भारताच्या संविधानात १२ अनुसूची आहेत, ज्या राज्यसभेच्या २३३ जागा ठरवतात, कायदेनिर्मिती तीन सूचींमध्ये विभागतात, २२ भाषांची नावे देतात आणि पक्षांतरविरोधी नियम घालून देतात

भारताच्या संविधानात १२ अनुसूची आहेत, म्हणजे अशा याद्या आणि तक्ते ज्यांचा संदर्भ कलमे तेव्हा देतात जेव्हा एखादा नियम कलमातच लिहून काढण्यासाठी खूप मोठा असतो. एकत्रितपणे त्या राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांची नावे देतात, प्रत्येक राज्याला राज्यसभेतील जागा देतात, संसद आणि राज्ये यांच्यात कायदेनिर्मितीची विभागणी करतात, २२ भाषा सांगतात आणि लोकप्रतिनिधींनी पक्ष बदलण्याविरुद्धचा नियम घालून देतात.

बारा अनुसूची, आणि चार ज्या १९५० नंतर आल्या

ही मोजणी संविधानाच्या भारत सरकारच्या आवृत्तीवरून आहे, जी १०५ व्या (२०२१) दुरुस्तीपर्यंतच्या सर्व दुरुस्त्या समाविष्ट करते. बारांपैकी चार नंतर जोडल्या गेल्या. नववी १८ जून १९५१ पासून लागू झालेल्या पहिल्या दुरुस्तीसोबत आली. दहावी १ मार्च १९८५ रोजी ५२ व्या दुरुस्तीसोबत, अकरावी २४ एप्रिल १९९३ रोजी ७३ व्या सोबत आणि बारावी १ जून १९९३ रोजी ७४ व्या सोबत आली. उरलेल्या आठ मूळ मजकुराच्या आहेत, तरी अनेक नंतर पुन्हा लिहिल्या गेल्या आहेत.

कोणती अनुसूची बदलायची आहे यावर ते किती कठीण आहे ते ठरते. कलम ४(२) म्हणते की राज्य दाखल करून घेणारा किंवा त्याची पुनर्रचना करणारा कायदा घटनादुरुस्ती नाही, त्यामुळे संसद पहिली आणि चौथी अनुसूची साध्या कायद्याने पुन्हा लिहू शकते. पाचवी आणि सहावी अनुसूची स्वतःबद्दल असेच म्हणतात (परिच्छेद ७ आणि २१). सातव्या अनुसूचीतील तीन सूचींमधील कोणत्याही बदलासाठी, कलम ३६८(२) च्या परंतुकानुसार, संसदेचे दोन तृतीयांश बहुमत आणि किमान निम्म्या राज्य विधिमंडळांची मंजुरी लागते. आठवी अनुसूची त्या परंतुकाच्या यादीत नाही, त्यामुळे संसदेचे विशेष बहुमत पुरेसे आहे: उपस्थित आणि मतदान करणाऱ्या सदस्यांपैकी दोन तृतीयांश, आणि प्रत्येक सभागृहाच्या एकूण सदस्यसंख्येचे बहुमत.

पहिली आणि चौथी: २८ राज्ये, ८ केंद्रशासित प्रदेश आणि राज्यसभेच्या २३३ जागा

कलम १ म्हणते की इंडिया, म्हणजेच भारत, हा राज्यांचा संघ आहे, आणि यादीसाठी वाचकाला पहिल्या अनुसूचीकडे पाठवते. आवृत्तीच्या मजकुरात अनुसूची २८ राज्ये आणि ८ केंद्रशासित प्रदेशांची नावे देते: दिल्ली, अंदमान आणि निकोबार बेटे, लक्षद्वीप, दादरा आणि नगर हवेली व दमण आणि दीव, पुद्दुचेरी, चंदीगड, जम्मू आणि काश्मीर, आणि लडाख. राज्याची नोंद त्याचा भूप्रदेश त्याला निर्माण करणाऱ्या संसदीय कायद्याकडे बोट दाखवून ठरवते. तेलंगणाची नोंद म्हणते की त्याचा भूप्रदेश म्हणजे आंध्र प्रदेश पुनर्रचना कायदा, २०१४ च्या कलम ३ मध्ये नमूद केलेला भाग, जो २ जून २०१४ पासून अंमलात आहे.

