लोकसभेत ५४३ निवडून आलेल्या जागा आणि पाच वर्षांचा कार्यकाळ असतो, आणि सदस्यांनी निवडलेले तिचे अध्यक्ष सभागृहाचे अध्यक्षस्थान सांभाळतात, सुव्यवस्था राखतात आणि धन विधेयकांना प्रमाणित करतात

लोकसभेत, म्हणजे लोकांच्या सभागृहात, ५४३ निवडून आलेले सदस्य असतात, प्रत्येकजण एका मतदारसंघाचे प्रतिनिधित्व करतो, आणि कलम ७५(३) नुसार मंत्रिपरिषद तिला सामूहिकपणे उत्तरदायी असते. सदस्य सभागृहाच्या पहिल्या बैठकीपासून पाच वर्षांसाठी सेवा करतात, ते त्याआधी विसर्जित झाले नाही तर, आणि ते अध्यक्ष निवडतात, जे सभागृहाने स्वतःसाठी केलेल्या नियमांनुसार सभागृह चालवतात.

१८ वी लोकसभा २०२४ च्या सार्वत्रिक निवडणुकीतून आली, ज्यात निवडणूक आयोगाच्या नोंदीनुसार ९७.९७ कोटी नोंदणीकृत मतदारांपैकी ६४.६४ कोटींनी मते टाकली. आयोगाचे स्वतःचे प्रसिद्धीपत्रक तिला जगातील सर्वात मोठी निवडणूक म्हणते. वरिष्ठ सभागृहाची स्वतःची मार्गदर्शिका आहे.

५४३ जागा, आणि त्या कशा वाटल्या जातात

कलम ८१(१) नुसार सभागृहात राज्यांतील मतदारसंघांतून थेट निवडणुकीने निवडलेले जास्तीत जास्त ५३० सदस्य, आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे प्रतिनिधित्व करणारे जास्तीत जास्त २० सदस्य असतात, म्हणजे कमाल मर्यादा ५५० आहे. मार्च २००९ च्या भारत सरकारच्या जागांच्या कोष्टकात म्हटले आहे की देश ५४३ मतदारसंघांत विभागला आहे, आणि प्रत्येक एक सदस्य निवडतो. त्या कोष्टकात उत्तर प्रदेशला ८० जागा आहेत, आणि सिक्कीम, मिझोराम व नागालँड यांना प्रत्येकी एक.

५४३ जागांपैकी ८४ अनुसूचित जातींसाठी आणि ४७ अनुसूचित जमातींसाठी राखीव आहेत, म्हणजे संविधानाने विशेष संरक्षणासाठी नोंदवलेल्या गटांसाठी, परिसीमन आयोगाच्या २००८ च्या आदेशानुसार, आणि ४१२ सर्वसाधारण आहेत. २०१९ च्या १०४ व्या दुरुस्ती कायद्याने ज्या स्वरूपात ठेवले, त्यानुसार कलम ३३४ संविधानाच्या सुरुवातीपासून, म्हणजे २६ जानेवारी १९५० पासून, ऐंशी वर्षे हे आरक्षण चालू ठेवू देते, त्यामुळे संसदेने ते वाढवले नाही तर ते जानेवारी २०३० मध्ये संपते. कलम ३३१ अंतर्गत दोन ॲंग्लो-इंडियन सदस्यांचे नामनिर्देशन करण्यासाठी त्याच कलमाने सत्तर वर्षांचा कालावधी दिला होता, जो जानेवारी २०२० मध्ये संपला.

