يضم لوك سابها 543 مقعدا منتخبا ومدته خمس سنوات، ويترأسه رئيس ينتخبه الأعضاء، فيحفظ النظام ويُصدر شهادة مشروع قانون المال

لوك سابها، أي مجلس الشعب (House of the People)، فيه 543 عضوا منتخبا يمثل كل منهم دائرة انتخابية واحدة، ومجلس الوزراء مسؤول أمامه مسؤولية جماعية بموجب المادة 75(3). ويخدم الأعضاء خمس سنوات من أول اجتماع للمجلس ما لم يُحل قبل ذلك، وينتخبون رئيسا يدير المجلس وفق قواعد وضعها المجلس لنفسه.

خرج لوك سابها الثامن عشر من الانتخابات العامة لعام 2024، التي تسجل لجنة الانتخابات (Election Commission) فيها 64.64 كرور صوت أُدلي بها من 97.97 كرور ناخب مسجل. وتصف نشرة اللجنة نفسها الانتخابات بأنها أكبر انتخابات في العالم. وللمجلس الأعلى دليله الخاص.

543 مقعدا وكيف تُقسم

يتكون المجلس بموجب المادة 81(1) من ما يصل إلى 530 عضوا يُنتخبون انتخابا مباشرا من دوائر في الولايات، وما يصل إلى 20 يمثلون الأقاليم الاتحادية، أي بسقف قدره 550. ويقول جدول حكومي للمقاعد مؤرخ في مارس 2009 إن البلاد مقسمة إلى 543 دائرة انتخابية، تنتخب كل منها عضوا واحدا. ولأوتار براديش في ذلك الجدول 80 مقعدا، ولكل من سيكيم وميزورام وناغالاند مقعد واحد.

ومن المقاعد الـ543، يُخصص 84 للطبقات المصنفة (Scheduled Castes) و47 للقبائل المصنفة (Scheduled Tribes)، وهما الفئتان اللتان يسردهما الدستور للحماية الخاصة، بموجب أمر لجنة ترسيم الدوائر الصادر عام 2008، و412 مقعدا عامة. وبصيغتها بعد قانون التعديل الرابع بعد المئة لعام 2019، تتيح المادة 334 أن يستمر هذا التخصيص ثمانين عاما من بدء الدستور في 26 يناير 1950، فينقضي في يناير 2030 ما لم يمدده البرلمان. وأتاحت المادة نفسها سبعين عاما لتعيين ما يصل إلى عضوين من الأنجلو هنود بموجب المادة 331، وهي مدة انقضت في يناير 2020.

ولا يزال عدد مقاعد كل ولاية محسوبا على تعداد 1971. فالفقرة المشروطة في المادة 81(3) تقول للقارئ أن يأخذ “السكان” على أنهم تعداد 1971 حين تُوزع المقاعد على الولايات، والفقرة المشروطة الثالثة في المادة 82 تقول إنه لا حاجة إلى إعادة تعديل حتى تُنشر أرقام أول تعداد يجري بعد 2026. ودخل التجميد الدستور مع التعديل الثاني والأربعين عام 1977، ونقل التعديل الرابع والثمانون، النافذ من 21 فبراير 2002، تاريخ انتهائه إلى 2026. أما مشروع التعديل الحادي والثلاثين بعد المئة، الذي كان سيرفع السقف إلى 850 وتدرجه PRS مرفوضا في لوك سابها في 17 أبريل 2026، فمبسوط في دليلنا عن كيف يُعدَّل الدستور.

ويجب أن يكون العضو مواطنا عمره 25 عاما على الأقل (المادة 84)، وأن يكون الناخبون في الثامنة عشرة فأكثر (المادة 326). وعدد النساء في لوك سابها الثامن عشر 74، أي 14 في المئة من المجلس، بعد أن كان 78 عام 2019، وتحصي PRS أعضاء من 41 حزبا.

كيف يبدأ لوك سابها وكيف ينتهي، بانتخابات 2024 مثالا

خمس سنوات “من التاريخ المعيّن لأول اجتماع له” هي مدة المجلس بموجب المادة 83(2)، ونهاية تلك المدة تعمل عمل الحل. والطريق الوحيد إلى مدة أطول هو الفقرة المشروطة في البند: فما دام إعلان الطوارئ ساريا، يجوز للبرلمان أن يمدد المدة بقانون، سنة واحدة في كل مرة ولا يتجاوز أبدا ستة أشهر بعد انتهاء الإعلان. ومتى يمكن إصدار إعلان كهذا مبسوط في مقالنا عن أحكام الطوارئ. وللرئيس أيضا أن يحل المجلس مبكرا بموجب المادة 85(2)(b).

