भारत के संविधान में अनुच्छेद 368 के तहत 106 बार संशोधन हो चुका है, जो हर सदन में मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई और संघीय बदलावों के लिए आधे राज्य विधानमंडलों की माँग करता है

संसद भारत का संविधान अनुच्छेद 368 के तहत बदलती है। विधेयक को हर सदन में उस सदन की कुल सदस्य-संख्या के बहुमत से और उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई से पारित होना होता है, और फिर राष्ट्रपति स्वीकृति देते हैं। यदि बदलाव अनुच्छेद के परंतुक में गिनाए संघीय उपबंधों को छूता है, तो उससे पहले कम से कम आधे राज्यों के विधानमंडलों को भी उसका अनुसमर्थन करना होता है।

संविधान 26 जनवरी 1950 को लागू हुआ। 26 नवंबर 2023 को एक रेडियो संबोधन में प्रधानमंत्री ने कहा कि तब से 106 संशोधन हुए हैं, जिस गिनती में संविधान (106वाँ संशोधन) अधिनियम, 2023 शामिल है, जिसे राष्ट्रपति की स्वीकृति 28 सितंबर 2023 को मिली। मतदान तक पहुँचने वाला सबसे ताज़ा विधेयक, संविधान (131वाँ संशोधन) विधेयक, 2026, 17 अप्रैल 2026 को लोकसभा में 230 के विरुद्ध 298 मत पाकर गिर गया।

अनुच्छेद 368 संसद से क्या माँगता है

खंड (1) कहता है कि संसद अपनी “संविधायी शक्ति” के प्रयोग में किसी भी उपबंध को जोड़कर, बदलकर या निरस्त करके संशोधित कर सकती है। यह खंड 24वें संशोधन ने 5 नवंबर 1971 से प्रभावी जोड़ा।

खंड (2) प्रक्रिया तीन चरणों में तय करता है। विधेयक केवल संसद में, किसी भी सदन में, पेश हो सकता है, इसलिए संशोधन किसी राज्य विधानमंडल से या कार्यपालिका के आदेश से शुरू नहीं हो सकता। फिर हर सदन उस पर अलग से मतदान करता है, और विधेयक को एक साथ दो कसौटियाँ पार करनी होती हैं: सदन की कुल सदस्य-संख्या का बहुमत, और उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई से कम नहीं का बहुमत। अंत में राष्ट्रपति “अपनी अनुमति देंगे”, यह शब्दावली 1971 के बदलाव से चली आ रही है।

17 अप्रैल 2026 का मतदान दूसरी कसौटी को काम करते दिखाता है। लाइवलॉ के अनुसार 528 सदस्यों ने मतदान किया, जिससे दो-तिहाई का निशान 352 बना, और विधेयक को 298 मिले। पहली कसौटी सदन की पूरी संख्या के हिसाब से नापी जाती है, उस दिन सदन में मौजूद संख्या के हिसाब से नहीं।

तीन रास्ते, जैसा अंबेडकर ने 1949 में बताया

संविधान सभा ने प्रक्रिया 17 सितंबर 1949 को तय की, जब उसने इस बहस के बाद मसौदा अनुच्छेद 304 अपनाया कि संविधान को बदलना कितना कठिन होना चाहिए। कुछ सदस्य चाहते थे कि हर अनुच्छेद के लिए साधारण बहुमत काफ़ी हो। अंबेडकर ने, मसौदा समिति के अध्यक्ष के रूप में अनुच्छेद पेश करते हुए, सदन से कहा कि मसौदा संविधान को तीन समूहों में बाँटता है। संसद पहले को साधारण बहुमत से संशोधित कर सकती थी, दूसरे के लिए दो-तिहाई चाहिए था, और तीसरे के लिए दो-तिहाई के साथ राज्यों का अनुसमर्थन। उन्होंने हर चीज़ के लिए साधारण बहुमत को “बहुत अतिरंजित और बहुत ऊँची माँग” कहा। सभा ने वे संशोधन नामंज़ूर कर दिए जो दो-तिहाई का नियम हटा देते और अनुच्छेद अपना लिया।

