La Constitución de la India tiene 12 Anexos que fijan 233 escaños de la Rajya Sabha, reparten la facultad de legislar en tres listas, nombran 22 idiomas y establecen la norma contra la deserción

La Constitución de la India tiene 12 anexos (schedules), que son las listas y tablas a las que remiten sus artículos cuando una norma es demasiado larga para escribirla en el propio artículo. Entre todos nombran los estados y los territorios de la Unión, dan a cada estado sus escaños en la Rajya Sabha, reparten la facultad de legislar entre el Parlamento y los estados, enumeran 22 idiomas y fijan la norma contra el cambio de partido de los legisladores.

Doce anexos, y cuatro que llegaron después de 1950

El recuento sale de la edición del Gobierno de la India de la Constitución que incorpora todas las enmiendas hasta la 105.ª (2021). Cuatro de los doce se añadieron después. El Noveno vino con la Primera Enmienda, vigente desde el 18 de junio de 1951. El Décimo vino con la 52.ª Enmienda el 1 de marzo de 1985, el Undécimo con la 73.ª el 24 de abril de 1993 y el Duodécimo con la 74.ª el 1 de junio de 1993. Los otros ocho pertenecen al texto original, aunque varios se han reescrito desde entonces.

Qué anexo se quiere cambiar decide lo difícil que es. El artículo 4(2) dice que una ley que admite o reorganiza un estado no es una enmienda constitucional, de modo que el Parlamento puede reescribir los Anexos Primero y Cuarto con una ley ordinaria. Los Anexos Quinto y Sexto dicen lo mismo de sí mismos (párrafos 7 y 21). Cualquier cambio en las tres listas del Séptimo Anexo necesita dos tercios del Parlamento y la aprobación de al menos la mitad de las legislaturas estatales, según la salvedad del artículo 368(2). El Octavo Anexo no figura en la lista de esa salvedad, así que basta la mayoría especial del Parlamento: dos tercios de los miembros presentes y votantes, y una mayoría del total de miembros de cada cámara.

El Primero y el Cuarto: 28 estados, 8 territorios de la Unión y 233 escaños en la Rajya Sabha

El artículo 1 dice que la India, es decir Bharat, es una Unión de Estados, y remite al lector al Primer Anexo para la lista. En el texto de la edición, el anexo nombra 28 estados y 8 territorios de la Unión: Delhi, las islas Andamán y Nicobar, Lakshadweep, Dadra y Nagar Haveli y Daman y Diu, Puducherry, Chandigarh, Jammu y Cachemira, y Ladakh. La entrada de un estado define su territorio remitiendo a la ley del Parlamento que lo creó. La entrada de Telangana dice que su territorio es el que especifica la sección 3 de la Andhra Pradesh Reorganisation Act, 2014, en vigor desde el 2 de junio de 2014.

Jammu y Cachemira y Ladakh entraron en la lista de territorios de la Unión el 31 de octubre de 2019, un cambio que trata nuestro artículo sobre el artículo 370. Sikkim entró por la 36.ª Enmienda, vigente desde el 26 de abril de 1975, que le dio también un escaño en la Rajya Sabha.

El Cuarto Anexo es esa tabla de escaños. El artículo 80 fija la Rajya Sabha, la cámara alta, en no más de 238 representantes de estados y territorios de la Unión, más 12 miembros que nombra el Presidente por sus conocimientos de literatura, ciencia, arte o servicio social. La tabla tiene 31 entradas y suma 233: Uttar Pradesh 31, Maharashtra 19, Tamil Nadu 18, Bihar y Bengala Occidental 16 cada uno, hasta nueve entradas con un solo escaño, entre ellas Goa, Sikkim y Puducherry. Con los 12 nombrados, una cámara completa es de 245. Cuando se dividió Andhra Pradesh en 2014, la sección 12 de la ley de reorganización recortó sus escaños de 18 a 11 y dio 7 a Telangana.

