يجتمع البرلمان الهندي في ثلاث دورات في السنة بحكم العرف، بينما لا يطلب الدستور إلا ألا تمر ستة أشهر بين جلسة وأخرى

لا يسمّي الدستور دورة الميزانية ولا دورة الأمطار الموسمية ولا دورة الشتاء. فالمادة 85(1) تقول إن الرئيس “من حين إلى آخر” يستدعي كل مجلس من مجلسي البرلمان، وإن ستة أشهر لا تفصل بين آخر جلسة في دورة وأول جلسة في التي تليها. وبحكم العرف للسنة ثلاث دورات، وكانت آخرها دورة الشتاء في 1 إلى 19 ديسمبر 2025، ثم دورة الميزانية من 28 يناير إلى 18 أبريل 2026 بـ31 جلسة، ثم دورة الأمطار الموسمية من 20 يوليو إلى 13 أغسطس 2026.

وبين تلك الجلسات وخلالها، تراجع 24 لجنة دائمة مرتبطة بالإدارات (department-related standing committees)، لكل منها 31 نائبا، إنفاق الوزارات ومشاريع القوانين. ويمر هذا المقال على كيف تتكامل الدورات واللجان.

من يقرر متى يجتمع البرلمان

بموجب المادة 85 يستدعي الرئيس المجلسين ويستطيع إنهاء الدورة. ووصفت PRS Legislative Research، وهي جماعة بحثية مستقلة، الممارسة في ديسمبر 2020: فلجنة الكابينة للشؤون البرلمانية، وكانت حينئذ تضم تسعة وزراء، تقرر المواعيد، ويضفي الرئيس الصفة الرسمية على القرار، ويُستدعى النواب باسم الرئيس.

وفي 18 مايو 1949 ناقشت الجمعية التأسيسية المسألة حين عُرض مشروع هذه المادة (وكان رقمها حينئذ 69). فدافع ه. ف. كامات وك. ت. شاه عن دورات أكثر تواترا، واقترح كامات تغيير “مرتين” في السنة إلى “ثلاث مرات”. وردّ ب. ر. أمبيدكار، الذي رأس لجنة الصياغة، بأن “ما نصصنا عليه كاف حدا أدنى”، وأن الحد الأقصى ترك مفتوحا، وأنه يخشى أن “يتعب الأعضاء أنفسهم من الدورات على الأرجح”. ورفضت الجمعية التعديلين واعتمدت المادة. وفي 1951 استبدل التعديل الأول المادة، والنص النافذ اليوم لا يحدد عددا للدورات. وكيف عملت الجمعية مبسوط في الجمعية التأسيسية في عملها.

وملأ العرف الفراغ. فدورات الميزانية تبدأ في أواخر يناير وتنتهي بحلول أواخر أبريل أو أوائل مايو مع عطلة في الوسط، بحسب PRS، ودورات الأمطار الموسمية تمتد نحو ثلاثة أسابيع من يوليو إلى أغسطس، ودورات الشتاء نحو ثلاثة أسابيع من نوفمبر إلى ديسمبر. وتضيف PRS أن مخططا عاما للجلسات أوصت به لجنة الأغراض العامة في لوك سابها عام 1955 قبلته الحكومة لكنه لم يوضع موضع التنفيذ قط، وأن التقويم انحنى حين اضطر إلى ذلك. فدورة أمطار موسمية مدتها يومان عام 2008 مُددت حتى ديسمبر بعد اقتراح لسحب الثقة، فعقد البرلمان دورتين تلك السنة، وقُسمت دورة الميزانية لعام 2016 إلى قسمين.

وتعطي المادة 87 الدورة الأولى من كل سنة افتتاحا ثابتا. ففيها يخاطب الرئيس المجلسين معا، ثم يناقش كل مجلس اقتراح شكر على الخطاب. وفي 2026 كان الخطاب في 28 يناير، وتذكر وزارة الشؤون البرلمانية أن المجلسين اعتمدا الاقتراحين في 5 فبراير.