पहला समूह अनुच्छेद 368 में है ही नहीं। वह दूसरे उपबंधों में है जो कहते हैं कि एक ख़ास क़िस्म का क़ानून अनुच्छेद 368 के प्रयोजनों के लिए संशोधन नहीं है। अनुच्छेद 4(2) अनुच्छेद 2 और 3 के तहत नए राज्य लेने या मौजूदा राज्यों को नया रूप देने वाले क़ानूनों के बारे में ऐसा कहता है, और पाँचवीं अनुसूची का पैरा 7 और छठी अनुसूची का पैरा 21 उन अनुसूचियों को संशोधित करने वाले क़ानूनों के बारे में। ऐसा क़ानून किसी भी अन्य विधेयक की तरह, अनुच्छेद 100 के तहत उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के बहुमत से पारित होता है। आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2014, जिसे 1 मार्च 2014 को स्वीकृति मिली और जिसने आदिलाबाद और वारंगल समेत ज़िलों से तेलंगाना बनाया, इसी क़िस्म का क़ानून था। अनुच्छेद 3 एक सुरक्षा जोड़ता है। यदि विधेयक किसी राज्य का क्षेत्र, सीमाएँ या नाम बदलता है, तो राष्ट्रपति को उसे उस राज्य के विधानमंडल को उसके विचार जानने के लिए भेजना होता है। अनुच्छेद 169 संसद को किसी राज्य की विधान परिषद क़ानून से बनाने या समाप्त करने देता है, जब उस राज्य की विधानसभा उसी दो-भाग वाले बहुमत से प्रस्ताव पारित कर दे जो अनुच्छेद 368 इस्तेमाल करता है।

दूसरा समूह अनुच्छेद 368(2) में परंतुक के बाहर की हर चीज़ है, जिसमें भाग III के मौलिक अधिकार भी हैं। विधेयक को दोनों बहुमत और राष्ट्रपति की स्वीकृति चाहिए, और कुछ नहीं।

तीसरा समूह परंतुक है। अंबेडकर का कारण, जो उन्होंने 17 सितंबर 1949 को दिया, यह था कि मसौदे ने केंद्र को कई शक्तियाँ दी हैं जबकि संघीय ढाँचा “मूलतः अपरिवर्तित रहता है”, और जो थोड़े-से अनुच्छेद संतुलन तय करते हैं उन पर राज्यों की भी आवाज़ होनी चाहिए। आज परंतुक अनुच्छेद 54 और 55 (राष्ट्रपति का निर्वाचन), 73 (संघ की कार्यपालिका शक्ति), 162 (राज्य की कार्यपालिका शक्ति), 241 (संघ राज्यक्षेत्रों के लिए उच्च न्यायालय) और 279A (जीएसटी परिषद) को नाम से लेता है। वह संघ की न्यायपालिका और उच्च न्यायालयों के अध्यायों, केंद्र और राज्यों के बीच विधायी संबंधों के अध्याय, सातवीं अनुसूची की सूचियों, संसद में राज्यों के प्रतिनिधित्व और स्वयं अनुच्छेद 368 को भी लेता है। विधेयक राष्ट्रपति के पास जाने से पहले कम से कम आधे राज्यों के विधानमंडलों को बदलाव का अनुमोदन करने वाले प्रस्ताव पारित करने होते हैं।

दो अधिनियम इसे इस्तेमाल में दिखाते हैं। संसद ने वस्तु एवं सेवा कर संशोधन अगस्त 2016 में पारित किया, जीएसटी परिषद के अनुसार आवश्यक संख्या में राज्यों ने अनुसमर्थन किया, और राष्ट्रपति ने 8 सितंबर 2016 को स्वीकृति दी। वह 101वाँ संशोधन अधिनियम बना, और उसके उपबंध सितंबर 2016 से प्रभावी होने लगे। सुप्रीम कोर्ट ऑब्ज़र्वर के अनुसार सोलह राज्य विधानसभाओं ने 99वें संशोधन का अनुसमर्थन किया, जिसने राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ति आयोग बनाया।

