భారత ప్రధానమంత్రిని అధికరణ 75(1) ప్రకారం రాష్ట్రపతి నియమిస్తారు, మంత్రిమండలి మొత్తం 543 స్థానాల లోక్‌సభకు సమష్టిగా జవాబుదారీగా ఉంటుంది

రాజ్యాంగంలోని అధికరణ 75(1) “ప్రధానమంత్రిని రాష్ట్రపతి నియమిస్తారు” అని చెబుతుంది, తర్వాత ఎవరిని ఎంచుకోవాలో ఏ నియమమూ ఇవ్వదు. ఆచరణలో 543 నియోజకవర్గాల నుండి ఎన్నికైన ప్రజాసభ అయిన లోక్‌సభలో మెజారిటీ మద్దతు చూపగలిగిన వ్యక్తిని రాష్ట్రపతి నియమిస్తారు. 543లో సగం కంటే పైన ఉన్న అతి చిన్న పూర్ణ సంఖ్య 272 కాబట్టి, ఆ సంఖ్య మెజారిటీకి సాధారణ గుర్తు. తర్వాత మిగతా ప్రతి మంత్రి గురించి ప్రధానమంత్రి రాష్ట్రపతికి సలహా ఇస్తారు, మొత్తం మండలి లోక్‌సభకు సమష్టిగా జవాబు చెబుతుంది.

రాజ్యాంగ పాఠం ఎంత తక్కువ చెబుతుందో భారత ప్రభుత్వ రాజ్యాంగ పాకెట్ ఎడిషన్ చూపిస్తుంది. ప్రధానమంత్రిని ఎలా ఎంచుకోవాలో అధికరణ 75(1) మాత్రమే చెబుతుంది, “కేబినెట్” అనే పదం మొత్తం పత్రంలో ఒక్కసారే, జాతీయ ఎమర్జెన్సీపై అధికరణ 352(3)లో కనిపిస్తుంది. మిగతాది ఆచరణ, పార్లమెంటు నియమాలు, కేబినెట్ సచివాలయ నియమావళులు సమకూరుస్తాయి. అధికరణ 394 రాజ్యాంగాన్ని 1950 జనవరి 26 నుండి అమల్లోకి తెచ్చింది.

మెజారిటీ నాయకుడి పేరును రాజ్యాంగం ఎందుకు చెప్పదు

ఆ నియమాన్ని రాయాలని రాజ్యాంగ సభ ఆలోచించింది (రాజ్యాంగ సభ పనితీరు చూడండి). ప్రధానమంత్రి, మండలిపై అధికరణలు బ్రిటిష్ కేబినెట్ వ్యవస్థ “సంప్రదాయాలను ప్రతిఫలిస్తాయి” కాబట్టి వాటిని అక్షరాలా చదవకూడదని 1948 డిసెంబర్ 30న కె. సంతానం సభకు చెప్పారు. స్థానాన్ని చట్టంలో నిర్ణయించడం “కేబినెట్ ప్రభుత్వ వ్యవస్థ సాగే గుణానికి” సరిపడని “కొంత కఠినత్వాన్ని” తెస్తుందని ఆయన వాదించారు.

పదవి గురించే అంబేద్కర్ మాట్లాడారు. ప్రొఫెసర్ కె. టి. షా చట్టబద్ధ ప్రధానమంత్రి వద్దన్నారు, ఆ పదవికి చట్టబద్ధ గుర్తింపు ఉండాలని అంబేద్కర్ బదులిచ్చారు, ఎందుకంటే సమష్టి బాధ్యతను అమలు చేయగలవారు మరెవరూ లేరు. “ప్రధానమంత్రి నిజంగా కేబినెట్ అనే వంపుకు కీలకరాయి” అని ఆయన అన్నారు, ప్రధానమంత్రి లేకపోతే ప్రతి మంత్రిని రాష్ట్రపతి విడివిడిగా ప్రభావితం చేయవచ్చు.

