في دستور الهند 12 جدولا تحدد 233 مقعدا في راجيا سابها وتقسم التشريع بين ثلاث قوائم وتسمي 22 لغة وتضع قاعدة مكافحة الانشقاق الحزبي

في دستور الهند 12 جدولا، وهي القوائم والجداول التي تحيل إليها مواده حين تطول القاعدة عن أن تُكتب في المادة نفسها. وهي تسمي مجتمعةً الولايات والأقاليم الاتحادية، وتعطي كل ولاية مقاعدها في راجيا سابها، وتقسم التشريع بين البرلمان والولايات، وتسرد 22 لغة، وتضع القاعدة ضد تبديل المشرّعين أحزابهم.

اثنا عشر جدولا، وأربعة جاءت بعد 1950

يأتي العدّ من طبعة حكومة الهند للدستور التي تضم كل التعديلات حتى الخامس بعد المئة (2021). وأربعة من الاثني عشر أُضيفت لاحقا. فالتاسع جاء مع التعديل الأول، النافذ في 18 يونيو 1951. والعاشر جاء مع التعديل الثاني والخمسين في 1 مارس 1985، والحادي عشر مع الثالث والسبعين في 24 أبريل 1993، والثاني عشر مع الرابع والسبعين في 1 يونيو 1993. أما الثمانية الأخرى فمن النص الأصلي، وإن أُعيدت كتابة عدد منها منذ ذلك الحين.

ويحدد الجدول الذي تريد تغييره مدى صعوبة الأمر. فالمادة 4(2) تقول إن القانون الذي يضم ولاية أو يعيد تنظيمها ليس تعديلا دستوريا، فيستطيع البرلمان أن يعيد كتابة الجدولين الأول والرابع بقانون عادي. ويقول الجدولان الخامس والسادس الشيء نفسه عن نفسيهما (الفقرتان 7 و21). وأي تغيير في القوائم الثلاث للجدول السابع يحتاج إلى ثلثي البرلمان وموافقة نصف المجالس التشريعية للولايات على الأقل، بموجب شرط المادة 368(2). والجدول الثامن ليس في قائمة هذا الشرط، فتكفي الأغلبية الخاصة للبرلمان: ثلثا الأعضاء الحاضرين المصوتين، وأغلبية إجمالي أعضاء كل مجلس.

الأول والرابع: 28 ولاية و8 أقاليم اتحادية و233 مقعدا في راجيا سابها

تقول المادة 1 إن الهند، أي بهارات، اتحاد من الولايات، وتحيل القارئ إلى الجدول الأول للقائمة. وفي نص الطبعة يسمي الجدول 28 ولاية و8 أقاليم اتحادية: دلهي وجزر أندمان ونيكوبار ولاكشادويب ودادرا وناغار هافيلي ودامان وديو وبودوتشيري وشانديغار وجامو وكشمير ولداخ. ويحدد بند الولاية إقليمها بالإحالة إلى قانون البرلمان الذي أنشأها. فبند تيلانغانا يقول إن إقليمها هو ما تحدده المادة 3 من قانون إعادة تنظيم أندرا براديش لعام 2014، النافذ من 2 يونيو 2014.

ودخلت جامو وكشمير ولداخ قائمة الأقاليم الاتحادية في 31 أكتوبر 2019، وهو تغيير تناوله مقالنا عن المادة 370. وجاءت سيكيم عبر التعديل السادس والثلاثين، النافذ في 26 أبريل 1975، الذي منحها أيضا مقعدا في راجيا سابها.

والجدول الرابع هو جدول المقاعد هذا. فالمادة 80 تحدد راجيا سابها، المجلس الأعلى، بما لا يزيد على 238 ممثلا للولايات والأقاليم الاتحادية، إضافة إلى 12 عضوا يعيّنهم الرئيس لمعرفتهم بالأدب أو العلم أو الفن أو الخدمة الاجتماعية. وفي الجدول 31 بندا ومجموعها 233: أوتار براديش 31 ومهاراشترا 19 وتاميل نادو 18 وبيهار وغرب البنغال 16 لكل منهما، نزولا إلى تسعة بنود بمقعد واحد، منها غوا وسيكيم وبودوتشيري. ومع الأعضاء الاثني عشر المعيّنين يبلغ المجلس الكامل 245. وحين قُسمت أندرا براديش عام 2014، خفّضت المادة 12 من قانون إعادة التنظيم مقاعدها من 18 إلى 11 وأعطت تيلانغانا 7.