वे संशोधन जिन्होंने संविधान के काम करने का ढंग बदला

18 जून 1951 से लागू पहले संशोधन ने अनुच्छेद 31A और 31B और तेरह भूमि सुधार क़ानूनों वाली नौवीं अनुसूची जोड़ी, जिसने उन्हें मौलिक अधिकारों के उल्लंघन के आधार पर चुनौती से बचाया। सुप्रीम कोर्ट का 2007 का कोएल्हो फ़ैसला उसका उद्देश्य ज़मींदारी उन्मूलन क़ानूनों को सुरक्षित करना बताता है। भूभाग भी संशोधन से तय हुआ है। 26 अप्रैल 1975 से प्रभावी 36वें संशोधन ने अनुच्छेद 2A हटा दिया, जिसने सिक्किम को संघ का सहयोगी बनाया था, और अनुच्छेद 371F जोड़ा, जिसमें संघ के एक राज्य के रूप में सिक्किम के लिए विशेष उपबंध हैं।

3 जनवरी 1977 से कुछ हिस्सों में लागू 42वें संशोधन ने प्रस्तावना में “समाजवादी” और “पंथनिरपेक्ष” डाला, “राष्ट्र की एकता” की जगह “राष्ट्र की एकता और अखंडता” रखा, मौलिक कर्तव्यों पर भाग IVA जोड़ा, और अनुच्छेद 368 में खंड (4) और (5) जोड़े। 20 जून 1979 से लागू 44वें ने अनुच्छेद 31 हटाया ताकि संपत्ति मौलिक अधिकार न रहे, अनुच्छेद 300A डाला कि विधि के प्राधिकार के बिना किसी व्यक्ति को संपत्ति से वंचित नहीं किया जा सकता, और अनुच्छेद 352 के तहत आपातकाल के आधार के रूप में “आंतरिक अशांति” की जगह “सशस्त्र विद्रोह” रखा।

28 मार्च 1989 से लागू 61वें संशोधन ने मतदान की आयु 21 से घटाकर 18 की। 24 अप्रैल और 1 जून 1993 से लागू 73वें और 74वें ने पंचायतों और नगरपालिकाओं पर भाग IX और IXA जोड़े, और अनुच्छेद 243D पंचायत की कम से कम एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित करता है। 21 फ़रवरी 2002 से लागू 84वें ने राज्यों को लोकसभा और विधानसभा सीटों का आवंटन 1971 की जनगणना के आधार पर, 2026 के बाद की पहली जनगणना तक, जमा दिया। 14 जनवरी 2019 से लागू 103वें ने अनुच्छेद 15 और 16 में खंड (6) जोड़े ताकि राज्य आर्थिक रूप से कमज़ोर वर्गों के लिए दस प्रतिशत तक सीटें आरक्षित कर सके।

सुप्रीम कोर्ट रेखा कहाँ खींचता है

1967 तक अदालत मानती रही कि संसद कुछ भी संशोधित कर सकती है। उसका 2007 का कोएल्हो फ़ैसला दर्ज करता है कि शंकरी प्रसाद ने पहले संशोधन को और सज्जन सिंह ने 1965 में सत्रहवें को बरक़रार रखा, दोनों ने अनुच्छेद 13, जो मौलिक अधिकारों को कम करने वाले क़ानूनों को शून्य करता है, को संविधान संशोधनों पर लागू न माना। 27 फ़रवरी 1967 को ग्यारह न्यायाधीशों से तय हुए गोलकनाथ में अदालत ने छह के मुक़ाबले पाँच से उलटा फ़ैसला दिया: संशोधन अनुच्छेद 13 के तहत “विधि” था, इसलिए संसद भाग III को कम नहीं कर सकती थी। संसद ने 1971 के 24वें संशोधन से जवाब दिया, जिसने अनुच्छेद 13(4) और अनुच्छेद 368 में “संविधायी शक्ति” शब्द जोड़े।

केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य (Kesavananda Bharati v. State of Kerala) का फ़ैसला 24 अप्रैल 1973 को तेरह न्यायाधीशों ने किया। कोएल्हो नतीजे को सात बनाम छह बताता है: गोलकनाथ पलटा गया और 24वाँ संशोधन वैध ठहराया गया, पर अनुच्छेद 368 ने संसद को संविधान का “बुनियादी ढाँचा या रूपरेखा” बदलने नहीं दिया। न्यायमूर्ति हेगड़े और मुखर्जी ने लिखा कि शक्ति हर अनुच्छेद तक पहुँचती है, फिर भी संसद संप्रभुता, राजव्यवस्था के लोकतांत्रिक स्वरूप, राष्ट्रीय एकता और व्यक्तिगत स्वतंत्रताओं की अनिवार्य विशेषताओं जैसे बुनियादी तत्वों को “निरस्त या निर्बल” नहीं कर सकती। उन्होंने अपनी सूची को उदाहरणात्मक कहा। अदालत ने बाद में मिनर्वा मिल्स में कहा कि बहुमत ने बुनियादी विशेषताओं की कोई नामित सूची कभी तय नहीं की। कोएल्हो जोड़ता है कि जिन छह न्यायाधीशों ने 29वें संशोधन को बिना शर्त वैध माना, उन्होंने सिद्धांत को स्वीकार नहीं किया, और न्यायमूर्ति वाई. वी. चंद्रचूड़ के समापन अनुच्छेदों में इस अर्थ में कोई निहित सीमा नहीं मिली कि संशोधन करने वाली संस्था के पास आवश्यक विशेषताओं को क्षति पहुँचाने की शक्ति नहीं थी।

संसद का 1976 का जवाब खंड (4) था, जिसने किसी भी अदालत को संशोधन पर “किसी भी आधार पर” सवाल उठाने से रोका, और खंड (5), जिसने घोषित किया कि संशोधन की शक्ति पर “कोई भी सीमा नहीं” है। 31 जुलाई 1980 को मिनर्वा मिल्स (Minerva Mills) में अदालत ने दोनों को रद्द कर दिया। मुख्य न्यायाधीश चंद्रचूड़ ने, जो केशवानंद में अल्पमत में थे, चार न्यायाधीशों की ओर से लिखा, और न्यायमूर्ति भगवती खंड (4) पर सहमत हुए। राय कहती है, “नष्ट करने की शक्ति संशोधन की शक्ति नहीं है।” भगवती ने जोड़ा कि साधारण बहुमत से पारित संशोधन संशोधन ही नहीं होता, फिर भी खंड (4) उसे अचुनौतीपूर्ण बना देता।

नौ की कोएल्हो पीठ ने 11 जनवरी 2007 को माना कि 24 अप्रैल 1973 के बाद नौवीं अनुसूची में रखे गए क़ानूनों को बुनियादी ढाँचे की कसौटी पर परखा जा सकता है। 16 अक्टूबर 2015 को पाँच न्यायाधीशों की पीठ ने चार के मुक़ाबले एक से 99वाँ संशोधन और एनजेएसी अधिनियम रद्द कर दिए, और न्यायमूर्ति खेहर की राय ने कहा कि संसद नियुक्ति की कोई और प्रक्रिया चुन सकती है जो न्यायपालिका को स्वतंत्र रखे। 7 नवंबर 2022 को अदालत ने 103वाँ संशोधन तीन के मुक़ाबले दो से बरक़रार रखा, बहुमत न्यायमूर्ति माहेश्वरी, त्रिवेदी और पारदीवाला का था, और न्यायमूर्ति भट ने अपनी और मुख्य न्यायाधीश ललित की ओर से असहमति जताई।