وأُعلنت نتائج الدوائر الـ543 كلها في 4 يونيو 2024، بحسب PRS، وكانت سورات في غوجارات بلا منافسة، كما تسجل لجنة الانتخابات. وأشارت الكابينة على الرئيس في 5 يونيو بحل لوك سابها السابع عشر، ووقّع الرئيس الأمر بموجب المادة 85(2)(b) في اليوم نفسه. وفي 6 يونيو سلّم كبير مفوضي الانتخابات ومفوضا الانتخابات الآخران الرئيس نسخة من الإخطار بموجب المادة 73 من قانون تمثيل الشعب لعام 1951 (Representation of the People Act, 1951)، وفيه أسماء الأعضاء المنتخبين.

وبدأت الدورة الأولى للوك سابها الثامن عشر في 24 يونيو 2024. وعيّن الرئيس رئيسا مؤقتا للمجلس (pro tem Speaker) بموجب المادة 95(1) ليؤدي واجبات الرئيس إلى أن ينتخب المجلس رئيسا، وخُصصت الجلستان الأوليان كلتاهما لليمين أو التأكيد الذي يؤديه الأعضاء بموجب المادة 99. وخمس سنوات من 24 يونيو 2024 تمتد إلى يونيو 2029.

كيف يُنتخب رئيس المجلس وكيف يُعزل

بموجب المادة 93 على المجلس “في أقرب وقت ممكن” أن يختار اثنين من أعضائه ليكونا رئيسا ونائبا للرئيس. والطريقة في القاعدة 7 من قواعد لوك سابها. ويحدد الرئيس الموعد. وحتى ظهر اليوم السابق، يجوز لأي عضو أن يقدم إخطارا كتابيا باقتراح يسمّي فيه عضوا آخر، مع مؤيِّد وبيان بأن المسمّى راغب في الخدمة، ولا يجوز لأحد أن يقترح اسمه أو يؤيده. وتُطرح الاقتراحات واحدا بعد آخر بحسب ترتيب تقديمها، ويُبت فيها بالتقسيم (division)، وهو تصويت مسجل، إن لزم. وحين يُقر أحدها لا تُطرح اللاحقة.

وتذكر The Tribune أن ذلك حدث عام 1952، حين اقترح جواهرلال نهرو ج. ف. مافالانكار ولم يصل اقتراح مرشح المعارضة شانكار شانتارام مور إلى التصويت. وتسجل وزارة الشؤون البرلمانية أن انتخاب 2024 جرى في 26 يونيو وأن رئيس لوك سابها القائم انتُخب بالتصويت الصوتي. فكانت تلك المرة السادسة التي يُعاد فيها انتخاب رئيس لدورة ثانية، كما تلاحظ PRS، وآخرها عام 1999.

وتغطي المادة 94 الخروج من المنصب. فيُخلي الرئيس منصبه إذا زالت عضويته في المجلس، وله أن يستقيل كتابة إلى نائب الرئيس، ويجوز عزله بقرار تقره أغلبية جميع الأعضاء الموجودين حينئذ في المجلس بعد إخطار قبله بـ14 يوما على الأقل. وبعد الحل يبقى الرئيس في منصبه إلى ما قبيل أول اجتماع للمجلس الجديد. وحين ينظر المجلس في قرار عزل، لا يترأس رئيس المجلس وإن كان حاضرا، ويجوز له أن يتكلم وأن يشارك، ولا يصوّت إلا في الأصل، دون صوت مرجِّح (المادة 96).

ما يقرره رئيس المجلس، وأين تتدخل المحاكم

يضع كل مجلس قواعده بموجب المادة 118. وبدأت قواعد الإجراءات وتسيير الأعمال (Rules of Procedure and Conduct of Business) في لوك سابها قواعد للجمعية التأسيسية (التشريعية)، عُدّلت ونُشرت في 17 أبريل 1952، والطبعة السابعة عشرة تعود إلى مايو 2024. ويحدد الرئيس أيام انعقاد المجلس (القاعدة 13)، وتجري الجلسات عادة من الساعة 11.00 إلى 18.00 ما لم يوجّه الرئيس بغير ذلك (القاعدة 12). ويحسم الرئيس وحده نقطة النظام، وتجعل القاعدة 376(3) قراره نهائيا. ولا يصوّت الرئيس في الأصل وله صوت مرجِّح فقط عند التعادل (المادة 100(1)).

