भारताचे संविधान १९५० मध्ये ३९५ कलमे, २२ भाग आणि ८ अनुसूचींसह सुरू झाले, आणि १०६ दुरुस्ती कायद्यांनंतर आता त्यात २५ भाग आणि १२ अनुसूची आहेत

भारताच्या संविधानात २६ जानेवारी १९५० रोजी ते अंमलात आले तेव्हा ३९५ कलमे, २२ भाग आणि ८ अनुसूची होत्या, असे संसदीय कार्य मंत्रालयाच्या एका माहिती-पत्रकात म्हटले आहे, जे त्याला जगातील सर्वात मोठे संविधान म्हणते. विधायी विभाग आज जो मजकूर छापतो, त्यात २५ भाग आणि १२ अनुसूची आहेत. सेंटर फॉर लॉ अँड पॉलिसी रिसर्चने चालवलेले कॉन्स्टिट्यूशन ऑफ इंडिया आर्काइव्ह सध्याच्या दस्तऐवजाचा सारांश २५ भागांतील ३९५ कलमे आणि १२ अनुसूची असा देते.

३९५ हा सर्वोच्च कलम क्रमांक आहे, कलमांची मोजणी नव्हे. दुरुस्त्या अक्षरे जोडून कलमे घालतात (२१A, ५१A, २४३ZT, ३७१J), जेणेकरून आधीचे क्रमांक जागेवर राहतात, आणि १ ते ३९५ मधले २५ क्रमांक आता रिकामे आहेत, ते वगळले असे नोंदवले आहे. tuput ने विधायी विभागाच्या मे २०२२ च्या आवृत्तीची अनुक्रमणिका मोजली, ज्यात १०५ व्या दुरुस्तीपर्यंतच्या सर्व दुरुस्त्या आहेत, आणि अजून छापलेले ४६७ कलम क्रमांक आढळले: ३७० साधे आणि ९७ अक्षर जोडलेले. त्यांपैकी तीन, १२४A ते १२४C, एप्रिल २०१५ मध्ये घातले गेले आणि त्याच ऑक्टोबरमध्ये सर्वोच्च न्यायालयाने रद्द केले. छापील मजकुरात ते अजूनही आहेत, आणि तसे सांगणारी टीप त्यासोबत आहे. ही tuput ची मोजणी आहे, अधिकृत एकूण संख्या नाही.

२५ भागांची मांडणी कशी आहे

सुरुवातीला प्रस्तावना येते आणि संविधान सभेने दस्तऐवज २६ नोव्हेंबर १९४९ रोजी स्वीकारला असे सांगते. तिच्या मजकुरात बदलांचा एकच संच आहे. ३ जानेवारी १९७७ पासून अंमलात आलेल्या ४२ व्या दुरुस्तीने “सार्वभौम लोकशाही गणराज्य” या शब्दप्रयोगात “समाजवादी” आणि “धर्मनिरपेक्ष” हे शब्द घातले आणि “राष्ट्राची एकता” याऐवजी “राष्ट्राची एकता आणि अखंडता” असे केले.

भाग I, कलमे १ ते ४, “इंडिया, म्हणजेच भारत, हा राज्यांचा संघ असेल” या वाक्याने सुरू होतो आणि संसदेला कायद्याने नवीन राज्ये स्थापन करू देतो. भाग II च्या सुरुवातीला नागरिकत्व आहे. भाग III, कलमे १२ ते ३५, हे मूलभूत हक्क आहेत, सहा गटांत: समता, स्वातंत्र्य, शोषणाविरुद्ध संरक्षण, धर्मस्वातंत्र्य, सांस्कृतिक आणि शैक्षणिक हक्क, आणि घटनात्मक उपाययोजना. कलम ३२ व्यक्तीला ते हक्क अंमलात आणण्यासाठी थेट सर्वोच्च न्यायालयात जाऊ देते.

भाग IV, कलमे ३६ ते ५१, यात राज्याच्या धोरणाची मार्गदर्शक तत्त्वे आहेत. कलम ३७ म्हणते की कोणतेही न्यायालय ती अंमलात आणवू शकत नाही, पण ती “देशाच्या शासनात मूलभूत” आहेत. भाग IVA हे एकच कलम आहे, ५१A, ज्यात अकरा मूलभूत कर्तव्ये आहेत. ४२ व्या दुरुस्तीने ते ३ जानेवारी १९७७ पासून जोडले, आणि अकरावे कर्तव्य, म्हणजे सहा ते चौदा वयाच्या मुलाला शिक्षण देण्याचे पालकाचे कर्तव्य, १ एप्रिल २०१० पासून आले.