जम्मू आणि काश्मीर आणि लडाख ३१ ऑक्टोबर २०१९ रोजी केंद्रशासित प्रदेशांच्या यादीत आले, हा बदल कलम ३७० वरील आमच्या लेखात आहे. सिक्कीम २६ एप्रिल १९७५ पासून अंमलात आलेल्या ३६ व्या दुरुस्तीतून आले, जिने त्याला राज्यसभेची एक जागाही दिली.

चौथी अनुसूची हा जागांचा तक्ता आहे. कलम ८० वरिष्ठ सभागृह राज्यसभा राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे जास्तीत जास्त २३८ प्रतिनिधी, अधिक साहित्य, विज्ञान, कला किंवा समाजसेवेतील ज्ञानासाठी राष्ट्रपती नामनिर्देशित करतात ते १२ सदस्य, इतके ठरवते. तक्त्यात ३१ नोंदी आहेत आणि बेरीज २३३ होते: उत्तर प्रदेश ३१, महाराष्ट्र १९, तमिळनाडू १८, बिहार आणि पश्चिम बंगाल प्रत्येकी १६, आणि खाली नऊ नोंदी एका जागेच्या, त्यांत गोवा, सिक्कीम आणि पुद्दुचेरी. १२ नामनिर्देशितांसह पूर्ण सभागृह २४५ चे होते. २०१४ मध्ये आंध्र प्रदेशची विभागणी झाली तेव्हा पुनर्रचना कायद्याच्या कलम १२ ने त्याच्या जागा १८ वरून ११ वर आणल्या आणि तेलंगणाला ७ दिल्या.

दुसरी आणि तिसरी: पदाधिकाऱ्यांना काय वेतन आणि ते काय शपथ घेतात

दुसरी अनुसूची राष्ट्रपती, राज्यपाल, सभागृहांचे पीठासीन अधिकारी, सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालयांचे न्यायाधीश आणि नियंत्रक व महालेखापरीक्षक यांचे वेतन ठरवते. १९५० मधील आकडे राष्ट्रपतींसाठी महिन्याला १०,००० रुपये आणि राज्यपालासाठी ५,५०० होते. संसदेने ते साध्या कायद्याने वाढवले आहेत, आणि आवृत्तीच्या तळटिपा सध्याची रक्कम देतात: राष्ट्रपतींसाठी पाच लाख रुपये (५००,०००) आणि राज्यपालासाठी ३.५ लाख, वित्त कायदा, २०१८ अंतर्गत, १ जानेवारी २०१६ पासून लागू. त्याच तळटिपा सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशाचे वेतन २.५ लाख आणि सरन्यायाधीशाचे २.८ लाख सांगतात.

तिसरी अनुसूची आठ क्रमांकित नमुन्यांत शपथा छापते, केंद्र आणि राज्यांचे मंत्री, संसदेचे आणि राज्य विधिमंडळांचे उमेदवार आणि सदस्य, सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालयांचे न्यायाधीश, आणि नियंत्रक व महालेखापरीक्षक यांच्यासाठी. त्यांपैकी दोन मंत्र्यांसाठीच्या गोपनीयतेच्या शपथा आहेत. बाकीच्या संविधानाप्रती खरी निष्ठा आणि इमान राखण्याचे वचन देतात, आणि १६ व्या दुरुस्तीपासून (५ ऑक्टोबर १९६३ पासून लागू) त्यांत “भारताचे सार्वभौमत्व आणि अखंडता राखण्याचे” वचन समाविष्ट आहे. राष्ट्रपती आणि राज्यपालांच्या शपथा इतरत्र आहेत. कलमे ६० आणि १५९ त्या छापतात, “संविधानाचे जतन, संरक्षण आणि बचाव करण्याच्या” वचनासह.

