భారత రాజ్యాంగంలో 352, 356, 360 అధికరణల కింద మూడు అత్యవసర అధికారాలు ఉన్నాయి, ప్రతిదాన్నీ పార్లమెంటు ఒక నెల లేదా రెండు నెలల్లో ఆమోదించాలి, లేకపోతే అది రద్దవుతుంది

రాజ్యాంగం మూడు రకాల ఎమర్జెన్సీలను ప్రకటించడానికి రాష్ట్రపతిని అనుమతిస్తుంది, అవన్నీ 1950 జనవరి 26 నుండి అమల్లో ఉన్న భాగం XVIII (అధికరణలు 352 నుండి 360)లో ఉన్నాయి. యుద్ధం, బాహ్య దురాక్రమణ లేదా సాయుధ తిరుగుబాటు వల్ల భారత భద్రతకు ముప్పును అధికరణ 352 కవర్ చేస్తుంది. రాజ్యాంగం ప్రకారం ప్రభుత్వాన్ని నడపలేని రాష్ట్రాన్ని అధికరణ 356 కవర్ చేస్తుంది. భారత ఆర్థిక స్థిరత్వానికి లేదా పరపతికి ముప్పును అధికరణ 360 కవర్ చేస్తుంది. వీటిలో ఏ ప్రకటననైనా పార్లమెంటు ఉభయ సభలు ఆమోదించకపోతే అది రద్దవుతుంది, అధికరణ 352కు ఒక నెలలో, అధికరణలు 356, 360కి రెండు నెలల్లో.

కింద ఉన్న నియమాల్లో ఎక్కువ భాగం రాజ్యాంగ (నలభై నాలుగో సవరణ) చట్టం, 1978లో ప్రస్తుత రూపం తీసుకున్నాయి. భాగం XVIIIలో మార్పులను 1979 జూన్ 20 నాటివిగా భారత ప్రభుత్వం ప్రచురించిన పాఠంలోని పాద గమనికలు తేదీ వేస్తాయి.

అధికరణ 352: జాతీయ ఎమర్జెన్సీని ఎవరు ప్రకటిస్తారు, పార్లమెంటు దాన్ని ఎలా నియంత్రిస్తుంది

రాష్ట్రపతి దాన్ని ప్రకటిస్తారు, అదీ కేంద్ర కేబినెట్ (ప్రధానమంత్రి, కేబినెట్ హోదా మంత్రులు) తన నిర్ణయాన్ని రాతపూర్వకంగా తెలియజేసిన తర్వాతే. కారణాలు “యుద్ధం లేదా బాహ్య దురాక్రమణ లేదా సాయుధ తిరుగుబాటు”. ముప్పు ఆసన్నమైందని సంతృప్తి చెందితే, సంఘటన జరగక ముందే రాష్ట్రపతి చర్య తీసుకోవచ్చు, 1977 జనవరి 3 నుండి ప్రకటన భారత్ మొత్తానికి లేదా పేరు పెట్టిన ఒక భాగానికి మాత్రమే వర్తించవచ్చు.

1979 వరకు మూడో కారణం “అంతర్గత అలజడి”, 1975 ప్రకటన దాన్నే వాడింది. 44వ సవరణ దాని స్థానంలో “సాయుధ తిరుగుబాటు”ను పెట్టింది.

అప్పుడు పార్లమెంటు గడియారం మొదలవుతుంది. ప్రకటన ఉభయ సభల ముందుకు వెళ్తుంది, ప్రతి సభ తీర్మానం ద్వారా దాన్ని ఆమోదించకపోతే ఒక నెల తర్వాత ముగుస్తుంది. ఆమోదానికి సభ మొత్తం సభ్యత్వంలో మెజారిటీ, హాజరై ఓటు వేసినవారిలో కనీసం మూడింట రెండొంతులు కావాలి. ఆమోదం పొందిన ప్రకటన ఆరు నెలలు ఉంటుంది, ఇంకా ఆరు నెలల విడతల్లో, మళ్లీ ఉభయ సభల ద్వారా, పునరుద్ధరించవచ్చు. పునరుద్ధరణలపై పరిమితిని పాఠం పెట్టలేదు.

ప్రత్యక్షంగా ఎన్నికయ్యే సభైన లోక్‌సభకు ప్రత్యేక అస్త్రం ఉంది. ప్రకటనను లేదా దాని కొనసాగింపును తిరస్కరిస్తూ అది తీర్మానం ఆమోదిస్తే రాష్ట్రపతి దాన్ని రద్దు చేయాలి. అలాంటి తీర్మానాన్ని పరిశీలించడానికి 14 రోజుల్లోపు ప్రత్యేక సమావేశాన్ని దాని సభ్యుల్లో పదో వంతు సంతకం చేసిన నోటీసు తప్పనిసరి చేస్తుంది.