والانضباط في القاعدتين 374 و374A. فتتيح القاعدة 374 للرئيس أن يسمّي عضوا يعرقل الأعمال باستمرار وعن عمد، ثم يصوّت المجلس على تعليق العضوية حتى نهاية الدورة. أما القاعدة 374A، التي أُضيفت في ديسمبر 2001 في لوك سابها الثالث عشر، فتعلّق عضوية العضو تلقائيا، متى سُمّي لدخوله وسط القاعة (well of the House) أو لعرقلته بالهتاف بالشعارات، خمس جلسات متتالية أو بقية الدورة، أيهما أقل. وعبر المجلسين، أحصت PRS 206 حالات تعليق في لوك سابها السابع عشر، وعُلّقت عضوية 146 نائبا في دورة الشتاء لعام 2023.

وتحديد ما إذا كان المشروع مشروع قانون مال أمر يعود إلى الرئيس، وقراره نهائي (المادة 110(3))، ويجب أن تُدوَّن شهادته على المشروع (المادة 110(4)). ولا يجوز تقديم مشروع قانون المال في راجيا سابها، وله 14 يوما ليوصي بتغييرات يجوز للوك سابها أن يقبلها أو يرفضها (المادة 109)، ودليل راجيا سابها المرتبط أعلاه يغطي الخلاف على ما يُعدّ كذلك.

وتُبعَد المحاكم عن كثير من هذا بالمادة 122، التي تقول إنه لا يجوز الطعن في إجراءات البرلمان بدعوى مخالفة في الإجراء، وإنه لا يخضع أي موظف أو عضو له صلاحيات تنظيم الإجراءات أو حفظ النظام لولاية محكمة بسبب ممارستها.

واختُبر دور الرئيس في قضايا الانشقاق أمام المحاكم. فبموجب الفقرة 6 من الجدول العاشر، المضافة بالتعديل الثاني والخمسين عام 1985، تذهب أي مسألة عن الفصل بسبب الانشقاق إلى الرئيس، ويسمّي النص قراره نهائيا. وفي كيهوتو هولوهان ضد زاتشيلهو (Kihoto Hollohan v. Zachillhu)، التي حُسمت في 18 فبراير 1992، قضت هيئة من خمسة قضاة بثلاثة مقابل اثنين بأن الفقرة 7، التي كانت تمنع المحاكم كليا، تحتاج إلى تصديق نصف المجالس التشريعية للولايات، وأزالت الأغلبية تلك الفقرة وحدها. وقضت الأغلبية أيضا بأن الرئيس حين يقرر بموجب الجدول يعمل بوصفه هيئة قضائية يجوز للمحاكم مراجعة قراره لمخالفة الأوامر الدستورية وسوء النية (mala fides) وخرق العدالة الطبيعية واللامعقولية، لكن ليس عادة قبل صدور القرار.

وقالت هيئة من ثلاثة قضاة في قضية كيشام ميغاتشاندرا سينغ (Keisham Meghachandra Singh)، في 21 يناير 2020، إن على الرئيس عادة أن يبت في هذه العرائض خلال ثلاثة أشهر. واقترحت الهيئة أيضا أن ينظر البرلمان في هيئة دائمة يرأسها قاض متقاعد من المحكمة العليا أو رئيس قضاة متقاعد من إحدى المحاكم العليا للولايات بدلا من الرئيس، معلّلة، بحسب رواية LiveLaw، بأن رئيسا ينتمي إلى حزب قد لا يتصرف بحياد. ولا تزال طبعة الحكومة من الدستور تسمّي الرئيس في الفقرة 6.

كرسي نائب الرئيس شاغر منذ 2019

لا المادة 93 ولا القاعدة 8 تضع موعدا نهائيا لاختيار نائب للرئيس، وتتيح القاعدة 8 للرئيس أن يحدد الموعد. ويؤدي نائب الرئيس واجبات الرئيس حين يخلو المنصب ويتصرف حين يغيب الرئيس عن جلسة (المادة 95). وحين يغيب الاثنان، يترأس واحد من هيئة تضم حتى عشرة رؤساء جلسات (Chairpersons) يسمّيهم الرئيس بموجب القاعدة 9.

