चित्रण: tuput
हिन्दी
अनुच्छेद 81 लोगों के सदन को अधिकतम 550 सदस्यों की अनुमति देता है, 543 निर्वाचित होते हैं, और हर लोकसभा अपनी पहली बैठक से पाँच साल चलती है, जब तक उसे पहले भंग न कर दिया जाए। सदस्य अनुच्छेद 93 के तहत अध्यक्ष चुनते हैं, और अध्यक्ष उन नियमों को लागू करता है जो सदन ने अपने लिए बनाए हैं। 18वीं लोकसभा की पहली बैठक 24 जून 2024 को हुई, और 13 अगस्त 2026 तक उसने उपाध्यक्ष नहीं चुना था।
लोकसभा, यानी लोगों का सदन, में 543 निर्वाचित सदस्य हैं, हर एक एक निर्वाचन क्षेत्र का प्रतिनिधि, और अनुच्छेद 75(3) के तहत मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से उसी के प्रति उत्तरदायी है। सदस्य सदन की पहली बैठक से पाँच साल तक पद पर रहते हैं, जब तक उसे पहले भंग न कर दिया जाए, और वे एक अध्यक्ष चुनते हैं जो उन नियमों के अनुसार सदन चलाता है जो सदन ने खुद बनाए हैं।
18वीं लोकसभा 2024 के आम चुनाव से बनी, जिसमें चुनाव आयोग के अनुसार 97.97 करोड़ पंजीकृत मतदाताओं में से 64.64 करोड़ ने मतदान किया। आयोग की अपनी विज्ञप्ति इसे दुनिया का सबसे बड़ा चुनाव कहती है। उच्च सदन की अपनी मार्गदर्शिका है।
543 सीटें, और उनका बँटवारा
अनुच्छेद 81(1) के तहत सदन में राज्यों के निर्वाचन क्षेत्रों से प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा चुने गए अधिकतम 530 सदस्य और संघ राज्यक्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करने वाले अधिकतम 20 सदस्य होते हैं, यानी 550 की सीमा। मार्च 2009 की भारत सरकार की सीटों की एक तालिका कहती है कि देश 543 निर्वाचन क्षेत्रों में बँटा है, और हर एक से एक सदस्य चुना जाता है। उस तालिका में उत्तर प्रदेश की 80 सीटें हैं, और सिक्किम, मिज़ोरम और नागालैंड की एक-एक।
543 सीटों में से 84 अनुसूचित जातियों के लिए और 47 अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित हैं, उन समूहों के लिए जिन्हें संविधान विशेष संरक्षण के लिए सूचीबद्ध करता है, परिसीमन आयोग के 2008 के आदेश के अनुसार, और 412 सामान्य हैं। 2019 के 104वें संशोधन अधिनियम के बाद जैसा अनुच्छेद 334 है, वह इस आरक्षण को संविधान के आरंभ, 26 जनवरी 1950, से अस्सी वर्ष तक चलने देता है, इसलिए यह जनवरी 2030 में समाप्त हो जाएगा, जब तक संसद उसे आगे न बढ़ाए। उसी अनुच्छेद ने अनुच्छेद 331 के तहत दो तक आंग्ल-भारतीय सदस्यों के मनोनयन के लिए सत्तर वर्ष दिए थे, जो अवधि जनवरी 2020 में पूरी हो गई।
हर राज्य को कितनी सीटें मिलें, यह आज भी 1971 की जनगणना से तय होता है। अनुच्छेद 81(3) का परंतुक पाठक से कहता है कि राज्यों के बीच सीटें बाँटते समय “जनसंख्या” का अर्थ 1971 की जनगणना लें, और अनुच्छेद 82 का तीसरा परंतुक कहता है कि 2026 के बाद हुई पहली जनगणना के आँकड़े प्रकाशित होने तक किसी पुनःसमायोजन की ज़रूरत नहीं है। यह रोक 1977 में 42वें संशोधन से संविधान में आई, और 21 फरवरी 2002 से लागू 84वें संशोधन ने उसकी अंतिम तिथि 2026 कर दी। 131वाँ संशोधन विधेयक, जो सीमा को 850 तक ले जाता और जिसे पीआरएस ने 17 अप्रैल 2026 को लोकसभा में नामंज़ूर हुआ बताया है, हमारी संविधान कैसे संशोधित होता है मार्गदर्शिका में आया है।