प्रत्येक राज्याला किती जागा मिळतात हे आजही १९७१ च्या जनगणनेवरून ठरवले जाते. कलम ८१(३) चे परंतुक वाचकाला सांगते की राज्यांमध्ये जागा वाटताना “लोकसंख्या” म्हणजे १९७१ ची जनगणना धरावी, आणि कलम ८२ चे तिसरे परंतुक म्हणते की २०२६ नंतर घेतलेल्या पहिल्या जनगणनेची आकडेवारी प्रसिद्ध होईपर्यंत फेरसमायोजन करण्याची गरज नाही. ही गोठवणूक १९७७ मध्ये ४२ व्या दुरुस्तीने संविधानात आली, आणि २१ फेब्रुवारी २००२ पासून अंमलात आलेल्या ८४ व्या दुरुस्तीने तिची शेवटची तारीख २०२६ वर नेली. कमाल मर्यादा ८५० पर्यंत वाढवणारे १३१ वे दुरुस्ती विधेयक, जे पीआरएसच्या यादीनुसार १७ एप्रिल २०२६ रोजी लोकसभेत नामंजूर झाले, ते संविधानाची दुरुस्ती कशी होते याच्या आमच्या मार्गदर्शिकेत आले आहे.

सदस्य किमान २५ वर्षांचा नागरिक असावा (कलम ८४), आणि मतदार १८ वर्षांचे किंवा त्याहून मोठे असावेत (कलम ३२६). १८ व्या लोकसभेत महिला ७४ आहेत, म्हणजे सभागृहाच्या १४ टक्के आणि २०१९ मधील ७८ वरून कमी, आणि पीआरएस ४१ पक्षांचे सदस्य मोजते.

लोकसभा कशी सुरू होते आणि संपते, २०२४ चे उदाहरण

कलम ८३(२) नुसार “तिच्या पहिल्या बैठकीसाठी ठरवलेल्या तारखेपासून” पाच वर्षे हा सभागृहाचा कार्यकाळ आहे, आणि त्या कालावधीचा शेवट विसर्जनासारखा चालतो. दीर्घ कार्यकाळाचा एकमेव मार्ग त्या खंडाच्या परंतुकात आहे: आणीबाणीची उद्घोषणा अंमलात असताना संसद कायद्याने कार्यकाळ वाढवू शकते, एका वेळी एक वर्ष, आणि उद्घोषणा संपल्यानंतर सहा महिन्यांपेक्षा जास्त कधीही नाही. अशी उद्घोषणा कधी काढता येते हे आमच्या आणीबाणीच्या तरतुदींवरील लेखात आहे. कलम ८५(२)(b) नुसार राष्ट्रपती सभागृह लवकरही विसर्जित करू शकतात.

सर्व ५४३ मतदारसंघांचे निकाल ४ जून २०२४ रोजी जाहीर झाले, असे पीआरएस सांगते, आणि गुजरातमधील सुरत बिनविरोध होते, असे निवडणूक आयोग नोंदवतो. ५ जून रोजी मंत्रिमंडळाने राष्ट्रपतींना १७ वी लोकसभा विसर्जित करण्याचा सल्ला दिला, आणि त्याच दिवशी राष्ट्रपतींनी कलम ८५(२)(b) अंतर्गत आदेशावर सही केली. ६ जून रोजी मुख्य निवडणूक आयुक्त आणि दोन निवडणूक आयुक्तांनी लोकप्रतिनिधित्व कायदा, १९५१ च्या कलम ७३ अंतर्गतच्या अधिसूचनेची प्रत राष्ट्रपतींना दिली, ज्यात निवडून आलेल्या सदस्यांची नावे आहेत.

१८ व्या लोकसभेचे पहिले अधिवेशन २४ जून २०२४ रोजी सुरू झाले. सभागृहाने अध्यक्ष निवडेपर्यंत अध्यक्षांची कर्तव्ये पार पाडण्यासाठी राष्ट्रपतींनी कलम ९५(१) अंतर्गत हंगामी अध्यक्ष नेमला, आणि पहिल्या दोन बैठका पूर्णपणे सदस्यांनी कलम ९९ अंतर्गत घ्यायच्या शपथ किंवा प्रतिज्ञेला दिल्या गेल्या. २४ जून २०२४ पासूनची पाच वर्षे जून २०२९ पर्यंत चालतात.