السنة البرلمانية بالأرقام

يتراوح متوسط أيام الانعقاد السنوية بحسب فترة لوك سابها، بعدّ PRS، من 135 في الأولى إلى 66 في السادسة عشرة و55 في السابعة عشرة. وبين يونيو 2019 وفبراير 2024 عقد لوك سابها السابع عشر 274 جلسة، وهي أقل عدد لأي لوك سابها خدم خمس سنوات كاملة. وأوصت لجان عدة بما لا يقل عن 120 يوم انعقاد في السنة، كما لاحظت PRS عام 2020.

وتختلف الدورات في السنة الأخيرة اختلافا كبيرا. ففي دورة الشتاء لعام 2025، التي استمرت 15 يوما، وجدت PRS أن لوك سابها عمل 103% من وقته المجدول وراجيا سابها 104%. وكان من المقرر أن تنتهي دورة الميزانية لعام 2026 في 2 أبريل، فمُددت للنظر في مشاريع قوانين تتعلق بإعادة ترسيم الدوائر، وانتهت في 18 أبريل بعد 31 جلسة موزعة على 81 يوما. وسقط في أسبوعها الأخير بالتصويت مشروع تعديل دستوري، وهو مبسوط في كيف يُعدَّل الدستور. وكانت الإنتاجية، بأرقام وزارة الشؤون البرلمانية، نحو 93% للوك سابها و110% لراجيا سابها. وقياسا إلى الوقت المجدول تعطي PRS 86% و92%، فالرقمان ليسا المقياس نفسه ولا ينبغي مقارنة أحدهما بالآخر.

وفي دورة الأمطار الموسمية لعام 2026، التي انعقدت 19 يوما، تفيد PRS بأن لوك سابها عمل 15% من وقته المجدول وراجيا سابها 33%. ومرّ أحد عشر مشروع قانون، وتسعة منها مرت في لوك سابها دون أن يتكلم أي عضو غير الوزير. ولم يحظَ بنقاش كامل إلا واحد، هو مشروع قانون (تعديل) الامتحانات العامة (منع الوسائل غير النزيهة) لعام 2026، نحو 11 ساعة وشارك فيه 48 عضوا في لوك سابها.

رفع الجلسة وفضّ الدورة والحل

ثلاث كلمات مختلفة تنهي ثلاثة أشياء مختلفة. يُرفع المجلس حين تتوقف جلسته، و”sine die”، وهي لاتينية معناها “بلا يوم”، تعني أنها تتوقف دون موعد محدد للاجتماع مجددا. وفي 18 أبريل 2026 رُفعت جلسة المجلسين إلى أجل غير مسمى. أما فضّ الدورة (prorogation) فينهي الدورة نفسها وهو عمل من الرئيس بموجب المادة 85(2)(a). وحملت الجريدة الرسمية للهند (غير العادية) في 20 أبريل 2026 إخطار أمانة راجيا سابها بأمر الرئيس: “أفضّ بموجب هذا دورة راجيا سابها”.

ويختلف الاثنان فيما يحدث لمشاريع القوانين المعلقة. فبموجب المادة 107(3)، لا يسقط مشروع قانون معلق في البرلمان حين تُفضّ دورة المجلسين. أما المشروع المعلق في لوك سابها، أو الذي أقره وهو معلق في راجيا سابها، فيسقط حين يُحل لوك سابها، بحسب المادة 107(5). والحل لا ينطبق إلا على لوك سابها، الذي يستمر خمس سنوات من أول اجتماع له بموجب المادة 83(2). وراجيا سابها دائم، ويتقاعد نحو ثلث أعضائه كل سنتين. والتمديدات لمدة سنة في كل مرة أثناء الطوارئ مبسوطة في أحكام الطوارئ في الدستور.

وبين الدورات يستطيع الرئيس أن يصدر المراسيم (ordinances)، التي تجيزها المادة 123 حين لا يكون المجلسان منعقدين. ويتوقف سريان المرسوم بعد ستة أسابيع من إعادة انعقاد البرلمان ما لم يرفضه المجلسان قبل ذلك.

