भारत के प्रधानमंत्री की नियुक्ति राष्ट्रपति अनुच्छेद 75(1) के तहत करते हैं, और पूरी मंत्रिपरिषद 543 सीटों वाली लोकसभा के प्रति मिलकर उत्तरदायी है

भारत के संविधान का अनुच्छेद 75(1) कहता है, “प्रधानमंत्री को राष्ट्रपति नियुक्त करेंगे”, और फिर यह नहीं बताता कि किसे चुनना है। व्यवहार में राष्ट्रपति उस व्यक्ति को नियुक्त करते हैं जो लोकसभा, यानी लोगों के सदन, में बहुमत का समर्थन दिखा सके, जो 543 निर्वाचन क्षेत्रों से चुनी जाती है। चूँकि 272 वह सबसे छोटी पूर्ण संख्या है जो 543 के आधे से ऊपर है, इसलिए बहुमत का आम निशान वही आँकड़ा है। फिर प्रधानमंत्री हर दूसरे मंत्री पर राष्ट्रपति को सलाह देते हैं, और पूरी परिषद लोकसभा के प्रति मिलकर उत्तरदायी है।

संविधान का भारत सरकार वाला पॉकेट संस्करण दिखाता है कि पाठ कितना कम कहता है। प्रधानमंत्री कैसे चुना जाए, इसे केवल अनुच्छेद 75(1) छूता है, और “कैबिनेट” शब्द पूरे दस्तावेज़ में सिर्फ़ एक बार आता है, राष्ट्रीय आपातकाल वाले अनुच्छेद 352(3) में। बाक़ी परंपरा, संसदीय नियम और मंत्रिमंडल सचिवालय के नियम-संग्रह देते हैं। अनुच्छेद 394 ने संविधान को 26 जनवरी 1950 को लागू किया।

संविधान बहुमत के नेता का नाम क्यों नहीं लेता

संविधान सभा ने (देखें संविधान सभा का कामकाज) नियम लिखने पर विचार किया था। 30 दिसंबर 1948 को के. संथानम ने सदन से कहा कि प्रधानमंत्री और परिषद वाले अनुच्छेद ब्रिटिश मंत्रिमंडल प्रणाली की “परंपराओं को समाहित करते हैं” और उन्हें अक्षरशः नहीं पढ़ा जाना चाहिए। उनका तर्क था कि स्थिति को क़ानून में बाँध देने से “एक प्रकार की कठोरता” आ सकती है, जो “मंत्रिमंडल प्रणाली की लोच” से मेल नहीं खाती।

आंबेडकर ने पद के बारे में बात की। प्रोफ़ेसर के. टी. शाह चाहते थे कि प्रधानमंत्री का कोई वैधानिक पद न हो, और आंबेडकर ने जवाब दिया कि पद को वैधानिक मान्यता मिलनी चाहिए, क्योंकि सामूहिक उत्तरदायित्व को लागू करने वाला और कोई नहीं है। “प्रधानमंत्री वास्तव में मंत्रिमंडल की मेहराब का शीर्ष-पत्थर है,” उन्होंने कहा, और प्रधानमंत्री के बिना हर मंत्री पर राष्ट्रपति अलग-अलग प्रभाव डाल सकते थे।

सवाल 14 अक्टूबर 1949 को लौटा। टी. टी. कृष्णमाचारी ने एक खंड हटाने का प्रस्ताव रखा, जो राष्ट्रपति से कहता कि मंत्री चुनते समय वे अनुदेशों की एक अनुसूची से “सामान्यतः निर्देशित” हों, क्योंकि वह अनुसूची प्रस्तावित नहीं की जाएगी। एच. वी. कामथ ने पूछा कि क्या अपने मंत्रियों की सलाह की अनदेखी करने वाले राष्ट्रपति संविधान का उल्लंघन करेंगे और महाभियोग के पात्र होंगे। “इसमें ज़रा भी संदेह नहीं है,” आंबेडकर ने कहा। फिर शिब्बन लाल सक्सेना ने खेद जताया कि कहीं यह नहीं लिखा कि “राष्ट्रपति मंत्रिमंडल बनाने के लिए बहुमत वाले दल के नेता को बुलाने को बाध्य होंगे”। अपनाए गए संविधान में वह खंड नहीं है।

