عُدّل دستور الهند 106 مرات بموجب المادة 368، التي تطلب ثلثي الأعضاء المصوتين في كل مجلس، ونصف المجالس التشريعية للولايات في التغييرات الاتحادية

يغيّر البرلمان دستور الهند بموجب المادة 368. يجب أن يمر المشروع في كل مجلس بأغلبية إجمالي عدد أعضاء ذلك المجلس وبما لا يقل عن ثلثي الأعضاء الحاضرين المصوتين، ثم يعطي الرئيس موافقته. وإن مسّ التغيير الأحكام الاتحادية المدرجة في شرط المادة، وجب أولا أن تصدّق عليه المجالس التشريعية لنصف الولايات على الأقل.

دخل الدستور حيز النفاذ في 26 يناير 1950. وقال رئيس الوزراء في خطاب إذاعي في 26 نوفمبر 2023 إن 106 تعديلات أُجريت منذ ذلك الحين، وهو عدّ يشمل قانون الدستور (التعديل السادس بعد المئة) لعام 2023، الذي نال موافقة الرئيس في 28 سبتمبر 2023. أما أحدث مشروع بلغ التصويت، وهو مشروع الدستور (التعديل الحادي والثلاثين بعد المئة) لعام 2026، فنال 298 صوتا في لوك سابها في 17 أبريل 2026 مقابل 230 وسقط.

ما تطلبه المادة 368 من البرلمان

تقول الفقرة (1) إن للبرلمان، في ممارسة “سلطته التأسيسية”، أن يعدّل أي حكم بالإضافة أو التغيير أو الإلغاء. وقد أضاف التعديل الرابع والعشرون هذه الفقرة اعتبارا من 5 نوفمبر 1971.

وتضع الفقرة (2) الإجراء في ثلاث خطوات. يمكن تقديم المشروع في البرلمان وحده، في أي من المجلسين، فلا يبدأ تعديل في مجلس تشريعي لولاية ولا بأمر تنفيذي. ثم يصوت كل مجلس عليه منفصلا، ويجب أن يجتاز المشروع اختبارين معا: أغلبية إجمالي عدد أعضاء المجلس، وأغلبية لا تقل عن ثلثي الأعضاء الحاضرين المصوتين. وأخيرا “يعطي الرئيس موافقته”، بصيغة قائمة منذ تغيير 1971.

ويُظهر تصويت 17 أبريل 2026 الاختبار الثاني في عمله. فتنقل LiveLaw أن 528 عضوا صوتوا، ما جعل عتبة الثلثين 352، ونال المشروع 298. والاختبار الأول يُقاس بالعدد الكامل للمجلس، لا بعدد من في القاعة ذلك اليوم.

ثلاث طرق، كما وصفها أمبيدكار عام 1949

استقر الإجراء في الجمعية التأسيسية في 17 سبتمبر 1949، حين اعتمدت مشروع المادة 304 بعد نقاش حول مدى صعوبة تغيير الدستور. وأراد بعض الأعضاء أن تكفي أغلبية بسيطة لكل مادة. وقال أمبيدكار، وهو يقدم المادة بصفته رئيس لجنة الصياغة، للمجلس إن المشروع يقسم الدستور إلى ثلاث مجموعات. يعدّل البرلمان الأولى بأغلبية بسيطة، وتحتاج الثانية إلى الثلثين، وتحتاج الثالثة إلى الثلثين مع تصديق الولايات. ووصف الأغلبية البسيطة للجميع بأنها “مغالاة وطلب مفرط”. ورفضت الجمعية التعديلات التي كانت ستحذف قاعدة الثلثين واعتمدت المادة.

والمجموعة الأولى ليست في المادة 368 أصلا. فهي في أحكام أخرى تقول إن نوعا معينا من القوانين ليس تعديلا لأغراض المادة 368. تقول المادة 4(2) ذلك عن القوانين التي تقبل ولايات جديدة أو تعيد تشكيل القائمة بموجب المادتين 2 و3، وتقول الفقرة 7 من الجدول الخامس والفقرة 21 من الجدول السادس ذلك عن القوانين التي تعدّل ذينك الجدولين. ويمر قانون كهذا كأي مشروع آخر، بأغلبية الأعضاء الحاضرين المصوتين بموجب المادة 100. وكان قانون إعادة تنظيم أندرا براديش لعام 2014، الذي نال الموافقة في 1 مارس 2014 وكوّن تيلانغانا من مقاطعات منها أديلاباد وواراغال، قانونا من هذا النوع. وتضيف المادة 3 ضمانا. فإن غيّر مشروع مساحة ولاية أو حدودها أو اسمها، وجب على الرئيس أن يحيله إلى المجلس التشريعي لتلك الولاية لإبداء رأيه. وتتيح المادة 169 للبرلمان أن ينشئ المجلس التشريعي الأعلى لولاية أو يلغيه بقانون، بعد أن تمرر جمعية الولاية قرارا بالأغلبية المزدوجة نفسها التي تستعملها المادة 368.