पाचवी आणि सहावी: आदिवासी क्षेत्रांसाठी नियम

कलम २४४ आदिवासी क्षेत्रे दोन अनुसूचींत विभागते. सहावी आसाम, मेघालय, त्रिपुरा आणि मिझोराम यांना लागू आहे. पाचवी अनुसूचित क्षेत्रे असलेल्या इतर प्रत्येक राज्याला लागू आहे, जी क्षेत्रे राष्ट्रपती आदेशाने जाहीर करतात (परिच्छेद ६).

प्रेस इन्फर्मेशन ब्युरोच्या डिसेंबर २०२१ च्या माहितीनुसार दहा राज्यांत ती आहेत: आंध्र प्रदेश, तेलंगणा, छत्तीसगड, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा आणि राजस्थान. प्रत्येकात जास्तीत जास्त २० सदस्यांची जनजाती सल्लागार परिषद आहे, त्यांपैकी तीन चतुर्थांश राज्य विधानसभेचे अनुसूचित जमातीचे सदस्य. अनुसूचित जमाती म्हणजे राष्ट्रपती कलम ३४२ अंतर्गत अधिसूचनेने निर्दिष्ट करतात त्या आदिवासी समुदाय. अनुसूचित क्षेत्रात राज्यपाल जाहीर करू शकतात की राज्याचा किंवा केंद्राचा कायदा लागू होत नाही, किंवा बदलांसह लागू होतो. राज्यपाल आदिवासी सदस्यांकडून होणारे जमिनीचे हस्तांतरण मर्यादित करणारे आणि त्यांना होणाऱ्या सावकारीचे नियमन करणारे नियमही करू शकतात, आणि अशा नियमाला राष्ट्रपतींची अनुमती मिळेपर्यंत परिणाम नसतो (परिच्छेद ५).

सहावी अनुसूची पुढे जाऊन स्वायत्त जिल्हे स्थापन करते. तिचा तक्ता दहा सांगतो: आसाममध्ये तीन (उत्तर कछार टेकड्या, कार्बी आंगलाँग आणि बोडोलँड), मेघालयात तीन, त्रिपुरा जनजाती क्षेत्र जिल्हा आणि मिझोराममध्ये तीन. प्रत्येकात जास्तीत जास्त ३० सदस्यांची जिल्हा परिषद आहे, त्यांपैकी चारांपेक्षा जास्त नाही राज्यपालांकडून नामनिर्देशित आणि उरलेले प्रौढ मताधिकाराने निवडलेले. ७ सप्टेंबर २००३ पासून लागू झालेल्या २००३ च्या दुरुस्तीने बोडोलँड प्रादेशिक परिषद मोठी केली: जास्तीत जास्त ४६ सदस्य, त्यांपैकी ४० निवडलेले.

सातवी: कोणता कायदा कोण करतो याच्या तीन सूची

व्यवहारात सातवी अनुसूची सर्वात जास्त वापरली जाते. कलम २४६ संघ सूचीवर संसदेला, राज्य सूचीवर राज्य विधिमंडळांना, आणि समवर्ती सूचीवर दोघांना अधिकार देते. कलम २५४ समवर्ती सूचीवरील संघर्ष मिटवते: केंद्रीय कायदा प्रबळ ठरतो, मात्र राज्याचा कायदा राष्ट्रपतींसाठी राखून ठेवला गेला आणि त्याला अनुमती मिळाली असेल तर तो त्या राज्यात प्रबळ ठरतो, आणि संसद तरीही नंतर त्याला ओलांडू शकते. कोणत्याही सूचीत नसलेले सर्व काही कलम २४८ आणि संघ सूचीतील नोंद ९७ नुसार संसदेचे आहे.