كيف تتحرك الميزانية خلال دورتها

على الرئيس كل سنة أن يعرض “بيانا ماليا سنويا” على المجلسين، بموجب المادة 112. وقُدمت ميزانية الاتحاد لعام 2026-27 يوم الأحد 1 فبراير 2026. وتلتها مناقشة عامة في المجلسين، استغرقت 12 ساعة و57 دقيقة في لوك سابها مع تكلم 63 عضوا و16 ساعة و30 دقيقة في راجيا سابها مع 97.

ورُفعت جلسة المجلسين في 13 فبراير وأُعيد انعقادهما في 9 مارس. وبحسب وزارة الشؤون البرلمانية، جرى ذلك كي تدرس اللجان الدائمة المرتبطة بالإدارات طلبات المنح (Demands for Grants)، وهي تقديرات الإنفاق المفصلة لكل وزارة، وتقدم تقريرها. وفي 18 مارس طرح لوك سابها طلبات الوزارات المتبقية على التصويت ومرر مشروع قانون التخصيصات (رقم 2) في اليوم نفسه. ولا يخرج مال من الصندوق الموحد للهند، وهو الحساب الرئيس للحكومة، إلا بموجب قانون من هذا النوع، كما تقول المادة 114(3). وفي 25 مارس مرر مشروع قانون المالية، الذي يحمل التغييرات الضريبية.

وتصف ورقة PRS التمهيدية مشروعي قانون التخصيصات والمالية بأنهما من قوانين المال، التي لا يملك راجيا سابها فيها إلا أن يقدم توصيات. وله 14 يوما ليعيد المشروع بموجب المادة 109، وبعدها يجوز للوك سابها أن يقبل التوصيات أو يرفضها. وفي 27 مارس، بعد تسعة أيام من مرور مشروع التخصيصات في لوك سابها، أعاد راجيا سابها المشروعين.

ساعة الأسئلة والساعة الصفرية

طرح الأسئلة “حق برلماني أصيل وغير مقيّد” للأعضاء، كما يقول لوك سابها، وهو يخصص عادة الساعة الأولى من الجلسة لها. ويقدم العضو إخطارا قبله بـ15 يوما كاملا على الأقل. وتجري الأمانة قرعات منفصلة للأسئلة المميّزة بنجمة (starred)، التي يجيب عنها الوزير شفهيا ويمكن أن تستدعي أسئلة متابعة، وللأسئلة غير المميّزة بنجمة (unstarred)، التي يُعطى عنها رد مكتوب يوضع على منضدة المجلس. وتُقسم الوزارات إلى خمس مجموعات، لكل يوم عمل مجموعة، فتجيب كل مجموعة في يوم ثابت.

وبعدّ PRS لعام 2019، تُختار 20 سؤالا مميّزا بنجمة بالقرعة ليوم في لوك سابها، ويُدرج حتى 230 سؤالا غير مميّز، وعادة يُبلغ خمسة أو ستة أسئلة مميّزة خلال الساعة. ويستطيع من سأل أن يطرح حتى سؤالين إضافيين، وهما متابعتان للجواب.

والساعة الصفرية (Zero Hour) هي الساعة التي تلي ساعة الأسئلة، وتقول PRS إن ذلك اسمها الشائع. ويقدم النواب إخطارا قبل العاشرة صباحا إلى رئيس المجلس في اليوم نفسه، ويقرر رئيس المجلس هل تُثار المسألة. وتوضع على المنضدة في بدايتها أوراق مثل تقارير مراقب الحسابات العام (CAG) وتقارير اللجان.

وقد ظهر مدى اعتماد الساعة على انعقاد المجلس في دورة الأمطار الموسمية لعام 2026. فتسجل PRS أن ساعة الأسئلة استمرت 1% من الوقت المجدول في لوك سابها، نحو تسع دقائق إجمالا، و12% في راجيا سابها، وأنه من بين 380 سؤالا مدرجا للجواب الشفهي في لوك سابها أُجيب عن اثنين شفهيا. وكان ذلك أدنى أداء لساعة الأسئلة منذ 2019، كما لاحظت PRS. وتُعدّ أجوبة الأسئلة غير المميّزة بنجمة موضوعة على منضدة المجلس، فلا تعتمد على انعقاد ساعة الأسئلة.

