩ জানুয়ারি পর্যন্ত সংশোধিত।

৮ নম্বর বিধি বলে তৃতীয় তফসিলে তালিকাভুক্ত বিষয় আদেশ জারির আগে পেশ করতে হয়, প্রধানমন্ত্রীর কাছে, রাষ্ট্রপতির কাছে, বা দুজনেরই কাছে। তফসিলে ৪২টি ক্রমিক নম্বর আছে আর কয়েকটি শুধু প্রধানমন্ত্রীর কাছে যায়। প্রধানমন্ত্রী ও অন্য মন্ত্রীদের নিয়োগ, আর সংসদ পাস করা সম্মতির জন্য বিল রাষ্ট্রপতির কাছে যায়। কক্ষ ডাকা বা সত্রাবসান করা (আনুষ্ঠানিকভাবে অধিবেশন শেষ করা), লোকসভা ভেঙে দেওয়া, অধ্যাদেশ জারি বা প্রত্যাহার, আর সুপ্রিম কোর্টের বিচারপতি ও রাজ্যপাল নিয়োগ যায় প্রধানমন্ত্রী ও রাষ্ট্রপতির কাছে।

১০ নম্বর বিধি ও চতুর্থ তফসিল ‘অবগতির জন্য’ যা যায় তা ধরে, যত তাড়াতাড়ি সম্ভব। তালিকায় আছে ক্যাবিনেট ও তার কমিটির বৈঠকের কার্যসূচি ও কাগজপত্র, সিদ্ধান্তের নথি, ইন্টেলিজেন্স ব্যুরোর পরিচালকের সাপ্তাহিক গোয়েন্দা সারাংশ, রাজ্য ও কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের অভ্যন্তরীণ রাজনৈতিক পরিস্থিতি নিয়ে পাক্ষিক প্রতিবেদন, আর বিদেশ মন্ত্রক ও বিদেশে তার মিশনগুলোর মধ্যে গুরুত্বপূর্ণ টেলিগ্রাম। শেষ আইটেম ‘রাষ্ট্রপতি যা চাইতে পারেন’ কেন্দ্রীয় প্রশাসন ও আইনের প্রস্তাব সংক্রান্ত অন্য যেকোনো তথ্য, যা ৭৮ অনুচ্ছেদের (b) উপধারা পুনরায় বলে।

(c) উপধারার একটি প্রতিরূপ আছে দ্বিতীয় তফসিলে, যা সেই বিষয়গুলো তালিকাভুক্ত করেছে যা পূর্ণ ক্যাবিনেটের সামনে যেতে হয়। তার শেষ আইটেম রাষ্ট্রপতি বা প্রধানমন্ত্রী আদেশে ক্যাবিনেটের সামনে আনতে বলতে পারেন এমন যেকোনো বিষয় ধরে। ৭৮ অনুচ্ছেদ বা বিধি, কোনোটিই দুই পদাধিকারীর বৈঠকের সূচির নাম করে না। লিখিত কর্তব্য কাগজপত্র নিয়ে।

বিলের উপর রাষ্ট্রপতি কী করতে পারেন

১১১ অনুচ্ছেদ একটি বিল দুই কক্ষ পাস করার পর তা নিয়ন্ত্রণ করে। রাষ্ট্রপতি সম্মতি ঘোষণা করেন বা আটকান। অর্থ বিল নয় এমন যেকোনো বিলের ক্ষেত্রে (১১০ অনুচ্ছেদ তাকে সংজ্ঞায়িত করে এমন বিল বলে যাতে শুধু কর, সরকারি ঋণ আর কেন্দ্রের তহবিলের হেফাজতের মতো বিষয়ের বিধান আছে), রাষ্ট্রপতি বিল পেশ হওয়ার পর যত শীঘ্র সম্ভব একটি বার্তাসহ তা ফেরতও পাঠাতে পারেন, কক্ষ দুটিকে বিলটি বা নির্দিষ্ট বিধানগুলো পুনর্বিবেচনা করতে আর রাষ্ট্রপতি যে সংশোধনী সুপারিশ করেন তা বিবেচনা করতে বলে। কক্ষ দুটি আবার পাস করলে, সংশোধনীসহ বা ছাড়া, রাষ্ট্রপতি ‘সম্মতি আটকাবেন না’। অনুচ্ছেদে সিদ্ধান্তের কোনো সময়সীমা নেই, আর কেন্দ্রীয় নির্বাহী নিয়ে আমাদের বিবরণ সময়সীমা নিয়ে ২০২৫ সালের ২০ নভেম্বরের সুপ্রিম কোর্টের মতামত ধরে।