अध्यक्ष कसे निवडले आणि हटवले जातात

कलम ९३ नुसार सभागृहाने “शक्य तितक्या लवकर” आपल्यातील दोन सदस्यांना अध्यक्ष आणि उपाध्यक्ष म्हणून निवडले पाहिजे. पद्धत लोकसभेच्या नियमांतील नियम ७ मध्ये आहे. तारीख राष्ट्रपती ठरवतात. आदल्या दिवशी दुपारपर्यंत कोणताही सदस्य दुसऱ्या सदस्याचे नाव सुचवणाऱ्या प्रस्तावाची लेखी नोटीस देऊ शकतो, त्यासोबत अनुमोदक आणि नाव सुचवलेली व्यक्ती सेवा करायला तयार असल्याचे निवेदन असते, आणि कोणालाही स्वतःचे नाव सुचवता किंवा अनुमोदित करता येत नाही. प्रस्ताव मांडल्याच्या क्रमाने एकेक करून मतास टाकले जातात, आणि गरज पडल्यास विभाजनाने, म्हणजे नोंदवलेल्या मतदानाने, निकाली निघतात. एक संमत झाला की नंतरचे मतास टाकले जात नाहीत.

द ट्रिब्यून सांगते की १९५२ मध्ये असे घडले, जेव्हा जवाहरलाल नेहरू यांनी जी. व्ही. मावळणकर यांचे नाव सुचवले आणि विरोधी उमेदवार शंकर शांताराम मोरे यांचा प्रस्ताव मतदानापर्यंत कधी पोहोचलाच नाही. संसदीय कामकाज मंत्रालय नोंदवते की २०२४ ची निवडणूक २६ जून रोजी झाली आणि पदावर असलेले अध्यक्ष ध्वनिमताने निवडले गेले. त्यामुळे अध्यक्ष दुसऱ्या कार्यकाळासाठी पुन्हा निवडले जाण्याची ही सहावी वेळ होती, असे पीआरएस नमूद करते, आणि मागील वेळ १९९९ मध्ये होती.

पदावरून जाणे कलम ९४ मध्ये आहे. सदस्य राहणे थांबले की अध्यक्ष पद रिक्त करतात, उपाध्यक्षांना लेखी राजीनामा देऊ शकतात, आणि किमान १४ दिवसांच्या नोटिसीनंतर तेव्हा सभागृहात असलेल्या सर्व सदस्यांच्या बहुमताने संमत झालेल्या ठरावाने त्यांना हटवता येते. विसर्जनानंतर नवे सभागृह पहिल्यांदा बसण्यापूर्वीपर्यंत अध्यक्ष पदावर राहतात. हटवण्याच्या ठरावावर विचार चालू असताना अध्यक्ष उपस्थित असले तरी अध्यक्षस्थान सांभाळत नाहीत, बोलू शकतात आणि सहभागी होऊ शकतात, आणि फक्त पहिल्या फेरीत मत देऊ शकतात, निर्णायक मत नसते (कलम ९६).

अध्यक्ष काय ठरवतात, आणि न्यायालये कुठे पाऊल टाकतात

प्रत्येक सभागृह कलम ११८ अंतर्गत स्वतःचे नियम करते. लोकसभेचे कार्यपद्धती आणि कामकाजाचे नियम संविधान सभेच्या (विधिमंडळ) नियमांतून सुरू झाले, जे रूपांतरित करून १७ एप्रिल १९५२ रोजी प्रसिद्ध झाले, आणि १७ वी आवृत्ती मे २०२४ ची आहे. सभागृह कोणत्या दिवशी बसेल हे अध्यक्ष ठरवतात (नियम १३), आणि अध्यक्षांनी अन्यथा निर्देश दिल्याशिवाय बैठका साधारणपणे ११.०० ते १८.०० वाजेपर्यंत चालतात (नियम १२). सुव्यवस्थेचा मुद्दा फक्त अध्यक्ष निकाली काढतात, ज्यांचा निर्णय नियम ३७६(३) अंतिम करतो. अध्यक्ष पहिल्या फेरीत मत देत नाहीत आणि समान मते झाल्यासच त्यांना निर्णायक मत असते (कलम १००(१)).