ఆ ప్రశ్న 1949 అక్టోబర్ 14న మళ్లీ వచ్చింది. మంత్రులను ఎంచుకునేటప్పుడు సూచనల షెడ్యూలు ద్వారా రాష్ట్రపతి “సాధారణంగా మార్గనిర్దేశం” పొందాలని చెప్పే ఒక క్లాజును తొలగించాలని టి. టి. కృష్ణమాచారి ప్రతిపాదించారు, ఎందుకంటే ఆ షెడ్యూలును ప్రతిపాదించరు. మంత్రుల సలహాను పట్టించుకోని రాష్ట్రపతి రాజ్యాంగాన్ని ఉల్లంఘిస్తున్నట్లా, అభిశంసనకు గురవుతారా అని హెచ్. వి. కామత్ అడిగారు. “దాని గురించి ఏ మాత్రం సందేహం లేదు” అని అంబేద్కర్ అన్నారు. కేబినెట్ ఏర్పాటుకు మెజారిటీ పార్టీ నాయకుడిని పిలవడానికి “రాష్ట్రపతి కట్టుబడి ఉండాలి” అని ఎక్కడా లేదని షిబ్బన్ లాల్ సక్సేనా అప్పుడు విచారం వ్యక్తం చేశారు. ఆమోదించిన రాజ్యాంగంలో ఆ క్లాజు లేదు.

ఎన్నికల ఫలితం నుండి ప్రమాణం వరకు

2024 జూన్ 7 నాటి రాష్ట్రపతి ప్రకటన అత్యంత ఇటీవలి నియామకాన్ని నమోదు చేస్తుంది. బీజేపీ అధ్యక్షుడు నేతృత్వం వహించిన నేషనల్ డెమోక్రటిక్ అలయన్స్ (ఎన్‌డీఏ) ప్రతినిధి బృందం ఆ రోజు మధ్యాహ్నం 2.30కి ఆమెను కలిసి, బీజేపీ పార్లమెంటరీ పార్టీ నాయకుడిగా ఒక సభ్యుడు ఎన్నికయ్యారని చెప్పే లేఖను అందజేసింది. కూటమిలోని ఇతర పార్టీల మద్దతు లేఖలు దానితో వచ్చాయి.

రాష్ట్రపతి ఆలోచనను ఆ ప్రకటన చెబుతుంది. “ఎన్నికలకు ముందు ఏర్పడిన అతిపెద్ద కూటమి కూడా” అయిన బీజేపీ నేతృత్వంలోని ఎన్‌డీఏ కొత్తగా ఏర్పడిన 18వ లోక్‌సభలో మెజారిటీ మద్దతును సమకూర్చగల స్థితిలో ఉందని, స్థిరమైన ప్రభుత్వాన్ని ఏర్పాటు చేయగలదని లేఖల నుండి సంతృప్తి చెందిన ఆమె, అధికరణ 75(1) కింద “తనకు ఉన్న అధికారాలను వినియోగించి” ఆ నాయకుడిని ప్రధానమంత్రిగా నియమించారు. ప్రమాణ స్వీకారం తేదీ, సమయాన్ని సూచించాలని, ఇతర మంత్రుల పేర్లపై తనకు సలహా ఇవ్వాలని ఆమె ఆయనను కోరారు.

ఆ చివరి దశ అధికరణ 75(1) రెండో సగం, 2014 మే 26 నాటి రాష్ట్రపతి భవన్ ప్రకటన దాన్ని ఆచరణలో చూపిస్తుంది. రాష్ట్రపతి ప్రధానమంత్రిని “నియమించారు” అని, “ప్రధానమంత్రి సలహా ప్రకారం” మిగతా మంత్రిమండలిని నియమించారని అది చెబుతుంది: 23 మంది కేబినెట్ మంత్రులు, 10 మంది సహాయ మంత్రులు (స్వతంత్ర బాధ్యత), 12 మంది సహాయ మంత్రులు, అందరూ ఒకే కార్యక్రమంలో ప్రమాణం చేశారు.

ప్రతి మంత్రి తర్వాత రాష్ట్రపతి ఎదుట రెండు ప్రమాణాలు చేస్తారు, ఒకటి పదవి ప్రమాణం, మరొకటి గోప్యత ప్రమాణం, మూడో షెడ్యూలులో ఇచ్చిన రూపాల్లో (అధికరణ 75(4)). మొదటిదానిలో మంత్రి అన్ని రకాల ప్రజలకు “భయం, పక్షపాతం, ప్రేమ, ద్వేషం లేకుండా” న్యాయం చేస్తానని వాగ్దానం చేస్తారు.

