ভারতের সংসদ প্রথা অনুযায়ী বছরে তিনটি অধিবেশনে বসে, অথচ সংবিধান শুধু চায় দুটি বৈঠকের মাঝে ছয় মাসের বেশি ফাঁক না পড়ুক

সংবিধান বাজেট, বর্ষা বা শীত অধিবেশনের নাম করেনি। ৮৫(১) অনুচ্ছেদ বলে রাষ্ট্রপতি ‘সময়ে সময়ে’ সংসদের প্রতিটি কক্ষকে ডাকবেন, আর এক অধিবেশনের শেষ বৈঠক ও পরের অধিবেশনের প্রথম বৈঠকের মাঝে ছয় মাস কাটবে না। প্রথা অনুযায়ী বছরে তিনটি অধিবেশন, আর সর্বশেষ চক্রটি চলেছে ২০২৫ সালের ১ থেকে ১৯ ডিসেম্বরের শীতকালীন অধিবেশন থেকে, ২৮ জানুয়ারি থেকে ১৮ এপ্রিল ২০২৬ পর্যন্ত ৩১টি বৈঠকের বাজেট অধিবেশন হয়ে, ২০২৬ সালের ২০ জুলাই থেকে ১৩ আগস্টের বর্ষাকালীন অধিবেশন পর্যন্ত।

সেই বৈঠকগুলোর মাঝে ও চলাকালীন, ৩১ জন সংসদ সদস্যের ২৪টি বিভাগ-সম্পর্কিত স্থায়ী কমিটি মন্ত্রকগুলোর ব্যয় ও বিল খুঁটিয়ে দেখে। অধিবেশন আর কমিটি কীভাবে মেলে, এই প্রবন্ধ তা ধরে ধরে দেখায়।

সংসদ কখন বসবে কে ঠিক করে

৮৫ অনুচ্ছেদের অধীনে রাষ্ট্রপতি কক্ষগুলো ডাকেন এবং অধিবেশন শেষ করতে পারেন। স্বাধীন গবেষণা সংস্থা পিআরএস লেজিসলেটিভ রিসার্চ ২০২০ সালের ডিসেম্বরে প্রথাটি বর্ণনা করেছিল: তখন নয়জন মন্ত্রীর সংসদীয় বিষয়ক ক্যাবিনেট কমিটি তারিখ ঠিক করে, রাষ্ট্রপতি সিদ্ধান্তটি আনুষ্ঠানিক রূপ দেন, আর সংসদ সদস্যদের ডাকা হয় রাষ্ট্রপতির নামে।

১৯৪৯ সালের ১৮ মে গণপরিষদ বিষয়টি নিয়ে বিতর্ক করে, যখন এই অনুচ্ছেদের খসড়া (তখন ৬৯ অনুচ্ছেদ) ওঠে। এইচ. ভি. কামাথ ও কে. টি. শাহ আরও ঘন ঘন অধিবেশনের পক্ষে বলেন, আর কামাথ বছরে ‘দুবার’-কে ‘তিনবার’ করতে প্রস্তাব আনেন। খসড়া কমিটির সভাপতি বি. আর. আম্বেদকর উত্তরে বলেন, ‘আমরা যা দিয়েছি তা ন্যূনতম হিসেবে যথেষ্ট’, সর্বোচ্চ সীমা খোলা রাখা হয়েছে, আর তাঁর আশঙ্কা সদস্যরা ‘সম্ভবত নিজেরাই অধিবেশনে ক্লান্ত হয়ে পড়বেন’। পরিষদ দুটি সংশোধনীই নাকচ করে অনুচ্ছেদটি গ্রহণ করে। ১৯৫১ সালে প্রথম সংশোধনী অনুচ্ছেদটি প্রতিস্থাপন করে, আর আজ বলবৎ পাঠ অধিবেশনের কোনো সংখ্যা ঠিক করে না। পরিষদ কীভাবে কাজ করেছিল তা আছে গণপরিষদের কাজে।