দুটি ঘটনা বিকল্পের পরিসর দেখায়। প্রথমটি ভারতীয় ডাকঘর (সংশোধনী) বিল, ১৯৮৬, যাকে ২০২৩ সালের ডাকঘর বিল নিয়ে পিআরএস লেজিসলেটিভ ব্রিফ বর্ণনা করেছে ডাক সামগ্রী আটকের কারণগুলো মৌলিক অধিকারের উপর সংবিধানের সীমার সঙ্গে মেলানোর উদ্দেশ্যে বলে। সংসদ তা পাস করে ১৯৮৬ সালের ডিসেম্বরে রাষ্ট্রপতির কাছে পাঠায়। পিআরএস নথিভুক্ত করেছে যে রাষ্ট্রপতি জৈল সিং ১৯৮৭ সালের জুলাইয়ে পদ ছাড়ার আগে তাতে সম্মতিও দেননি, ফেরতও পাঠাননি, রাষ্ট্রপতি আর. ভেঙ্কটরমন ১৯৯০ সালের জানুয়ারিতে সংসদে ফেরত পাঠান, আর সরকার ২০০২ সালে তা প্রত্যাহার করে।

কে. সি. সিং, যিনি ১৯৮৩ থেকে ১৯৮৭ পর্যন্ত জৈল সিংয়ের ডেপুটি সচিব ছিলেন, ২০২৩ সালের ১৭ মার্চ প্রকাশিত তাঁর বইয়ের একটি অংশে লেখেন, রাষ্ট্রপতি যুক্তি দিয়েছিলেন যে ফেরত পাঠানো বিল আবার পাস হতে পারে আর তখন ৪৪তম সংশোধনীর অধীনে সম্মতি পেতে হবে। সিং এই পথকে বলেছেন ‘পকেট ভেটো’ (pocket veto)। রাষ্ট্রপতি আইন বিশেষজ্ঞদের সঙ্গেও পরামর্শ করেছিলেন সংবিধান রাষ্ট্রপতির কাজ করার কোনো সময়সীমা ঠিক করে কিনা।

দ্বিতীয় ঘটনাটি সংসদ (অযোগ্যতা প্রতিরোধ) সংশোধনী বিল, ২০০৬। ১০২ অনুচ্ছেদের অধীনে সরকারের অধীন লাভজনক পদ ধারণ কাউকে সংসদ থেকে অযোগ্য করে, যদি না সংসদ আইনে পদটিকে অব্যাহতি দিয়ে থাকে, আর বিলটি সেই অব্যাহতি-তালিকা বাড়াত। দ্য ট্রিবিউন ২০০৬ সালের ৪ আগস্ট জানায়, বিলটি রাষ্ট্রপতির কাছে যায় ২৫ মে আর রাষ্ট্রপতি এ. পি. জে. আব্দুল কালাম প্রায় এক সপ্তাহ পরে তা ফেরত পাঠান। তিনি লাভজনক পদের জন্য রাজ্য ও কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলে প্রযোজ্য একটি একক মানদণ্ড চান, আর ট্রিবিউন তাঁকে উদ্ধৃত করেছে বলতে যে ‘কোনো এডহক পদ্ধতি নয়’ থাকা উচিত। ইন্ডিয়া টুগেদার যোগ করেছে, তিনি আইন পূর্বপ্রভাবী করা আর এমন পদ ধরা নিয়ে প্রশ্ন তুলেছিলেন যাদের ধারকরা আগেই অযোগ্যতার আবেদনের মুখে ছিলেন।

সংসদ বিলটি আবার অপরিবর্তিত পাস করে, আর ১১১ অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতির কোনো উপায় রাখেনি। আইনটি ২০০৬ সালের ৩১ নম্বর আইন, তারিখ ২০০৬ সালের ১৮ আগস্ট। এর পাঠ কিছু নতুন ধারাকে ১৯৫৯ সালের ৪ এপ্রিল থেকে যুক্ত ধরেছে।

অধ্যাদেশ, আর ক্যাবিনেটের দ্বিতীয় উত্তর

১২৩ অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতিকে অধ্যাদেশ জারি করতে দেয় যখন দুই কক্ষ বসে না আর রাষ্ট্রপতি সন্তুষ্ট যে পরিস্থিতি অবিলম্বে পদক্ষেপ চায়। অধ্যাদেশের সংসদীয় আইনের মতো ক্ষমতা থাকে আর সংসদ আবার বসার ছয় সপ্তাহ পর তা শেষ হয়, যদি না দুই কক্ষ আগেই তা নাকচ করে। বাজেট, বর্ষা ও শীতের পঞ্জি ব্যাখ্যা করে অধিবেশনের মাঝে ফাঁক কেন হয়। বিধি অনুযায়ী অধ্যাদেশের প্রস্তাব দ্বিতীয় তফসিলে ক্যাবিনেটে যায় আর, জারি বা প্রত্যাহারের জন্য, তৃতীয় তফসিলে প্রধানমন্ত্রী ও রাষ্ট্রপতির কাছে।