106वाँ अधिनियम और 17 अप्रैल 2026 का मतदान

106वें संशोधन ने अनुच्छेद 330A, 332A और 334A डाले और अनुच्छेद 239AA को संशोधित किया। वह लोकसभा, राज्य विधानसभाओं और दिल्ली विधानसभा की सीधे चुनी जाने वाली सीटों में से “यथासंभव” एक-तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित करता है, जिसमें अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों की सीटों के भीतर एक-तिहाई हिस्सा भी शामिल है। अनुच्छेद 334A कहता है कि आरक्षण उस परिसीमन, यानी निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाएँ दोबारा खींचने, के बाद प्रभावी होता है जो अधिनियम के प्रारंभ के बाद हुई पहली जनगणना के बाद हो, और प्रारंभ से 15 वर्ष बाद समाप्त हो जाता है। वह प्रारंभ के समय बैठे किसी सदन को उसके भंग होने तक प्रभावित नहीं करता। पीआरएस के अनुसार वह 19 सितंबर 2023 को पेश हुआ। संसदीय कार्य मंत्रालय के अनुसार लोकसभा ने उसे 2 के विरुद्ध 454 मतों से और राज्यसभा ने सर्वसम्मति से पारित किया। पीआरएस दर्ज करता है कि इस विषय पर 1996, 1998 और 1999 में पेश विधेयक व्यपगत हो गए, और 2008 का विधेयक राज्यसभा से पारित हुआ और 15वीं लोकसभा के साथ व्यपगत हो गया।

अधिनियम ने अपनी प्रारंभ-तिथि केंद्र पर छोड़ी। लॉबीट के अनुसार विधि मंत्रालय की एक अधिसूचना ने उसे 16 अप्रैल 2026 को लागू किया।

उसी दिन संघ सरकार ने 131वाँ संशोधन विधेयक पेश किया, साथ में एक परिसीमन विधेयक और एक संघ राज्यक्षेत्र विधि विधेयक। गज़ट में छपे अनुसार विधेयक लोकसभा सीटों की सीमा 550 से बढ़ाकर 850 कर देता, राज्यों के लिए 815 तक और संघ राज्यक्षेत्रों के लिए 35। वह अनुच्छेद 82 और 170(3) के तीसरे परंतुक हटा देता, जो 2026 के बाद की पहली जनगणना के आँकड़े प्रकाशित होने तक पुनर्समायोजन पर रोक लगाते हैं, और महिला आरक्षण को उस जनगणना की प्रतीक्षा किए बिना परिसीमन के बाद प्रभावी कर देता। उद्देश्य और कारणों का कथन कहता है कि 1971 की रोक ने एक महत्वपूर्ण प्रयोजन पूरा किया, पर जनसंख्या खिसक गई है, और अगली जनगणना और परिसीमन की प्रतीक्षा महिलाओं की भागीदारी में देरी करेगी। लाइवलॉ के अनुसार विपक्षी दलों ने तर्क दिया कि 2011 की जनगणना पर आधारित वृद्धि दक्षिणी और पूर्वोत्तर राज्यों का हिस्सा घटा देगी, और जनगणना चलने के दौरान जल्दबाज़ी पर सवाल उठाए।

विधेयक को 528 सदस्यों के मतदान में 230 के विरुद्ध 298 मत मिले, 352 से कम। पीआरएस उसे 17 अप्रैल 2026 को नामंज़ूर दर्ज करता है, और लाइवलॉ के अनुसार सरकार ने फिर बाक़ी दो विधेयक वापस ले लिए। विधेयक ने अनुच्छेद 55 को भी संशोधित किया, जो अनुसमर्थन वाले परंतुक में है, इसलिए परंतुक के शब्दों के हिसाब से संसद के बाद उसे आधे राज्य विधानमंडलों की मंज़ूरी चाहिए होती।

पीआरएस का ट्रैकर, जो 14 अक्टूबर 2026 को पढ़ा गया, 128वें विधेयक को, जो 106वाँ अधिनियम बना, पारित होने वाला सबसे नया संशोधन विधेयक बताता है और 2025 के 130वें संशोधन विधेयक को, जो हिरासत में लिए जाने पर मंत्रियों को हटाने से जुड़ा है, समिति में बताता है। पीआरएस के अनुसार अभी चल रही जनगणना की संदर्भ-तिथि 1 मार्च 2027 है।