والمجموعة الثانية هي كل ما في المادة 368(2) خارج الشرط، ومنه الحقوق الأساسية في الجزء الثالث. يحتاج المشروع إلى الأغلبيتين وموافقة الرئيس، ولا شيء غير ذلك.

والمجموعة الثالثة هي الشرط. وسبب أمبيدكار، الذي ذكره في 17 سبتمبر 1949، أن المشروع أعطى المركز سلطات كثيرة بينما البنية الاتحادية “تبقى دون تغيير جوهري”، وأن للولايات أن يكون لها صوت في المواد القليلة التي تحدد التوازن. واليوم يسمي الشرط المادتين 54 و55 (انتخاب الرئيس)، و73 (السلطة التنفيذية للاتحاد)، و162 (السلطة التنفيذية للولاية)، و241 (المحاكم العليا للأقاليم الاتحادية)، و279A (مجلس ضريبة السلع والخدمات). ويشمل أيضا فصول القضاء الاتحادي والمحاكم العليا في الولايات، وفصل العلاقات التشريعية بين المركز والولايات، والقوائم في الجدول السابع، وتمثيل الولايات في البرلمان، والمادة 368 نفسها. ويجب أن تمرر المجالس التشريعية لنصف الولايات على الأقل قرارات توافق على التغيير قبل أن يذهب المشروع إلى الرئيس.

ويبيّن قانونان الاستعمال. فقد أقر البرلمان تعديل ضريبة السلع والخدمات في أغسطس 2016، ويقول مجلس ضريبة السلع والخدمات إن العدد المطلوب من الولايات صدّق عليه، وأعطى الرئيس موافقته في 8 سبتمبر 2016. وصار التعديل الحادي بعد المئة، وبدأت أحكامه تنفذ في سبتمبر 2016. وتنقل Supreme Court Observer أن ست عشرة جمعية ولاية صدّقت على التعديل التاسع والتسعين، الذي أنشأ اللجنة الوطنية لتعيين القضاة (National Judicial Appointments Commission).

تعديلات غيّرت طريقة عمل الدستور

أضاف التعديل الأول، النافذ من 18 يونيو 1951، المادتين 31A و31B وجدولا تاسعا فيه ثلاثة عشر قانونا للإصلاح الزراعي، فحماها من الطعن بدعوى انتهاك الحقوق الأساسية. ويصف حكم كويلهو (Coelho) لعام 2007 هدفه بأنه تأمين قوانين إلغاء الزامينداري. وحُسمت الأراضي أيضا بتعديل. فاعتبارا من 26 أبريل 1975 حذف التعديل السادس والثلاثون المادة 2A، التي جعلت سيكيم شريكة في الاتحاد، وأضاف المادة 371F بأحكام خاصة لسيكيم بوصفها ولاية في الاتحاد.

وأدخل التعديل الثاني والأربعون، النافذ في أجزاء منه من 3 يناير 1977، “اشتراكية” و”علمانية” في الديباجة، واستبدل “وحدة الأمة” بـ”وحدة الأمة وسلامتها”، وأضاف الجزء IVA عن الواجبات الأساسية، وأضاف الفقرتين (4) و(5) إلى المادة 368. وحذف التعديل الرابع والأربعون، النافذ من 20 يونيو 1979، المادة 31 فلم تعد الملكية حقا أساسيا، وأدرج المادة 300A لتقول إنه لا يجوز تجريد أي شخص من ملكه إلا بسلطة القانون، واستبدل “الاضطراب الداخلي” بـ”التمرد المسلح” سببا لإعلان الطوارئ بموجب المادة 352.