প্রথা শূন্যস্থান ভরেছে। পিআরএস অনুযায়ী, বাজেট অধিবেশন শুরু হয় জানুয়ারির শেষে আর শেষ হয় এপ্রিলের শেষে বা মে-র শুরুতে, মাঝখানে একটি বিরতি রেখে; বর্ষাকালীন অধিবেশন জুলাই থেকে আগস্ট প্রায় তিন সপ্তাহ চলে; শীতকালীন অধিবেশন নভেম্বর থেকে ডিসেম্বর প্রায় তিন সপ্তাহ। লোকসভার সাধারণ উদ্দেশ্য কমিটির ১৯৫৫ সালে সুপারিশ করা বৈঠকের একটি সাধারণ পরিকল্পনা সরকার মেনে নিলেও কার্যকর করা হয়নি, পিআরএস যোগ করেছে, আর প্রয়োজন হলে পঞ্জি বেঁকেছে। ২০০৮ সালে দুই দিনের একটি বর্ষাকালীন অধিবেশন অনাস্থা প্রস্তাবের পর ডিসেম্বর পর্যন্ত বাড়ানো হয়, তাই সেই বছর সংসদে দুটি অধিবেশন হয়, আর ২০১৬ সালের বাজেট অধিবেশন দু-ভাগে ভাগ হয়েছিল।

৮৭ অনুচ্ছেদ প্রতি বছরের প্রথম অধিবেশনকে একটি নির্দিষ্ট সূচনা দেয়। তাতে রাষ্ট্রপতি দুই কক্ষকে একসঙ্গে ভাষণ দেন, আর প্রতিটি কক্ষ তারপর ভাষণের উপর একটি ধন্যবাদ প্রস্তাব নিয়ে আলোচনা করে। ২০২৬ সালে ভাষণ ছিল ২৮ জানুয়ারি, আর সংসদ বিষয়ক মন্ত্রক জানাচ্ছে ৫ ফেব্রুয়ারি দুই কক্ষ প্রস্তাবগুলো গ্রহণ করেছে।

সংসদীয় বছর সংখ্যায়

পিআরএসের গণনায় লোকসভার মেয়াদ ধরে বছরে গড় বৈঠকের দিন প্রথমটিতে ১৩৫ থেকে ১৬তম মেয়াদে ৬৬ আর ১৭তমে ৫৫। ২০১৯ সালের জুন থেকে ২০২৪ সালের ফেব্রুয়ারির মধ্যে ১৭তম লোকসভা ২৭৪টি বৈঠক করেছে, পুরো পাঁচ বছর চলা কোনো লোকসভার মধ্যে সবচেয়ে কম। বছরে অন্তত ১২০ বৈঠকের দিনের সুপারিশ করেছে বেশ কয়েকটি কমিটি, পিআরএস ২০২০ সালে লিখেছিল।

সর্বশেষ বছরের অধিবেশনগুলোর মধ্যে ফারাক অনেক। ২০২৫ সালের শীতকালীন অধিবেশনে, যা চলেছে ১৫ দিন, পিআরএস দেখেছে লোকসভা নির্ধারিত সময়ের ১০৩ শতাংশ কাজ করেছে আর রাজ্যসভা ১০৪ শতাংশ। ২০২৬ সালের বাজেট অধিবেশন শেষ হওয়ার কথা ছিল ২ এপ্রিল, সীমানা পুনর্নির্ধারণ-সংক্রান্ত বিল নিতে তা বাড়ানো হয়, আর ৮১ দিনে ছড়ানো ৩১টি বৈঠকের পর ১৮ এপ্রিল মুলতুবি হয়। তার শেষ সপ্তাহে একটি সংবিধান সংশোধনী বিল ভোটে পড়ে যায়, যা আছে সংবিধান কীভাবে সংশোধিত হয় লেখায়। উৎপাদনশীলতা, সংসদ বিষয়ক মন্ত্রকের হিসেবে, ছিল লোকসভার প্রায় ৯৩ শতাংশ আর রাজ্যসভার ১১০ শতাংশ। নির্ধারিত সময়ের বিপরীতে মাপলে পিআরএস দিয়েছে ৮৬ ও ৯২ শতাংশ, তাই দুটি অঙ্ক একই মাপকাঠি নয় এবং একটির সঙ্গে আরেকটির তুলনা করা উচিত নয়।

