ভারতের সংবিধানে জরুরি ক্ষমতা তিনটি, ৩৫২, ৩৫৬ ও ৩৬০ অনুচ্ছেদে, আর সংসদকে প্রতিটি এক বা দুই মাসের মধ্যে অনুমোদন করতে হয়, নইলে তা বাতিল হয়ে যায়

সংবিধান রাষ্ট্রপতিকে তিন ধরনের জরুরি অবস্থা ঘোষণা করতে দেয়, সবই XVIII ভাগে (৩৫২ থেকে ৩৬০ অনুচ্ছেদ), যা ১৯৫০ সালের ২৬ জানুয়ারি থেকে কার্যকর। ৩৫২ অনুচ্ছেদ যুদ্ধ, বাইরের আগ্রাসন বা সশস্ত্র বিদ্রোহ থেকে ভারতের নিরাপত্তায় হুমকির কথা বলে। ৩৫৬ অনুচ্ছেদ এমন রাজ্যের কথা বলে যার সরকার সংবিধান অনুযায়ী চালানো যাচ্ছে না। ৩৬০ অনুচ্ছেদ ভারতের আর্থিক স্থিতি বা ঋণ-সুনামে হুমকির কথা বলে। এর যেকোনোটির অধীনে ঘোষণা বাতিল হয়ে যায় যদি সংসদের দুই কক্ষ তা অনুমোদন না করে, ৩৫২ অনুচ্ছেদে এক মাসের মধ্যে আর ৩৫৬ ও ৩৬০ অনুচ্ছেদে দুই মাসের মধ্যে।

নিচের নিয়মগুলোর বেশিরভাগ বর্তমান রূপ পেয়েছে সংবিধান (চুয়াল্লিশতম সংশোধনী) আইন, ১৯৭৮-এ। ভারত সরকারের প্রকাশিত পাঠের পাদটীকা XVIII ভাগে তার পরিবর্তনগুলোর তারিখ দিয়েছে ১৯৭৯ সালের ২০ জুন।

৩৫২ অনুচ্ছেদ: জাতীয় জরুরি অবস্থা কে ঘোষণা করেন আর সংসদ কীভাবে তা যাচাই করে

রাষ্ট্রপতি তা ঘোষণা করেন, আর কেবল কেন্দ্রীয় ক্যাবিনেট (প্রধানমন্ত্রী ও ক্যাবিনেট পর্যায়ের মন্ত্রীরা) তার সিদ্ধান্ত লিখিতভাবে জানানোর পরে। কারণগুলো হল ‘যুদ্ধ বা বাইরের আগ্রাসন বা সশস্ত্র বিদ্রোহ’। বিপদ আসন্ন বলে সন্তুষ্ট হলে রাষ্ট্রপতি ঘটনার আগেও কাজ করতে পারেন, আর ১৯৭৭ সালের ৩ জানুয়ারি থেকে ঘোষণা সারা ভারতে বা কেবল নামোল্লিখিত অংশে প্রযোজ্য হতে পারে।

১৯৭৯ সাল পর্যন্ত তৃতীয় কারণ ছিল ‘অভ্যন্তরীণ গোলযোগ’, আর ১৯৭৫ সালের ঘোষণা তা-ই ব্যবহার করেছিল। চুয়াল্লিশতম সংশোধনী তার জায়গায় বসিয়েছে ‘সশস্ত্র বিদ্রোহ’।

তারপর সংসদের ঘড়ি চালু হয়। ঘোষণা দুই কক্ষের সামনে যায় আর এক মাস পরে শেষ হয়ে যায় যদি না প্রতিটি কক্ষ প্রস্তাব দিয়ে তা অনুমোদন করে। অনুমোদনের জন্য লাগে কক্ষের মোট সদস্যসংখ্যার সংখ্যাগরিষ্ঠতা আর উপস্থিত ও ভোটদাতা সদস্যদের অন্তত দুই-তৃতীয়াংশ। অনুমোদিত ঘোষণা ছয় মাস চলে আর আরও ছয় মাস করে নবায়ন করা যায়, আবারও দুই কক্ষ দিয়ে। পাঠে নবায়নের কোনো উর্ধ্বসীমা বলা নেই।

সরাসরি নির্বাচিত কক্ষ লোকসভার হাতে আছে আলাদা একটি লিভার। সে ঘোষণা বা তার চালু থাকার অননুমোদন করে প্রস্তাব পাস করলে রাষ্ট্রপতিকে তা প্রত্যাহার করতে হয়। তার এক-দশমাংশ সদস্যের সই করা নোটিস ১৪ দিনের মধ্যে এমন প্রস্তাব বিবেচনার জন্য বিশেষ বৈঠক বাধ্য করে।