اللجان الدائمة الـ24 المرتبطة بالإدارات

بحسب صفحة لوك سابها نفسها، تغطي 24 لجنة كل الوزارات والدوائر، لكل منها 31 عضوا، 21 من لوك سابها و10 من راجيا سابها، يرشحهم رئيس لوك سابها ورئيس راجيا سابها. ولا تتجاوز مدتها سنة، ولا يجوز أن يكون وزير عضوا فيها. وتخدم أمانة راجيا سابها ثماني منها وأمانة لوك سابها 16. ولجان من هذا النوع تعود إلى 1993، بحسب PRS، وقبل إعادة الهيكلة في يوليو 2004 كان لكل منها حتى 45 عضوا.

ومهامها، كما يسردها لوك سابها، النظر في طلبات المنح ودراسة مشاريع القوانين التي يحيلها إليها رئيسا المجلسين والنظر في التقارير السنوية والنظر في وثائق السياسات الطويلة الأمد. ولا تنظر في الإدارة اليومية. وتحكم القواعد 331C إلى 331Q من قواعد لوك سابها اللجان التي يخدمها لوك سابها، وتحكم القواعد 268 إلى 277 من قواعد راجيا سابها بقيتها. والإحالة ليست تلقائية. فمن مشاريع القوانين في لوك سابها السابع عشر، ذهب 16% إلى اللجان، مقابل 28% في السادس عشر، وتقدّر PRS النسبة في الثامن عشر بـ21% بعد دورة الأمطار الموسمية لعام 2026.

وتعطي مراجعة PRS لعام 2019 سجلا متباينا. ففي لوك سابها السادس عشر عقدت اللجان 2,038 جلسة وقدمت 1,111 تقريرا. وكان حضور النواب اجتماعات اللجان نحو 50%، مقابل 84% في المجلس، وفي 2018 جاء تقرير لجنة الزراعة قبل ثمانية أيام من التصويت على طلب المنح. وفي 2015 وصفت اللجنة الدائمة للسكك الحديدية ممارسة تلقي دعم حكومي ثم دفع أرباح بأنها تأتي بنتيجة عكسية، وأُلغي اشتراط دفعها في سبتمبر 2016.

اللجان المالية

لجنة الحسابات العامة (Public Accounts Committee، PAC) من 22 عضوا، 15 من لوك سابها و7 من راجيا سابها، منتخبين لمدة سنة. وهي أقدم لجنة برلمانية، كما يقول مكتب المراقب والمدقق العام (CAG)، وقد تشكلت أول مرة عام 1921. وهي تدرس حسابات التخصيصات والحسابات المالية السنوية للحكومة وتقارير تدقيق CAG، وتتحقق من أن المال أُنفق للغرض الذي أعطاه البرلمان إياه. ويعرض CAG نحو 40 تقرير تدقيق في السنة ويصعب على البرلمان مناقشة كل منها، كما تلاحظ PRS، فتُناط بلجنة الحسابات العامة نتائجها. ومن 2011-12 إلى 2018-19 قدمت في المتوسط 180 توصية في السنة، وقبلت الحكومة 80%، بحسب ما وجدت PRS. وجرى العرف، كما كتبت PRS عام 2011، أن يرأسها عضو من المعارضة.

ولجنة التقديرات (Estimates Committee) من 30 عضوا من لوك سابها وتقدم تقارير عن الاقتصاد والإصلاح الإداري. وللشركات العامة لجنتها الخاصة، لجنة المؤسسات العامة (Committee on Public Undertakings)، من 22 عضوا، 15 من لوك سابها و7 من راجيا سابها.

واللجان المعنية بمشروع قانون واحد مؤقتة. فاللجان المختارة والمشتركة المعنية بمشاريع القوانين هي الرئيسة، كما يقول لوك سابها، وتتوقف عن الوجود حين تقدم تقريرها. وقد تلقت لجنة برلمانية مشتركة من هذا النوع مشروع قانون (تعديل) الإسهام الأجنبي (التنظيم) لعام 2026 خلال دورة الأمطار الموسمية. واجتمعت اللجنة المشتركة المعنية بمشروع قانون حماية البيانات الشخصية لعام 2019 78 مرة على مدى أكثر من سنتين، بحسب PRS.