शिस्त नियम ३७४ आणि ३७४A मध्ये आहे. नियम ३७४ अध्यक्षांना सतत आणि जाणूनबुजून कामकाजात अडथळा आणणाऱ्या सदस्याचे नाव घेऊ देतो, आणि मग सभागृह उर्वरित अधिवेशनापर्यंत निलंबनावर मतदान करते. १३ व्या लोकसभेदरम्यान डिसेंबर २००१ मध्ये जोडलेला नियम ३७४A, सभागृहाच्या मध्यभागी येण्यासाठी किंवा घोषणा देऊन अडथळा आणण्यासाठी नाव घेतलेल्या सदस्याला आपोआप सलग पाच बैठकींसाठी किंवा अधिवेशनाच्या उर्वरित काळासाठी, जे कमी असेल त्यासाठी, निलंबित करतो. दोन्ही सभागृहांत मिळून पीआरएसने १७ व्या लोकसभेत २०६ निलंबने मोजली, आणि २०२३ च्या हिवाळी अधिवेशनात १४६ खासदारांना निलंबित केले गेले.

एखादे विधेयक धन विधेयक आहे की नाही हे ठरवणे अध्यक्षांचे काम आहे, आणि निर्णय अंतिम असतो (कलम ११०(३)); अध्यक्षांचे प्रमाणपत्र त्यावर पृष्ठांकित केले पाहिजे (कलम ११०(४)). धन विधेयक राज्यसभेत सुरू करता येत नाही, तिला बदल सुचवण्यासाठी १४ दिवस असतात, जे लोकसभा स्वीकारू किंवा फेटाळू शकते (कलम १०९); पूर्वी दुवा दिलेली राज्यसभा मार्गदर्शिका काय गणले जाते यावरील वाद सांगते.

कलम १२२ मुळे न्यायालये यातील बऱ्याच बाबींपासून दूर ठेवली जातात, जे म्हणते की संसदेतील कामकाजावर कथित प्रक्रियात्मक अनियमिततेमुळे प्रश्न उपस्थित करता येत नाही, आणि कार्यपद्धती नियंत्रित करण्याचे किंवा सुव्यवस्था राखण्याचे अधिकार असलेला कोणताही अधिकारी किंवा सदस्य ते अधिकार वापरल्याबद्दल न्यायालयाच्या अधिकारक्षेत्राच्या अधीन नसतो.

पक्षांतराच्या प्रकरणांतील अध्यक्षांच्या भूमिकेची न्यायालयात परीक्षा झाली आहे. १९८५ मध्ये ५२ व्या दुरुस्तीने जोडलेल्या दहाव्या अनुसूचीच्या परिच्छेद ६ नुसार, पक्षांतरासाठी अपात्रतेचा कोणताही प्रश्न अध्यक्षांकडे जातो, ज्यांचा निर्णय मजकूर अंतिम म्हणतो. १८ फेब्रुवारी १९९२ रोजी निर्णय झालेल्या किहोटो होलोहान विरुद्ध झाचिल्हू (Kihoto Hollohan v. Zachillhu) या प्रकरणात पाच न्यायाधीशांच्या पीठाने तीन विरुद्ध दोन अशा मताने ठरवले की न्यायालयांना पूर्णपणे बंदी घालणाऱ्या परिच्छेद ७ ला निम्म्या राज्य विधिमंडळांची मान्यता लागत होती, आणि बहुमताने फक्त तोच परिच्छेद काढला. अनुसूचीखाली निर्णय घेणारा अध्यक्ष हा न्यायाधिकरणासारखा काम करतो, ज्याच्या निर्णयाचे न्यायालये संवैधानिक आदेशांचे उल्लंघन, दुर्भावना, नैसर्गिक न्यायाचा भंग आणि विपर्यस्तता यांसाठी पुनरावलोकन करू शकतात, पण निर्णय होण्यापूर्वी सहसा नाही, असेही बहुमताने ठरवले.