অধিকার আর রাজ্যগুলোর ক্ষেত্রে কী বদলায়

রাজ্যগুলোর উপর কেন্দ্র নাগাল পায়। ৩৫৩ অনুচ্ছেদ তাকে কোনো রাজ্যকে নির্দেশ দিতে দেয় তার কার্যনির্বাহী ক্ষমতা কীভাবে ব্যবহার করবে। ২৫০ অনুচ্ছেদ সংসদকে রাজ্য তালিকার (যেসব বিষয় সংবিধান রাজ্যগুলোকে দিয়েছে) যেকোনো বিষয়ে আইন করতে দেয়, আর সেই আইন ঘোষণা শেষ হওয়ার ছয় মাস পরে বাতিল হয়। ৩৫৪ অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতিকে কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে করের আয় বণ্টনের ধরন বদলাতে দেয়, ঘোষণা যে আর্থিক বছরে শেষ হয় তার শেষ পর্যন্ত। ৮৩(২) অনুচ্ছেদের অধীনে সংসদ আইন করে লোকসভার পাঁচ বছরের মেয়াদ বাড়াতে পারে, একবারে এক বছর, আর ঘোষণা শেষ হওয়ার ছয় মাসের বেশি কখনও নয়।

দুটি অনুচ্ছেদ অধিকার নিয়ে। ৩৫৮ অনুচ্ছেদ ১৯ অনুচ্ছেদ (বাক, সমাবেশ, সংঘ, চলাফেরা ও অনুরূপ স্বাধীনতা) রাষ্ট্রের আইনের উপর যে সীমা বসায় তা তুলে নেয়, কিন্তু ১৯৭৯ সাল থেকে শুধু যুদ্ধ বা বাইরের আগ্রাসনের কারণে ঘোষিত জরুরি অবস্থার জন্য, আর শুধু সেসব আইনের জন্য যা নিজেরা বলে যে সেটির সঙ্গে সম্পর্কিত। ৩৫৯ অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতিকে আদেশ দিয়ে আদেশে নাম করা III ভাগের অধিকার বলবৎ করতে আদালতে যাওয়ার অধিকার স্থগিত করতে দেয়। ১৯৭৯ সাল থেকে আদেশ ২০ অনুচ্ছেদ (পূর্বপ্রভাবী ফৌজদারি আইন নয়, দ্বিগুণ শাস্তি নয়, জোর করে নিজের বিরুদ্ধে সাক্ষ্য নয়) বা ২১ অনুচ্ছেদের (জীবন ও ব্যক্তিস্বাধীনতা) নাম করতে পারে না।

তিনটি জাতীয় জরুরি অবস্থা, ১৯৬২, ১৯৭১ ও ১৯৭৫

প্রথমটি ঘোষিত হয় ১৯৬২ সালের ২৬ অক্টোবর, চীনের সঙ্গে যুদ্ধের সময়। ১৯৬৭ থেকে ১৯৬৮ সালের স্বরাষ্ট্র মন্ত্রকের প্রতিবেদন বলছে, সরকার ১৯৬৭ সালের ১৮ মার্চ ঘোষণা করেছিল যে সমস্যাগ্রস্ত সীমান্ত এলাকা ছাড়া সর্বত্র ১৯৬৭ সালের ১ জুলাই থেকে জরুরি অবস্থা শেষ করতে চায়। তার জন্য সংবিধান সংশোধন লাগত, আর প্রতিবেদন বলছে তার জন্য ঐকমত্য পাওয়া যায়নি। ১৯৬৭ সালের ৩০ সেপ্টেম্বর তিনটি আদেশে অসম (এনইএফএসহ), নাগাল্যান্ড, জম্মু ও কাশ্মীর, মণিপুর ও ত্রিপুরা ছাড়া প্রতিটি রাজ্য ও অঞ্চলের সরকারকে কেন্দ্রের অনুমোদন ছাড়া প্রধান জরুরি ক্ষমতা ব্যবহার করতে বারণ করা হয়। ঘোষণা প্রত্যাহার হয় ১৯৬৮ সালের ১০ জানুয়ারি। বিয়াল্লিশতম সংশোধনী পরে সেই শব্দ যোগ করেছে যাতে ঘোষণা ভারতের শুধু একটি অংশের জন্য হতে পারে। লড়াইয়ের মধ্যে ছিল ১৯৬২ সালের ১৮ নভেম্বর রেজাং লা-র প্রতিরোধ।