पुढे यंत्रणा येते. भाग V (कलमे ५२ ते १५१) संघराज्यासाठी आहे: राष्ट्रपती, संसद, केंद्र सरकार आणि सर्वोच्च न्यायालय. भाग VI (१५२ ते २३७) राज्यांसाठी आहे, आणि भाग VIII केंद्रशासित प्रदेशांसाठी. भाग IX, IXA आणि IXB पंचायती, नगरपालिका आणि सहकारी संस्थांविषयी आहेत. भाग XI केंद्र आणि राज्यांचे संबंध ठरवतो, आणि भाग XII वित्त आणि मालमत्ता हाताळतो. भाग XV मधील कलम ३२४ निवडणुकांचे संचालन निवडणूक आयोगाकडे सोपवते. भाग XVII भाषेविषयी आहे: कलम ३४३ देवनागरी लिपीतील हिंदीला संघराज्याची अधिकृत भाषा म्हणते आणि संविधान अंमलात आल्यापासून पंधरा वर्षे इंग्रजी वापरात ठेवते, आणि ती मुदत कायद्याने वाढवण्याची मोकळीक संसदेला देते.

भाग XVIII आणीबाणीविषयी आहे आणि भाग XX म्हणजे फक्त कलम ३६८. भाग XXI मध्ये तात्पुरत्या आणि विशेष तरतुदी आहेत, त्यात कलम ३७० आणि कलमे ३७१ ते ३७१J, जी नागालँड (३७१A) पासून कर्नाटक (३७१J) पर्यंतच्या विशिष्ट राज्यांना स्वतंत्र व्यवस्था देतात. भाग VII आता रिकामा आहे, वगळला असे नोंदवलेला. म्हणजे २५ चालू भाग उरतात: मूळ २२ क्रमांकांतून VII वजा, अधिक अक्षर जोडलेले चार भाग (IVA, IXA, IXB, XIVA).

बारा अनुसूचींमध्ये तपशील आहे

पहिली अनुसूची राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांची यादी देते. दुसरी राष्ट्रपती, राज्यपाल, विधिमंडळांचे पीठासीन अधिकारी, न्यायाधीश आणि नियंत्रक व महालेखापरीक्षक यांच्याविषयी आहे, तिसरी शपथांविषयी, आणि चौथी प्रत्येक राज्याच्या राज्यसभेतील जागांविषयी. पाचवी आणि सहावी अनुसूचित क्षेत्रे आणि आदिवासी क्षेत्रे यांचे नियमन करतात.

आठवी अनुसूची आसामीपासून उर्दूपर्यंत २२ भाषा सांगते. सिंधी १० एप्रिल १९६७ रोजी आली. कोकणी, मणिपुरी आणि नेपाळी ३१ ऑगस्ट १९९२ पासून आल्या, आणि बोडो, डोगरी, मैथिली आणि संथाली ७ जानेवारी २००४ पासून, ज्यामुळे यादी १४ वरून २२ वर गेली. ९६ व्या दुरुस्तीने २३ सप्टेंबर २०११ पासून “ओरिया” चे “ओडिया” केले.

शेवटच्या चार दुरुस्त्यांच्या काळातील भर आहेत. नववी अनुसूची १९५१ च्या पहिल्या दुरुस्तीतून आली आणि तिची सुरुवात जमीन सुधारणा कायद्यांनी झाली, पहिला बिहार जमीन सुधारणा कायदा, १९५०. दहावी, १ मार्च १९८५ रोजी अंमलात आलेल्या ५२ व्या दुरुस्तीतून, पक्षांतरामुळे होणाऱ्या अपात्रतेशी संबंधित आहे. अकरावी, पंचायतींसाठीचे २९ विषय, २४ एप्रिल १९९३ रोजी ७३ व्या दुरुस्तीसोबत आली. बारावी, नगरपालिकांसाठीचे १८ विषय, १ जून १९९३ रोजी ७४ व्या दुरुस्तीसोबत आली.