संघ सूची नोंद ९७ पर्यंत जाते आणि त्यात संरक्षण, परराष्ट्र व्यवहार, रेल्वे, बँकिंग, रिझर्व्ह बँक, अणुऊर्जा, जनगणना आणि नागरिकत्व आहे. राज्य सूची नोंद ६६ पर्यंत जाते आणि त्यात सार्वजनिक सुव्यवस्था, पोलीस, सार्वजनिक आरोग्य, जमीन, शेती आणि स्थानिक शासन आहे. समवर्ती सूची नोंद ४७ पर्यंत जाते आणि त्यात फौजदारी कायदा आणि प्रक्रिया, विवाह आणि घटस्फोट, वने, वीज आणि आर्थिक नियोजन आहे. हे क्रमांक अनुसूचीचे स्वतःचे आहेत, आणि काही नोंदी नंतर वगळल्या गेल्या आहेत किंवा त्यांना अक्षरे दिली गेली आहेत.

सूची बदलतात, आणि दोन दिनांकित प्रकरणे ते दाखवतात. १०१ व्या दुरुस्तीला ८ सप्टेंबर २०१६ रोजी अनुमती मिळाली. तिने कलम २४६A जोडले, जे संसदेला आणि प्रत्येक राज्य विधिमंडळाला वस्तू आणि सेवा कराबाबत (जीएसटी) कायदे करू देते, आणि राज्यांदरम्यानच्या पुरवठ्यांसाठी फक्त संसदेला. आवृत्तीतील तळटिपा नोंदवतात की तिने १६ सप्टेंबर २०१६ पासून संघ सूचीतील नोंद ९२ आणि राज्य सूचीतील नोंदी ५२ आणि ५५ वगळल्या. जीएसटी १ जुलै २०१७ रोजी लागू झाला, ३० जून रोजी मध्यरात्री संसदेच्या सेंट्रल हॉलमध्ये झालेल्या कार्यक्रमासह, असे प्रेस इन्फर्मेशन ब्युरोने जाहीर केले.

२५ जुलै २०२४ रोजी सर्वोच्च न्यायालयाच्या नऊ न्यायाधीशांच्या पीठाने मिनरल एरिया डेव्हलपमेंट अथॉरिटी विरुद्ध स्टील अथॉरिटी ऑफ इंडिया (Mineral Area Development Authority v. Steel Authority of India) हे प्रकरण ८ विरुद्ध १ असे ठरवले. बार अँड बेंचमधील भाष्य सांगते की राज्यांना राज्य सूचीतील नोंद ५० अंतर्गत खनिज हक्कांवर कर लावता येतो, संसद घालू शकेल त्या मर्यादांच्या अधीन, आणि खाण पट्टेदार देत असलेली रॉयल्टी कर नाही, असे न्यायालयाने ठरवले. एका न्यायाधीशाने मतभेद नोंदवला.

सूचींबाबत वादही आहेत. ३ जानेवारी १९७७ पासून ४२ व्या दुरुस्तीने शिक्षण, वने, वन्य प्राणी आणि पक्ष्यांचे संरक्षण आणि कनिष्ठ न्यायालयांचे प्रशासन समवर्ती सूचीत टाकले. मद्रास उच्च न्यायालयातील एका याचिकेत असा युक्तिवाद आहे की शिक्षण हलवल्याने संविधानाची मूलभूत संरचना भंगली. सप्टेंबर २०२२ मध्ये एका पीठाने ते मोठ्या पीठाकडे पाठवले, असे लाइव्हलॉने वृत्त दिले.

आठवी: २२ भाषा

आठवी अनुसूची आसामी, बंगाली, बोडो, डोगरी, गुजराती, हिंदी, कन्नड, काश्मिरी, कोकणी, मैथिली, मल्याळम, मणिपुरी, मराठी, नेपाळी, ओडिया, पंजाबी, संस्कृत, संथाली, सिंधी, तमिळ, तेलुगू आणि उर्दू यांची यादी देते. कॉन्स्टिट्यूशन ऑफ इंडिया आर्काइव्हनुसार मूळ यादीत १४ होत्या, आणि ती संविधान सभेच्या भाषेच्या तडजोडीतून आली, जिचे वर्णन संविधान सभेच्या आमच्या वृत्तांतात आहे. सिंधी २१ व्या दुरुस्तीने (१० एप्रिल १९६७), कोकणी, मणिपुरी आणि नेपाळी ७१ व्याने (३१ ऑगस्ट १९९२), बोडो, डोगरी, मैथिली आणि संथाली ९२ व्याने (७ जानेवारी २००४) जोडल्या गेल्या. ९६ व्या दुरुस्तीने २३ सप्टेंबर २०११ रोजी “ओरिया” हे स्पेलिंग बदलून “ओडिया” केले.

