印度宪法有12个附表，它们确定233个联邦院席位，把立法权分在三个清单之间，列出22种语言，并规定了反对叛党的规则

印度宪法有12个附表，它们是各条文在规则太长、无法写进条文本身时所指向的清单和表格。它们合起来，列出各邦和中央直辖区，给每个邦在联邦院分配席位，在议会和各邦之间划分立法权，列出22种语言，并规定了反对立法者转换党派的规则。

十二个附表，其中四个是1950年以后才有的

这个数目来自印度政府版宪法，该版本包含截至第105修正案（2021年）的所有修正。十二个附表中有四个是后来加的。第九附表随第一修正案而来，自1951年6月18日起生效。第十附表随第52修正案而来，自1985年3月1日起生效；第十一附表随第73修正案而来，自1993年4月24日起生效；第十二附表随第74修正案而来，自1993年6月1日起生效。其余八个属于原文，不过有几个后来被改写过。

想改哪个附表，决定了改起来有多难。第4条第(2)款说，接纳或重组一个邦的法律不算宪法修正，所以议会可以用普通法律改写第一和第四附表。第五和第六附表对自身也是这样规定的（第7段和第21段）。对第七附表三个清单的任何修改，依第368条第(2)款的但书，需要议会三分之二多数和至少半数邦立法机关的批准。第八附表不在该但书的清单上，所以议会的特别多数就够了：出席并投票议员的三分之二，以及每一院全体议员的过半数。

第一和第四附表：28个邦、8个中央直辖区和233个联邦院席位

第1条说印度，即婆罗多，是各邦组成的联邦，并让读者去看第一附表中的名单。在该版本的文本中，这个附表列出28个邦和8个中央直辖区：德里、安达曼和尼科巴群岛、拉克沙群岛、达德拉和纳加尔哈维利及达曼和第乌、本地治里、昌迪加尔、查谟和克什米尔，以及拉达克。邦的条目靠指明设立该邦的议会法令来界定其领土。特伦甘纳的条目说，它的领土就是《2014年安得拉邦重组法》第3条所规定的范围，自2014年6月2日起生效。

查谟和克什米尔以及拉达克于2019年10月31日进入中央直辖区名单，这一变化见我们讲第370条的文章。锡金是通过第36修正案并入的，自1975年4月26日起生效，该修正案还给了它一个联邦院席位。

第四附表就是这张席位表。第80条把联邦院，即上院，定为各邦和中央直辖区的代表不超过238人，外加总统提名的12名在文学、科学、艺术或社会服务方面有专长的成员。这张表有31个条目，合计233席：北方邦31席，马哈拉施特拉19席，泰米尔纳德18席，比哈尔和西孟加拉各16席，一直到九个只有一席的条目，其中有果阿、锡金和本地治里。加上12名提名成员，满员的联邦院是245人。2014年安得拉邦被分割时，重组法第12条把它的席位从18席减为11席，并给了特伦甘纳7席。

第二和第三附表：任职者的薪酬和誓词

第二附表规定总统、各邦邦长、各院议长、最高法院和高等法院法官以及审计长的薪酬。1950年的数字是总统每月10,000卢比，邦长5,500卢比。议会已用普通法律提高了这些数字，该版本的脚注给出现在的数额：总统500,000卢比（5 lakh），邦长350,000卢比（3.5 lakh），依据《2018年财政法》，自2016年1月1日起生效。同一脚注把最高法院法官的薪酬定为250,000卢比（2.5 lakh），首席大法官的为280,000卢比（2.8 lakh）。

第三附表以八种编号的格式印出誓词，适用于联邦和各邦的部长、议会和各邦立法机关的候选人和议员、最高法院和高等法院的法官，以及审计长。其中两种是部长的保密誓词。其余的是宣誓对宪法保持真诚的信仰和效忠，自第16修正案（自1963年10月5日起生效）以来，还包括“维护印度的主权和完整”的承诺。总统和邦长的誓词在别处，第60条和第159条印出了它们，并带有“保全、保护和捍卫宪法”的承诺。