২০২৬ সালের বর্ষাকালীন অধিবেশনে, যা বসেছিল ১৯ দিন, পিআরএস জানাচ্ছে লোকসভা নির্ধারিত সময়ের ১৫ শতাংশ কাজ করেছে আর রাজ্যসভা ৩৩ শতাংশ। এগারোটি বিল পাস হয়, আর তার নয়টি লোকসভায় মন্ত্রী ছাড়া কোনো সদস্য একটি কথা না বলেই পার হয়ে যায়। কেবল একটি, জনপরীক্ষা (অন্যায্য উপায় প্রতিরোধ) সংশোধনী বিল, ২০২৬, পূর্ণ বিতর্ক পায়, প্রায় ১১ ঘণ্টা, ৪৮ জন লোকসভা সদস্যের অংশগ্রহণে।

মুলতুবি, সত্রাবসান, ভেঙে দেওয়া

তিনটি আলাদা শব্দ তিনটি আলাদা জিনিস শেষ করে। কক্ষের বৈঠক থামলে তা মুলতুবি হয়, আর ‘সাইন ডাই’ (sine die), ল্যাটিনে ‘কোনো দিন ছাড়া’, মানে আবার বসার কোনো তারিখ ঠিক না করেই থামা। ২০২৬ সালের ১৮ এপ্রিল দুই কক্ষ সাইন ডাই মুলতুবি হয়। সত্রাবসান (prorogation) অধিবেশনকেই শেষ করে আর তা ৮৫(২)(a) অনুচ্ছেদের অধীনে রাষ্ট্রপতির কাজ। ২০২৬ সালের ২০ এপ্রিলের গেজেট অফ ইন্ডিয়া এক্সট্রাঅর্ডিনারিতে রাজ্যসভা সচিবালয়ের বিজ্ঞপ্তিতে রাষ্ট্রপতির আদেশ ছিল: ‘আমি এতদ্বারা রাজ্যসভার সত্রাবসান ঘোষণা করছি।’

বিচারাধীন বিলের ক্ষেত্রে দুটি আলাদা। ১০৭(৩) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, সংসদে বিচারাধীন বিল কক্ষগুলোর সত্রাবসানে বাতিল হয় না। লোকসভায় বিচারাধীন বা লোকসভার পাস করা ও রাজ্যসভায় বিচারাধীন বিল লোকসভা ভেঙে গেলে বাতিল হয়, বলে ১০৭(৫) অনুচ্ছেদ। ভেঙে দেওয়া শুধু লোকসভার জন্য প্রযোজ্য, যা ৮৩(২) অনুচ্ছেদে প্রথম বৈঠক থেকে পাঁচ বছর চলে। রাজ্যসভা স্থায়ী, প্রতি দ্বিতীয় বছরে তার প্রায় এক-তৃতীয়াংশ সদস্য অবসর নেন। জরুরি অবস্থার সময় এক বছর করে বাড়ানোর কথা আছে সংবিধানের জরুরি অবস্থার বিধানে।

অধিবেশনের মাঝের সময়ে রাষ্ট্রপতি অধ্যাদেশ জারি করতে পারেন, যা ১২৩ অনুচ্ছেদ অনুমোদন করে যখন দুই কক্ষ অধিবেশনে নেই। সংসদ আবার বসার ছয় সপ্তাহ পর একটি অধ্যাদেশ কার্যকারিতা হারায়, যদি না দুই কক্ষ তার আগেই তা নাকচ করে দেয়।