गृह मंत्रालय स्पष्ट करते त्याप्रमाणे अनुसूची दोन कलमांशी जोडलेली आहे. कलम ३४४ राष्ट्रपतींनी असा आयोग नेमावा असे सांगते ज्यात सूचीतील भाषांचे प्रतिनिधित्व करणारे सदस्य असतील, संघाच्या कामात हिंदीच्या प्रगतिशील वापराबाबत सल्ला देण्यासाठी. कलम ३५१ हिंदीचा प्रसार करणे आणि तिला इतर सूचीबद्ध भाषांतून समृद्ध करणे हे संघाचे कर्तव्य ठरवते. मंत्रालयाच्या टिपणात म्हटले आहे की अनुसूचीचा हेतू हिंदीच्या प्रगतिशील वापराला आणि तिच्या समृद्धीला चालना देणे हा असल्याचे दिसते. ती राज्याची अधिकृत भाषा ठरवत नाही. कलम ३४५ नुसार प्रत्येक राज्य विधिमंडळ आपली स्वतःची भाषा निवडते, राज्यात वापरात असलेल्या भाषांतून किंवा हिंदीतून.

२०११ च्या जनगणनेत २२ अनुसूचित आणि ९९ बिगर-अनुसूचित भाषा नोंदल्या गेल्या, असे प्रेस इन्फर्मेशन ब्युरोने ऑगस्ट २०२५ मध्ये वृत्त दिले. ११ फेब्रुवारी २०२५ रोजी मंत्रालयाने लोकसभेला सांगितले की भाषा जोडण्याच्या मागण्या वेळोवेळी येतात, त्यांत गोरबोली आणि राजस्थानी आहेत. त्याने म्हटले की निश्चित निकष नाहीत आणि ते ठरवण्याचे पाहवा (१९९६) आणि सीताकांत महापात्र (२००३) समित्यांचे प्रयत्न अनिर्णित राहिले. अनुसूचीवरील मंत्रालयाच्या एका टिपणात ३८ भाषा प्रलंबित मागण्यांसह सांगितल्या आहेत, त्यांत भोजपुरी, तुळू, खासी आणि राजस्थानी.

नववी आणि दहावी: जमीन कायद्यांना ढाल आणि पक्षांतरावर नियम

कलम ३१B, जे १९५१ मध्ये नवव्या अनुसूचीसोबत घातले गेले, म्हणते की तेथे नोंदलेले कायदे मूलभूत हक्कांशी विसंगत असल्याने रद्दबातल ठरत नाहीत. पहिली नोंद बिहार जमीन सुधारणा कायदा, १९५० ची आहे, आणि आवृत्तीत यादी २८४ नोंदींपर्यंत जाते. ११ जानेवारी २००७ रोजी नऊ न्यायाधीशांच्या पीठाने आय. आर. कोएल्हो विरुद्ध तमिळनाडू राज्य (I.R. Coelho v. State of Tamil Nadu) हे प्रकरण ठरवले. न्यायमूर्ती सुनील अंबवानी यांनी केलेल्या सारांशानुसार न्यायालयाने ठरवले की २४ एप्रिल १९७३ नंतर, म्हणजे केशवानंद भारती निकालाच्या दिवसानंतर, अनुसूचीत जोडलेल्या कायद्यांना ते संविधानाची मूलभूत संरचना बिघडवत असतील तर आव्हान देता येते. न्यायालयाने आधीच कायम ठेवलेला कायदा पुन्हा उघडता येणार नव्हता.

