भारताच्या संविधानात कलम ३६८ अंतर्गत १०६ वेळा दुरुस्ती झाली आहे, ज्यासाठी प्रत्येक सभागृहात मतदान करणाऱ्या सदस्यांपैकी दोन तृतीयांश आणि संघराज्यीय बदलांसाठी निम्म्या राज्य विधिमंडळांची संमती लागते

संसद भारताचे संविधान कलम ३६८ अंतर्गत बदलते. विधेयक प्रत्येक सभागृहात त्या सभागृहाच्या एकूण सदस्यसंख्येच्या बहुमताने आणि उपस्थित व मतदान करणाऱ्या किमान दोन तृतीयांश सदस्यांनी मंजूर व्हावे लागते, आणि मग राष्ट्रपती अनुमती देतात. बदल कलमाच्या परंतुकात नमूद केलेल्या संघराज्यीय तरतुदींना स्पर्श करत असेल, तर आधी किमान निम्म्या राज्यांच्या विधिमंडळांनीही त्याला अनुमोदन द्यावे लागते.

संविधान २६ जानेवारी १९५० रोजी अंमलात आले. २६ नोव्हेंबर २०२३ च्या रेडिओवरील भाषणात पंतप्रधानांनी सांगितले की तेव्हापासून १०६ दुरुस्त्या झाल्या आहेत, आणि या मोजणीत संविधान (१०६ वी दुरुस्ती) कायदा, २०२३ चा समावेश आहे, ज्याला २८ सप्टेंबर २०२३ रोजी राष्ट्रपतींची अनुमती मिळाली. मतदानापर्यंत पोहोचलेले सर्वात ताजे विधेयक, संविधान (१३१ वे दुरुस्ती) विधेयक, २०२६, याला १७ एप्रिल २०२६ रोजी लोकसभेत २९८ विरुद्ध २३० मते मिळाली आणि ते अयशस्वी ठरले.

कलम ३६८ संसदेकडून काय मागते

खंड (१) म्हणतो की संसद आपल्या “घटक अधिकारा”चा वापर करून कोणतीही तरतूद भर घालून, बदल करून किंवा निरसन करून दुरुस्त करू शकते. तो खंड चोविसाव्या दुरुस्तीने ५ नोव्हेंबर १९७१ पासून जोडला.

खंड (२) तीन पायऱ्यांत कार्यपद्धती ठरवतो. विधेयक फक्त संसदेत, कोणत्याही सभागृहात, मांडता येते, त्यामुळे दुरुस्तीची सुरुवात राज्य विधिमंडळात किंवा कार्यकारी आदेशाने होऊ शकत नाही. मग प्रत्येक सभागृह त्यावर स्वतंत्रपणे मतदान करते, आणि विधेयकाला एकाच वेळी दोन कसोट्या पार कराव्या लागतात: सभागृहाच्या एकूण सदस्यसंख्येचे बहुमत, आणि उपस्थित व मतदान करणाऱ्या सदस्यांच्या किमान दोन तृतीयांशाचे बहुमत. शेवटी राष्ट्रपती “अनुमती देतील”, हे शब्द १९७१ च्या बदलापासून आहेत.

१७ एप्रिल २०२६ चे मतदान दुसरी कसोटी कशी चालते ते दाखवते. लाइव्हलॉ वृत्त देते की ५२८ सदस्यांनी मतदान केले, त्यामुळे दोन तृतीयांशाची मर्यादा ३५२ झाली, आणि विधेयकाला २९८ मते मिळाली. पहिली कसोटी सभागृहाच्या पूर्ण संख्याबळाशी मोजली जाते, त्या दिवशी सभागृहात किती सदस्य होते याच्याशी नाही.