सदस्य को कम से कम 25 वर्ष का नागरिक होना चाहिए (अनुच्छेद 84), और मतदाता 18 वर्ष या उससे अधिक के होने चाहिए (अनुच्छेद 326)। 18वीं लोकसभा में महिलाएँ 74 हैं, सदन का 14 प्रतिशत, जो 2019 के 78 से कम है, और पीआरएस 41 दलों के सदस्य गिनता है।
लोकसभा कैसे शुरू और ख़त्म होती है, 2024 के उदाहरण के साथ
अनुच्छेद 83(2) के तहत सदन का कार्यकाल “अपनी पहली बैठक के लिए नियत तिथि से” पाँच वर्ष है, और उस अवधि का अंत विघटन की तरह काम करता है। लंबे कार्यकाल का एकमात्र रास्ता खंड का परंतुक है: जब तक आपातकाल की उद्घोषणा लागू है, संसद क़ानून बनाकर कार्यकाल बढ़ा सकती है, एक बार में एक वर्ष, और उद्घोषणा समाप्त होने के छह महीने बाद तक से आगे कभी नहीं। ऐसी उद्घोषणा कब जारी हो सकती है, यह हमारे आपातकालीन उपबंधों वाले लेख में है। राष्ट्रपति अनुच्छेद 85(2)(ख) के तहत सदन को समय से पहले भी भंग कर सकते हैं।
पीआरएस के अनुसार सभी 543 निर्वाचन क्षेत्रों के नतीजे 4 जून 2024 को घोषित हुए, और चुनाव आयोग के रिकॉर्ड के अनुसार गुजरात की सूरत सीट निर्विरोध रही। मंत्रिमंडल ने 5 जून को राष्ट्रपति को 17वीं लोकसभा भंग करने की सलाह दी, और राष्ट्रपति ने उसी दिन अनुच्छेद 85(2)(ख) के तहत आदेश पर हस्ताक्षर किए। 6 जून को मुख्य चुनाव आयुक्त और दोनों चुनाव आयुक्तों ने लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 73 के तहत अधिसूचना की प्रति राष्ट्रपति को सौंपी, जिसमें निर्वाचित सदस्यों के नाम हैं।
18वीं लोकसभा का पहला सत्र 24 जून 2024 को शुरू हुआ। राष्ट्रपति ने अनुच्छेद 95(1) के तहत एक प्रोटेम अध्यक्ष नियुक्त किया, जो सदन के अध्यक्ष चुनने तक अध्यक्ष के कर्तव्य निभाता है, और पहली दो बैठकें पूरी तरह उस शपथ या प्रतिज्ञान को दी गईं जो सदस्य अनुच्छेद 99 के तहत लेते हैं। 24 जून 2024 से पाँच वर्ष जून 2029 तक जाते हैं।
अध्यक्ष कैसे चुना और हटाया जाता है
अनुच्छेद 93 के तहत सदन को “यथाशीघ्र” अपने दो सदस्यों को अध्यक्ष और उपाध्यक्ष चुनना होता है। तरीक़ा लोकसभा के नियमों के नियम 7 में है। तिथि राष्ट्रपति तय करते हैं। पिछले दिन दोपहर तक कोई भी सदस्य किसी दूसरे सदस्य का नाम देते हुए प्रस्ताव की लिखित सूचना दे सकता है, साथ में एक समर्थक और यह कथन कि नामित व्यक्ति सेवा करने को तैयार है, और कोई अपना ही नाम प्रस्तावित या समर्थित नहीं कर सकता। प्रस्ताव उसी क्रम में एक-एक करके रखे जाते हैं जिसमें वे आए थे और ज़रूरत पड़ने पर मत-विभाजन, यानी दर्ज मतदान, से तय होते हैं। जैसे ही कोई पारित हो जाता है, बाद वाले रखे नहीं जाते।