وخفّض التعديل الحادي والستون، من 28 مارس 1989، سن التصويت من 21 إلى 18. وأضاف الثالث والسبعون والرابع والسبعون، من 24 أبريل و1 يونيو 1993، الجزأين IX وIXA عن البنشايات والبلديات، وتخصص المادة 243D ما لا يقل عن ثلث مقاعد البنشايات للنساء. وجمّد الرابع والثمانون، من 21 فبراير 2002، توزيع مقاعد لوك سابها والجمعيات على الولايات وفق تعداد 1971 إلى حين أول تعداد بعد 2026. وأضاف الثالث بعد المئة، النافذ من 14 يناير 2019، فقرتين (6) إلى المادتين 15 و16 لتتمكن الدولة من تخصيص ما يصل إلى عشرة في المئة من المقاعد للفئات الأضعف اقتصاديا.

أين ترسم المحكمة العليا الحد

حتى 1967 رأت المحكمة أن للبرلمان أن يعدّل أي شيء. ويسجل حكم كويلهو لعام 2007 أن شانكاري براساد (Sankari Prasad) أيدت التعديل الأول وأن ساججان سينغ (Sajjan Singh) أيدت السابع عشر عام 1965، وكلتاهما قرأت المادة 13، التي تبطل القوانين التي تنتقص من الحقوق الأساسية، على أنها لا تشمل التعديلات الدستورية. وفي غولاك ناث (Golaknath)، التي حُسمت في 27 فبراير 1967 بأحد عشر قاضيا، حكمت المحكمة ستة مقابل خمسة بالعكس: فالتعديل “قانون” بمعنى المادة 13، فلا يستطيع البرلمان أن ينتقص من الجزء الثالث. وردّ البرلمان بالتعديل الرابع والعشرين لعام 1971، الذي أضاف المادة 13(4) وعبارة “السلطة التأسيسية” إلى المادة 368.

وحُسمت كيشافاناندا بهاراتي ضد ولاية كيرالا (Kesavananda Bharati v. State of Kerala) في 24 أبريل 1973 بثلاثة عشر قاضيا. ويصف كويلهو النتيجة بأنها سبعة مقابل ستة: نُقض غولاك ناث وأُيّد التعديل الرابع والعشرون، لكن المادة 368 لا تتيح للبرلمان أن يغيّر “البنية الأساسية أو الإطار” للدستور. وكتب القاضيان هيغده وموخرجيا أن السلطة تبلغ كل مادة، لكن البرلمان لا يستطيع أن “يبطل أو يُضعف” عناصر أساسية مثل السيادة والطابع الديمقراطي للنظام والوحدة الوطنية والسمات الجوهرية للحريات الفردية. ووصفا قائمتهما بأنها توضيحية. وقالت المحكمة لاحقا، في مينيرفا ميلز، إن الأغلبية لم تحدد قط قائمة مسماة بالسمات الأساسية. ويضيف كويلهو أن القضاة الستة الذين رأوا التعديل التاسع والعشرين صحيحا بلا شرط لم يؤيدوا المبدأ، وأن الفقرات الختامية للقاضي ي. ف. تشاندراشود لم تجد قيدا أصيلا بمعنى أن الهيئة المعدِّلة تفتقر إلى سلطة الإضرار بالسمات الجوهرية.

وكان رد البرلمان عام 1976 هو الفقرة (4)، التي منعت أي محكمة من التساؤل عن تعديل “لأي سبب”، والفقرة (5)، التي أعلنت أن سلطة التعديل “لا قيد عليها أيا كان”. وفي 31 يوليو 1980، في مينيرفا ميلز، أبطلت المحكمة الفقرتين. وكتب رئيس القضاة تشاندراشود، الذي كان في أقلية كيشافاناندا، باسم أربعة قضاة، ووافق القاضي بهاغواتي على الفقرة (4). ويقول الرأي: “سلطة الهدم ليست سلطة تعديل”. وأضاف بهاغواتي أن تعديلا يمر بأغلبية بسيطة لن يكون تعديلا أصلا، ومع ذلك كانت الفقرة (4) ستجعله منيعا على الطعن.

