Un proyecto de ley se convierte en ley en la India cuando lo aprueban ambas Cámaras y lo sanciona el Presidente, y en julio de 2026 un proyecto pasó de la presentación al asentimiento en cuatro días

Un proyecto de ley (Bill), que es una ley propuesta, se convierte en ley del Parlamento (Act) cuando ambas Cámaras han acordado el mismo texto según el artículo 107(2) de la Constitución y el Presidente ha dado su asentimiento según el artículo 111. Según el Manual de Procedimientos Parlamentarios del Gobierno, la fecha del asentimiento es «la fecha en que el proyecto se convierte en ley».

Un proyecto de julio de 2026 muestra lo rápido que puede ocurrir. El proyecto de ley de Exámenes Públicos (Prevención de Medios Ilícitos) (Enmienda) de 2026 se presentó en la Lok Sabha el 27 de julio de 2026, se aprobó allí el 29 de julio tras casi 11 horas de debate en las que participaron 48 miembros, y pasó la Rajya Sabha el 30 de julio tras 6 horas y 39 minutos. El asentimiento del Presidente llegó el 31 de julio, y la Gaceta de la India Extraordinaria lo publicó ese día como la Ley núm. 10 de 2026. La ley elevó de tres a cinco años la pena mínima de prisión según la sección 10(1) de la ley de 2024.

Qué ocurre antes de que el Parlamento vea un proyecto

Toda propuesta empieza en el ministerio al que afecta la materia, dice el Manual. Ese ministerio pregunta al Ministerio de Justicia si la idea es factible y constitucional, y luego redacta una nota para el Gabinete. La redacción corresponde al Departamento Legislativo del Ministerio de Justicia, normalmente en los 30 días siguientes a recibir la propuesta.

Cuando el Gabinete aprueba, el ministerio prepara una Exposición de Objetivos y Motivos firmada por el Ministro, un memorándum financiero acordado con el Ministerio de Finanzas si el proyecto gasta dinero, y un memorándum que indica qué facultades de dictar reglas entrega el proyecto al ejecutivo. Algunos proyectos necesitan además la recomendación del Presidente antes de poder presentarse, entre ellos los que cambian la superficie, los límites o el nombre de un estado según el artículo 3 y los de impuestos y del Fondo Consolidado de la India según el artículo 117.

PRS Legislative Research, un grupo de investigación independiente de Nueva Delhi, informó en diciembre de 2014 de que el Gobierno había adoptado ese año una política de consulta prelegislativa. Exige que un ministerio ponga un proyecto en borrador a disposición del público durante 30 días, con una justificación y una estimación del efecto financiero, antes de enviarlo al Gabinete.

El Parlamento debe tener además la facultad de legislar sobre la materia. Según el artículo 246 tiene poder exclusivo sobre la Lista de la Unión y comparte la Lista Concurrente con los estados, y el Séptimo Anexo que contiene esas listas decide si un proyecto es admisible.

Primera lectura: presentación y Gaceta

Según las directrices del Speaker y del Chairman, dice el Manual, un proyecto oficial normalmente necesita siete días de aviso en la Lok Sabha y cinco en la Rajya Sabha, y los miembros deben tener copias al menos dos días antes de la presentación. Un proyecto puede iniciarse en cualquiera de las Cámaras, según el artículo 107(1), salvo los proyectos de ley de dinero y los demás proyectos financieros cubiertos por el artículo 117(1), que se inician en la Lok Sabha. Dos de los 12 proyectos presentados en el periodo del Monzón de 2026 empezaron en la Rajya Sabha, muestra la lista de PRS.