द ट्रिब्यून बताता है कि ऐसा 1952 में हुआ था, जब जवाहरलाल नेहरू ने जी. वी. मावलंकर का नाम रखा और विपक्ष के उम्मीदवार शंकर शांताराम मोरे वाले प्रस्ताव पर मतदान कभी हुआ ही नहीं। संसदीय कार्य मंत्रालय दर्ज करता है कि 2024 का चुनाव 26 जून को हुआ और पदासीन अध्यक्ष ध्वनिमत से चुने गए। पीआरएस के अनुसार यह छठी बार था जब किसी अध्यक्ष को दूसरे कार्यकाल के लिए फिर चुना गया, और पिछली बार 1999 में हुआ था।
निकासी अनुच्छेद 94 में है। अध्यक्ष सदन का सदस्य न रहने पर पद छोड़ता है, उपाध्यक्ष को लिखित त्यागपत्र दे सकता है, और सदन के तत्कालीन सभी सदस्यों के बहुमत से पारित प्रस्ताव से, कम से कम 14 दिन की सूचना के बाद, हटाया जा सकता है। विघटन के बाद अध्यक्ष नए सदन की पहली बैठक से ठीक पहले तक पद पर रहता है। हटाने का प्रस्ताव विचाराधीन रहने के दौरान अध्यक्ष उपस्थित रहकर भी अध्यक्षता नहीं करता, बोल सकता है और कार्यवाही में भाग ले सकता है, और केवल पहली बार मत दे सकता है, निर्णायक मत नहीं (अनुच्छेद 96)।
अध्यक्ष क्या तय करता है, और अदालतें कहाँ दख़ल देती हैं
हर सदन अनुच्छेद 118 के तहत अपने नियम बनाता है। लोकसभा की प्रक्रिया तथा कार्य-संचालन नियमावली संविधान सभा (विधायी) के नियमों के रूप में शुरू हुई, जो 17 अप्रैल 1952 को अनुकूलित कर प्रकाशित हुए, और 17वाँ संस्करण मई 2024 का है। सदन किन दिनों बैठेगा, यह अध्यक्ष तय करता है (नियम 13), और बैठकें आम तौर पर 11.00 से 18.00 बजे तक चलती हैं, जब तक अध्यक्ष अन्यथा निर्देश न दे (नियम 12)। व्यवस्था का प्रश्न अकेला अध्यक्ष निपटाता है, जिसके निर्णय को नियम 376(3) अंतिम बनाता है। अध्यक्ष पहली बार मत नहीं देता और बराबरी की स्थिति में केवल निर्णायक मत देता है (अनुच्छेद 100(1))।
अनुशासन नियम 374 और 374A में है। नियम 374 अध्यक्ष को ऐसे सदस्य का नाम लेने देता है जो लगातार और जान-बूझकर कार्यवाही में बाधा डालता हो, और तब सदन सत्र की शेष अवधि तक के निलंबन पर मतदान करता है। 13वीं लोकसभा के दौरान दिसंबर 2001 में जोड़ा गया नियम 374A, सदन के बीचोबीच आने या नारे लगाकर बाधा डालने के लिए नाम लिए जाने पर, सदस्य को अपने आप लगातार पाँच बैठकों या सत्र की शेष अवधि तक, जो भी कम हो, निलंबित कर देता है। दोनों सदनों में पीआरएस ने 17वीं लोकसभा के दौरान 206 निलंबन गिने, और 2023 के शीतकालीन सत्र में 146 सांसद निलंबित हुए।
कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, यह अध्यक्ष तय करता है, और निर्णय अंतिम है (अनुच्छेद 110(3)); अध्यक्ष का प्रमाणपत्र उस पर पृष्ठांकित होना चाहिए (अनुच्छेद 110(4))। धन विधेयक राज्यसभा में पेश नहीं हो सकता, जिसके पास बदलावों की सिफ़ारिश के लिए 14 दिन हैं और लोकसभा उन्हें स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है (अनुच्छेद 109); पहले जोड़ी गई राज्यसभा मार्गदर्शिका में इस पर विवाद है कि क्या गिना जाए।