तीन मार्ग, आंबेडकरांनी १९४९ मध्ये वर्णन केल्याप्रमाणे

संविधान सभेने कार्यपद्धती १७ सप्टेंबर १९४९ रोजी ठरवली, जेव्हा तिने संविधान बदलणे किती कठीण असावे यावरील चर्चेनंतर मसुदा कलम ३०४ स्वीकारले. काही सदस्यांना वाटत होते की प्रत्येक कलमासाठी साधे बहुमत पुरेसे असावे. मसुदा समितीचे अध्यक्ष म्हणून कलम मांडताना आंबेडकर यांनी सभागृहाला सांगितले की मसुद्याने संविधानाची तीन गटांत विभागणी केली आहे. संसद पहिला गट साध्या बहुमताने दुरुस्त करू शकते, दुसऱ्याला दोन तृतीयांश लागतात, आणि तिसऱ्याला दोन तृतीयांश आणि राज्यांचे अनुमोदन. सर्व गोष्टींसाठी साधे बहुमत हे “अतिउधळे आणि खूप उंच मागणे” आहे असे ते म्हणाले. दोन तृतीयांशाचा नियम वगळणाऱ्या दुरुस्त्या सभेने फेटाळल्या आणि कलम स्वीकारले.

पहिला गट कलम ३६८ मध्ये अजिबात नाही. तो इतर तरतुदींमध्ये आहे, ज्या सांगतात की एका विशिष्ट प्रकारचा कायदा कलम ३६८ च्या प्रयोजनांसाठी दुरुस्ती नाही. कलम ४(२) कलमे २ आणि ३ अंतर्गत नवी राज्ये दाखल करणाऱ्या किंवा विद्यमान राज्यांची पुनर्रचना करणाऱ्या कायद्यांबद्दल असे म्हणते, आणि पाचव्या अनुसूचीचा परिच्छेद ७ आणि सहाव्या अनुसूचीचा परिच्छेद २१ त्या अनुसूची दुरुस्त करणाऱ्या कायद्यांबद्दल. असा कायदा इतर कोणत्याही विधेयकासारखा, कलम १०० अंतर्गत उपस्थित व मतदान करणाऱ्या सदस्यांच्या बहुमताने, मंजूर होतो. आंध्र प्रदेश पुनर्रचना कायदा, २०१४, ज्याला १ मार्च २०१४ रोजी अनुमती मिळाली आणि ज्याने आदिलाबाद आणि वारंगलसह जिल्ह्यांतून तेलंगण तयार केले, हा या प्रकारचा कायदा होता. कलम ३ एक सुरक्षा जोडते. विधेयक एखाद्या राज्याचे क्षेत्र, सीमा किंवा नाव बदलत असेल, तर राष्ट्रपतींनी ते त्या राज्याच्या विधिमंडळाकडे त्याचे मत जाणण्यासाठी पाठवले पाहिजे. कलम १६९ संसदेला राज्याची विधान परिषद कायद्याने निर्माण किंवा रद्द करू देते, त्या राज्याच्या विधानसभेने कलम ३६८ ज्या दोन भागांच्या बहुमताचा वापर करते त्याच बहुमताने ठराव संमत केल्यानंतर.

दुसरा गट म्हणजे परंतुकाबाहेरचे कलम ३६८(२) मधील सर्व काही, ज्यात भाग III मधील मूलभूत हक्क येतात. विधेयकाला दोन बहुमते आणि राष्ट्रपतींची अनुमती लागते, आणि आणखी काही नाही.