الثاني والثالث: ما يتقاضاه شاغلو المناصب وما يقسمون عليه

يحدد الجدول الثاني رواتب الرئيس والحكام ورؤساء المجلسين والقضاة في المحكمة العليا والمحاكم العليا للولايات والمراقب والمدقق العام. وكانت أرقام 1950 هي 10,000 روبية شهريا للرئيس و5,500 للحاكم. وقد رفعها البرلمان بقانون عادي، وتعطي حواشي الطبعة المبالغ الحالية: خمسة لاك روبية (500,000، واللاك مئة ألف) للرئيس و3.5 لاك للحاكم، بموجب قانون المالية لعام 2018، اعتبارا من 1 يناير 2016. وتجعل الحواشي نفسها راتب قاضي المحكمة العليا 2.5 لاك وراتب رئيس القضاة 2.8 لاك.

ويطبع الجدول الثالث الأيمان في ثماني صيغ مرقّمة، لوزراء الاتحاد والولايات والمرشحين وأعضاء البرلمان والمجالس التشريعية للولايات وقضاة المحكمة العليا والمحاكم العليا للولايات والمراقب والمدقق العام. واثنان منها يمين كتمان للوزراء. وتتعهد الأخرى بالإخلاص والولاء الحقيقيين للدستور، ومنذ التعديل السادس عشر (النافذ في 5 أكتوبر 1963) تتضمن وعدا بـ”صون سيادة الهند وسلامتها”. ويرد يمينا الرئيس والحكام في موضع آخر. فالمادتان 60 و159 تطبعانهما، مع وعد بـ”حفظ الدستور وحمايته والدفاع عنه”.

الخامس والسادس: قواعد المناطق القبلية

تقسم المادة 244 المناطق القبلية بين جدولين. فالسادس يشمل آسام وميغالايا وتريبورا وميزورام. والخامس يشمل كل ولاية أخرى فيها مناطق مصنفة، يعلنها الرئيس بأمر (الفقرة 6).

وتوجد مناطق كهذه في عشر ولايات، بحسب مكتب معلومات الصحافة في ديسمبر 2021: أندرا براديش وتيلانغانا وتشاتيسغار وغوجارات وهيماشال براديش وجهارخاند ومادهيا براديش ومهاراشترا وأوديشا وراجستان. ولكل منها مجلس استشاري للقبائل من 20 عضوا على الأكثر، ثلاثة أرباعهم أعضاء من القبائل المصنفة في جمعية الولاية. والقبائل المصنفة هي الجماعات القبلية التي يحددها الرئيس بإخطار بموجب المادة 342. وفي المنطقة المصنفة يستطيع الحاكم أن يعلن أن قانونا للولاية أو للمركز لا ينطبق، أو ينطبق بتغييرات. ويستطيع الحاكم أيضا أن يصدر لوائح تقيّد نقل الأرض من أبناء القبائل وتنظم الإقراض بالفائدة لهم، ولا أثر لمثل هذه اللائحة قبل موافقة الرئيس (الفقرة 5).

ويذهب الجدول السادس أبعد فينشئ مناطق ذاتية الحكم. ويسرد جدوله عشرا منها: ثلاث في آسام (شمال كاشار هيلز وكاربي أنغلونغ وبودولاند) وثلاث في ميغالايا ومنطقة تريبورا القبلية وثلاث في ميزورام. ولكل منها مجلس منطقة من 30 عضوا على الأكثر، لا يزيد المعيّنون من الحاكم على أربعة والباقي منتخبون بالاقتراع العام للبالغين. وجعل تعديل 2003، النافذ في 7 سبتمبر 2003، مجلس بودولاند الإقليمي أكبر: ما يصل إلى 46 عضوا، 40 منهم منتخبون.

السابع: ثلاث قوائم لمن يسن أي قانون

الجدول السابع هو الأكثر استعمالا في الواقع. فالمادة 246 تعطي البرلمان السلطة الحصرية على قائمة الاتحاد، والمجالس التشريعية للولايات السلطة الحصرية على قائمة الولايات، والاثنين معا السلطة على القائمة المشتركة. وتحسم المادة 254 التعارض في القائمة المشتركة: يسود القانون المركزي، إلا إذا حُجز قانون الولاية للرئيس ونال موافقته، فيسود في تلك الولاية، ويظل في وسع البرلمان تجاوزه لاحقا. وكل ما ليس في قائمة يعود إلى البرلمان، بموجب المادة 248 والبند 97 من قائمة الاتحاد.