హక్కులకు, రాష్ట్రాలకు ఏం మారుతుంది

రాష్ట్రాలపై కేంద్రానికి పరిధి వస్తుంది. రాష్ట్ర కార్యనిర్వాహక అధికారాన్ని ఎలా వాడాలో ఏ రాష్ట్రానికైనా నిర్దేశించడానికి అధికరణ 353 కేంద్రాన్ని అనుమతిస్తుంది. రాష్ట్రాల జాబితాలోని (రాజ్యాంగం రాష్ట్రాలకు కేటాయించిన అంశాలు) ఏ అంశంపైనైనా చట్టం చేయడానికి అధికరణ 250 పార్లమెంటును అనుమతిస్తుంది, ఆ చట్టాలు ప్రకటన ముగిసిన ఆరు నెలల తర్వాత రద్దవుతాయి. ప్రకటన ముగిసే ఆర్థిక సంవత్సరం చివరి వరకు కేంద్రం, రాష్ట్రాల మధ్య పన్ను ఆదాయ పంపిణీని మార్చడానికి అధికరణ 354 రాష్ట్రపతిని అనుమతిస్తుంది. అధికరణ 83(2) కింద, లోక్‌సభ ఐదేళ్ల పదవీకాలాన్ని పార్లమెంటు చట్టం ద్వారా ఒక్కో ఏడాది పొడిగించవచ్చు, ప్రకటన ముగిసిన ఆరు నెలలకు మించి ఎప్పుడూ కాదు.

హక్కులతో రెండు అధికరణలు వ్యవహరిస్తాయి. అధికరణ 19 (వాక్కు, సమావేశం, సంఘం, సంచారం వంటి స్వేచ్ఛలు) రాజ్య చట్టాలపై పెట్టే పరిమితులను అధికరణ 358 ఎత్తివేస్తుంది, కానీ 1979 నుండి యుద్ధం లేదా బాహ్య దురాక్రమణపై ప్రకటించిన ఎమర్జెన్సీకి మాత్రమే, దానికి సంబంధించినవని చెప్పుకునే చట్టాలకు మాత్రమే. ఉత్తర్వు పేరు పెట్టిన భాగం III హక్కులను అమలు చేయించడానికి కోర్టుకు వెళ్లే హక్కును ఉత్తర్వు ద్వారా నిలిపివేయడానికి అధికరణ 359 రాష్ట్రపతిని అనుమతిస్తుంది. 1979 నుండి ఆ ఉత్తర్వు అధికరణ 20 (వెనుకటి తేదీ నేర చట్టాలు లేవు, రెండుసార్లు శిక్ష లేదు, బలవంతపు స్వీయ నేరారోపణ లేదు), అధికరణ 21 (జీవితం, వ్యక్తిగత స్వేచ్ఛ)ను పేర్కొనకూడదు.

మూడు జాతీయ ఎమర్జెన్సీలు: 1962, 1971, 1975

మొదటిది 1962 అక్టోబర్ 26న, చైనాతో యుద్ధ సమయంలో ప్రకటించారు. సమస్యాత్మక సరిహద్దు ప్రాంతాలు తప్ప అన్నిచోట్లా 1967 జూలై 1 నుండి ఎమర్జెన్సీని ముగించాలనుకుంటున్నట్లు 1967 మార్చి 18న ప్రభుత్వం ప్రకటించిందని 1967 నుండి 1968 వరకు హోం శాఖ నివేదిక చెబుతుంది. దానికి రాజ్యాంగ సవరణ అవసరమైంది, ఏకాభిప్రాయం రాలేదని నివేదిక చెబుతుంది. 1967 సెప్టెంబర్ 30న మూడు ఉత్తర్వులు అస్సాం (నేఫాతో సహా), నాగాలాండ్, జమ్మూ కశ్మీర్, మణిపూర్, త్రిపుర తప్ప ప్రతి రాష్ట్ర, ప్రాంత ప్రభుత్వాన్ని కేంద్ర ఆమోదం లేకుండా ప్రధాన ఎమర్జెన్సీ అధికారాలను వాడకుండా నిరోధించాయి. ప్రకటన 1968 జనవరి 10న రద్దయింది. ప్రకటన భారత్‌లోని ఒక భాగానికి మాత్రమే వర్తించేలా చేసే మాటలను 42వ సవరణ తర్వాత చేర్చింది. ఆ యుద్ధంలో 1962 నవంబర్ 18న రెజాంగ్ లా వద్ద జరిగిన పోరాటం కూడా ఉంది.