तिसरा गट म्हणजे परंतुक. आंबेडकरांनी १७ सप्टेंबर १९४९ रोजी दिलेले कारण असे होते की मसुद्याने केंद्राला अनेक अधिकार दिले होते तर संघराज्यीय रचना “मूलतः अपरिवर्तित राहते”, आणि समतोल ठरवणाऱ्या थोड्या कलमांवर राज्यांचे म्हणणे असले पाहिजे. आज परंतुक कलमे ५४ आणि ५५ (राष्ट्रपतींची निवडणूक), ७३ (संघाचा कार्यकारी अधिकार), १६२ (राज्याचा कार्यकारी अधिकार), २४१ (केंद्रशासित प्रदेशांसाठी उच्च न्यायालये) आणि २७९A (जीएसटी परिषद) यांची नावे घेते. त्यात संघीय न्यायपालिका आणि उच्च न्यायालये यांविषयीची प्रकरणे, केंद्र आणि राज्यांतील विधायी संबंधांचे प्रकरण, सातव्या अनुसूचीतील सूची, संसदेतील राज्यांचे प्रतिनिधित्व, आणि कलम ३६८ स्वतः यांचाही समावेश होतो. विधेयक राष्ट्रपतींकडे जाण्यापूर्वी किमान निम्म्या राज्यांच्या विधिमंडळांनी बदलाला मान्यता देणारे ठराव संमत केले पाहिजेत.

दोन कायदे ते वापरात कसे येते ते दाखवतात. संसदेने वस्तू आणि सेवा कर दुरुस्ती ऑगस्ट २०१६ मध्ये मंजूर केली, जीएसटी परिषद म्हणते की आवश्यक संख्येच्या राज्यांनी अनुमोदन दिले, आणि राष्ट्रपतींनी ८ सप्टेंबर २०१६ रोजी अनुमती दिली. ती १०१ वा दुरुस्ती कायदा झाली, आणि तिच्या तरतुदी सप्टेंबर २०१६ मध्ये लागू होऊ लागल्या. सर्वोच्च न्यायालय ऑब्झर्व्हर वृत्त देते की सोळा राज्यांच्या विधानसभांनी राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ती आयोग स्थापणाऱ्या ९९ व्या दुरुस्तीला अनुमोदन दिले.

ज्या दुरुस्त्यांनी संविधानाचे कामकाज बदलले

पहिली दुरुस्ती, १८ जून १९५१ पासून अंमलात, हिने कलमे ३१A आणि ३१B आणि तेरा जमीन सुधारणा कायद्यांची नववी अनुसूची जोडली, ज्यामुळे ते मूलभूत हक्कांच्या भंगाच्या आव्हानापासून संरक्षित झाले. सर्वोच्च न्यायालयाचा २००७ चा कोएल्हो निकाल तिचे उद्दिष्ट जमीनदारी निर्मूलन कायद्यांना सुरक्षित करणे असे वर्णन करतो. भूभागही दुरुस्तीने ठरला आहे. छत्तिसाव्या दुरुस्तीने २६ एप्रिल १९७५ पासून कलम २A वगळले, ज्याने सिक्कीमला संघाचा सहयोगी केले होते, आणि सिक्कीमसाठी संघाचे राज्य म्हणून विशेष तरतुदींसह कलम ३७१F जोडले.

बेचाळिसाव्या दुरुस्तीने, ३ जानेवारी १९७७ पासून काही भागांत अंमलात, प्रस्तावनेत “समाजवादी” आणि “धर्मनिरपेक्ष” घातले, “राष्ट्राची एकता” याऐवजी “राष्ट्राची एकता आणि अखंडता” केले, मूलभूत कर्तव्यांचा भाग IVA जोडला, आणि कलम ३६८ मध्ये खंड (४) आणि (५) जोडले. चव्वेचाळिसावी, २० जून १९७९ पासून अंमलात, हिने कलम ३१ वगळले जेणेकरून मालमत्ता मूलभूत हक्क राहिली नाही, कायद्याच्या अधिकाराशिवाय कोणत्याही व्यक्तीला मालमत्तेपासून वंचित करता येणार नाही असे सांगणारे कलम ३००A घातले, आणि कलम ३५२ अंतर्गत आणीबाणीच्या आधारातील “अंतर्गत अशांतता” याऐवजी “सशस्त्र बंड” घातले.

