يصير مشروع القانون قانونا في الهند حين يمرره المجلسان ويوافق عليه الرئيس، وفي يوليو 2026 انتقل مشروع واحد من التقديم إلى الموافقة في أربعة أيام

مشروع القانون هو قانون مقترح، ويصير قانونا من قوانين البرلمان حين يتفق المجلسان على النص نفسه بموجب المادة 107(2) من الدستور ويوافق الرئيس بموجب المادة 111. وبحسب دليل الحكومة للإجراءات البرلمانية (Manual of Parliamentary Procedures) فإن تاريخ الموافقة هو “التاريخ الذي يصير فيه المشروع قانونا”.

ومشروع واحد في يوليو 2026 يبين مدى سرعة ذلك. فمشروع قانون (تعديل) الامتحانات العامة (منع الوسائل غير النزيهة) لعام 2026 قُدم في لوك سابها في 27 يوليو 2026، ومرّ فيه في 29 يوليو بعد نقاش دام نحو 11 ساعة شارك فيه 48 عضوا، ومرّ في راجيا سابها في 30 يوليو بعد 6 ساعات و39 دقيقة. وجاءت موافقة الرئيس في 31 يوليو، ونشرته الجريدة الرسمية للهند (غير العادية) في ذلك اليوم باسم القانون رقم 10 لعام 2026. ورفع القانون الحد الأدنى للسجن بموجب المادة 10(1) من قانون 2024 من ثلاث سنوات إلى خمس.

ما يحدث قبل أن يرى البرلمان المشروع

كل مقترح يبدأ في الوزارة التي يمس موضوعها، كما يقول الدليل. وتسأل تلك الوزارة وزارة القانون والعدل هل الفكرة ممكنة ودستورية، ثم تكتب مذكرة للكابينة. وتقع الصياغة على إدارة التشريع في وزارة القانون، عادة خلال 30 يوما من تسلم المقترح.

وبعد أن توافق الكابينة، تعد الوزارة بيانا بالأسباب الموجبة (Statement of Objects and Reasons) يوقعه الوزير، ومذكرة مالية متفقا عليها مع وزارة المالية إن كان المشروع ينفق مالا، ومذكرة تبين ما يمنحه المشروع للسلطة التنفيذية من صلاحيات وضع القواعد. وبعض المشاريع تحتاج أيضا إلى توصية الرئيس قبل أن يجوز تقديمها، منها المشاريع التي تغيّر مساحة ولاية أو حدودها أو اسمها بموجب المادة 3 والمشاريع المتعلقة بالضريبة والصندوق الموحد للهند بموجب المادة 117.

وأفادت PRS Legislative Research، وهي جماعة بحثية مستقلة في نيودلهي، في ديسمبر 2014 بأن الحكومة اعتمدت في تلك السنة سياسة للتشاور قبل التشريع. وهي تقتضي أن تضع الوزارة مشروع القانون في المجال العام 30 يوما، مع تبرير وتقدير للأثر المالي، قبل إرساله إلى الكابينة.

ويجب أن يكون للبرلمان كذلك سلطة التشريع في الموضوع. فبموجب المادة 246 له السلطة الحصرية على قائمة الاتحاد ويشارك الولايات القائمة المشتركة، والجدول السابع الذي يضم هاتين القائمتين هو الذي يقرر هل المشروع مقبول.

القراءة الأولى: التقديم والجريدة الرسمية

بحسب توجيهات رئيس لوك سابها ورئيس راجيا سابها، يقول الدليل، يحتاج المشروع الحكومي عادة إلى إخطار قبله بسبعة أيام في لوك سابها وخمسة في راجيا سابها، ويجب أن تكون النسخ في أيدي الأعضاء قبل يومين على الأقل من التقديم. ويجوز أن يبدأ المشروع في أي من المجلسين، بحسب المادة 107(1)، إلا مشاريع قوانين المال ومشاريع القوانين المالية الأخرى التي تغطيها المادة 117(1)، فتبدأ في لوك سابها. واثنان من المشاريع الاثني عشر المقدمة في دورة الأمطار الموسمية لعام 2026 بدآ في راجيا سابها، كما تظهر قائمة PRS.