चुनाव नतीजे से शपथ तक

राष्ट्रपति का 7 जून 2024 का विज्ञप्ति-पत्र सबसे हाल की नियुक्ति दर्ज करता है। भाजपा अध्यक्ष के नेतृत्व में राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) का एक प्रतिनिधिमंडल उस दिन दोपहर 2.30 बजे उनसे मिला और एक पत्र सौंपा जिसमें कहा गया था कि एक सदस्य भाजपा संसदीय दल का नेता चुना गया है। गठबंधन के अन्य दलों के समर्थन-पत्र साथ थे।

विज्ञप्ति-पत्र राष्ट्रपति का तर्क देता है। पत्रों से स्वयं संतुष्ट होने पर कि भाजपा के नेतृत्व वाला एनडीए, “जो चुनाव-पूर्व सबसे बड़ा गठबंधन भी है”, नवगठित 18वीं लोकसभा में बहुमत का समर्थन जुटाने और स्थिर सरकार बनाने की स्थिति में है, उन्होंने अनुच्छेद 75(1) के तहत “अपने में निहित शक्तियों का प्रयोग करते हुए” उस नेता को प्रधानमंत्री नियुक्त किया। उन्होंने उनसे शपथ ग्रहण की तिथि और समय बताने और अन्य मंत्रियों के नामों पर सलाह देने को कहा।

वह अंतिम चरण अनुच्छेद 75(1) का दूसरा भाग है, और 26 मई 2014 की राष्ट्रपति भवन की एक विज्ञप्ति उसे व्यवहार में दिखाती है। उसमें कहा गया है कि राष्ट्रपति ने प्रधानमंत्री को और, “प्रधानमंत्री की सलाह पर”, बाक़ी मंत्रिपरिषद को नियुक्त “किया है”: 23 कैबिनेट मंत्री, 10 राज्य मंत्री (स्वतंत्र प्रभार) और 12 राज्य मंत्री, जिन्होंने एक ही समारोह में शपथ ली।

फिर हर मंत्री राष्ट्रपति के सामने दो शपथ लेता है, एक पद की और एक गोपनीयता की, तीसरी अनुसूची में दिए रूपों में (अनुच्छेद 75(4))। पहली शपथ में मंत्री वादा करता है कि वह हर तरह के लोगों के साथ “भय या पक्षपात, राग या द्वेष के बिना” न्याय करेगा।

जब किसी दल के पास बहुमत न हो

त्रिशंकु नतीजा दिखाता है कि राष्ट्रपति के पास कितनी गुंजाइश है। ब्रिटैनिका के अनुसार वी. पी. सिंह ने नेशनल फ्रंट को दो अन्य विपक्षी दलों के साथ गठबंधन सरकार में ले जाया और 2 दिसंबर 1989 को शपथ ली। 1996 में भाजपा सबसे बड़ा दल थी और, ब्रिटैनिका के अनुसार, राष्ट्रपति शंकर दयाल शर्मा ने उसके नेता अटल बिहारी वाजपेयी को सरकार बनाने के लिए बुलाया। उन्होंने 16 मई 1996 को शपथ ली और, ब्रिटैनिका के अनुसार, दूसरे दलों का समर्थन न जुटा पाने के बाद इस्तीफ़ा देने तक वे केवल 13 दिन पद पर रहे। प्रधानमंत्री कार्यालय उनका कार्यकाल 1 जून 1996 को समाप्त होना बताता है, जिस दिन एच. डी. देवेगौड़ा का कार्यकाल शुरू होता है।

1998 में किसी दल को बहुमत नहीं मिला, और ब्रिटैनिका के अनुसार भाजपा ने क्षेत्रीय सहयोगियों के साथ सरकार बनाई। अन्नाद्रमुक 1999 में उस गठबंधन से अलग हुई, वाजपेयी से विश्वास मत लेने को कहा गया, और वे एक मत से हार गए। 2004 में मनमोहन सिंह की नियुक्ति कांग्रेस के सहयोगियों और वाम दलों के समर्थन-पत्रों के बाद हुई; 20 मई 2004 का द ट्रिब्यून राष्ट्रपति ए. पी. जे. अब्दुल कलाम को यह कहते उद्धृत करता है कि वे उन्हें नियुक्त करके “प्रसन्न” हैं।