రెండోది 1971 డిసెంబర్ 3న, ఆ ఏడాది పాకిస్తాన్‌తో యుద్ధం సమయంలో ప్రకటించారు. 1977 మార్చి 27న అది రద్దయిందని 1977 నుండి 1978 వరకు హోం శాఖ నివేదిక నమోదు చేస్తుంది.

మూడోదాన్ని 1975 జూన్ 25న రాష్ట్రపతి ఫక్రుద్దీన్ అలీ అహ్మద్ ప్రకటించారు. మరుసటి రోజు ప్రచురించిన నోటిఫికేషన్ G.S.R. 353(E), “అంతర్గత అలజడి వల్ల భారత భద్రతకు ముప్పు ఉన్న” తీవ్రమైన ఎమర్జెన్సీ ఉందని అది చెబుతున్నట్లు ఉటంకిస్తుంది. శాంతి కాలంలో ప్రకటించిన మొదటి ఎమర్జెన్సీగా పత్రికా సమాచార కార్యాలయం దాన్ని పిలుస్తుంది. జూన్ 26 ఉదయం 6 గంటలకు కేబినెట్ సమావేశమై, ప్రకటన జారీ అయిన తర్వాత దాన్ని ఆమోదించిందని షా కమిషన్ మధ్యంతర నివేదిక ఆధారంగా రాసిన జె. పి. గోయల్ జ్ఞాపకాల భాగం చెబుతుంది. కేబినెట్ రాతపూర్వక సలహా 1979 నుండి అవసరంగా ఉంది.

తర్వాత జరిగినవాటిని పత్రికా సమాచార కార్యాలయం జాబితా చేస్తుంది: జూన్ 26 నుండి పత్రికలపై ముందస్తు సెన్సార్‌షిప్, అధికరణలు 14, 21, 22 కోసం కోర్టుల ద్వారా న్యాయం పొందడాన్ని నిలిపివేస్తూ జూన్ 27న ఉత్తర్వులు, షా కమిషన్ లెక్క ప్రకారం అంతర్గత భద్రతా నిర్వహణ చట్టం కింద దాదాపు 35,000 నిర్బంధాలు. 1975 నాటి 38వ సవరణ ప్రకటనను ప్రశ్నించకుండా కోర్టులను నిరోధించింది. ఎడిఎం జబల్‌పూర్ (ADM Jabalpur) కేసులో న్యాయమూర్తి హెచ్. ఆర్. ఖన్నా విభేదించగా, సుప్రీంకోర్టు నలుగురు న్యాయమూర్తుల మెజారిటీ 1976లో తమ వ్యక్తిగత స్వేచ్ఛ హక్కును కాపాడమని కోర్టులను కోరిన నిర్బంధితులకు వ్యతిరేకంగా తీర్పు ఇచ్చింది. 2017 ఆగస్టు 24న తొమ్మిది మంది న్యాయమూర్తుల ధర్మాసనం పుట్టస్వామి (Puttaswamy) గోప్యత కేసులో దాన్ని రద్దు చేసింది. “ఎడిఎం జబల్‌పూర్‌ను రద్దు చేయాలి, కాబట్టి రద్దు చేస్తున్నాం” అని దాని ప్రధాన అభిప్రాయం చెబుతుంది.

లోక్‌సభ ఎన్నికలు 1977 మార్చి 16 నుండి 20 వరకు జరిగాయి, 1975 ప్రకటన మార్చి 21న రద్దయింది. ఆ చట్టంలోని సాధారణ నిబంధనల కింద అప్పటికీ 6,851 మంది నిర్బంధంలో ఉన్నారని హోం శాఖ నివేదిక జోడిస్తుంది, ఎవరినీ నిరవధికంగా ఉంచకూడదని 1977 ఏప్రిల్ 5న హోం మంత్రి లోక్‌సభకు చెప్పారని కూడా చెబుతుంది.