सातवी अनुसूची ठरवते कोणता कायदा कोण करणार

कलम २४६ कायदेनिर्मितीची विभागणी सातव्या अनुसूचीतील तीन सूचींमध्ये करते. संघ सूचीवर फक्त संसद कायदे करते, राज्य सूचीवर फक्त राज्य विधिमंडळे, आणि समवर्ती सूचीवर दोन्ही. मे २०२२ च्या मजकुरातील नोंदी संघ सूचीत ९७ पर्यंत, राज्य सूचीत ६६ पर्यंत आणि समवर्ती सूचीत ४७ पर्यंत क्रमांकित आहेत, काही क्रमांक वगळलेले आहेत.

संरक्षण ही संघ सूचीतील नोंद १ आहे. सार्वजनिक सुव्यवस्था आणि पोलीस या राज्य सूचीतील नोंदी १ आणि २ आहेत. समवर्ती सूचीत विवाह आणि घटस्फोट (नोंद ५), आर्थिक आणि सामाजिक नियोजन (२०) आणि शिक्षण (२५) येतात. ४२ व्या दुरुस्तीने नोंद २५ पुन्हा लिहून तांत्रिक आणि वैद्यकीय शिक्षण आणि विद्यापीठे यांचा समावेश केला, आणि नोंद १७A म्हणून वने जोडली, दोन्ही ३ जानेवारी १९७७ पासून. संघ सूचीतील नोंद ९७ इतर दोन सूचींमध्ये नाव नसलेले सर्व काही संसदेला देते.

१०१ वी दुरुस्ती सूची कशा पुन्हा लिहिल्या जातात ते दाखवते. १६ सप्टेंबर २०१६ पासून अंमलात आलेल्या या दुरुस्तीने कलम २४६A जोडले, जे संसद आणि राज्य विधिमंडळे दोघांना वस्तू आणि सेवा कराबाबत कायदे करू देते, आणि कलम २७९A, जे जीएसटी परिषद स्थापन करते. परिषदेचे सदस्य म्हणजे अध्यक्ष म्हणून केंद्रीय अर्थमंत्री आणि प्रत्येक राज्य सरकारचा एक मंत्री.

दुरुस्ती कशी मंजूर होते

कलम ३६८ पायऱ्या सांगते. विधेयक संसदेच्या कोणत्याही सभागृहात मांडले जाते. ते प्रत्येक सभागृहात त्या सभागृहाच्या एकूण सदस्यसंख्येच्या बहुमताने आणि उपस्थित व मतदान करणाऱ्या सदस्यांपैकी किमान दोन तृतीयांश सदस्यांनी मंजूर व्हावे लागते. मग राष्ट्रपतींना अनुमती द्यावी लागते, हा शब्द १९७१ मध्ये २४ व्या दुरुस्तीने जोडला.

एका छोट्या यादीतील बदलांसाठी जास्त लागते. त्या यादीत राष्ट्रपतींची निवडणूक, सातव्या अनुसूचीतील सूची, संसदेतील राज्यांचे प्रतिनिधित्व, सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालयांविषयीची प्रकरणे, केंद्र आणि राज्यांचे विधायी संबंध आणि कलम ३६८ स्वतः यांचा समावेश आहे. त्यांना किमान निम्म्या राज्यांच्या विधिमंडळांचे ठरावही लागतात.

दुरुस्ती विधेयकांचे स्वतःचे क्रमांक असतात. महिला आरक्षणाचे विधेयक १२८ वे दुरुस्ती विधेयक म्हणून मांडले गेले आणि १०६ वा कायदा झाले, असे ऑल इंडिया रेडिओ आणि द ट्रिब्यून सांगतात. राज्यसभेने ते २१ सप्टेंबर २०२३ रोजी २१४ विरुद्ध शून्य मतांनी मंजूर केले. हा कायदा लोकसभा आणि राज्य विधानसभांमधील एक तृतीयांश जागा महिलांसाठी राखीव ठेवतो, आणि कलम ३३४A म्हणते की हे फक्त कायद्यानंतरच्या पहिल्या जनगणनेनंतर होणाऱ्या परिसीमनानंतर सुरू होते, असे वर्डिक्टमने सर्वोच्च न्यायालयाच्या जानेवारी २०२५ च्या आदेशाबद्दल दिलेल्या वृत्तात वर्णन केले आहे.