অধিবেশনের মধ্য দিয়ে বাজেট কীভাবে চলে

প্রতি বছর রাষ্ট্রপতিকে ১১২ অনুচ্ছেদের অধীনে দুই কক্ষের সামনে একটি ‘বার্ষিক আর্থিক বিবৃতি’ রাখতে হয়। ২০২৬-২৭ সালের কেন্দ্রীয় বাজেট পেশ হয়েছিল রবিবার, ১ ফেব্রুয়ারি ২০২৬। এরপর দুই কক্ষে সাধারণ আলোচনা হয়, লোকসভায় ১২ ঘণ্টা ৫৭ মিনিট, ৬৩ জন সদস্যের বক্তব্যে, আর রাজ্যসভায় ১৬ ঘণ্টা ৩০ মিনিট, ৯৭ জনের।

দুই কক্ষ ১৩ ফেব্রুয়ারি মুলতুবি হয় আর ৯ মার্চ আবার জড়ো হয়। সংসদ বিষয়ক মন্ত্রকের মতে, এটি করা হয়েছিল যাতে বিভাগ-সম্পর্কিত স্থায়ী কমিটিগুলো অনুদানের দাবি, অর্থাৎ প্রতিটি মন্ত্রকের বিস্তারিত ব্যয়ের হিসাব, পরীক্ষা করে প্রতিবেদন দিতে পারে। ১৮ মার্চ লোকসভা বাকি মন্ত্রকগুলোর দাবি ভোটে দেয় এবং সেদিনই বিনিয়োগ (নং ২) বিল পাস করে। এই ধরনের আইন ছাড়া ভারতের সঞ্চিত তহবিল, সরকারের প্রধান হিসাব, থেকে কোনো অর্থ বেরোতে পারে না, বলে ১১৪(৩) অনুচ্ছেদ। ২৫ মার্চ লোকসভা ফাইন্যান্স বিল পাস করে, যা করের পরিবর্তন বহন করে।

পিআরএসের প্রাইমার বিনিয়োগ ও ফাইন্যান্স বিলকে বর্ণনা করেছে অর্থ বিল (Money Bill) বলে, যাতে রাজ্যসভা শুধু সুপারিশ করতে পারে। ১০৯ অনুচ্ছেদে বিলটি ফেরত দিতে তার হাতে ১৪ দিন, তারপর লোকসভা সুপারিশগুলো গ্রহণ বা প্রত্যাখ্যান করতে পারে। ২৭ মার্চ, বিনিয়োগ বিল লোকসভায় পাস হওয়ার নয় দিন পর, রাজ্যসভা দুটি বিলই ফেরত দেয়।

প্রশ্নোত্তর পর্ব আর জিরো আওয়ার

প্রশ্ন করা সদস্যদের একটি ‘সহজাত ও অবাধ সংসদীয় অধিকার’, লোকসভা বলছে, আর বৈঠকের প্রথম ঘণ্টা সাধারণত তাদের দেয়। সদস্যকে অন্তত ১৫ পূর্ণ দিনের নোটিস দিতে হয়। সচিবালয় আলাদা ব্যালট করে তারকাচিহ্নিত প্রশ্নের জন্য, যার উত্তর মন্ত্রী মুখে দেন এবং যা অনুপূরক প্রশ্ন টানতে পারে, আর তারকাচিহ্নহীন প্রশ্নের জন্য, যার লিখিত উত্তর কক্ষের টেবিলে রাখা হয়। মন্ত্রকগুলোকে পাঁচটি দলে ভাগ করা, সপ্তাহের কার্যদিবস অনুযায়ী একটি করে, তাই প্রতিটি দল একটি নির্দিষ্ট দিনে উত্তর দেয়।

পিআরএসের ২০১৯ সালের গণনায়, লোকসভায় একটি দিনের জন্য ব্যালটে ২০টি তারকাচিহ্নিত প্রশ্ন বাছা হয়, ২৩০টি পর্যন্ত তারকাচিহ্নহীন প্রশ্ন তালিকাভুক্ত হয়, আর ঘণ্টার মধ্যে সাধারণত পাঁচ-ছয়টি তারকাচিহ্নিত প্রশ্নে পৌঁছানো যায়। যিনি প্রশ্ন করেছেন তিনি দুটি পর্যন্ত অনুপূরক প্রশ্ন তুলতে পারেন, যা উত্তরের উপর ফলো-আপ।