وتمتد قائمة الاتحاد إلى البند 97 وفيها الدفاع والشؤون الخارجية والسكك الحديدية والمصارف والبنك الاحتياطي والطاقة الذرية والتعداد والجنسية. وتمتد قائمة الولايات إلى البند 66 وفيها النظام العام والشرطة والصحة العامة والأرض والزراعة والحكم المحلي. وتمتد القائمة المشتركة إلى البند 47 وفيها القانون الجنائي وإجراءاته والزواج والطلاق والغابات والكهرباء والتخطيط الاقتصادي. والأرقام هي أرقام الجدول نفسه، وبعض البنود حُذف منذ ذلك الحين أو أُعطي حروفا.

والقوائم تتغير، وحالتان مؤرختان تبينان ذلك. فقد نال التعديل الحادي بعد المئة الموافقة في 8 سبتمبر 2016. وأضاف المادة 246A التي تتيح للبرلمان ولكل مجلس تشريعي في الولايات سنّ قوانين بشأن ضريبة السلع والخدمات (GST)، مع انفراد البرلمان بالتوريدات بين الولايات. وتسجل حواشي الطبعة أنه حذف البند 92 من قائمة الاتحاد والبندين 52 و55 من قائمة الولايات من 16 سبتمبر 2016. وبدأ العمل بضريبة السلع والخدمات في 1 يوليو 2017، بحفل في القاعة المركزية للبرلمان عند منتصف ليل 30 يونيو، كما أعلن مكتب معلومات الصحافة.

وفي 25 يوليو 2024 حسمت هيئة من تسعة قضاة في المحكمة العليا قضية هيئة تطوير المناطق المعدنية ضد هيئة الصلب في الهند (Mineral Area Development Authority v. Steel Authority of India) بـ8 مقابل 1. ويفيد تعليق في موقع Bar and Bench بأن المحكمة رأت أن للولايات أن تفرض ضريبة على حقوق التعدين بموجب البند 50 من قائمة الولايات، ضمن حدود قد يضعها البرلمان، وأن الإتاوة التي يدفعها مستأجر المنجم ليست ضريبة. وخالف قاض واحد.

والقوائم موضع نزاع أيضا. فمنذ 3 يناير 1977 وضع التعديل الثاني والأربعون التعليم والغابات وحماية الحيوانات والطيور البرية وإدارة المحاكم الدنيا في القائمة المشتركة. وفي عريضة أمام محكمة مدراس العليا حجة بأن نقل التعليم خرق البنية الأساسية للدستور. وفي سبتمبر 2022 أحالتها هيئة إلى هيئة أكبر، بحسب ما نقل موقع LiveLaw.

الثامن: 22 لغة

يسرد الجدول الثامن الآسامية والبنغالية والبودو والدوغري والغوجاراتية والهندية والكانادا والكشميرية والكونكانية والميثيلية والمالايالامية والمانيبورية والمراثية والنيبالية والأودية والبنجابية والسنسكريتية والسانتالية والسندية والتاميلية والتيلوغوية والأردية. وكان في الأصل 14، بحسب أرشيف دستور الهند، وخرج من تسوية اللغة في الجمعية التأسيسية، التي تصفها روايتنا عن الجمعية. وأُضيفت السندية بالتعديل الحادي والعشرين (10 أبريل 1967)، والكونكانية والمانيبورية والنيبالية بالتعديل الحادي والسبعين (31 أغسطس 1992)، والبودو والدوغري والميثيلية والسانتالية بالتعديل الثاني والتسعين (7 يناير 2004). وغيّر التعديل السادس والتسعون تهجئة “Oriya” إلى “Odia” في 23 سبتمبر 2011.

ويرتبط الجدول بمادتين، كما توضح وزارة الداخلية. فالمادة 344 تجعل الرئيس يعيّن لجنة بأعضاء يمثلون اللغات المدرجة، لتقدم المشورة بشأن الاستخدام التدريجي للهندية في عمل الاتحاد. والمادة 351 تجعل من واجب الاتحاد نشر الهندية وإغناءها من اللغات المدرجة الأخرى. وتقول مذكرة الوزارة إن الجدول يبدو أنه قُصد به تشجيع الاستخدام التدريجي للهندية وإغناءها. وهو لا يحدد اللغة الرسمية لولاية. فبموجب المادة 345 تختار الهيئة التشريعية لكل ولاية لغتها، من اللغات المستعملة في الولاية أو الهندية.