विशेष बहुमत हा खराखुरा अडथळा आहे. पीआरएस लेजिस्लेटिव्ह रिसर्च संविधान (१३१ वे दुरुस्ती) विधेयक, २०२६ ची नोंद करते, ज्याने लोकसभेच्या जागांची कमाल मर्यादा ५५० वरून ८५० केली असती, ते १६ एप्रिल रोजी मांडले गेले आणि १७ एप्रिल रोजी फेटाळले गेले. एससीसी ऑनलाइन २९८ विरुद्ध २३० मतांची नोंद करते आणि म्हणते की अध्यक्षांनी विधेयकाला आवश्यक विशेष बहुमत नसल्याचे जाहीर केले. कलम ८१ सध्याची मर्यादा ५५० ठेवते, ज्यात राज्यांतून जास्तीत जास्त ५३० आणि केंद्रशासित प्रदेशांतून जास्तीत जास्त २० सदस्य असतात.

दुरुस्त्यांनी काय बदलले

१८ जून १९५१ पासून अंमलात आलेल्या पहिल्या दुरुस्तीने कलमे ३१A आणि ३१B आणि नववी अनुसूची जोडली. १ नोव्हेंबर १९५६ च्या सातव्या दुरुस्तीने भाग VII वगळला, जो पहिल्या अनुसूचीतील भाग B च्या राज्यांविषयी होता, आणि मजकुरात इतरत्र भाग A आणि भाग B चे उल्लेख काढून टाकले. ३६ व्या दुरुस्तीने सिक्कीम २६ एप्रिल १९७५ रोजी राज्य झाल्यावर कलम २A काढले, ही कहाणी सिक्कीम भारतात सामील होण्याच्या आमच्या वृत्तांतात सांगितली आहे.

२० जून १९७९ च्या ४४ व्या दुरुस्तीने मालमत्तेचा हक्क भाग III मधून काढून कलम ३००A मध्ये ठेवला, जे म्हणते की कायद्याच्या अधिकाराशिवाय कोणत्याही व्यक्तीला तिच्या मालमत्तेपासून वंचित केले जाणार नाही. ८६ व्या दुरुस्तीने कलम २१A घातले, सहा ते चौदा वयाच्या मुलांसाठी मोफत आणि सक्तीचे शिक्षण, १ एप्रिल २०१० पासून. ९७ व्या दुरुस्तीने ८ फेब्रुवारी २०१२ पासून भाग IXB जोडला. २८ मे २०१५ च्या १०० व्या दुरुस्ती कायद्याने बांगलादेशकडून भारताने मिळवलेल्या आणि त्याला हस्तांतरित केलेल्या प्रदेशांना कायदेशीर रूप दिले.

न्यायालये मर्यादा कुठे आखतात

संसद काहीही दुरुस्त करू शकते का, याचा निर्णय सर्वोच्च न्यायालयाने टप्प्याटप्प्याने दिला. ११ जानेवारी २००७ चा कोएल्हो निकाल ते टप्पे सांगतो. २७ फेब्रुवारी १९६७ रोजी सहा विरुद्ध पाच न्यायाधीशांनी दिलेल्या गोलकनाथ निकालात न्यायालयाने म्हटले की दुरुस्ती म्हणजे कलम १३ अंतर्गतचा “कायदा” आहे आणि ती मूलभूत हक्क काढून घेऊ शकत नाही. संसदेने १९७१ मध्ये २४ व्या दुरुस्तीने उत्तर दिले, ज्यात म्हटले की कलम १३ दुरुस्त्यांना लागू होत नाही.

२४ एप्रिल १९७३ रोजी तेरा न्यायाधीशांच्या पीठाने केशवानंद भारती (Kesavananda Bharati) निकाल दिला, सात विरुद्ध सहा. बहुमताने म्हटले की कलम ३६८ संसदेला संविधानाची मूलभूत संरचना किंवा चौकट बदलू देत नाही. १९७६ मध्ये ४२ व्या दुरुस्तीने कलम ३६८ मध्ये अशा उपकलमांची भर घातली की संसदेच्या घटक अधिकारावर “कोणतीही मर्यादा नाही”. सरकारच्या स्वतःच्या छापील आवृत्तीत नोंद आहे की सर्वोच्च न्यायालयाने १९८० मध्ये मिनर्व्हा मिल्स (Minerva Mills) प्रकरणात तो भाग अवैध ठरवला.