అధికరణ 356: రాష్ట్ర ప్రభుత్వాన్ని ఎలా మార్చవచ్చు

బాహ్య దురాక్రమణ నుండి, అంతర్గత అలజడి నుండి ప్రతి రాష్ట్రాన్ని కాపాడడం, ప్రతి రాష్ట్ర ప్రభుత్వం రాజ్యాంగం ప్రకారం నడిచేలా చూడడం కేంద్రం విధిగా అధికరణ 355 చేస్తుంది. దానికి సాధనం అధికరణ 356. ఒక గవర్నర్ నివేదికపై “లేదా ఇతరత్రా” ఒక రాష్ట్ర ప్రభుత్వాన్ని రాజ్యాంగం ప్రకారం నడపలేమని రాష్ట్రపతి సంతృప్తి చెందితే, రాష్ట్ర ప్రభుత్వ విధులను రాష్ట్రపతి స్వీకరించి, శాసనసభ అధికారాలను పార్లమెంటు వినియోగిస్తుందని ప్రకటించవచ్చు. హైకోర్టు అధికారాలను రాష్ట్రపతి స్వాధీనం చేసుకోలేరు.

గడువులు అధికరణ 352 కంటే ఎక్కువ. పార్లమెంటు రెండు నెలల్లో ఆమోదించాలి. ఆమోదం ఆరు నెలలు ఉంటుంది, ఆరు నెలల విడతల్లో మొత్తం మూడేళ్ల వరకు పునరుద్ధరించవచ్చు. ఒక ఏడాదికి మించి, జాతీయ ఎమర్జెన్సీ అమల్లో ఉండి, రాష్ట్ర శాసనసభకు ఎన్నికలు జరపలేమని ఎన్నికల సంఘం ధృవీకరిస్తేనే పార్లమెంటు పునరుద్ధరించగలదు. అధికరణ ఒక మినహాయింపును పేర్కొంటుంది: పంజాబ్ కోసం 1987 మే 11 నాటి ప్రకటన, దాని పరిమితి ఐదేళ్లు అయింది.

ఈ అధికరణ ముసాయిదాను రాజ్యాంగ సభ 1949 ఆగస్టు 4న ఆమోదించింది. దుర్వినియోగానికి అవకాశాన్ని తాను “పూర్తిగా కాదనలేనని” అంబేద్కర్ సభకు చెప్పారు, అలాంటి అధికరణలు “నిర్జీవ అక్షరంగానే ఉంటాయని” ఆశించారు. రాష్ట్రపతి ముందు రాష్ట్రాన్ని హెచ్చరిస్తారని, తర్వాత ఎన్నిక ఆదేశిస్తారని, రెండూ విఫలమైతేనే అధికరణను వాడతారని ఆయన ఆశించారు.

బొమ్మై కేసులో సుప్రీంకోర్టు ఏం నిర్ణయించింది

తొమ్మిది మంది న్యాయమూర్తుల సుప్రీంకోర్టు ధర్మాసనం ఎస్. ఆర్. బొమ్మై v యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా (S. R. Bommai v. Union of India) కేసును 1994 మార్చి 11న నిర్ణయించింది. 1989 ఏప్రిల్ 21న కర్ణాటక ప్రకటనతో కేసు మొదలైంది. ఆ అధికరణను 90కి పైగా సందర్భాల్లో వాడారని, ఆయన మాటల్లో “దాదాపు అన్ని కేసుల్లో ప్రతిపక్ష రాజకీయ పార్టీలు నడిపే ప్రభుత్వాలపై” వాడారని న్యాయమూర్తి పి. బి. సావంత్ రాశారు.

ప్రకటన వెనుక ఉన్న సామగ్రి కోర్టుకు అందకుండా ఉంటుందని, ఎందుకంటే రాష్ట్రపతికి మంత్రులు ఏ సలహా ఇచ్చారో కోర్టులు అడగకుండా అధికరణ 74(2) నిరోధిస్తుందని కేంద్రం వాదించింది. న్యాయమూర్తి సావంత్, న్యాయమూర్తి బి. పి. జీవన్ రెడ్డి ఆ వాదనను తిరస్కరించారు. తమ అభిప్రాయాల్లో వారు ఇలా తీర్పు ఇచ్చారు:

• ప్రకటనను కోర్టులు సమీక్షించవచ్చు, సంబంధిత సామగ్రి ఉందని కేంద్రం చూపించాలి;
• ఉభయ సభలు ప్రకటనను ఆమోదించే వరకు శాసనసభను రద్దు చేయలేరు, నిలిపివేయడం మాత్రమే చేయగలరు;
• ప్రకటన చెల్లనిదైతే, తొలగించిన ప్రభుత్వాన్ని, శాసనసభను కోర్టు పునరుద్ధరించగలదు;
• ఒక మంత్రివర్గం మెజారిటీని సభ వేదికపైనే పరీక్షించాలి;
• లౌకికవాదం రాజ్యాంగ మౌలిక స్వరూపంలో భాగం.