एकसष्टाव्या दुरुस्तीने, २८ मार्च १९८९ पासून, मतदानाचे वय २१ वरून १८ केले. त्र्याहत्तराव्या आणि चौऱ्याहत्तराव्याने, अनुक्रमे २४ एप्रिल आणि १ जून १९९३ पासून, पंचायती आणि नगरपालिकांचे भाग IX आणि IXA जोडले, आणि कलम २४३D पंचायतींच्या किमान एक तृतीयांश जागा महिलांसाठी राखीव ठेवते. चौऱ्याऐंशीव्याने, २१ फेब्रुवारी २००२ पासून, लोकसभा आणि विधानसभांच्या जागांचे राज्यांना वाटप २०२६ नंतरच्या पहिल्या जनगणनेपर्यंत १९७१ च्या जनगणनेवर गोठवले. १०३ व्याने, १४ जानेवारी २०१९ पासून अंमलात, कलमे १५ आणि १६ मध्ये खंड (६) जोडले, जेणेकरून राज्य आर्थिकदृष्ट्या दुर्बल घटकांसाठी दहा टक्क्यांपर्यंत जागा राखीव ठेवू शकेल.

सर्वोच्च न्यायालय रेषा कुठे आखते

१९६७ पर्यंत न्यायालयाचे मत होते की संसद काहीही दुरुस्त करू शकते. त्याच्या २००७ च्या कोएल्हो निकालात नोंद आहे की शंकरी प्रसादने पहिली दुरुस्ती आणि सज्जन सिंहने १९६५ मध्ये सतरावी दुरुस्ती वैध ठरवली, दोन्हींनी मूलभूत हक्कांचा संकोच करणारे कायदे रद्दबातल ठरवणाऱ्या कलम १३ चा अर्थ घटनादुरुस्त्यांना लागू न होणारे असा लावला. अकरा न्यायाधीशांनी २७ फेब्रुवारी १९६७ रोजी निर्णय दिलेल्या गोलकनाथ (Golaknath) मध्ये न्यायालयाने सहा विरुद्ध पाच असा उलट निकाल दिला: दुरुस्ती कलम १३ अंतर्गत “कायदा” होती, त्यामुळे संसद भाग III चा संकोच करू शकत नव्हती. संसदेने १९७१ च्या चोविसाव्या दुरुस्तीने उत्तर दिले, जिने कलम १३(४) आणि कलम ३६८ मध्ये “घटक अधिकार” हे शब्द जोडले.

केशवानंद भारती विरुद्ध केरळ राज्य (Kesavananda Bharati v. State of Kerala) चा निर्णय २४ एप्रिल १९७३ रोजी तेरा न्यायाधीशांनी दिला. कोएल्हो निकालाचे वर्णन सात विरुद्ध सहा असे करतो: गोलकनाथ रद्द झाला आणि चोविसावी दुरुस्ती वैध ठरली, पण कलम ३६८ संसदेला संविधानाची “मूलभूत संरचना किंवा चौकट” बदलू देत नव्हते. न्यायमूर्ती हेगडे आणि मुखर्जी यांनी लिहिले की अधिकार प्रत्येक कलमापर्यंत पोहोचतो, तरी संसद सार्वभौमत्व, राज्यव्यवस्थेचे लोकशाही स्वरूप, राष्ट्रीय एकता आणि वैयक्तिक स्वातंत्र्यांची अत्यावश्यक वैशिष्ट्ये यांसारखे मूलभूत घटक “रद्द किंवा निष्प्रभ” करू शकत नाही. त्यांनी आपल्या यादीला उदाहरणात्मक म्हटले. न्यायालयाने नंतर मिनर्व्हा मिल्समध्ये म्हटले की बहुमताने मूलभूत वैशिष्ट्यांची नावानिशी यादी कधीच ठरवली नाही. कोएल्हो पुढे सांगतो की एकोणतिसावी दुरुस्ती बिनशर्त वैध मानणाऱ्या सहा न्यायाधीशांनी सिद्धांताशी सहमती दर्शवली नाही, आणि न्यायमूर्ती वाय. व्ही. चंद्रचूड यांच्या समारोपाच्या परिच्छेदांनी दुरुस्ती करणाऱ्या संस्थेला अत्यावश्यक वैशिष्ट्यांना हानी पोहोचवण्याचा अधिकार नाही या अर्थाने कोणतीही अंगभूत मर्यादा आढळली नाही.