अनुच्छेद 122 अदालतों को इस सबसे बहुत हद तक दूर रखता है: वह कहता है कि संसद की कार्यवाहियों पर प्रक्रिया की किसी कथित अनियमितता के आधार पर प्रश्न नहीं उठाया जा सकता, और कि प्रक्रिया नियमित करने या व्यवस्था बनाए रखने की शक्तियों वाला कोई अधिकारी या सदस्य उन्हें प्रयोग करने के लिए किसी अदालत के क्षेत्राधिकार के अधीन नहीं है।
दल-बदल के मामलों में अध्यक्ष की भूमिका अदालत में परखी जा चुकी है। 1985 में 52वें संशोधन से जोड़े गए दसवीं अनुसूची के पैराग्राफ 6 के तहत दल-बदल के कारण अयोग्यता का कोई भी प्रश्न अध्यक्ष के पास जाता है, जिसके निर्णय को पाठ अंतिम कहता है। किहोतो होलोहन बनाम ज़चिल्हू (Kihoto Hollohan v. Zachillhu) में, जो 18 फरवरी 1992 को तय हुआ, पाँच न्यायाधीशों की पीठ ने तीन के मुक़ाबले दो से माना कि पैराग्राफ 7, जो अदालतों को पूरी तरह रोकता था, को आधे राज्य विधानमंडलों के अनुसमर्थन की ज़रूरत थी, और बहुमत ने केवल उसी पैराग्राफ को हटाया। बहुमत ने यह भी माना कि अनुसूची के तहत निर्णय देने वाला अध्यक्ष एक अधिकरण की तरह काम करता है, जिसके निर्णय की अदालतें संवैधानिक आदेशों के उल्लंघन, दुर्भावना, प्राकृतिक न्याय के भंग और विकृति के आधार पर समीक्षा कर सकती हैं, पर निर्णय होने से पहले आम तौर पर नहीं।
तीन न्यायाधीशों की पीठ ने केइशम मेघचंद्र सिंह (Keisham Meghachandra Singh) में 21 जनवरी 2020 को कहा कि अध्यक्ष को ऐसी याचिकाओं पर आम तौर पर तीन महीने के भीतर निर्णय करना चाहिए। पीठ ने यह भी सुझाया कि संसद अध्यक्ष की जगह एक स्थायी अधिकरण पर विचार करे, जिसकी अध्यक्षता सुप्रीम कोर्ट के सेवानिवृत्त न्यायाधीश या हाई कोर्ट के सेवानिवृत्त मुख्य न्यायाधीश करें, इस तर्क के साथ, लाइवलॉ के विवरण में, कि किसी दल का सदस्य अध्यक्ष निष्पक्ष होकर काम न करे। संविधान का सरकारी संस्करण अब भी पैराग्राफ 6 में अध्यक्ष का नाम लेता है।
उपाध्यक्ष की कुर्सी 2019 से ख़ाली है
न अनुच्छेद 93 और न नियम 8 उपाध्यक्ष चुनने की कोई समय-सीमा तय करता है, और नियम 8 तिथि तय करने का काम अध्यक्ष पर छोड़ता है। उपाध्यक्ष का पद रिक्त होने पर अध्यक्ष के कर्तव्य निभाता है और अध्यक्ष के किसी बैठक से अनुपस्थित रहने पर कार्य करता है (अनुच्छेद 95)। जब दोनों अनुपस्थित हों, तो अध्यक्ष द्वारा नियम 9 के तहत नामित दस तक सभापतियों के पैनल में से एक अध्यक्षता करता है।
पीआरएस की 13 अगस्त 2026 की टिप्पणी कहती है कि लोकसभा सात साल से ज़्यादा समय से बिना उपाध्यक्ष के है। 17वीं लोकसभा, जो जून 2019 में पहली बार बैठी, ने अपना पूरा कार्यकाल बिना उपाध्यक्ष के चलाया, जो किसी सदन के लिए पहली बार था। 18वीं ने अपने कार्यकाल के दो साल बाद भी कोई नहीं चुना था। पीआरएस जोड़ता है कि सुप्रीम कोर्ट ने इस देरी पर फरवरी 2023 में केंद्र सरकार को नोटिस जारी किया, और मामला लंबित है।
सदन का नेता और नेता प्रतिपक्ष