दहावी अनुसूची पक्षांतराशी संबंधित आहे, म्हणजे लोकप्रतिनिधीने त्याला उभे करणारा पक्ष सोडणे. परिच्छेद २ अशा सदस्याला अपात्र ठरवतो जो स्वेच्छेने पक्षाचे सदस्यत्व सोडतो, किंवा पक्षाच्या निर्देशाविरुद्ध परवानगीशिवाय मतदान करतो किंवा गैरहजर राहतो आणि १५ दिवसांत त्याला क्षमा केली जात नाही. पक्षाचे दुसऱ्या पक्षात विलीनीकरण तेव्हाच सदस्यांना संरक्षण देते जेव्हा त्याचे किमान दोन तृतीयांश लोकप्रतिनिधी सहमत असतात (परिच्छेद ४). १ जानेवारी २००४ पासून लागू झालेल्या ९१ व्या दुरुस्तीने परिच्छेद ३ वगळला, ज्याने पक्षाच्या “फुटीला” अपात्रतेतून वगळले होते.

अध्यक्ष किंवा सभापती निर्णय घेतात, आणि परिच्छेद ७ ने न्यायालयांना मज्जाव केला होता. किहोटो होलोहान विरुद्ध झाचिल्हू (Kihoto Hollohan v. Zachillhu) मध्ये पाच न्यायाधीशांच्या सर्वोच्च न्यायालयाने आपले निष्कर्ष १२ नोव्हेंबर १९९१ रोजी आणि कारणे १८ फेब्रुवारी १९९२ रोजी दिली. ३ विरुद्ध २ असे बहुमताने त्याने अनुसूची कायम ठेवली पण परिच्छेद ७ रद्द केला, कारण न्यायालयांच्या अधिकारातील बदलाला निम्म्या राज्यांची मान्यता लागत होती. अध्यक्ष हे न्यायाधिकरण म्हणून काम करतात, ज्यांच्या निर्णयांचे घटनात्मक उल्लंघन, दुष्ट हेतू, नैसर्गिक न्यायाचा भंग आणि विपर्यास यांसाठी पुनरावलोकन करता येते, असे त्याने ठरवले. दोन न्यायाधीशांनी संपूर्ण दुरुस्तीच रद्द केली असती.

२१ जानेवारी २०२० रोजी केइशम मेघचंद्र सिंग विरुद्ध अध्यक्ष, मणिपूर विधानसभा (Keisham Meghachandra Singh v. Speaker, Manipur Legislative Assembly) मध्ये न्यायमूर्ती आर. एफ. नरिमन यांनी लिहिले की अध्यक्षाने अपवादात्मक कारणांशिवाय अशा याचिकांवर तीन महिन्यांत निर्णय घ्यावा. त्यांनी जोडले की निवृत्त सर्वोच्च न्यायालयाचे न्यायाधीश किंवा उच्च न्यायालयाचे मुख्य न्यायाधीश यांच्या अध्यक्षतेखालील कायमस्वरूपी न्यायाधिकरणाकडे त्या सोपवण्याचा विचार संसद करू शकते.

अकरावी आणि बारावी: पंचायती आणि नगरपालिकांसाठी अधिकार

शेवटच्या दोन अनुसूची गावपातळीवरील परिषदा (पंचायती) आणि शहरी संस्था कोणते विषय हाताळू शकतात त्यांची यादी देतात. अकरावीत २९ आहेत, शेती आणि पिण्याच्या पाण्यापासून ग्रामीण रस्ते आणि सार्वजनिक वितरण प्रणालीपर्यंत. बारावीत १८ आहेत, त्यांत नगररचना, पाणीपुरवठा, अग्निशमन सेवा आणि झोपडपट्टी सुधारणा. कलमे २४३G आणि २४३W म्हणतात की राज्य विधिमंडळ कायद्याने या संस्थांना सूचीबद्ध विषयांवर अधिकार देऊ शकते, त्यामुळे अनुसूची विषयांची नावे देतात आणि किती खाली जाते ते प्रत्येक राज्याचा स्वतःचा कायदा ठरवतो.

प्रेस इन्फर्मेशन ब्युरोच्या २४ एप्रिल २०२६ च्या माहिती-पत्रकात २.५ लाखांहून अधिक पंचायती आणि सुमारे २४.०४ लाख निवडून आलेले प्रतिनिधी मोजले आहेत, त्यांपैकी ४९.७५ टक्के महिला आहेत.