ఏ పార్టీకీ మెజారిటీ లేనప్పుడు

రాష్ట్రపతికి ఎంత వెసులుబాటు ఉందో హంగ్ ఫలితం చూపిస్తుంది. వి. పి. సింగ్ నేషనల్ ఫ్రంట్‌కు నాయకత్వం వహించి మరో రెండు ప్రతిపక్ష పార్టీలతో సంకీర్ణ ప్రభుత్వంలోకి వెళ్లి 1989 డిసెంబర్ 2న ప్రమాణం చేశారని బ్రిటానికా చెబుతుంది. 1996లో బీజేపీ అతిపెద్ద పార్టీ, రాష్ట్రపతి శంకర్ దయాళ్ శర్మ దాని నాయకుడు అటల్ బిహారీ వాజ్‌పేయిని ప్రభుత్వం ఏర్పాటు చేయమని ఆహ్వానించారని బ్రిటానికా చెబుతుంది. ఆయన 1996 మే 16న ప్రమాణం చేశారు, ఇతర పార్టీల మద్దతు పొందడంలో విఫలమై రాజీనామా చేసే ముందు కేవలం 13 రోజులే పదవిలో ఉన్నారని బ్రిటానికా నమోదు చేస్తుంది. ఆయన పదవీకాలం 1996 జూన్ 1న ముగిసిందని ప్రధానమంత్రి కార్యాలయం జాబితా చేస్తుంది, ఆ రోజే హెచ్. డి. దేవెగౌడ పదవీకాలం మొదలవుతుంది.

1998లో ఏ పార్టీకీ మెజారిటీ రాలేదు, బీజేపీ ప్రాంతీయ మిత్రులతో ప్రభుత్వం ఏర్పాటు చేసిందని బ్రిటానికా చెబుతుంది. 1999లో ఏఐఏడీఎంకే ఆ సంకీర్ణం నుండి బయటికి వెళ్లింది, వాజ్‌పేయిని విశ్వాస తీర్మానం తీసుకోమన్నారు, ఆయన ఒక్క ఓటుతో ఓడిపోయారు. 2004లో మన్మోహన్ సింగ్ నియామకం కాంగ్రెస్ మిత్రపక్షాలు, వామపక్షాల మద్దతు పత్రాల తర్వాత జరిగింది, ఆయనను నియమించడం “సంతోషంగా ఉంది” అని రాష్ట్రపతి ఎ. పి. జె. అబ్దుల్ కలాం చెప్పారని 2004 మే 20 నాటి ది ట్రిబ్యూన్ ఉటంకిస్తుంది.

ఈ వాదనలకు రాజ్యాంగం ర్యాంకులు ఇవ్వదు. మెజారిటీ నాయకుడిని పిలవడానికి రాష్ట్రపతి రాతపూర్వకంగా కట్టుబడి ఉండాలని సక్సేనా కోరారు, సాగే సంప్రదాయాన్ని సంతానం ఇష్టపడ్డారు. రెండు వైఖరులూ సభ రికార్డులో ఉన్నాయి, ఏదీ అధికరణ 75లోకి వెళ్లలేదు. ఆ ఏడాది రాష్ట్రపతి నమోదు చేసిన పరిగణనలను 2024 ప్రకటన జాబితా చేస్తుంది: మద్దతు లేఖలు, మెజారిటీని సమకూర్చగల సామర్థ్యం, ఎన్నికల ముందు కూటమి.

ప్రధానమంత్రి మెజారిటీని నిరూపించాలా

మంత్రిమండలి “ప్రజాసభకు సమష్టిగా బాధ్యత వహిస్తుంది” అని అధికరణ 75(3) చెబుతుంది. నియామకం తర్వాత ఓటింగ్‌కు తేదీ నిర్ణయించే ఏ అంశమూ దానిలో లేదు. దాని ప్రభావాన్ని రాజ్యసభ సచివాలయ మార్గదర్శి వర్ణిస్తుంది: పార్లమెంటు కూర్చున్నంత కాలం, ప్రభుత్వ కొనసాగింపు “ప్రజాసభ విశ్వాసాన్ని నిలబెట్టుకోవడంపై క్షణక్షణం ఆధారపడి ఉంటుంది”. అవిశ్వాస తీర్మానాన్ని ఆమోదించడం, ఒక ముఖ్య విధాన అంశంపై ప్రభుత్వాన్ని ఓడించడం, వాయిదా తీర్మానాన్ని ఆమోదించడం, లేదా నిధులను నిరాకరించడం లేదా ఆర్థిక చర్యపై ఓడించడం ద్వారా సభ విశ్వాసం కోల్పోయిందని చూపవచ్చు. అవిశ్వాస, వాయిదా, ఖండన తీర్మానాలను లోక్‌సభలో మాత్రమే అనుమతిస్తారని సచివాలయ 2016 మార్గదర్శి జతచేస్తుంది, అందుకే రాజ్యసభ ఒక ప్రభుత్వాన్ని ఓటింగ్‌తో తొలగించలేదు.