नियम सदन के नेता को इस रूप में परिभाषित करते हैं: प्रधानमंत्री, यदि वे लोकसभा के सदस्य हों, अन्यथा कोई मंत्री जो सदस्य हो और प्रधानमंत्री द्वारा नामित हो। नेता प्रतिपक्ष की परिभाषा क़ानून में है। संसद में विपक्ष के नेताओं के वेतन और भत्ते अधिनियम, 1977 की धारा 2 इस पद को सरकार के विरोध में सबसे अधिक संख्या-बल वाले दल के सदन में नेता के पास बताती है, जिसे अध्यक्ष ने मान्यता दी हो। यदि दो या अधिक विपक्षी दलों का बल बराबर हो, तो अध्यक्ष “दलों की प्रतिष्ठा को ध्यान में रखते हुए” एक नेता को मान्यता देता है।
नियम और अध्यक्ष के निर्देश विपक्ष शब्द का प्रयोग नहीं करते। निर्देश 120 और 121 कहते हैं कि अध्यक्ष सदस्यों के किसी संघ को संसदीय दल के रूप में मान्यता दे सकता है, और एक शर्त गणपूर्ति के बराबर बल है, “सदन के कुल सदस्यों का दसवाँ हिस्सा”, इसके अलावा एक घोषित कार्यक्रम और सदन के भीतर और बाहर संगठन। द ट्रिब्यून ने जून 2024 में बताया कि लोकसभा दस साल बिना नेता प्रतिपक्ष के रही, क्योंकि सबसे बड़े विपक्षी दल के पास 2014 में 44 और 2019 में 52 सीटें थीं, जो पद का दावा करने के लिए ज़रूरी 10 प्रतिशत से कम थीं। 18 मई 2014 को प्रकाशित एक क़ानूनी टिप्पणी ने क़ानून को अलग तरह से पढ़ा, यह तर्क देते हुए कि 1977 का अधिनियम कोई सीमा नहीं रखता और अध्यक्ष सबसे बड़े विपक्षी दल के नेता को मान्यता दे सकता है।
द ट्रिब्यून के अनुसार लोकसभा सचिवालय की 26 जून 2024 की अधिसूचना ने अधिनियम की धारा 2 के तहत 9 जून से प्रभावी एक नेता प्रतिपक्ष को मान्यता दी। पीआरएस दूसरे सबसे बड़े दल, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस, को 99 सीटों के साथ सूचीबद्ध करता है, और 543 का 10 प्रतिशत लगभग 55 है।
कितनी बार बैठती है, और 2024 के बाद कैसे चली
अनुच्छेद 85(1) की एकमात्र सीमा यह है कि एक सत्र की अंतिम बैठक और अगले की पहली बैठक के बीच छह महीने नहीं बीतने चाहिए, इसलिए संविधान बैठक-दिनों की कोई न्यूनतम संख्या तय नहीं करता। कैलेंडर के बारे में हमारी संसद के सत्र और समितियाँ कैसे काम करती हैं मार्गदर्शिका बताती है। पीआरएस की गिनती के अनुसार 17वीं लोकसभा की 274 बैठकें हुईं, किसी भी पूर्ण-कार्यकाल वाले सदन में सबसे कम, यानी औसतन साल में 55 दिन, जबकि पहली लोकसभा में 135।
पीआरएस बताता है कि जून से अगस्त 2024 तक 18वीं लोकसभा के पहले दो सत्रों में लोकसभा अपने निर्धारित समय के 123 प्रतिशत चली। 2026 का मानसून सत्र 20 जुलाई से 13 अगस्त तक 19 दिन बैठा, और लोकसभा अपने निर्धारित समय के 15 प्रतिशत चली, जिसमें प्रश्नकाल 1 प्रतिशत रहा। उस सत्र में उसने 11 विधेयक पारित किए, जिनमें नौ पर मंत्री के सिवा किसी सदस्य ने नहीं बोला। पीआरएस के अनुसार 18वीं लोकसभा में 21 प्रतिशत विधेयक समितियों को मिले हैं, जबकि 17वीं में 16 प्रतिशत और 16वीं में 28 प्रतिशत थे।
स्रोत और आगे पढ़ने के लिए
- The Constitution of India, Government of India edition (Articles 75, 79, 81 to 85, 93 to 100, 108 to 110, 118, 122, 326, 330, 331, 334 and the Tenth Schedule, with amendment footnotes)