第五和第六附表：部落地区的规则

第244条把部落地区分给两个附表。第六附表适用于阿萨姆、梅加拉亚、特里普拉和米佐拉姆。第五附表适用于其他所有有表列地区的邦，表列地区由总统以命令宣布（第6段）。

据新闻局2021年12月的说法，有十个邦有表列地区：安得拉邦、特伦甘纳、恰蒂斯加尔、古吉拉特、喜马偕尔、贾坎德、中央邦、马哈拉施特拉、奥迪沙和拉贾斯坦。每个邦都有一个至多20名成员的部落咨询委员会，其中四分之三是邦议会中的表列部落议员。表列部落是总统依第342条以公告指定的部落社群。在表列地区，邦长可以宣布某项邦法或中央法律不适用，或修改后适用。邦长还可以制定条例，限制部落成员转让土地，并规范向他们放贷，这样的条例要经总统同意才有效力（第5段）。

第六附表走得更远，设立了自治区。它的表列出十个：阿萨姆三个（北卡查尔山区、卡尔比·阿隆和博多兰），梅加拉亚三个，特里普拉部落地区区，以及米佐拉姆三个。每个区有一个至多30名成员的地区议会，其中不超过四人由邦长提名，其余由成年人普选产生。2003年的一项修正案，自2003年9月7日起生效，扩大了博多兰领土委员会：至多46名成员，其中40人由选举产生。

第七附表：三个清单，决定谁来立哪些法

第七附表是实际中用得最多的一个。第246条把联邦清单的专属立法权给议会，把各邦清单的专属立法权给各邦立法机关，共同清单则两者都有权。第254条处理共同清单上的冲突：中央法律优先，除非邦法律曾保留交总统并获得同意，在这种情况下它在该邦优先，议会日后仍可以推翻它。不在任何清单上的事项属于议会，依据第248条和联邦清单第97项。

联邦清单到第97项，包含国防、外交、铁路、银行、储备银行、原子能、人口普查和公民身份。各邦清单到第66项，包含公共秩序、警察、公共卫生、土地、农业和地方政府。共同清单到第47项，包含刑法和刑事程序、婚姻与离婚、森林、电力和经济规划。这些编号是附表自己的，有些条目后来已被删除或加了字母。

清单会变，两个有日期的例子可以说明。第101修正案于2016年9月8日获总统同意。它增加了第246A条，允许议会和各邦立法机关就商品和服务税（GST）立法，邦际供应则由议会单独立法。该版本的脚注记录，自2016年9月16日起，它删去了联邦清单第92项和各邦清单第52项和第55项。据新闻局宣布，商品和服务税于2017年7月1日生效，6月30日午夜在议会中央大厅举行了仪式。

2024年7月25日，最高法院九人合议庭以8比1作出矿区开发局诉印度钢铁管理局案（Mineral Area Development Authority v. Steel Authority of India）的判决。据《律师与法官》（Bar and Bench）的评论报道，法院认为各邦可以依各邦清单第50项对矿产权征税，但要受议会可设定的限制，矿山承租人缴纳的权利金不是税。一名法官持异议。

清单也有争议。自1977年1月3日起，第42修正案把教育、森林、保护野生动物和鸟类以及下级法院的管理放入共同清单。马德拉斯高等法院的一份请愿辩称，把教育移入共同清单违反了宪法的基本结构。2022年9月，一个合议庭把它交给了更大的合议庭，《LiveLaw》作了报道。

第八附表：22种语言

第八附表列有阿萨姆语、孟加拉语、博多语、多格拉语、古吉拉特语、印地语、卡纳达语、克什米尔语、孔卡尼语、迈蒂利语、马拉雅拉姆语、曼尼普尔语、马拉地语、尼泊尔语、奥迪亚语、旁遮普语、梵语、桑塔利语、信德语、泰米尔语、泰卢固语和乌尔都语。据印度宪法档案，原有14种，它出自制宪议会的语言妥协，我们讲制宪议会的文章对此有描述。信德语由第21修正案加入（1967年4月10日），孔卡尼语、曼尼普尔语和尼泊尔语由第71修正案加入（1992年8月31日），博多语、多格拉语、迈蒂利语和桑塔利语由第92修正案加入（2004年1月7日）。第96修正案于2011年9月23日把“Oriya”的拼写改为“Odia”。