El Segundo y el Tercero: lo que cobran los cargos y lo que juran

El Segundo Anexo fija el sueldo del Presidente, los Gobernadores, los presidentes de las cámaras, los jueces del Tribunal Supremo y de los Tribunales Superiores y el Interventor y Auditor General. Las cifras de 1950 eran 10.000 rupias al mes para el Presidente y 5.500 para un Gobernador. El Parlamento las ha subido por ley ordinaria, y las notas de la edición dan los importes actuales: cinco lakh de rupias (500.000) para el Presidente y 3,5 lakh para un Gobernador, según la Finance Act, 2018, con efecto desde el 1 de enero de 2016. Las mismas notas fijan el sueldo de un juez del Tribunal Supremo en 2,5 lakh y el del Presidente del Tribunal en 2,8 lakh.

El Tercer Anexo imprime los juramentos en ocho formas numeradas, para los ministros de la Unión y de los estados, los candidatos y miembros del Parlamento y de las legislaturas estatales, los jueces del Tribunal Supremo y de los Tribunales Superiores, y el Interventor y Auditor General. Dos son juramentos de secreto para ministros. Los demás prometen verdadera fe y lealtad a la Constitución y, desde la 16.ª Enmienda (vigente desde el 5 de octubre de 1963), incluyen la promesa de «defender la soberanía y la integridad de la India». Los juramentos del Presidente y de los Gobernadores están en otro lugar. Los artículos 60 y 159 los imprimen, con la promesa de «preservar, proteger y defender la Constitución».

El Quinto y el Sexto: normas para las zonas tribales

El artículo 244 reparte las zonas tribales entre dos anexos. El Sexto abarca Assam, Meghalaya, Tripura y Mizoram. El Quinto abarca todos los demás estados que tienen Zonas Catalogadas (Scheduled Areas), que declara el Presidente por orden (párrafo 6).

Diez estados las tienen, según la Oficina de Información de Prensa en diciembre de 2021: Andhra Pradesh, Telangana, Chhattisgarh, Gujarat, Himachal Pradesh, Jharkhand, Madhya Pradesh, Maharashtra, Odisha y Rajasthan. Cada uno tiene un Consejo Asesor de las Tribus de hasta 20 miembros, tres cuartas partes de ellos miembros de las Scheduled Tribes de la asamblea estatal. Las Scheduled Tribes son las comunidades tribales que el Presidente especifica por notificación según el artículo 342. En una Zona Catalogada el Gobernador puede anunciar que una ley estatal o central no se aplica, o se aplica con cambios. El Gobernador puede también dictar reglamentos que restrinjan la transferencia de tierras por miembros tribales y regulen los préstamos de dinero a ellos, y tal reglamento no tiene efecto hasta que el Presidente da su asentimiento (párrafo 5).

El Sexto Anexo va más lejos y crea distritos autónomos. Su tabla enumera diez: tres en Assam (North Cachar Hills, Karbi Anglong y Bodoland), tres en Meghalaya, el Distrito de las Zonas Tribales de Tripura y tres en Mizoram. Cada uno tiene un Consejo de Distrito de hasta 30 miembros, no más de cuatro nombrados por el Gobernador y el resto elegidos por sufragio adulto. Una enmienda de 2003, vigente desde el 7 de septiembre de 2003, hizo mayor el Consejo Territorial de Bodoland: hasta 46 miembros, 40 de ellos elegidos.

El Séptimo: tres listas de quién hace qué leyes

El Séptimo Anexo es el que más se usa en la práctica. El artículo 246 da al Parlamento poder exclusivo sobre la Lista de la Unión, a las legislaturas estatales poder exclusivo sobre la Lista de los Estados, y a ambos poder sobre la Lista Concurrente. El artículo 254 resuelve los choques en la Lista Concurrente: prevalece la ley central, salvo que la ley estatal se reservara para el Presidente y recibiera su asentimiento, en cuyo caso prevalece en ese estado, y el Parlamento aún puede anularla más tarde. Lo que no está en ninguna lista pertenece al Parlamento, según el artículo 248 y la entrada 97 de la Lista de la Unión.