- Lok Sabha Secretariat: Rules of Procedure and Conduct of Business in Lok Sabha, Seventeenth Edition, May 2024
- Lok Sabha Secretariat: Directions by the Speaker under the Rules of Procedure and Conduct of Business in Lok Sabha, Tenth Edition, May 2024 (copy hosted by the Assam Legislative Assembly Digital Library)
- Press Information Bureau, President's Secretariat: communique of 5 June 2024 on the dissolution of the 17th Lok Sabha under Article 85(2)(b)
- Press Information Bureau, Election Commission: list of newly elected members to the 18th Lok Sabha submitted to the President, 6 June 2024
- Press Information Bureau, Ministry of Parliamentary Affairs: Year End Review 2024 (first session of the 18th Lok Sabha, pro tem Speaker, election of the Speaker on 26 June 2024)
- Press Information Bureau, Election Commission: Proactive Disclosure of Extensive Data sets of the world's Largest Election, 26 December 2024
- Government of India: State/UT wise seats in the Lok Sabha, Allocation of Seats in the House of the People (March 2009, hosted by the Ministry of External Affairs)
- Supreme Court of India: Kihoto Hollohan v. Zachillhu and others, judgment of 18 February 1992
- LiveLaw: Speaker should decide on disqualification within 3 months, impartial tribunal needed under 10th Schedule, Supreme Court (Keisham Meghachandra Singh, 21 January 2020)
- PRS Legislative Research: Vital Stats, Profile of the 18th Lok Sabha, 5 June 2024
- PRS Legislative Research: Vital Stats, Functioning of the 17th Lok Sabha, 10 February 2024
- PRS Legislative Research: Vital Stats, Parliament in Inaugural and Budget Session 2024, 9 August 2024
- PRS Legislative Research: Vital Stats, Functioning of Parliament during Monsoon Session 2026, 13 August 2026
- PRS Legislative Research: The Constitution (131st Amendment) Bill, 2026
- The Tribune: Speaker recognises Rahul as LS LoP (Lok Sabha Secretariat notification, 26 June 2024)
- The Tribune: Speaker's post witnessed election just twice earlier
- Law and Other Things: Guest Post, No Leader of Opposition? The So-Called 10% Rule, 18 May 2014
यह लेख AI उपकरणों की सहायता से शोधित और लिखा गया है, और सटीकता के लिए संपादित किया गया है। यह केवल सामान्य जानकारी और चर्चा के लिए है, पेशेवर सलाह नहीं। हमारे संपादकीय मानक और अस्वीकरण देखें। कोई त्रुटि मिली? हमें बताएँ।
अच्छा लगा? अगला लेख पाएँ।
एक बार में एक अच्छा लेख, सीधे आपके इनबॉक्स में। कोई स्पैम नहीं, जब चाहें अनसब्सक्राइब करें।