وقضت هيئة كويلهو من تسعة قضاة، في 11 يناير 2007، بأن القوانين التي أُدرجت في الجدول التاسع بعد 24 أبريل 1973 يمكن أن تُمتحن في ضوء البنية الأساسية. وفي 16 أكتوبر 2015 أبطلت هيئة من خمسة قضاة التعديل التاسع والتسعين وقانون اللجنة الوطنية لتعيين القضاة بأربعة مقابل واحد، وقال رأي القاضي خيهار إن للبرلمان أن يختار إجراء تعيين آخر يبقي القضاء مستقلا. وفي 7 نوفمبر 2022 أيدت المحكمة التعديل الثالث بعد المئة بثلاثة مقابل اثنين، وكانت الأغلبية القضاة ماهيشواري وتريفيدي وباردي والا، وخالف القاضي بهات لنفسه ولرئيس القضاة لاليت.

القانون السادس بعد المئة وتصويت 17 أبريل 2026

أدرج التعديل السادس بعد المئة المواد 330A و332A و334A وعدّل المادة 239AA. وهو يخصص، “بقدر الإمكان”، ثلث المقاعد المنتخبة مباشرة في لوك سابها وجمعيات الولايات وجمعية دلهي للنساء، ومنها ثلث داخل المقاعد المخصصة للطبقات المصنفة والقبائل المصنفة. وتقول المادة 334A إن التخصيص ينفذ بعد إعادة ترسيم الدوائر، أي إعادة رسم حدود الدوائر الانتخابية، التي تلي أول تعداد يجري بعد بدء نفاذ القانون، وينتهي بعد 15 عاما من بدء النفاذ. ولا يمس أي مجلس منعقد عند بدء النفاذ إلى أن يُحل ذلك المجلس. وتقول PRS إنه قُدم في 19 سبتمبر 2023. وأقرته لوك سابها بـ454 صوتا مقابل 2 وأقره راجيا سابها بالإجماع، بحسب وزارة الشؤون البرلمانية. وتسجل PRS أن مشاريع قوانين في الموضوع قُدمت في 1996 و1998 و1999 سقطت بانتهاء أجلها، وأن مشروع 2008 أقره راجيا سابها وسقط بانتهاء أجل لوك سابها الخامسة عشرة.

وترك القانون موعد بدئه للمركز. وتنقل LawBeat أن إخطارا من وزارة القانون أدخله حيز النفاذ في 16 أبريل 2026.

وفي اليوم نفسه قدمت حكومة الاتحاد مشروع التعديل الحادي والثلاثين بعد المئة، إلى جانب مشروع قانون لإعادة ترسيم الدوائر ومشروع قانون لقوانين الأقاليم الاتحادية. وكان المشروع، كما طُبع في الجريدة الرسمية، سيرفع سقف مقاعد لوك سابها من 550 إلى 850، ما يصل إلى 815 للولايات و35 للأقاليم الاتحادية. وكان سيحذف الشرطين الثالثين في المادتين 82 و170(3)، اللذين يمنعان إعادة التعديل إلى أن تُنشر أرقام أول تعداد بعد 2026، وكان سيجعل تخصيص المقاعد للنساء ينفذ بعد إعادة ترسيم الدوائر دون انتظار ذلك التعداد. ويقول بيان الأهداف والأسباب إن تجميد 1971 خدم غرضا مهما لكن السكان تحركوا، وإن انتظار التعداد القادم وإعادة الترسيم سيؤخر مشاركة النساء. وحاجّت أحزاب المعارضة، بحسب LiveLaw، بأن زيادة مبنية على تعداد 2011 ستخفض حصة الولايات الجنوبية والشمالية الشرقية، وتساءلت عن العجلة والتعداد جارٍ.

ونال المشروع 298 صوتا مقابل 230 مع تصويت 528 عضوا، دون 352. وتدرجه PRS مرفوضا في 17 أبريل 2026، وتنقل LiveLaw أن الحكومة سحبت بعد ذلك المشروعين الآخرين. وعدّل المشروع أيضا المادة 55، وهي في شرط التصديق، فبحسب نص الشرط كان سيحتاج إلى موافقة نصف المجالس التشريعية للولايات بعد البرلمان.

وتعدّ متتبعة PRS، التي قُرئت في 14 أكتوبر 2026، مشروع التعديل الثامن والعشرين بعد المئة، الذي صار القانون السادس بعد المئة، آخر مشروع تعديل أُقر، وتدرج مشروع التعديل الثلاثين بعد المئة لعام 2025، عن عزل الوزراء عند احتجازهم، في اللجنة. أما التعداد الجاري الآن فتاريخ مرجعه 1 مارس 2027، بحسب PRS.