Un Ministro pide licencia para presentarlo, y la Cámara decide por mayoría de los miembros presentes y votantes. Cualquier miembro puede objetar que el Parlamento no tiene poder para hacer esa ley. El 4 de febrero de 2004 la Rajya Sabha negó la licencia al proyecto de ley de la Universidad de Allahabad de 2004, el primer proyecto del Gobierno al que había negado la entrada, registra la Secretaría de la Rajya Sabha. PRS señala el resultado contrario para el proyecto de ley de Responsabilidad Civil por Daños Nucleares de 2010, al que se opusieron por inconstitucional y que se presentó de todos modos. Una vez presentado, el proyecto se publica en la Gaceta.

Segunda lectura: comités, debate y votaciones cláusula por cláusula

Aquí las Cámaras pueden enviar un proyecto a un comité. El Speaker o el Chairman de la Rajya Sabha pueden remitirlo a uno de los 24 comités permanentes relacionados con los departamentos, que datan de 1993 y se describen en nuestro artículo sobre los periodos de sesiones y los comités del Parlamento. En cambio, una Cámara puede nombrar un Comité Selecto (Select Committee) de sus propios miembros o un Comité Mixto (Joint Committee) de ambas Cámaras, o hacer circular el proyecto para recoger la opinión pública.

El Manual dice que la remisión es lo normal para todo proyecto salvo los proyectos de Asignaciones, los de Finanzas, los que sustituyen ordenanzas y los de naturaleza trivial, y añade que un Ministro que vea urgencia puede pedir al presidente de la Cámara que la omita. Cuando un comité informa, dice el Manual, el ministerio decide si cambia el proyecto, y las enmiendas que proponga necesitan la aprobación del Gabinete.

En el recuento de PRS, el 16% de los proyectos de la 17.ª Lok Sabha fue a comités, frente al 28% en la 16.ª, y la cifra de la 18.ª es del 21% tras el periodo del Monzón de 2026.

Una remisión completa puede seguirse en la Bharatiya Nyaya Sanhita. Presentado en la Lok Sabha el 11 de agosto de 2023, el proyecto fue ese mismo día al Comité Permanente de Asuntos Internos, cuyo Informe núm. 246 lleva fecha del 10 de noviembre de 2023. El 12 de diciembre de 2023 el Gobierno lo retiró y presentó un proyecto nuevo, la Bharatiya Nyaya (Segunda) Sanhita, que según PRS recoge algunas recomendaciones del comité. La Lok Sabha aprobó ese proyecto el 20 de diciembre y la Rajya Sabha el 21 de diciembre.

El debate en el pleno tiene dos partes, una discusión general del principio del proyecto y luego una lectura cláusula por cláusula en la que cualquier miembro puede proponer una enmienda, cada una decidida por mayoría de los presentes y votantes. Cuánto tarda esto varía mucho. PRS halló que el 58% de los proyectos aprobados en la 17.ª Lok Sabha pasó en las dos semanas siguientes a su presentación. Para el periodo del Monzón de 2026 contó 11 proyectos aprobados, nueve de ellos en la Lok Sabha sin que hablara ningún miembro aparte del Ministro, siendo la excepción el debate de casi 11 horas del proyecto de exámenes públicos.

Tercera lectura y la segunda Cámara

La tercera lectura es la votación sobre la aprobación del proyecto. El debate se estrecha a los argumentos a favor o en contra, y solo se permiten enmiendas formales, verbales o consecuentes, dice la Secretaría de la Rajya Sabha. Un proyecto ordinario se aprueba por mayoría de los miembros presentes y votantes según el artículo 100(1), con un quórum de una décima parte de la Cámara, y el presidente de la Cámara vota solo para deshacer un empate.

Luego el proyecto pasa a la otra Cámara con un mensaje de su secretario general, y atraviesa las mismas lecturas. Si la segunda Cámara lo enmienda, la primera debe aceptar el cambio, porque el artículo 107(2) exige que ambas Cámaras aprueben el mismo texto. Dos tipos de proyecto siguen otras rutas. Un proyecto de ley de dinero va a la Rajya Sabha solo para recomendaciones, como se expone en nuestro artículo sobre la Rajya Sabha, y una enmienda constitucional necesita las mayorías especiales descritas en el artículo sobre el artículo 368.