La Lista de la Unión llega hasta la entrada 97 y contiene la defensa, los asuntos exteriores, los ferrocarriles, la banca, el Reserve Bank, la energía atómica, el censo y la ciudadanía. La Lista de los Estados llega hasta la entrada 66 y contiene el orden público, la policía, la salud pública, la tierra, la agricultura y el gobierno local. La Lista Concurrente llega hasta la entrada 47 y contiene el derecho y el procedimiento penales, el matrimonio y el divorcio, los bosques, la electricidad y la planificación económica. Los números son los del propio anexo, y algunas entradas se han suprimido desde entonces o han recibido letras.

Las listas cambian, y dos casos fechados lo muestran. La 101.ª Enmienda recibió asentimiento el 8 de septiembre de 2016. Añadió el artículo 246A, que permite al Parlamento y a todas las legislaturas estatales legislar sobre el impuesto sobre bienes y servicios (GST), con el Parlamento en exclusiva para los suministros entre estados. Las notas de la edición registran que suprimió la entrada 92 de la Lista de la Unión y las entradas 52 y 55 de la Lista de los Estados desde el 16 de septiembre de 2016. El GST entró en vigor el 1 de julio de 2017, con una ceremonia en el Salón Central del Parlamento a medianoche del 30 de junio, anunció la Oficina de Información de Prensa.

El 25 de julio de 2024 un tribunal de nueve jueces del Tribunal Supremo decidió Mineral Area Development Authority v. Steel Authority of India por 8 a 1. Los comentarios de Bar and Bench informan de que el Tribunal sostuvo que los estados pueden gravar los derechos mineros según la entrada 50 de la Lista de los Estados, sujeto a los límites que fije el Parlamento, y que la regalía que paga un arrendatario de mina no es un impuesto. Un juez discrepó.

Las listas también se disputan. Desde el 3 de enero de 1977 la 42.ª Enmienda puso en la Lista Concurrente la educación, los bosques, la protección de animales y aves salvajes y la administración de los tribunales inferiores. Una petición ante el Tribunal Superior de Madrás sostiene que trasladar la educación vulneró la estructura básica de la Constitución. En septiembre de 2022 un tribunal la remitió a un tribunal más amplio, informó LiveLaw.

El Octavo: 22 idiomas

El Octavo Anexo enumera asamés, bengalí, bodo, dogri, gujarati, hindi, kannada, cachemir, konkani, maithili, malayalam, manipuri, maratí, nepalí, odia, punyabí, sánscrito, santali, sindhi, tamil, telugu y urdu. El original tenía 14, según el archivo Constitution of India, y salió del compromiso sobre el idioma de la Asamblea Constituyente, que nuestro relato de la Asamblea describe. El sindhi se añadió por la 21.ª Enmienda (10 de abril de 1967), el konkani, el manipuri y el nepalí por la 71.ª (31 de agosto de 1992), el bodo, el dogri, el maithili y el santali por la 92.ª (7 de enero de 2004). La 96.ª Enmienda cambió la grafía «Oriya» por «Odia» el 23 de septiembre de 2011.

El anexo está ligado a dos artículos, como explica el Ministerio del Interior. El artículo 344 hace que el Presidente nombre una comisión con miembros que representan los idiomas enumerados, para asesorar sobre el uso progresivo del hindi en el trabajo de la Unión. El artículo 351 hace deber de la Unión difundir el hindi y enriquecerlo con los demás idiomas enumerados. La nota del Ministerio dice que el anexo parece haberse concebido para promover el uso progresivo del hindi y su enriquecimiento. No decide el idioma oficial de un estado. Según el artículo 345, cada legislatura estatal elige el suyo, entre los idiomas en uso en el estado o el hindi.