জিরো আওয়ার (শূন্য প্রহর) প্রশ্নোত্তর পর্বের পরের ঘণ্টা, আর পিআরএস বলছে সেটিই তার জনপ্রিয় নাম। সংসদ সদস্যরা সেই দিন সকাল ১০টার আগে স্পিকারকে নোটিস দেন, আর বিষয়টি তোলা হবে কিনা স্পিকার ঠিক করেন। সিএজি নিরীক্ষা প্রতিবেদন আর কমিটির প্রতিবেদনের মতো কাগজপত্র তার শুরুতে টেবিলে রাখা হয়।

কক্ষ বসার উপর ঘণ্টাটি কতখানি নির্ভর করে তা দেখা গিয়েছিল ২০২৬ সালের বর্ষাকালীন অধিবেশনে। পিআরএস লিখেছে, প্রশ্নোত্তর পর্ব লোকসভায় নির্ধারিত সময়ের ১ শতাংশ চলেছে, সব মিলিয়ে প্রায় নয় মিনিট, আর রাজ্যসভায় ১২ শতাংশ, এবং লোকসভায় মৌখিক উত্তরের জন্য তালিকাভুক্ত ৩৮০টি প্রশ্নের দুটির মৌখিক উত্তর দেওয়া হয়েছিল। ২০১৯ সালের পর প্রশ্নোত্তর পর্বের এটি সবচেয়ে কম কাজ, পিআরএস উল্লেখ করেছে। তারকাচিহ্নহীন প্রশ্নের উত্তর কক্ষের টেবিলে রাখা হয়েছে বলে গণ্য হয়, তাই তা প্রশ্নোত্তর পর্ব চলার উপর নির্ভর করে না।

২৪টি বিভাগ-সম্পর্কিত স্থায়ী কমিটি

লোকসভার নিজের পাতা অনুযায়ী, ২৪টি কমিটি সব মন্ত্রক ও বিভাগ ঢাকে, প্রতিটিতে ৩১ জন সদস্য, ২১ জন লোকসভা থেকে আর ১০ জন রাজ্যসভা থেকে, স্পিকার ও রাজ্যসভার চেয়ারম্যানের মনোনীত। তাদের মেয়াদ এক বছর ছাড়ায় না, আর মন্ত্রী সদস্য হতে পারেন না। আটটি চলে রাজ্যসভা সচিবালয়ের সহায়তায় আর ১৬টি লোকসভা সচিবালয়ের। এই ধরনের কমিটি ১৯৯৩ সালের, পিআরএস বলছে; ২০০৪ সালের জুলাইয়ের পুনর্গঠনের আগে প্রতিটিতে ৪৫ জন পর্যন্ত সদস্য ছিল।

তাদের কাজ, লোকসভা যেভাবে তালিকা করেছে, অনুদানের দাবি বিবেচনা করা, সভাপতিত্বকারী কর্মকর্তারা যেসব বিল তাদের পাঠান সেগুলো পরীক্ষা করা, বার্ষিক প্রতিবেদন বিবেচনা করা আর দীর্ঘমেয়াদি নীতি-নথি বিবেচনা করা। দৈনন্দিন প্রশাসন তারা দেখে না। লোকসভা যেগুলোর সহায়তা করে সেগুলো চলে লোকসভার বিধির ৩৩১C থেকে ৩৩১Q নম্বর বিধি দিয়ে, আর বাকিগুলো রাজ্যসভার বিধির ২৬৮ থেকে ২৭৭ নম্বর বিধি দিয়ে। পাঠানো স্বয়ংক্রিয় নয়। ১৭তম লোকসভার বিলের ১৬ শতাংশ কমিটিতে গিয়েছিল, ১৬তমে ২৮ শতাংশের তুলনায়, আর ২০২৬ সালের বর্ষাকালীন অধিবেশনের পর ১৮তমের অংশ পিআরএস বলেছে ২১ শতাংশ।