Lo que ocurre con un proyecto pendiente depende de su Cámara. Según el artículo 107, un proyecto pendiente en el Parlamento no caduca cuando se clausuran las Cámaras, lo que pone fin formalmente a un periodo de sesiones. Un proyecto pendiente en la Rajya Sabha que la Lok Sabha no ha aprobado sobrevive a la disolución de la Lok Sabha, pero un proyecto pendiente en la Lok Sabha, o aprobado por ella y pendiente en la Rajya Sabha, caduca. Al final de la 17.ª Lok Sabha en febrero de 2024, PRS registró cuatro proyectos a punto de caducar y 19 proyectos presentados en la Rajya Sabha en legislaturas anteriores aún pendientes, el más antiguo una enmienda constitucional de 1992.

Cuando las Cámaras discrepan: tres sesiones conjuntas

El artículo 108 da al Presidente una salida ante un bloqueo sobre un proyecto ordinario. Si una Cámara rechaza un proyecto que la otra aprobó, si las Cámaras discrepan definitivamente sobre las enmiendas, o si pasan más de seis meses en la segunda Cámara sin actuar, el Presidente puede notificar que las dos Cámaras se reunirán juntas. Ninguna Cámara sigue entonces con el proyecto. En la sesión conjunta preside el Speaker según el artículo 118(4), el proyecto se aprueba por mayoría de todos los miembros de ambas Cámaras presentes y votantes, y solo pueden proponerse enmiendas forzadas por el retraso o relativas a la discrepancia. Los proyectos de ley de dinero y las enmiendas constitucionales quedan excluidos.

Hay tres ocasiones en la lista de la Secretaría de la Rajya Sabha. En la primera, la Rajya Sabha había enmendado el proyecto de ley de Prohibición de la Dote de 1959 de tres maneras. Añadió las palabras «directa o indirectamente» a la definición de dote, suprimió una explicación que decía que los regalos de boda no eran dote salvo que se dieran como pago por el matrimonio, y suprimió la cláusula que fijaba la pena, prisión de hasta seis meses o una multa de hasta 5.000 rupias. La Lok Sabha discrepó de las tres y la Rajya Sabha mantuvo su posición, de modo que las Cámaras se reunieron en el Salón Central el 6 y el 9 de mayo de 1961, mantuvieron la primera enmienda, rechazaron la segunda y mantuvieron la cláusula de la pena con una salvedad: los tribunales solo pueden ocuparse de un delito con la autorización del gobierno del estado o de un funcionario determinado.

La segunda siguió al rechazo por la Rajya Sabha, el 8 de diciembre de 1977, del proyecto de ley de la Comisión del Servicio Bancario (Derogación) de 1977. Reunidas en mayo de 1978, las Cámaras aprobaron el proyecto tal como estaba enmendado. En la tercera, el 26 de marzo de 2002, la sesión conjunta aprobó el proyecto de ley de Prevención del Terrorismo de 2002 tal como lo había aprobado la Lok Sabha, después de que la Rajya Sabha adoptara una resolución de desaprobación de la Ordenanza de Prevención del Terrorismo (Segunda) de 2001 y se negara a tratar el proyecto.

Convocar una sesión conjunta es opcional para el Presidente, añade la Secretaría, y una segunda Cámara aún puede aprobar un proyecto pasados seis meses. Su ejemplo es el proyecto de ley de Prevención de la Corrupción de 1987, que pasó la Lok Sabha el 7 de mayo de 1987 y la Rajya Sabha el 11 de agosto de 1988.