وسجل تعداد 2011 22 لغة مصنفة و99 غير مصنفة، كما أفاد مكتب معلومات الصحافة في أغسطس 2025. وفي 11 فبراير 2025 أبلغت الوزارة لوك سابها أن هناك مطالب بين حين وآخر بإضافة لغات، منها الغوربولية والراجستانية. وقالت إنه لا معايير ثابتة وإن محاولات لجنتي باهوا (1996) وسيتاكانت موهاباترا (2003) لوضعها لم تنته إلى نتيجة. وتسرد مذكرة للوزارة عن الجدول 38 لغة ذات مطالب معلقة، منها البهوجبورية والتولو والخاسية والراجستانية.

التاسع والعاشر: درع لقوانين الأرض وقاعدة بشأن الانشقاق

تقول المادة 31B، التي أُدرجت مع الجدول التاسع عام 1951، إن القوانين المدرجة فيه لا تُبطَل بسبب تعارضها مع الحقوق الأساسية. وأول بند فيه قانون الإصلاحات الزراعية في بيهار لعام 1950، وتمتد القائمة إلى 284 بندا في الطبعة. وفي 11 يناير 2007 حسمت هيئة من تسعة قضاة قضية آي. آر. كويلهو ضد ولاية تاميل نادو (I.R. Coelho v. State of Tamil Nadu). وكما لخصها القاضي سونيل أمواني، قضت المحكمة بأن القوانين المضافة إلى الجدول بعد 24 أبريل 1973، يوم حكم كيشافاناندا بهاراتي، يمكن الطعن فيها إن أضرت بالبنية الأساسية للدستور. أما قانون أيدته المحكمة من قبل فلا يمكن إعادة فتحه.

ويتناول الجدول العاشر الانشقاق، أي ترك المشرّع الحزب الذي رشحه. وتحرم الفقرة 2 من العضوية من يتخلى طوعا عن عضويته الحزبية، أو من يصوت أو يمتنع ضد توجيه الحزب دون إذن ولا يُغفر له خلال 15 يوما. ولا يحمي اندماجُ حزب في آخر أعضاءَه إلا إذا وافق ثلثا مشرّعيه على الأقل (الفقرة 4). وحذف التعديل الحادي والتسعون، النافذ في 1 يناير 2004، الفقرة 3 التي كانت تستثني “انقسام” الحزب من الحرمان.

ويقرر رئيس المجلس، وكانت الفقرة 7 تمنع المحاكم. وفي قضية كيهوتو هولوهان ضد زاتشيلهو (Kihoto Hollohan v. Zachillhu) أعلنت المحكمة العليا بخمسة قضاة نتائجها في 12 نوفمبر 1991 وأسبابها في 18 فبراير 1992. وبـ3 مقابل 2 أيدت الجدول لكنها أبطلت الفقرة 7، لأن تغيير صلاحيات المحاكم كان يحتاج إلى تصديق نصف الولايات. وقضت بأن رئيس المجلس يتصرف بوصفه هيئة قضائية يمكن مراجعة قراراتها بسبب مخالفات دستورية وسوء النية وخرق العدالة الطبيعية والانحراف. وكان قاضيان سيبطلان التعديل كله.

وفي 21 يناير 2020، في قضية كيشام ميغاتشاندرا سينغ ضد رئيس جمعية مانيبور التشريعية (Keisham Meghachandra Singh v. Speaker, Manipur Legislative Assembly)، كتب القاضي ر. ف. ناريمان أن على رئيس المجلس أن يبت في مثل هذه العرائض خلال ثلاثة أشهر ما لم توجد أسباب استثنائية. وأضاف أن للبرلمان أن يفكر في إحالتها إلى هيئة دائمة يرأسها قاض متقاعد من المحكمة العليا أو رئيس قضاة محكمة عليا للولاية.

الحادي عشر والثاني عشر: صلاحيات للبنشايات والبلديات

يسرد الجدولان الأخيران الموضوعات التي يجوز لمجالس القرى (البنشايات) وهيئات المدن أن تتولاها. فالحادي عشر يسرد 29، من الزراعة ومياه الشرب إلى الطرق الريفية ونظام التوزيع العام. والثاني عشر يسرد 18، منها تخطيط المدن وإمدادات المياه وخدمات الإطفاء وتحسين الأحياء العشوائية. وتقول المادتان 243G و243W إن للمجلس التشريعي للولاية أن يمنح هذه الهيئات بقانون صلاحيات على الموضوعات المدرجة، فالجدولان يسميان الموضوعات وقانون كل ولاية هو الذي يحدد مقدار ما يُنقل إلى الأسفل.

ويعدّ مرجع مكتب معلومات الصحافة الصادر في 24 أبريل 2026 أكثر من 2.5 لاك بنشاية وقرابة 24.04 لاك ممثل منتخب، 49.75 في المئة منهم نساء.