ويطلب الوزير الإذن بالتقديم، ويقرر المجلس بأغلبية الأعضاء الحاضرين المصوتين. ولأي عضو أن يعترض بأن لا سلطة للبرلمان في سن القانون. ففي 4 فبراير 2004 رفض راجيا سابها الإذن بتقديم مشروع قانون جامعة الله آباد لعام 2004، وهو أول مشروع حكومي يمتنع عن إدخاله، تسجل أمانة راجيا سابها. وتلاحظ PRS النتيجة المعاكسة لمشروع قانون المسؤولية المدنية عن الضرر النووي لعام 2010، الذي عورض بأنه غير دستوري وقُدم مع ذلك. وبعد التقديم يُنشر المشروع في الجريدة الرسمية.

القراءة الثانية: اللجان والنقاش والتصويت بندا بندا

هنا يستطيع المجلسان إحالة المشروع إلى لجنة. فلرئيس لوك سابها أو لرئيس راجيا سابها أن يحيله إلى إحدى اللجان الدائمة الـ24 المرتبطة بالإدارات، وهي تعود إلى 1993 ومبسوطة في مقالنا عن دورات البرلمان ولجانه. ويستطيع المجلس بدلا من ذلك أن يعيّن لجنة مختارة (Select Committee) من أعضائه أو لجنة مشتركة (Joint Committee) من المجلسين، أو أن يعمّم المشروع لجمع آراء الجمهور.

ويقول الدليل إن الإحالة هي المعتاد لكل مشروع عدا مشاريع قوانين التخصيصات والمالية والمشاريع التي تحل محل المراسيم والمشاريع التافهة، ويضيف أن للوزير الذي يرى الاستعجال أن يطلب من رئيس المجلس تخطيها. وبعد أن تقدم اللجنة تقريرها، يقول الدليل، تقرر الوزارة هل تغيّر المشروع، والتعديلات التي تقترحها تحتاج إلى موافقة الكابينة.

وبحسب عدّ PRS ذهب 16% من المشاريع في لوك سابها السابع عشر إلى اللجان، مقابل 28% في السادس عشر، والرقم للثامن عشر 21% بعد دورة الأمطار الموسمية لعام 2026.

ويمكن تتبع إحالة كاملة في قانون بهاراتيا نيايا سنهيتا (Bharatiya Nyaya Sanhita). فقد قُدم المشروع في لوك سابها في 11 أغسطس 2023، وذهب في اليوم نفسه إلى اللجنة الدائمة للشؤون الداخلية، وتقريرها رقم 246 مؤرخ في 10 نوفمبر 2023. وفي 12 ديسمبر 2023 سحبته الحكومة وقدمت مشروعا جديدا هو مشروع قانون بهاراتيا نيايا (الثاني) سنهيتا، الذي تقول PRS إنه يأخذ ببعض توصيات اللجنة. ومرر لوك سابها ذلك المشروع في 20 ديسمبر وراجيا سابها في 21 ديسمبر.

ولنقاش القاعة جزآن: مناقشة عامة لمبدأ المشروع، ثم قراءة بندا بندا يجوز فيها لأي عضو أن يقدم تعديلا، ويُحسم كل منها بأغلبية الحاضرين المصوتين. وتتفاوت مدة ذلك تفاوتا كبيرا. فقد وجدت PRS أن 58% من المشاريع التي مرت في لوك سابها السابع عشر مرت في غضون أسبوعين من تقديمها. وعن دورة الأمطار الموسمية لعام 2026 عدّت 11 مشروعا مرّ، تسعة منها في لوك سابها دون أن يتكلم أي عضو غير الوزير، واستُثني من ذلك نقاش مشروع الامتحانات العامة الذي دام نحو 11 ساعة.

القراءة الثالثة والمجلس الثاني

القراءة الثالثة هي التصويت على تمرير المشروع. يضيق النقاش إلى حجج مع المشروع أو ضده، ولا يُسمح إلا بالتعديلات الشكلية أو اللفظية أو التبعية، تقول أمانة راجيا سابها. ويمر المشروع العادي بأغلبية الأعضاء الحاضرين المصوتين بموجب المادة 100(1)، بنصاب هو عُشر المجلس، ولا يصوّت رئيس المجلس إلا لكسر التعادل.