१९७६ मधील संसदेचे उत्तर म्हणजे खंड (४), ज्याने कोणत्याही न्यायालयाला दुरुस्तीवर “कोणत्याही कारणावरून” प्रश्न विचारण्यास मनाई केली, आणि खंड (५), ज्याने जाहीर केले की दुरुस्तीच्या अधिकारावर “कोणतीही मर्यादा नाही”. ३१ जुलै १९८० रोजी मिनर्व्हा मिल्समध्ये न्यायालयाने दोन्ही रद्द केले. केशवानंदमध्ये अल्पमतात असलेल्या सरन्यायाधीश चंद्रचूड यांनी चार न्यायाधीशांच्या वतीने लिहिले आणि न्यायमूर्ती भगवती यांनी खंड (४) बाबत सहमती दर्शवली. मतात म्हटले आहे: “नष्ट करण्याची शक्ती म्हणजे दुरुस्ती करण्याची शक्ती नाही.” भगवती यांनी जोडले की साध्या बहुमताने संमत झालेली दुरुस्ती दुरुस्ती म्हणता येणारच नाही, तरी खंड (४) ने तिला आव्हान न देता येण्याजोगे केले असते.

नऊ न्यायाधीशांच्या कोएल्हो पीठाने ११ जानेवारी २००७ रोजी ठरवले की २४ एप्रिल १९७३ नंतर नवव्या अनुसूचीत ठेवलेले कायदे मूलभूत संरचनेच्या कसोटीवर तपासता येतात. १६ ऑक्टोबर २०१५ रोजी पाच न्यायाधीशांच्या पीठाने ९९ वी दुरुस्ती आणि राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ती आयोग कायदा चार विरुद्ध एक असा रद्द केला, आणि न्यायमूर्ती खेहर यांच्या मतात म्हटले की न्यायपालिकेचे स्वातंत्र्य टिकवणारी दुसरी नियुक्ती पद्धत संसद निवडू शकते. ७ नोव्हेंबर २०२२ रोजी न्यायालयाने १०३ वी दुरुस्ती तीन विरुद्ध दोन अशी वैध ठरवली, बहुमतात न्यायमूर्ती माहेश्वरी, त्रिवेदी आणि पारडीवाला होते, आणि न्यायमूर्ती भट यांनी स्वतःसाठी आणि सरन्यायाधीश ललित यांच्यासाठी मतभेद नोंदवला.

१०६ वा कायदा आणि १७ एप्रिल २०२६ चे मतदान

१०६ व्या दुरुस्तीने कलमे ३३०A, ३३२A आणि ३३४A घातली आणि कलम २३९AA दुरुस्त केले. ती लोकसभा, राज्य विधानसभा आणि दिल्ली विधानसभा यांच्या थेट निवडून येणाऱ्या एक तृतीयांश जागा “शक्य तितक्या जवळ” महिलांसाठी राखीव ठेवते, ज्यात अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातींच्या जागांतील एक तृतीयांश वाट्याचाही समावेश आहे. कलम ३३४A म्हणते की आरक्षण परिसीमनानंतर, म्हणजे मतदारसंघांच्या सीमांच्या पुनर्रचनेनंतर, अंमलात येते, जे कायदा सुरू झाल्यानंतर घेतलेल्या पहिल्या जनगणनेनंतर होते, आणि ते प्रारंभापासून १५ वर्षांनी संपते. प्रारंभाच्या वेळी बसलेल्या कोणत्याही सभागृहावर ते ते सभागृह बरखास्त होईपर्यंत परिणाम करत नाही. पीआरएस म्हणते की ते १९ सप्टेंबर २०२३ रोजी मांडले गेले. संसदीय कार्य मंत्रालयानुसार लोकसभेने ते ४५४ विरुद्ध २ मतांनी मंजूर केले आणि राज्यसभेने ते एकमताने मंजूर केले. पीआरएस नोंदवते की या विषयावर १९९६, १९९८ आणि १९९९ मध्ये मांडलेली विधेयके व्यपगत झाली, आणि २००८ चे विधेयक राज्यसभेने मंजूर केले आणि १५ व्या लोकसभेसोबत व्यपगत झाले.