দ্বিতীয়টি ঘোষিত হয় ১৯৭১ সালের ৩ ডিসেম্বর, সেই বছরের পাকিস্তানের সঙ্গে যুদ্ধের সময়। ১৯৭৭ থেকে ১৯৭৮ সালের স্বরাষ্ট্র মন্ত্রকের প্রতিবেদন লিখেছে, তা প্রত্যাহার হয় ১৯৭৭ সালের ২৭ মার্চ।

তৃতীয়টি ঘোষণা করেন রাষ্ট্রপতি ফখরুদ্দিন আলি আহমেদ ১৯৭৫ সালের ২৫ জুন। পরদিন প্রকাশিত প্রজ্ঞাপন, G.S.R. 353(E), তাতে উদ্ধৃত করেছে যে একটি গুরুতর জরুরি অবস্থা আছে, ‘যার ফলে অভ্যন্তরীণ গোলযোগে ভারতের নিরাপত্তা বিপন্ন’। প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরো একে শান্তির সময়ে ঘোষিত প্রথম জরুরি অবস্থা বলেছে। জে. পি. গোয়ালের স্মৃতিকথার একটি অংশ, যা শাহ কমিশনের অন্তর্বর্তী প্রতিবেদনের উপর নির্ভর করেছে, বলছে ক্যাবিনেট ২৬ জুন ভোর ৬টায় বসেছিল আর ঘোষণা জারির পরে তা অনুমোদন করে। ক্যাবিনেটের লিখিত পরামর্শ ১৯৭৯ সাল থেকে বাধ্যতামূলক।

প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরো তালিকা দিয়েছে কী ঘটেছিল: ২৬ জুন থেকে সংবাদপত্রের পূর্ব-সেন্সরশিপ, ২৭ জুনের আদেশে ১৪, ২১ ও ২২ অনুচ্ছেদে আদালতে যাওয়ার সুযোগ স্থগিত, আর শাহ কমিশনের গণনায় অভ্যন্তরীণ নিরাপত্তা রক্ষা আইনে প্রায় ৩৫,০০০ আটক। ১৯৭৫ সালের আটত্রিশতম সংশোধনী আদালতকে ঘোষণা নিয়ে প্রশ্ন তুলতে বারণ করেছিল। এডিএম জব্বলপুর (ADM Jabalpur) মামলায় সুপ্রিম কোর্টের চারজন বিচারপতির সংখ্যাগরিষ্ঠতা, বিচারপতি এইচ. আর. খান্না ভিন্নমত দিয়ে, ১৯৭৬ সালে সেই আটক ব্যক্তিদের বিরুদ্ধে রায় দিয়েছিল যাঁরা আদালতকে তাঁদের ব্যক্তিস্বাধীনতার অধিকার রক্ষা করতে বলেছিলেন। ২০১৭ সালের ২৪ আগস্ট গোপনীয়তা নিয়ে পুট্টাস্বামী (Puttaswamy) মামলায় নয় বিচারপতির বেঞ্চ তা বাতিল করেছে। তার প্রধান মতামত বলছে, ‘এডিএম জব্বলপুর অবশ্যই বাতিল এবং তদনুসারে বাতিল করা হল।’

লোকসভা নির্বাচন হয় ১৯৭৭ সালের ১৬ থেকে ২০ মার্চ, আর ১৯৭৫ সালের ঘোষণা প্রত্যাহার হয় ২১ মার্চ। স্বরাষ্ট্র মন্ত্রকের প্রতিবেদন যোগ করেছে যে তখনও ৬,৮৫১ জন ওই আইনের সাধারণ বিধানে আটক ছিলেন, আর স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী ১৯৭৭ সালের ৫ এপ্রিল লোকসভাকে বলেছিলেন কাউকে অনির্দিষ্টকাল আটকে রাখা উচিত নয়।

৩৫৬ অনুচ্ছেদ: রাজ্য সরকার কীভাবে বদলানো যায়

৩৫৫ অনুচ্ছেদ প্রতিটি রাজ্যকে বাইরের আগ্রাসন ও অভ্যন্তরীণ গোলযোগ থেকে রক্ষা করা আর দেখা যে প্রতিটি রাজ্যের সরকার সংবিধান অনুযায়ী চলছে, তা কেন্দ্রের কর্তব্য করেছে। ৩৫৬ অনুচ্ছেদ তার হাতিয়ার। রাজ্যপালের প্রতিবেদনে ‘বা অন্য কিছুতে’ রাষ্ট্রপতি যদি সন্তুষ্ট হন যে কোনো রাজ্যের সরকার সংবিধান অনুযায়ী চালানো যাচ্ছে না, তিনি রাজ্য সরকারের কাজ গ্রহণ করতে পারেন আর ঘোষণা করতে পারেন যে সংসদ আইনসভার ক্ষমতা প্রয়োগ করবে। রাষ্ট্রপতি হাইকোর্টের ক্ষমতা নিতে পারেন না।