ثم يذهب المشروع إلى المجلس الآخر برسالة من أمينه العام، ويمر بالقراءات نفسها. وإن عدّله المجلس الثاني وجب أن يوافق الأول على التغيير، لأن المادة 107(2) تقتضي أن يوافق المجلسان على النص نفسه. ونوعان من المشاريع يتبعان طرقا أخرى. فمشروع قانون المال يذهب إلى راجيا سابها للتوصيات فقط، كما هو مبسوط في مقالنا عن راجيا سابها، والتعديل الدستوري يحتاج إلى الأغلبيات الخاصة الموصوفة في المقال عن المادة 368.

وما يحدث لمشروع معلق يتوقف على مجلسه. فبموجب المادة 107، لا يسقط مشروع معلق في البرلمان حين تُفضّ دورة المجلسين، وهو الإنهاء الرسمي للدورة. والمشروع المعلق في راجيا سابها الذي لم يمرره لوك سابها يبقى بعد حل لوك سابها، أما المشروع المعلق في لوك سابها، أو الذي مرره وهو معلق في راجيا سابها، فيسقط. وعند نهاية لوك سابها السابع عشر في فبراير 2024 سجلت PRS أربعة مشاريع على وشك السقوط و19 مشروعا قُدمت في راجيا سابها في فترات سابقة لا تزال معلقة، وأقدمها تعديل دستوري من 1992.

حين يختلف المجلسان: ثلاث جلسات مشتركة

تعطي المادة 108 الرئيس مخرجا من الجمود في مشروع عادي. فإن رفض مجلس مشروعا مرره الآخر، أو اختلف المجلسان اختلافا نهائيا على التعديلات، أو مضى أكثر من ستة أشهر في المجلس الثاني دون إجراء، جاز للرئيس أن يخطر بأن المجلسين سيجتمعان معا. ولا يمضي أي من المجلسين عندئذ في المشروع. وفي الجلسة المشتركة يرأس رئيس لوك سابها بموجب المادة 118(4)، ويمر المشروع بأغلبية جميع أعضاء المجلسين الحاضرين المصوتين، ولا يجوز تقديم غير التعديلات التي يفرضها التأخير أو التي تتصل بالخلاف. ويُستثنى من ذلك مشاريع قوانين المال والتعديلات الدستورية.

وثلاث مناسبات في قائمة أمانة راجيا سابها. في الأولى كان راجيا سابها قد عدّل مشروع قانون حظر المهر لعام 1959 بثلاثة تعديلات. فأضاف عبارة “سواء مباشرة أو غير مباشرة” إلى تعريف المهر، وحذف تفسيرا يقول إن هدايا الزفاف ليست مهرا ما لم تُعط ثمنا للزواج، وحذف البند الذي يحدد العقوبة، وهي السجن حتى ستة أشهر أو غرامة حتى 5,000 روبية. وخالفها لوك سابها في الثلاثة وتمسك راجيا سابها بموقفه، فاجتمع المجلسان في القاعة المركزية في 6 و9 مايو 1961، وأبقيا التعديل الأول ورفضا الثاني وأبقيا بند العقوبة مع شرط بأن للمحاكم أن تنظر في الجريمة بإذن من حكومة الولاية أو موظف محدد فقط.

وجاءت الثانية بعد رفض راجيا سابها في 8 ديسمبر 1977 مشروع قانون (إلغاء) لجنة خدمة المصارف لعام 1977. وفي اجتماعهما معا في مايو 1978 مرر المجلسان المشروع معدلا. وفي الثالثة، في 26 مارس 2002، مررت الجلسة المشتركة مشروع قانون منع الإرهاب لعام 2002 كما مرره لوك سابها، بعد أن اعتمد راجيا سابها قرارا يرفض مرسوم منع الإرهاب (الثاني) لعام 2001 وامتنع عن النظر في المشروع.

ودعوة جلسة مشتركة اختيارية للرئيس، تضيف الأمانة، وللمجلس الثاني أن يمرر المشروع بعد ستة أشهر. ومثالها مشروع قانون منع الفساد لعام 1987، الذي مرره لوك سابها في 7 مايو 1987 وراجيا سابها في 11 أغسطس 1988.