Asentimiento, Gaceta y el día en que empieza una ley

Después de que ambas Cámaras aprueban un proyecto, dice el Manual, la Secretaría lo reimprime tal como lo aprobaron las Cámaras del Parlamento y el Chairman o el Speaker lo firma. A través del Departamento Legislativo llega al Presidente. Según el artículo 111 el Presidente declara su asentimiento o lo niega, o devuelve un proyecto que no sea de dinero con un mensaje en que pide a las Cámaras que lo reconsideren. Si las Cámaras lo aprueban otra vez, con cambios o sin ellos, el Presidente «no negará el asentimiento». El artículo 74(1) dice que el Presidente actúa por consejo del Consejo de Ministros.

El folleto de la Secretaría de la Rajya Sabha registra los casos raros. El Presidente negó el asentimiento al proyecto de ley de Sueldos, Asignaciones y Pensión de los Miembros del Parlamento (Enmienda) de 1991, y devolvió el proyecto de ley de Correos de la India (Enmienda) de 1986, que se retiró el 21 de marzo de 2002. El artículo 111 no fija plazo para el Presidente. Sobre los proyectos aprobados por legislativos estatales, una sala de cinco jueces del Tribunal Supremo dijo en una opinión consultiva del 20 de noviembre de 2025 que los tribunales no pueden fijar plazos a los Gobernadores y al Presidente según los artículos 200 y 201, según el Supreme Court Observer.

El aviso de la Gaceta de cada ley indica la fecha del asentimiento. El de la Bharatiya Nyaya Sanhita dice que recibió el asentimiento del Presidente el 25 de diciembre de 2023 y se convirtió en la Ley núm. 45 de 2023, aunque ese no fue el día en que entró en vigor. Su sección 1(2) permite al Gobierno central elegir la fecha por notificación y permite fechas distintas para disposiciones distintas. En una respuesta a la Lok Sabha del 3 de diciembre de 2024 el Ministerio del Interior dijo que la Sanhita entró en vigor el 1 de julio de 2024, salvo el subapartado (2) de la sección 106.

Una brecha parecida separa la aprobación de la entrada en efecto en la Ley de Protección de Datos Personales Digitales de 2023. Se presentó el 3 de agosto de 2023, pasó la Lok Sabha el 7 de agosto y la Rajya Sabha el 9 de agosto, y recibió el asentimiento el 11 de agosto. Su propia entrada en vigor también espera una notificación, y las Reglas publicadas en la Gaceta el 13 de noviembre de 2025 se aplican por fases: las reglas 1, 2 y 17 a 21 surtieron efecto con la publicación, la regla 4 un año después y la mayor parte del resto tras 18 meses.

Una ley sin cláusula de entrada en vigor empieza el día del asentimiento según la sección 5 de la Ley de Cláusulas Generales de 1897. La ley de exámenes públicos de 2026 está construida así, con un texto que solo tiene un título breve y las enmiendas, de modo que la sección 5 la hace efectiva desde el 31 de julio de 2026.

Ordenanzas y proyectos de miembros particulares

Dos rutas más corren junto a la principal. El artículo 123 permite al Presidente promulgar una ordenanza cuando las dos Cámaras no están en sesión. Tiene fuerza de ley, debe presentarse ante ambas Cámaras y deja de surtir efecto seis semanas después de que el Parlamento se reúna de nuevo, o antes si ambas Cámaras aprueban resoluciones que la desaprueban. Preparar una ordenanza sigue el procedimiento de un proyecto, incluida una nota al Gabinete, dice el Manual.

Un proyecto de miembro particular (private member’s Bill) lo presenta un parlamentario que no es Ministro. En la Rajya Sabha, dice el folleto de 2005 de la Secretaría, el aviso es de un mes, se reserva tiempo en viernes alternos durante dos horas y media, y un miembro puede presentar tres proyectos por periodo de sesiones. En la 17.ª Lok Sabha PRS contó 729 de esos proyectos, de los cuales dos se debatieron. A febrero de 2024, solo 14 habían pasado el Parlamento y recibido el asentimiento, y ninguno había pasado ambas Cámaras desde 1970.