পিআরএসের ২০১৯ সালের পর্যালোচনা মিশ্র চিত্র দেয়। ১৬তম লোকসভায় কমিটিগুলো ২,০৩৮টি বৈঠক করেছে এবং ১,১১১টি প্রতিবেদন জমা দিয়েছে। কমিটির বৈঠকে সংসদ সদস্যদের উপস্থিতি ছিল প্রায় ৫০ শতাংশ, কক্ষের ৮৪ শতাংশের তুলনায়, আর ২০১৮ সালে কৃষি কমিটির প্রতিবেদন এসেছিল অনুদানের দাবি ভোটে পড়ার আট দিন আগে। ২০১৫ সালে রেলওয়ের স্থায়ী কমিটি সরকারি সহায়তা নিয়ে তারপর লভ্যাংশ ফেরত দেওয়ার প্রথাকে ফলহীন বলেছিল, আর তা দেওয়ার আবশ্যকতা ২০১৬ সালের সেপ্টেম্বরে তুলে নেওয়া হয়।

আর্থিক কমিটিগুলো

পাবলিক অ্যাকাউন্টস কমিটি (পিএসি)-তে ২২ জন সদস্য, ১৫ জন লোকসভার আর ৭ জন রাজ্যসভার, এক বছরের জন্য নির্বাচিত। এটি সবচেয়ে পুরনো সংসদীয় কমিটি, নিয়ন্ত্রক ও মহা হিসাব-নিরীক্ষকের দপ্তর বলছে, প্রথম গঠিত ১৯২১ সালে। এটি বিনিয়োগ হিসাব, সরকারের বার্ষিক অর্থ হিসাব আর সিএজির নিরীক্ষা প্রতিবেদন পরীক্ষা করে এবং দেখে সংসদ যে উদ্দেশ্যে অর্থ দিয়েছিল সেই উদ্দেশ্যেই তা খরচ হয়েছে কিনা। সিএজি বছরে প্রায় ৪০টি নিরীক্ষা প্রতিবেদন টেবিলে রাখে আর প্রতিটি সংসদে আলোচনা করা কঠিন, পিআরএস লিখেছে, তাই তাদের পর্যবেক্ষণের ভার দেওয়া হয়েছে পিএসিকে। ২০১১-১২ থেকে ২০১৮-১৯ পর্যন্ত এটি বছরে গড়ে ১৮০টি সুপারিশ করেছে, আর সরকার ৮০ শতাংশ গ্রহণ করেছে, পিআরএস পেয়েছে। প্রথা অনুযায়ী, পিআরএস ২০১১ সালে লিখেছিল, বিরোধী দলের একজন সদস্য এর সভাপতি হন।

এস্টিমেটস কমিটিতে ৩০ জন লোকসভা সদস্য, আর তা মিতব্যয় ও প্রশাসনিক সংস্কার নিয়ে প্রতিবেদন দেয়। সরকারি খাতের কোম্পানিগুলোর নিজস্ব সরকারি উদ্যোগ-সংক্রান্ত কমিটি আছে, ২২ জন সদস্যের, ১৫ জন লোকসভার আর ৭ জন রাজ্যসভার।

একটি মাত্র বিলের কমিটি অ্যাডহক। বিলের সিলেক্ট ও জয়েন্ট কমিটিগুলো প্রধান, লোকসভা বলছে, আর প্রতিবেদন দেওয়ার পর তাদের অস্তিত্ব থাকে না। এমন একটি যৌথ সংসদীয় কমিটি বর্ষাকালীন অধিবেশনে বিদেশি অনুদান (নিয়ন্ত্রণ) সংশোধনী বিল, ২০২৬ পেয়েছিল। ব্যক্তিগত তথ্য সুরক্ষা বিল, ২০১৯-এর যৌথ কমিটি দুই বছরের বেশি সময়ে ৭৮ বার বসেছে, পিআরএস লিখেছে।