केशम मेघचंद्र सिंग (Keisham Meghachandra Singh) प्रकरणात २१ जानेवारी २०२० रोजी तीन न्यायाधीशांच्या पीठाने म्हटले की अध्यक्षाने अशा याचिकांवर साधारणपणे तीन महिन्यांत निर्णय द्यावा. अध्यक्षांच्या जागी निवृत्त सर्वोच्च न्यायालयाचे न्यायाधीश किंवा निवृत्त उच्च न्यायालयाचे मुख्य न्यायाधीश यांच्या अध्यक्षतेखालील कायमस्वरूपी न्यायाधिकरणाचा संसदेने विचार करावा, असेही पीठाने सुचवले, कारण लाइव्हलॉच्या वृत्तानुसार एखाद्या पक्षाचा सदस्य असलेला अध्यक्ष निष्पक्षपणे वागू शकत नाही. सरकारची संविधानाची आवृत्ती आजही परिच्छेद ६ मध्ये अध्यक्षांचे नाव घेते.

उपाध्यक्षांची खुर्ची २०१९ पासून रिकामी आहे

कलम ९३ किंवा नियम ८ उपाध्यक्ष निवडण्यासाठी कोणतीही मुदत ठरवत नाहीत, आणि नियम ८ तारीख ठरवण्याची मुभा अध्यक्षांना देतो. ते पद रिक्त असताना उपाध्यक्ष अध्यक्षांची कर्तव्ये पार पाडतात, आणि अध्यक्ष बैठकीला अनुपस्थित असताना काम पाहतात (कलम ९५). दोघेही दूर असताना, नियम ९ अंतर्गत अध्यक्ष नामनिर्देशित करतात त्या दहा सभाध्यक्षांच्या मंडळातील एक अध्यक्षस्थान सांभाळतात.

पीआरएसच्या १३ ऑगस्ट २०२६ च्या नोंदीनुसार लोकसभा सात वर्षांपेक्षा जास्त काळ उपाध्यक्षाविना राहिली आहे. जून २०१९ मध्ये पहिल्यांदा बसलेल्या १७ व्या लोकसभेने आपला संपूर्ण कार्यकाळ त्याविना काढला, आणि एखाद्या सभागृहाने असे करण्याची ही पहिलीच वेळ होती. १८ व्या लोकसभेने आपल्या कार्यकाळाच्या दोन वर्षांनंतरही एकाची निवड केली नव्हती. या विलंबाबाबत सर्वोच्च न्यायालयाने फेब्रुवारी २०२३ मध्ये केंद्र सरकारला नोटीस जारी केली, असे पीआरएस पुढे सांगते, आणि प्रकरण प्रलंबित आहे.

सभागृह नेते आणि विरोधी पक्षनेते

नियम सभागृह नेत्याची व्याख्या अशी करतात: पंतप्रधान लोकसभेचे सदस्य असल्यास तेच, अन्यथा सदस्य असलेला आणि पंतप्रधानांनी नामनिर्देशित केलेला मंत्री. विरोधी पक्षनेत्याची व्याख्या कायद्याने केली आहे. संसदेतील विरोधी पक्षनेत्यांचे वेतन आणि भत्ते कायदा, १९७७ चे कलम २ हे पद सरकारच्या विरोधातील सर्वात जास्त संख्याबळ असलेल्या पक्षाच्या सभागृहातील नेत्याकडे असल्याचे वर्णन करते, ज्याला अध्यक्षांनी मान्यता दिलेली असते. दोन किंवा अधिक विरोधी पक्षांचे संख्याबळ समान असल्यास अध्यक्ष “पक्षांचा दर्जा लक्षात घेऊन” एका नेत्याला मान्यता देतात.