नववी अनुसूची परिणाम दाखवते. कलम ३१B म्हणते की तेथे नोंदलेले कायदे मूलभूत हक्कांशी विसंगत असल्याने रद्दबातल ठरू शकत नाहीत. कोएल्होमधील नऊ न्यायाधीशांच्या पीठाने निर्णय दिला की २४ एप्रिल १९७३ नंतर तेथे ठेवलेले कायदे अजूनही मूलभूत संरचनेच्या कसोटीवर तपासता येतात, कलम २१ सोबत कलमे १४ आणि १९ वाचून. पीठाने म्हटले की त्यांना मिळणारे संरक्षण “सर्वव्यापी संरक्षण नाही”.

न्यायालयाने त्याच आधारावर एक दुरुस्तीही रद्द केली आहे. १३ एप्रिल २०१५ पासून अंमलात आलेल्या ९९ व्या दुरुस्तीने कलम १२४A अंतर्गत राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ती आयोग निर्माण केला. १६ ऑक्टोबर २०१५ रोजी सर्वोच्च न्यायालयाने सुप्रीम कोर्ट ॲडव्होकेट्स-ऑन-रेकॉर्ड असोसिएशन विरुद्ध भारत संघ (Supreme Court Advocates-on-Record Association v. Union of India) या प्रकरणात ती रद्द केली.

हस्तलिखित मूळ प्रत

संविधान सभेने संविधान २६ नोव्हेंबर १९४९ रोजी मंजूर केले, आणि राष्ट्रपती राजेंद्र प्रसाद यांनी त्याच दिवशी ते प्रमाणित केले. कलम ३९४ ने कलमे ५ ते ९, ६०, ३२४, ३६६, ३६७, ३७९, ३८०, ३८८, ३९१, ३९२ आणि ३९३ लगेच अंमलात आणली आणि बाकीचे २६ जानेवारी १९५० रोजी. मसुदा तयार होण्याची कहाणी आंबेडकर आणि संविधानाच्या लेखनावरील आमच्या लेखात सांगितली आहे, आणि सभेच्या बैठकांची संविधान सभेच्या कामकाजाच्या आमच्या वृत्तांतात.

स्वाक्षऱ्या २४ जानेवारी १९५० रोजी नवी दिल्लीतील कॉन्स्टिट्यूशन हॉलमध्ये झाल्या. वादविवादांच्या नोंदीत तीन प्रती आहेत: इंग्रजीतील हस्तलिखित आणि सुशोभित प्रत, इंग्रजीतील छापील प्रत आणि हिंदीतील हस्तलिखित प्रत. जवाहरलाल नेहरूंनी प्रथम सही केली कारण त्या दिवशी त्यांच्यावर सार्वजनिक कर्तव्य होते, सदस्यांनी आपल्या बैठकीच्या क्रमाने सह्या केल्या, आणि राष्ट्रपतींनी सदस्यांनंतर सही केली. प्रेस इन्फर्मेशन ब्युरोचे प्रकाशन न्यू इंडिया समाचार सही करणाऱ्या सदस्यांची संख्या २८४ मोजते. त्याच बैठकीत राजेंद्र प्रसाद यांची राष्ट्रपतीपदी बिनविरोध निवड झाली.

न्यू इंडिया समाचारनुसार इंग्रजी मजकूर प्रेम बिहारी नारायण रायजादा यांनी वाहत्या इटालिक शैलीत हस्ताक्षरात लिहिला आणि वसंत कृष्ण वैद्य यांनी हिंदी प्रत तयार केली. शांतिनिकेतनच्या कला भवनातील नंदलाल बोस आणि त्यांच्या चमूने दोन्ही प्रती सजवल्या. द लीफलेटने नोंदवले आहे की नेहरूंनी रायजादा यांना मजकूर लिहायला सांगितले, त्यांनी काहीही मोबदला घेतला नाही आणि फक्त प्रत्येक पानावर सही करू देण्याची विनंती केली, आणि २२ भागांपैकी प्रत्येक एका चित्राने सुरू होतो. द लीफलेट आणि द हेरिटेज लॅब दोघेही भाग I च्या सुरुवातीला बैल दाखवणारी सिंधू संस्कृतीतील मुद्रा आणि भाग IV च्या सुरुवातीला कुरुक्षेत्राच्या युद्धापूर्वीचे कृष्ण आणि अर्जुन ठेवतात. द लीफलेट भाग III ला अयोध्येत परतणारे राम, सीता आणि लक्ष्मण, आणि भाग XIV ला दरबारातील अकबर यांची भर घालते.