如内政部所解释的，这个附表与两个条文相连。第344条规定总统任命一个委员会，成员代表所列的各种语言，就联邦工作中逐步使用印地语提出建议。第351条规定联邦有责任推广印地语，并用所列其他语言丰富它。内政部的说明称，该附表的意图似乎是促进印地语的逐步使用和丰富。它并不决定一个邦的官方语言。依第345条，各邦立法机关从本邦使用的语言或印地语中自行选择。

据新闻局2025年8月报道，2011年人口普查记录了22种表列语言和99种非表列语言。2025年2月11日，内政部对人民院说，不时有人要求增加语言，其中有戈尔博利语（Gorboli）和拉贾斯坦语。它说没有固定的标准，帕瓦委员会（Pahwa，1996年）和西塔坎特·莫哈帕特拉委员会（Sitakant Mohapatra，2003年）试图制定标准的努力没有定论。内政部关于该附表的一份说明列出38种有待处理要求的语言，其中有博杰普尔语、图卢语、卡西语和拉贾斯坦语。

第九和第十附表：土地法的护盾和叛党规则

第31B条与第九附表于1951年一起插入，规定列在其中的法令不因与基本权利冲突而无效。第一项是《1950年比哈尔邦土地改革法》，该版本中的名单有284项。2007年1月11日，一个九人合议庭判决了I. R. 科埃略诉泰米尔纳德邦案（I.R. Coelho v. State of Tamil Nadu）。据苏尼尔·安瓦尼（Sunil Ambwani）法官的概括，法院认定，1973年4月24日（凯沙瓦南达·巴拉蒂案裁决之日）之后列入该附表的法律，如果损害宪法的基本结构，可以受到挑战。法院已经维持的法律不得重新审理。

第十附表处理叛党，即立法者离开推他参选的政党。第2段规定，自愿放弃党员资格的成员，或者违反党的指示投票或弃权、未经许可且在15天内没有得到宽恕的成员，要被取消资格。一个政党与另一个政党合并，只有在其至少三分之二的立法者同意时才保护其成员（第4段）。自2004年1月1日起生效的第91修正案删去了第3段，该段曾把党的“分裂”排除在取消资格之外。

由议长或主席裁决，第7段禁止法院介入。在基霍托·霍洛汉诉扎奇鲁案（Kihoto Hollohan v. Zachillhu）中，五人组成的最高法院于1991年11月12日宣布结论，1992年2月18日给出理由。法院以3比2维持了该附表，但推翻了第7段，因为改变法院的权力需要半数邦的批准。它认为议长是作为裁判庭行事，其裁决可以因违宪、恶意、违反自然公正和悖谬而受到审查。有两名法官本会推翻整个修正案。

2020年1月21日，在凯沙姆·梅加昌德拉·辛格诉曼尼普尔邦立法议会议长案（Keisham Meghachandra Singh v. Speaker, Manipur Legislative Assembly）中，R. F. 纳里曼法官写道，除非有特殊理由，议长应在三个月内裁决这类申请。他补充说，议会可以考虑把它们交给一个常设裁判庭，由退休的最高法院法官或高等法院首席大法官主持。

第十一和第十二附表：给潘查亚特和市政机构的权力

最后两个附表列出乡村议事会（潘查亚特）和城市机构可以处理的事项。第十一附表列了29项，从农业、饮用水到乡村道路和公共分配制度。第十二附表列了18项，包括城镇规划、供水、消防服务和贫民窟改善。第243G条和第243W条说，邦立法机关可以依法赋予这些机构对所列事项的权力，所以附表只列出事项，下放多少，由各邦自己的法律决定。

新闻局2026年4月24日的背景说明统计，有超过25万个（2.5 lakh）潘查亚特，约有240.4万名（24.04 lakh）民选代表，其中49.75%是女性。