ডন ২০০২ সালের ২৫ আগস্ট জানায়, কালাম সেই সপ্তাহের শুরুতে নির্বাচনী সংস্কারের একটি অধ্যাদেশ ফেরত পাঠিয়েছিলেন, কিছু বিধান নিয়ে ব্যাখ্যা চেয়ে। ২৪ আগস্ট শনিবার ক্যাবিনেট তা বদলাতে অস্বীকার করে ফেরত পাঠায়, আর ট্রিবিউন ২৬ আগস্ট জানায় কালাম তা জারিতে সম্মতি দিয়েছেন। ইন্ডিয়া টুগেদার বলে সংসদ তখন ব্যবস্থাটি আইন করে, জনপ্রতিনিধিত্ব আইন, ১৯৫১-এ ৩৩B ধারা ঢুকিয়ে। ২০০৩ সালের ১৩ মার্চ সুপ্রিম কোর্ট পিপলস ইউনিয়ন ফর সিভিল লিবার্টিজ বনাম ইউনিয়ন অফ ইন্ডিয়া (People’s Union for Civil Liberties v. Union of India) মামলায় রায় দেয় ৩৩B ধারা অসাংবিধানিক।

যখন রাষ্ট্রপতি ক্যাবিনেটকে আবার ভাবতে বলেন

৭৪(১) অনুচ্ছেদের শর্তাংশ রাষ্ট্রপতিকে পরিষদকে তার পরামর্শ পুনর্বিবেচনা করতে বলতে দেয়, আর রাষ্ট্রপতিকে তখন পুনর্বিবেচনার পর দেওয়া পরামর্শ অনুযায়ী কাজ করতে হয়। তা এসেছে ১৯৭৯ সালের ২০ জুন ৪৪তম সংশোধনীর সঙ্গে, আর বিল বা অধ্যাদেশের বিপরীতে, রাষ্ট্রপতির ফেরত পাঠানো একটি ক্যাবিনেট সুপারিশ কখনও আদেশ হয়ে ওঠার দরকারই নেই।

১৯৯৭ সালের ২১ অক্টোবর মঙ্গলবার রাতে, আউটলুক জানায়, স্বরাষ্ট্র সচিব উত্তর প্রদেশে রাষ্ট্রপতি শাসন জারির ক্যাবিনেট সুপারিশ নিয়ে প্রায় রাত ২.৩০টায় রাষ্ট্রপতি ভবনে আসেন। রাষ্ট্রপতি কে. আর. নারায়ণন আধ ঘণ্টার মধ্যে তা ফেরত পাঠান। আউটলুক বলে তিনি ১৯৯৪ সালের সুপ্রিম কোর্টের এস. আর. বোম্মাই রায় পড়ছিলেন আর অ্যাটর্নি জেনারেলের সঙ্গে কথা বলেছিলেন, আর একে বলে ৩৫৬ অনুচ্ছেদের কোনো বিষয়ে রাষ্ট্রপতির সম্মতি প্রত্যাখ্যানের প্রথম ঘটনা। লাইভলর শতবর্ষ শ্রদ্ধাঞ্জলি বলে প্রধানমন্ত্রী আই. কে. গুজরাল তখন রাষ্ট্রপতির সঙ্গে কথা বলে ক্যাবিনেটের সিদ্ধান্ত প্রত্যাহার করেন, আর নারায়ণন ১৯৯৮ সালে বিহারের একটি প্রস্তাবে একই করেন। ৩৫৬ অনুচ্ছেদ আর বোম্মাই রায়ের নিজস্ব বিবরণ আছে।

সীমা নিয়ে তর্ক এখনও যেখানে

২০০৬ সালে কক্ষ দুটি বিলটি আবার পাস করে আর রাষ্ট্রপতিকে সম্মতি দিতে হয়, যা ১১১ অনুচ্ছেদের শর্তাংশ সংসদকে দেওয়া শেষ কথা। ১৯৯০ সালে ফেরত পাঠানো ডাকঘর বিল কখনও আইন হয়নি।

সময়ই খোলা প্রশ্ন। ১১১ অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতির প্রথম সিদ্ধান্তের কোনো সময় দেয়নি। ২০২৫ সালের ২০ নভেম্বরের সুপ্রিম কোর্ট মতামত নথিভুক্ত করেছে যে ১৯৪৯ সালের ২০ মে গণপরিষদ খসড়া ধারা থেকে ‘ছয় সপ্তাহ’ বাদ দিতে বি. আর. আম্বেদকরের সংশোধনী গ্রহণ করে, আর এইচ. ভি. কামাথ দ্রুত পদক্ষেপ উৎসাহিত করতে নির্দিষ্ট সময়সীমার পক্ষে যুক্তি দিয়েছিলেন। আদালত রেফারেন্সের বিরোধিতাকারী পক্ষগুলোর যুক্তিও নথিভুক্ত করেছে, যাঁরা বলেছিলেন ২০০ অনুচ্ছেদের ‘যত শীঘ্র সম্ভব’ মানে একটি বিল অনির্দিষ্টকাল ঝুলিয়ে রাখা যায় না। ২০২৫ সালের ১৩ মে রাষ্ট্রপতির করা একটি রেফারেন্সের উত্তরে পাঁচ বিচারপতির বেঞ্চ বলে যে রাষ্ট্রপতিও ২০১ অনুচ্ছেদের অধীনে, যে অনুচ্ছেদ রাজ্যপালের রাষ্ট্রপতির জন্য সংরক্ষিত বিল নিয়ে, ‘বিচার বিভাগের নির্ধারিত সময়সীমায় বাঁধা যেতে পারেন না’।