সময়ের ঘড়ি ৩৫২ অনুচ্ছেদের চেয়ে লম্বা। সংসদকে দুই মাসের মধ্যে অনুমোদন করতে হয়। অনুমোদন ছয় মাস টেকে আর ছয় মাস করে নবায়ন করা যায়, সব মিলিয়ে তিন বছর পর্যন্ত। এক বছরের পরে সংসদ নবায়ন করতে পারে কেবল যদি জাতীয় জরুরি অবস্থা চালু থাকে আর নির্বাচন কমিশন প্রত্যয়ন করে যে রাজ্যের বিধানসভার নির্বাচন করা যাচ্ছে না। অনুচ্ছেদটি একটি ব্যতিক্রমের নাম করেছে: ১৯৮৭ সালের ১১ মে পাঞ্জাবের ঘোষণা, যার সীমা হয়েছিল পাঁচ বছর।

গণপরিষদ এই অনুচ্ছেদের খসড়া গ্রহণ করে ১৯৪৯ সালের ৪ আগস্ট। আম্বেদকর তাকে বলেছিলেন, অপব্যবহারের সম্ভাবনা তিনি ‘পুরোপুরি অস্বীকার’ করেন না, আর আশা করেছিলেন এমন অনুচ্ছেদ ‘মৃত অক্ষর হয়ে থাকবে’। তিনি আশা করেছিলেন রাষ্ট্রপতি আগে রাজ্যকে সতর্ক করবেন, তারপর নির্বাচনের আদেশ দেবেন, আর দুটিই ব্যর্থ হলে তবেই অনুচ্ছেদটি ব্যবহার করবেন।

বোম্মাই মামলায় সুপ্রিম কোর্ট কী সিদ্ধান্ত নিয়েছে

সুপ্রিম কোর্টের নয় বিচারপতির বেঞ্চ এস. আর. বোম্মাই বনাম ইউনিয়ন অফ ইন্ডিয়া (S. R. Bommai v Union of India) মামলার রায় দিয়েছে ১৯৯৪ সালের ১১ মার্চ। মামলাটি শুরু হয়েছিল ১৯৮৯ সালের ২১ এপ্রিলের কর্নাটকের ঘোষণা নিয়ে। বিচারপতি পি. বি. সাওয়ান্ত লিখেছেন, অনুচ্ছেদটি ব্যবহৃত হয়েছে ৯০ বারের বেশি আর তাঁর কথায়, ‘প্রায় সব ক্ষেত্রেই বিরোধী রাজনৈতিক দল চালিত সরকারের বিরুদ্ধে’।

কেন্দ্র যুক্তি দিয়েছিল, ৭৪(২) অনুচ্ছেদ, যা আদালতকে মন্ত্রীরা রাষ্ট্রপতিকে কী পরামর্শ দিয়েছেন তা জিজ্ঞাসা করতে বারণ করে, ঘোষণার পেছনের উপকরণকে নাগালের বাইরে রাখে। বিচারপতি সাওয়ান্ত আর বিচারপতি বি. পি. জীবন রেড্ডি সেই যুক্তি নাকচ করেছেন। তাঁদের মতামতে তাঁরা রায় দিয়েছেন যে:

• আদালত ঘোষণা পর্যালোচনা করতে পারে, আর কেন্দ্রকে দেখাতে হবে প্রাসঙ্গিক উপকরণ ছিল;
• দুই কক্ষ ঘোষণা অনুমোদন না করা পর্যন্ত বিধানসভা ভেঙে দেওয়া যায় না, কেবল স্থগিত রাখা যায়;
• ঘোষণা অবৈধ হলে আদালত বরখাস্ত করা সরকার ও বিধানসভা ফিরিয়ে দিতে পারে;
• মন্ত্রিসভার সংখ্যাগরিষ্ঠতা পরীক্ষা হয় কক্ষের মেঝেতে;
• ধর্মনিরপেক্ষতা সংবিধানের মৌলিক কাঠামোর অংশ।