कायद्याने प्रारंभाची तारीख केंद्रावर सोडली. लॉबीट वृत्त देते की विधी मंत्रालयाच्या अधिसूचनेने तो १६ एप्रिल २०२६ रोजी अंमलात आला.

त्याच दिवशी केंद्र सरकारने १३१ वे दुरुस्ती विधेयक, परिसीमन विधेयक आणि केंद्रशासित प्रदेश कायदे विधेयक यांच्यासह मांडले. राजपत्रात छापल्याप्रमाणे विधेयकाने लोकसभेच्या जागांची कमाल मर्यादा ५५० वरून ८५० केली असती, राज्यांसाठी ८१५ पर्यंत आणि केंद्रशासित प्रदेशांसाठी ३५. त्याने कलमे ८२ आणि १७०(३) मधील तिसरी परंतुके वगळली असती, जी २०२६ नंतरच्या पहिल्या जनगणनेचे आकडे प्रकाशित होईपर्यंत फेरसमायोजनाला बंदी घालतात, आणि महिला आरक्षण त्या जनगणनेची वाट न पाहता परिसीमनानंतर अंमलात आले असते. उद्दिष्टे आणि कारणांच्या निवेदनात म्हटले आहे की १९७१ च्या गोठवणुकीचा एक महत्त्वाचा उद्देश होता पण लोकसंख्या सरकली आहे, आणि पुढच्या जनगणनेची आणि परिसीमनाची वाट पाहिल्यास महिलांच्या सहभागाला उशीर होईल. विरोधी पक्षांनी युक्तिवाद केला, असे लाइव्हलॉ वृत्त देते, की २०११ च्या जनगणनेवर आधारित वाढ दक्षिणेकडील आणि ईशान्येकडील राज्यांचा वाटा कमी करेल, आणि जनगणना सुरू असताना त्यांनी घाईबद्दल प्रश्न उपस्थित केले.

विधेयकाला ५२८ सदस्यांनी मतदान केले असताना २९८ विरुद्ध २३० मते मिळाली, ३५२ पेक्षा कमी. पीआरएस त्याला १७ एप्रिल २०२६ रोजी नकारलेले म्हणून नोंदवते, आणि लाइव्हलॉ वृत्त देते की सरकारने नंतर इतर दोन विधेयके मागे घेतली. विधेयकाने कलम ५५ देखील दुरुस्त केले, जे अनुमोदन परंतुकात आहे, त्यामुळे परंतुकाच्या शब्दांनुसार संसदेनंतर त्याला निम्म्या राज्य विधिमंडळांची मान्यता लागली असती.

पीआरएसचा ट्रॅकर, १४ ऑक्टोबर २०२६ रोजी वाचला असता, १२८ वे विधेयक, जे १०६ वा कायदा झाले, मंजूर झालेले सर्वात ताजे दुरुस्ती विधेयक म्हणून दाखवतो आणि मंत्री स्थानबद्ध झाल्यावर त्यांना हटवण्याविषयीचे २०२५ चे १३० वे दुरुस्ती विधेयक समितीत असल्याचे दाखवतो. सध्या सुरू असलेल्या जनगणनेची संदर्भ तारीख १ मार्च २०२७ आहे, असे पीआरएसने म्हटले आहे.