संविधान इन दावों की कोई क्रमवारी नहीं बनाता। सक्सेना चाहते थे कि राष्ट्रपति लिखित रूप से बहुमत के नेता को बुलाने को बाध्य हों, और संथानम लचीली परंपरा के पक्ष में थे। दोनों पक्ष सभा के रिकॉर्ड में हैं, और कोई अनुच्छेद 75 में नहीं गया। 2024 का विज्ञप्ति-पत्र उन बातों को गिनाता है जो राष्ट्रपति ने उस साल दर्ज कीं: समर्थन-पत्र, बहुमत जुटाने की क्षमता, और एक चुनाव-पूर्व गठबंधन।

क्या प्रधानमंत्री को बहुमत साबित करना पड़ता है?

अनुच्छेद 75(3) कहता है कि मंत्रिपरिषद “लोगों के सदन के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी होगी”। उसमें नियुक्ति के बाद मतदान की कोई तिथि तय नहीं है। राज्यसभा सचिवालय की मार्गदर्शिका प्रभाव का वर्णन करती है: जब तक संसद चल रही है, सरकार का बने रहना “क्षण-क्षण इस पर निर्भर है कि वह लोगों के सदन का विश्वास बनाए रखे”। सदन अविश्वास प्रस्ताव पारित करके, किसी बड़े नीतिगत मुद्दे पर सरकार को हराकर, स्थगन प्रस्ताव पारित करके, या अनुदान देने से इनकार करके या वित्तीय उपाय पर उसे हराकर दिखा सकता है कि उसका विश्वास उठ गया है। सचिवालय की 2016 की मार्गदर्शिका जोड़ती है कि अविश्वास, स्थगन और निंदा के प्रस्ताव केवल लोकसभा में ग्राह्य हैं, इसीलिए राज्यसभा किसी सरकार को मत देकर नहीं हटा सकती।

आंबेडकर ने 4 नवंबर 1948 को इस चुनाव की व्याख्या की। संसदीय प्रणाली में, उन्होंने सभा से कहा, सदस्य कार्यपालिका का आकलन “प्रतिदिन” प्रश्नों, संकल्पों और प्रस्तावों के ज़रिये करते हैं, और मतदाता वर्ग उसे समय-समय पर करता है। “कार्यपालिका की संसदीय प्रणाली की सिफ़ारिश करते हुए मसौदा संविधान ने अधिक स्थिरता की जगह अधिक उत्तरदायित्व को पसंद किया है,” उन्होंने कहा।

बहुमत कहाँ परखा जाए, इस पर सुप्रीम कोर्ट बोल चुका है। नौ न्यायाधीशों द्वारा 11 मार्च 1994 को तय एस. आर. बोम्मई बनाम भारत संघ (S. R. Bommai v. Union of India) में न्यायमूर्ति पी. बी. सावंत ने लिखा कि “मंत्रिमंडल की ताक़त परखने का उचित तरीक़ा सदन के पटल पर परीक्षण करना है”। यह अंश एक राज्य मंत्रिमंडल और राज्यपाल से जुड़ा है, उन मामलों में जहाँ समर्थन वापस लिए जाने का दावा हो।

तीन लोकसभा प्रसंग इस शक्ति को काम करते दिखाते हैं। ब्रिटैनिका के अनुसार वी. पी. सिंह ने 7 नवंबर 1990 को लोकसभा में अविश्वास मत के बाद इस्तीफ़ा दिया। वाजपेयी ने 1996 में 13 दिन बाद इस्तीफ़ा दिया। उनकी सरकार 1999 में एक मत से गिरी।

लोकसभा भंग करना परिषद का दूसरा उपकरण है। अनुच्छेद 85(2)(ख) राष्ट्रपति को सदन भंग करने देता है, और कार्य संचालन नियमों की दूसरी अनुसूची उसे भंग करने के प्रस्तावों को उन मामलों में गिनाती है जो मंत्रिमंडल के सामने जाने चाहिए। 14 अक्टूबर 1949 को संथानम ने जोड़ा कि “सीमांत मामले” हो सकते हैं जिनमें उत्तरदायी सरकार के हित में राष्ट्रपति किसी मंत्रिमंडल की भंग करने की सलाह मानने से इनकार कर दें।