বিচারপতি সাওয়ান্ত লিখেছেন, রাজ্যগুলো ‘কেন্দ্রের উপগ্রহও নয়, প্রতিনিধিও নয়’। বিচারপতি রেড্ডি লিখেছেন, ৩৫৬ অনুচ্ছেদ নিয়ে সরকারিয়া কমিশনের সুপারিশ ‘গুরুতর বিবেচনার যোগ্য’। কমিশন নিয়োগ করা হয়েছিল কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক নিয়ে প্রতিবেদন দিতে।

আদালত কর্নাটকের ঘোষণা আর ১৯৯১ সালের ১১ অক্টোবরের মেঘালয়ের ঘোষণাকে অসাংবিধানিক ধরেছে কিন্তু প্রতিকার দেয়নি, কারণ নতুন নির্বাচন হয়ে গিয়েছিল। মধ্যপ্রদেশ, রাজস্থান ও হিমাচল প্রদেশের জন্য ১৯৯২ সালের ১৫ ডিসেম্বরের ঘোষণাগুলোকে সে অসাংবিধানিক নয় বলে ধরেছে।

মণিপুর, ২০২৫ থেকে ২০২৬, একটি হাতেকলমে উদাহরণ

মণিপুরের ঘোষণা জারি হয় ২০২৫ সালের ১৩ ফেব্রুয়ারি, মুখ্যমন্ত্রী ৯ ফেব্রুয়ারি পদত্যাগ করার পর। রাজ্যসভা তা অনুমোদন করে ২০২৫ সালের ৪ এপ্রিল, লোকসভার পরে, দুই মাসের সীমার মধ্যে। ২০২৫ সালের ৫ আগস্ট রাজ্যসভা ১৩ আগস্ট থেকে ছয় মাসের নবায়ন অনুমোদন করে। রাষ্ট্রপতি শাসন প্রত্যাহার হয় ২০২৬ সালের ৪ ফেব্রুয়ারি, সেই সময় শেষ হওয়ার আগে। ৬০ সদস্যের বিধানসভা ভেঙে না গিয়ে স্থগিত অবস্থায় রয়ে যায়, আর তার মেয়াদ চলে ২০২৭ সাল পর্যন্ত, ইস্টার্ন মিরর জানিয়েছে।

৩৬০ অনুচ্ছেদ: আর্থিক জরুরি অবস্থা

আম্বেদকর যে ধারাটি ৩৬০ অনুচ্ছেদ হয়েছে তা উত্থাপন করেন ১৯৪৯ সালের ১৬ অক্টোবর, খসড়া ২৮০A অনুচ্ছেদ হিসেবে। তিনি বলেছিলেন এটি মার্কিন ন্যাশনাল রিকভারি অ্যাক্টের ধাঁচ অনুসরণ করেছে আর মনে করিয়ে দিয়েছিলেন মার্কিন সুপ্রিম কোর্ট সেই আইন বাতিল করেছিল। হৃদয়নাথ কুঞ্জরু আপত্তি করেছিলেন যে সদস্যরা সংশোধনীটি পেয়েছেন কেবল সেদিন সকালে। পরিষদ সেদিনই তা গ্রহণ করে।

ঘোষণাটি ভারতের বা তার কোনো অংশের আর্থিক স্থিতি বা ঋণ-সুনামে হুমকির জন্য। দুই মাসের মধ্যে দুই কক্ষকে তা অনুমোদন করতে হয়। ৩৫২ ও ৩৫৬ অনুচ্ছেদের মতো নয়, অনুমোদনের পরে ছয় মাসের কোনো মেয়াদ পাঠে বলা নেই। যতদিন তা চলে, কেন্দ্র রাজ্যগুলোকে ‘আর্থিক শালীনতার নীতি’ মানতে নির্দেশ দিতে পারে, রাজ্যের কর্মচারীদের বেতন কাটতে বলতে পারে, আর রাজ্যের অর্থ বিল রাষ্ট্রপতির জন্য সংরক্ষিত রাখতে বলতে পারে। রাষ্ট্রপতি সুপ্রিম কোর্ট ও হাইকোর্টের বিচারপতিসহ কেন্দ্রীয় আধিকারিকদের বেতন কাটারও আদেশ দিতে পারেন।

স্বরাষ্ট্র মন্ত্রকের প্রতিবেদন আর এই অনুচ্ছেদের জন্য খোলা আদালতের রায়গুলো ৩৫২ ও ৩৫৬ অনুচ্ছেদের অধীনে ঘোষণা নথিভুক্ত করেছে। ৩৬০ অনুচ্ছেদের অধীনে কোনোটি নথিভুক্ত নেই।