El Censo de 2011 registró 22 idiomas incluidos en el anexo y 99 no incluidos, informó la Oficina de Información de Prensa en agosto de 2025. El 11 de febrero de 2025 el Ministerio dijo a la Lok Sabha que de vez en cuando hay peticiones de añadir idiomas, entre ellos el gorboli y el rajasthani. Dijo que no hay criterios fijos y que los intentos de los comités Pahwa (1996) y Sitakant Mohapatra (2003) por fijarlos no fueron concluyentes. Una nota del Ministerio sobre el anexo enumera 38 idiomas con peticiones pendientes, entre ellos el bhojpuri, el tulu, el khasi y el rajasthani.

El Noveno y el Décimo: un escudo para las leyes agrarias y una norma sobre la deserción

El artículo 31B, insertado con el Noveno Anexo en 1951, dice que las leyes enumeradas allí no son nulas por chocar con los derechos fundamentales. La primera entrada es la Bihar Land Reforms Act, 1950, y la lista llega a 284 entradas en la edición. El 11 de enero de 2007 un tribunal de nueve jueces decidió I.R. Coelho v. State of Tamil Nadu. Según el resumen del juez Sunil Ambwani, el Tribunal sostuvo que las leyes añadidas al anexo después del 24 de abril de 1973, el día de la sentencia Kesavananda Bharati, pueden impugnarse si dañan la estructura básica de la Constitución. Una ley que el Tribunal ya hubiera confirmado no podía reabrirse.

El Décimo Anexo trata de la deserción, el hecho de que un legislador abandone el partido que lo presentó. El párrafo 2 descalifica a un miembro que renuncia voluntariamente a la afiliación al partido, o que vota o se abstiene contra la instrucción del partido sin permiso y no es perdonado en 15 días. La fusión de un partido con otro protege a sus miembros solo si al menos dos tercios de sus legisladores están de acuerdo (párrafo 4). La 91.ª Enmienda, vigente desde el 1 de enero de 2004, suprimió el párrafo 3, que había excluido de la descalificación una «escisión» del partido.

Decide el Presidente de la Cámara o el Presidente del Consejo, y el párrafo 7 excluía a los tribunales. En Kihoto Hollohan v. Zachillhu, el Tribunal Supremo de cinco jueces dio sus conclusiones el 12 de noviembre de 1991 y sus razones el 18 de febrero de 1992. Por 3 a 2 confirmó el anexo pero anuló el párrafo 7, porque un cambio en las facultades de los tribunales necesitaba la ratificación de la mitad de los estados. Sostuvo que el Presidente de la Cámara actúa como un tribunal cuyas decisiones pueden revisarse por violaciones constitucionales, mala fe, quebrantamiento de la justicia natural y arbitrariedad. Dos jueces habrían anulado toda la enmienda.

El 21 de enero de 2020, en Keisham Meghachandra Singh v. Speaker, Manipur Legislative Assembly, el juez R. F. Nariman escribió que un Presidente de la Cámara debería decidir tales peticiones en tres meses, salvo razones excepcionales. Añadió que el Parlamento puede considerar entregarlas a un tribunal permanente presidido por un juez jubilado del Tribunal Supremo o un presidente jubilado de un Tribunal Superior.

El Undécimo y el Duodécimo: poderes para panchayats y municipios

Los dos últimos anexos enumeran las materias que pueden manejar los consejos de aldea (panchayats) y los órganos de las ciudades. El Undécimo enumera 29, de la agricultura y el agua potable a los caminos rurales y el sistema de distribución pública. El Duodécimo enumera 18, entre ellas el urbanismo, el suministro de agua, los servicios de bomberos y la mejora de barrios marginales. Los artículos 243G y 243W dicen que una legislatura estatal puede por ley dar a estos órganos poderes sobre las materias enumeradas, así que los anexos nombran las materias y la ley propia de cada estado decide cuánto se traspasa.

El documento informativo de la Oficina de Información de Prensa del 24 de abril de 2026 cuenta más de 2,5 lakh de panchayats con unos 24,04 lakh de representantes elegidos, el 49,75 por ciento de ellos mujeres.