الموافقة والجريدة الرسمية واليوم الذي يبدأ فيه القانون

بعد أن يمرر المجلسان مشروعا، يقول الدليل، تعيد الأمانة طباعته كما مرره مجلسا البرلمان ويوقعه رئيس راجيا سابها أو رئيس لوك سابها. ويصل إلى الرئيس عبر إدارة التشريع. وبموجب المادة 111 يعلن الرئيس الموافقة أو يمسكها، أو يعيد المشروع، إن لم يكن مشروع قانون مال، برسالة تطلب من المجلسين إعادة النظر فيه. فإن مرره المجلسان ثانية، بتغييرات أو دونها، فـ”لا يجوز للرئيس أن يمسك الموافقة”. وتقول المادة 74(1) إن الرئيس يتصرف بمشورة مجلس الوزراء.

ويسجل كتيّب أمانة راجيا سابها الحالات النادرة. فقد أمسك الرئيس الموافقة على مشروع قانون (تعديل) راتب أعضاء البرلمان وبدلاتهم ومعاشهم لعام 1991، وأعاد مشروع قانون (تعديل) مكتب البريد الهندي لعام 1986، الذي سُحب في 21 مارس 2002. ولا تضع المادة 111 موعدا نهائيا للرئيس. وفي المشاريع التي تمررها المجالس التشريعية في الولايات، قالت هيئة من خمسة قضاة في المحكمة العليا في رأي استشاري في 20 نوفمبر 2025 إن المحاكم لا تستطيع أن تحدد مددا للحكام وللرئيس بموجب المادتين 200 و201، بحسب Supreme Court Observer.

وفي إخطار الجريدة الرسمية لكل قانون تاريخ الموافقة. وفي إخطار قانون بهاراتيا نيايا سنهيتا أنه نال موافقة الرئيس في 25 ديسمبر 2023 وصار القانون رقم 45 لعام 2023، وإن لم يكن ذلك يوم نفاذه. فمادته 1(2) تتيح للحكومة المركزية أن تختار التاريخ بإخطار وتجيز تواريخ مختلفة لأحكام مختلفة. وفي جواب في لوك سابها بتاريخ 3 ديسمبر 2024 قالت وزارة الشؤون الداخلية إن القانون بدأ نفاذه في 1 يوليو 2024، عدا الفقرة الفرعية (2) من المادة 106.

وفجوة مماثلة تفصل التمرير عن النفاذ في قانون حماية البيانات الشخصية الرقمية لعام 2023 (Digital Personal Data Protection Act). فقد قُدم في 3 أغسطس 2023، ومرّ في لوك سابها في 7 أغسطس وفي راجيا سابها في 9 أغسطس، ونال الموافقة في 11 أغسطس. وبدء نفاذه هو أيضا ينتظر إخطارا، والقواعد المنشورة في الجريدة في 13 نوفمبر 2025 تُدخَل على مراحل: فالقواعد 1 و2 و17 إلى 21 سرت عند النشر، والقاعدة 4 بعد سنة، ومعظم الباقي بعد 18 شهرا.

والقانون الذي لا بند فيه لبدء النفاذ يبدأ في يوم الموافقة بموجب المادة 5 من قانون البنود العامة لعام 1897 (General Clauses Act). وقانون الامتحانات العامة لعام 2026 مبني على هذا النحو، ونصه ليس فيه غير عنوان قصير والتعديلات، فتجعله المادة 5 نافذا من 31 يوليو 2026.

المراسيم ومشاريع قوانين الأعضاء الخاصين

طريقان آخران يقعان بجانب الطريق الرئيسي. فالمادة 123 تتيح للرئيس أن يصدر مرسوما (ordinance) حين لا يكون المجلسان كلاهما منعقدين. وله قوة القانون، ويجب أن يوضع أمام المجلسين، ويتوقف سريانه بعد ستة أسابيع من إعادة انعقاد البرلمان، أو قبل ذلك إن مرر المجلسان قرارين برفضه. وإعداد المرسوم يتبع إجراء المشروع، بما في ذلك مذكرة للكابينة، يقول الدليل.

ومشروع قانون العضو الخاص يقدمه نائب ليس وزيرا. وفي راجيا سابها، يقول كتيّب الأمانة لعام 2005، الإخطار شهر، ويُخصص وقت في أيام الجمعة المتناوبة ساعتين ونصفا، ويجوز للعضو أن يقدم ثلاثة مشاريع في الدورة. وفي لوك سابها السابع عشر عدّت PRS 729 مشروعا من هذا النوع نوقش منها اثنان. وحتى فبراير 2024 لم يمرر البرلمان وينل الموافقة إلا 14 منها فقط، ولم يمرر أي منها المجلسين منذ 1970.