రాష్ట్రాలు “కేంద్రానికి ఉపగ్రహాలు కావు, ఏజెంట్లు కావు” అని న్యాయమూర్తి సావంత్ రాశారు. అధికరణ 356పై సర్కారియా కమిషన్ సిఫారసులు “తీవ్రంగా పరిగణించదగినవి” అని న్యాయమూర్తి రెడ్డి రాశారు. కేంద్ర, రాష్ట్ర సంబంధాలపై నివేదిక ఇవ్వడానికి ఆ కమిషన్‌ను నియమించారు.

కర్ణాటక ప్రకటన, 1991 అక్టోబర్ 11 నాటి మేఘాలయ ప్రకటన రాజ్యాంగ విరుద్ధమని కోర్టు తీర్పు ఇచ్చింది, కానీ కొత్త ఎన్నికలు జరిగినందున ఎలాంటి ఉపశమనం ఇవ్వలేదు. మధ్యప్రదేశ్, రాజస్థాన్, హిమాచల్ ప్రదేశ్ కోసం 1992 డిసెంబర్ 15 నాటి ప్రకటనలు రాజ్యాంగ విరుద్ధం కావని అది తీర్పు ఇచ్చింది.

మణిపూర్, 2025 నుండి 2026 వరకు, ఒక ఉదాహరణగా

ముఖ్యమంత్రి 2025 ఫిబ్రవరి 9న రాజీనామా చేసిన తర్వాత, 2025 ఫిబ్రవరి 13న మణిపూర్‌కు ప్రకటన జారీ అయింది. రెండు నెలల పరిమితిలోనే, లోక్‌సభ తర్వాత, 2025 ఏప్రిల్ 4న రాజ్యసభ దాన్ని ధృవీకరించింది. 2025 ఆగస్టు 5న ఆగస్టు 13 నుండి ఆరు నెలల పునరుద్ధరణను రాజ్యసభ ఆమోదించింది. ఆ కాలం ముగిసేలోపే, 2026 ఫిబ్రవరి 4న, రాష్ట్రపతి పాలన రద్దయింది. 60 మంది సభ్యుల శాసనసభ రద్దు కాకుండా నిలిపివేత స్థితిలో ఉండిపోయింది, దాని పదవీకాలం 2027 వరకు ఉంటుందని ఈస్టర్న్ మిర్రర్ నివేదించింది.

అధికరణ 360: ఆర్థిక ఎమర్జెన్సీ

అధికరణ 360గా మారిన క్లాజును ముసాయిదా అధికరణ 280Aగా 1949 అక్టోబర్ 16న అంబేద్కర్ ప్రతిపాదించారు. అది అమెరికా నేషనల్ రికవరీ చట్టం నమూనాను అనుసరిస్తుందని చెప్పి, ఆ చట్టాన్ని అమెరికా సుప్రీంకోర్టు కొట్టివేసిందని గుర్తు చేశారు. ఆ సవరణ తమకు ఆ ఉదయం మాత్రమే అందిందని హృదయ్ నాథ్ కుంజ్రూ అభ్యంతరం చెప్పారు. అదే రోజు సభ దాన్ని ఆమోదించింది.

ప్రకటన భారత ఆర్థిక స్థిరత్వానికి లేదా పరపతికి, లేదా దానిలోని ఏ భాగానికైనా ముప్పు కోసం. రెండు నెలల్లో ఉభయ సభలు దాన్ని ఆమోదించాలి. అధికరణలు 352, 356లా కాకుండా, ఆమోదం తర్వాత ఆరు నెలల గడువును పాఠం పెట్టలేదు. అది ఉన్నంతకాలం, “ఆర్థిక నైతికత నియమాలు” పాటించాలని కేంద్రం రాష్ట్రాలకు నిర్దేశించవచ్చు, రాష్ట్ర ఉద్యోగుల జీతాల కోతలను కోరవచ్చు, రాష్ట్ర ధన బిల్లులను రాష్ట్రపతి కోసం రిజర్వ్ చేయాలని కోరవచ్చు. సుప్రీంకోర్టు, హైకోర్టుల న్యాయమూర్తులతో సహా కేంద్ర అధికారులకు జీతాల కోతలను రాష్ట్రపతి కూడా ఆదేశించవచ్చు.

ఈ వ్యాసం కోసం తెరిచిన హోం శాఖ నివేదికలు, కోర్టు తీర్పులు అధికరణలు 352, 356 కింద ప్రకటనలను నమోదు చేస్తాయి. అధికరణ 360 కింద ఏదీ నమోదు చేయలేదు.