وتقول مذكرة PRS الصادرة في 13 أغسطس 2026 إن لوك سابها مضى أكثر من سبع سنوات بلا نائب للرئيس. فقد أنهى لوك سابها السابع عشر، الذي اجتمع أول مرة في يونيو 2019، مدته كلها بلا نائب، وهي أول مرة يفعل ذلك مجلس. ولم ينتخب الثامن عشر نائبا بعد سنتين من مدته. وأصدرت المحكمة العليا إخطارا إلى حكومة الاتحاد بشأن التأخير في فبراير 2023، تضيف PRS، والقضية لا تزال قيد النظر.

زعيم المجلس وزعيم المعارضة

تعرّف القواعد زعيم المجلس بأنه رئيس الوزراء إن كان عضوا في لوك سابها، وإلا وزير عضو يسمّيه رئيس الوزراء. أما زعيم المعارضة فيعرّفه القانون. فالمادة 2 من قانون رواتب وبدلات زعماء المعارضة في البرلمان لعام 1977 (Salary and Allowances of Leaders of Opposition in Parliament Act, 1977) تصف المنصب بأنه يشغله زعيم الحزب المعارض للحكومة صاحب أكبر قوة عددية في المجلس، ويعترف به الرئيس. وإن تساوت قوة حزبين معارضين أو أكثر، يعترف الرئيس بزعيم واحد “مراعيا مكانة الأحزاب”.

ولا تستعمل القواعد وتوجيهات الرئيس كلمة المعارضة. وتقول التوجيهان 120 و121 إن للرئيس أن يعترف بتجمع من الأعضاء حزبا برلمانيا (Parliamentary Party)، وأحد الشروط قوة تساوي النصاب، “عُشر مجموع أعضاء المجلس”، إلى جانب برنامج معلن وتنظيم داخل المجلس وخارجه. وذكرت The Tribune في يونيو 2024 أن لوك سابها مضى عشر سنوات بلا زعيم للمعارضة لأن أكبر حزب معارض نال 44 مقعدا عام 2014 و52 عام 2019، دون العشرة في المئة اللازمة للمطالبة بالمنصب. وقرأ تعليق قانوني نُشر في 18 مايو 2014 القانون قراءة مختلفة، إذ رأى أن قانون 1977 لا يضع عتبة وأن الرئيس يستطيع أن يعترف بزعيم أكبر حزب معارض.

واعترف إخطار من أمانة لوك سابها في 26 يونيو 2024 بزعيم للمعارضة بموجب المادة 2 من القانون، اعتبارا من 9 يونيو، بحسب The Tribune. وتدرج PRS حزب المؤتمر الوطني الهندي، ثاني أكبر الأحزاب، بـ99 مقعدا، و10 في المئة من 543 نحو 55.

كم مرة ينعقد، وكيف عمل منذ 2024

القيد الوحيد في المادة 85(1) هو ألا تمضي ستة أشهر بين آخر جلسة في دورة وأول جلسة في التي تليها، فلا يضع الدستور حدا أدنى لأيام الانعقاد. ودليلنا عن كيف تعمل دورات البرلمان ولجانه يغطي التقويم. وعقد لوك سابها السابع عشر 274 جلسة، وهي الأقل بين المجالس التي خدمت مدة كاملة، بعدّ PRS، بمتوسط 55 يوما في السنة مقابل 135 في لوك سابها الأول.

وتفيد PRS بأن لوك سابها عمل 123 في المئة من وقته المجدول في أول دورتين من لوك سابها الثامن عشر، من يونيو إلى أغسطس 2024. وانعقدت دورة الأمطار الموسمية لعام 2026 19 يوما من 20 يوليو إلى 13 أغسطس، وعمل لوك سابها 15 في المئة من وقته المجدول، وبلغت ساعة الأسئلة 1 في المئة. ومرّ فيها 11 مشروع قانون، تسعة منها دون أن يتكلم أي عضو غير الوزير. وتلقت اللجان 21 في المئة من مشاريع القوانين في لوك سابها الثامن عشر، مقابل 16 في المئة في السابع عشر و28 في المئة في السادس عشر، كما تفيد PRS.