नियम आणि अध्यक्षांचे निर्देश विरोधी पक्ष हा शब्द वापरत नाहीत. निर्देश १२० आणि १२१ सांगतात की अध्यक्ष सदस्यांच्या एखाद्या संघटनेला संसदीय पक्ष म्हणून मान्यता देऊ शकतात, आणि एक अट म्हणजे गणपूर्तीइतके संख्याबळ, “सभागृहाच्या एकूण सदस्यसंख्येचा एक दशांश”, तसेच जाहीर केलेला कार्यक्रम आणि सभागृहाच्या आत व बाहेर संघटना. जून २०२४ मध्ये द ट्रिब्यूनने वृत्त दिले की लोकसभा दहा वर्षे विरोधी पक्षनेत्याविना राहिली, कारण सर्वात मोठ्या विरोधी पक्षाकडे २०१४ मध्ये ४४ आणि २०१९ मध्ये ५२ जागा होत्या, जे पदावर दावा करण्यासाठी लागणाऱ्या १० टक्क्यांपेक्षा कमी होते. १८ मे २०१४ रोजी प्रसिद्ध झालेल्या एका कायदेशीर भाष्याने कायदा वेगळ्या प्रकारे वाचला, आणि १९७७ चा कायदा कोणतीही मर्यादा ठरवत नाही आणि अध्यक्ष सर्वात मोठ्या विरोधी पक्षाच्या नेत्याला मान्यता देऊ शकतात असा युक्तिवाद केला.

२६ जून २०२४ च्या लोकसभा सचिवालयाच्या अधिसूचनेने कायद्याच्या कलम २ अंतर्गत ९ जूनपासून प्रभावी विरोधी पक्षनेत्याला मान्यता दिली, असे द ट्रिब्यूनने वृत्त दिले. पीआरएस भारतीय राष्ट्रीय काँग्रेसला, दुसऱ्या क्रमांकाचा पक्ष म्हणून, ९९ जागांसह नोंदवते, आणि ५४३ चे १० टक्के सुमारे ५५ आहेत.

ती किती वेळा बसते, आणि २०२४ पासून कशी चालली आहे

कलम ८५(१) मधील एकमेव मर्यादा म्हणजे एका अधिवेशनाची शेवटची बैठक आणि पुढच्याची पहिली बैठक यांच्यात सहा महिने जाता कामा नयेत, त्यामुळे संविधान बैठकींच्या दिवसांची किमान संख्या ठरवत नाही. कॅलेंडरबद्दल संसदेची अधिवेशने आणि समित्या कशा चालतात याची आमची मार्गदर्शिका सांगते. १७ व्या लोकसभेच्या २७४ बैठका झाल्या, म्हणजे पूर्ण कार्यकाळ चाललेल्या कोणत्याही सभागृहाच्या सर्वात कमी, असे पीआरएस मोजते, वर्षाला सरासरी ५५ दिवस, तर पहिल्या लोकसभेत १३५ दिवस होते.

१८ व्या लोकसभेच्या जून ते ऑगस्ट २०२४ मधील पहिल्या दोन अधिवेशनांत लोकसभा तिच्या ठरलेल्या वेळेच्या १२३ टक्के चालली, असे पीआरएस सांगते. २०२६ चे पावसाळी अधिवेशन २० जुलै ते १३ ऑगस्ट असे १९ दिवस भरले, आणि लोकसभा ठरलेल्या वेळेच्या १५ टक्के चालली, प्रश्नोत्तराचा तास १ टक्का. त्या अधिवेशनात तिने ११ विधेयके संमत केली, त्यांपैकी नऊ मंत्र्याशिवाय एकही सदस्य न बोलता. १८ व्या लोकसभेत १६ व्या मधील २८ टक्के आणि १७ व्या मधील १६ टक्क्यांच्या तुलनेत २१ टक्के विधेयके समित्यांकडे गेली आहेत, असे पीआरएस सांगते.