विघटन प्रधानमंत्री को नहीं हटाता। शमशेर सिंह (1974) में सुप्रीम कोर्ट ने यू. एन. राव बनाम इंदिरा गांधी के अपने 1971 के फ़ैसले को याद किया, जो 27 दिसंबर 1970 को लोकसभा के विघटन के बाद आया था, और कहा कि यह तर्क कि भंग सदन देश को बिना प्रधानमंत्री के छोड़ देता है “स्वीकार नहीं किया गया”।

प्रधानमंत्री कौन बन सकता है

अनुच्छेद 75 प्रधानमंत्री की कोई योग्यता नहीं गिनाता। वह कहता है कि जो मंत्री लगातार छह महीने किसी भी सदन का सदस्य नहीं रहता, वह मंत्री नहीं रहता (अनुच्छेद 75(5)), और अनुच्छेद 75(1क) प्रधानमंत्री को मंत्रियों में गिनता है। राज्यसभा सचिवालय की 2016 की मार्गदर्शिका राज्यसभा के चार सदस्यों के नाम बताती है जो प्रधानमंत्री बने: इंदिरा गांधी, एच. डी. देवेगौड़ा, इंद्र कुमार गुजराल और मनमोहन सिंह। अनुच्छेद 88 के तहत हर मंत्री किसी भी सदन में बोल सकता है और कार्यवाही में भाग ले सकता है, पर उस अनुच्छेद के आधार पर मत नहीं दे सकता।

दसवीं अनुसूची के तहत अयोग्य ठहराया गया सदस्य अपने कार्यकाल के अंत तक, या दोबारा चुने जाने तक, जो भी पहले आए, मंत्री नियुक्त नहीं हो सकता (अनुच्छेद 75(1ख)); हमारी दल-बदल विरोधी क़ानून की मार्गदर्शिका उस क़ानून को समझाती है।

प्रधानमंत्री परिषद को कैसे चलाते हैं

तीन उपबंध प्रधानमंत्री के नियंत्रण की नींव हैं। अनुच्छेद 75(1) राष्ट्रपति को केवल प्रधानमंत्री की सलाह पर मंत्री नियुक्त करने देता है। मंत्री “राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत” पद धारण करते हैं (अनुच्छेद 75(2))। अनुच्छेद 78 प्रधानमंत्री का कर्तव्य बनाता है कि वे प्रशासन और विधान पर परिषद का हर निर्णय राष्ट्रपति को बताएँ, और राष्ट्रपति जो भी जानकारी माँगें वह दें।

आंबेडकर ने 1948 में कहा कि “सामूहिक उत्तरदायित्व के लिए कोई वैधानिक मंज़ूरी नहीं हो सकती”। उनके विवरण में वह केवल प्रधानमंत्री के ज़रिये लागू होता है, जो मंत्रियों को नामित करते हैं और उन्हें बर्ख़ास्त करवा सकते हैं। संघ सरकार कैसे काम करती है तीन दर्जों, 15 प्रतिशत की आकार-सीमा और मंत्रिमंडल की आठ समितियों को विस्तार से बताता है। 23 जून 2026 तक की मंत्रिमंडल सचिवालय की सूची प्रधानमंत्री, 30 कैबिनेट मंत्री, 5 राज्य मंत्री (स्वतंत्र प्रभार) और 35 राज्य मंत्री दिखाती है, कुल 71।

कार्य संचालन नियम, 1961, कामकाजी शक्तियाँ जोड़ते हैं। नियम 5(1) कहता है, “प्रधानमंत्री किसी भी विभाग से काग़ज़ात मँगवा सकते हैं।” नियम 6 के तहत प्रधानमंत्री हर कैबिनेट समिति के सदस्यों के नाम तय करते हैं और समितियाँ जोड़ सकते हैं या उनके कर्तव्य बदल सकते हैं, और नियम 12 प्रधानमंत्री को नियमों से किसी विचलन को क्षमा करने देता है। 22 जुलाई 2026 तक संशोधित कार्य आबंटन नियमों का नियम 4(1) मंत्रिमंडल सचिवालय का कामकाज प्रधानमंत्री का बनाता है। वही नियम प्रधानमंत्री कार्यालय का कार्य इस रूप में गिनाते हैं: “प्रधानमंत्री को सचिवीय सहायता देना।”