ఆ ఎంపికను అంబేద్కర్ 1948 నవంబర్ 4న వివరించారు. పార్లమెంటరీ వ్యవస్థలో సభ్యులు కార్యనిర్వాహక వర్గాన్ని ప్రశ్నలు, తీర్మానాలు, ప్రతిపాదనల ద్వారా “ప్రతిరోజూ” మదింపు చేస్తారని, ఓటర్లు కాలానుగుణంగా చేస్తారని ఆయన సభకు చెప్పారు. “కార్యనిర్వాహక వర్గానికి పార్లమెంటరీ వ్యవస్థను సిఫారసు చేయడంలో ముసాయిదా రాజ్యాంగం ఎక్కువ స్థిరత్వం కంటే ఎక్కువ బాధ్యతకు ప్రాధాన్యం ఇచ్చింది” అని ఆయన అన్నారు.

మెజారిటీని ఎక్కడ పరీక్షించాలనే దానిపై సుప్రీంకోర్టు మాట్లాడింది. 1994 మార్చి 11న తొమ్మిది మంది న్యాయమూర్తులు నిర్ణయించిన ఎస్. ఆర్. బొమ్మై v కేంద్ర ప్రభుత్వం (S. R. Bommai v. Union of India) కేసులో, “మంత్రివర్గం బలాన్ని పరీక్షించడానికి సరైన మార్గం సభ వేదికపై పరీక్ష నిర్వహించడం” అని జస్టిస్ పి. బి. సావంత్ రాశారు. ఆ భాగం ఒక రాష్ట్ర మంత్రివర్గం, గవర్నర్ గురించినది, మద్దతు ఉపసంహరించారని చెప్పే సందర్భాల్లో.

లోక్‌సభలోని మూడు సందర్భాలు ఆ అధికారం పనిచేయడాన్ని చూపిస్తాయి. లోక్‌సభలో అవిశ్వాస తీర్మానం తర్వాత వి. పి. సింగ్ 1990 నవంబర్ 7న రాజీనామా చేశారని బ్రిటానికా నివేదిస్తుంది. 1996లో వాజ్‌పేయి 13 రోజులకే రాజీనామా చేశారు. ఆయన ప్రభుత్వం 1999లో ఒక్క ఓటుతో కూలిపోయింది.

లోక్‌సభను రద్దు చేయడం మండలికి ఉన్న మరో మీటిక. అధికరణ 85(2)(b) రాష్ట్రపతికి సభను రద్దు చేసే అవకాశం ఇస్తుంది, వ్యవహార నిర్వహణ నియమాల (Transaction of Business Rules) రెండో షెడ్యూలు, కేబినెట్ ముందుకు వెళ్లాల్సిన సందర్భాల్లో దాన్ని రద్దు చేసే ప్రతిపాదనలను జాబితా చేస్తుంది. 1949 అక్టోబర్ 14న, బాధ్యతాయుత ప్రభుత్వ ప్రయోజనం దృష్ట్యా రద్దు చేయమనే మంత్రివర్గ సలహాను రాష్ట్రపతి అంగీకరించకపోయే “సరిహద్దు సందర్భాలు” ఉండవచ్చని సంతానం జతచేశారు.

రద్దు ప్రధానమంత్రిని తొలగించదు. శంషేర్ సింగ్ (1974) కేసులో సుప్రీంకోర్టు, 1970 డిసెంబర్ 27న లోక్‌సభ రద్దు తర్వాత వచ్చిన 1971 నాటి యు. ఎన్. రావు v ఇందిరా గాంధీ (U. N. Rao v. Indira Gandhi) తీర్పును గుర్తు చేసుకుని, రద్దయిన సభ దేశాన్ని ప్రధానమంత్రి లేకుండా వదులుతుందనే వాదనను “అంగీకరించలేదు” అని చెప్పింది.

ఎవరు ప్రధానమంత్రి కావచ్చు

ప్రధానమంత్రికి అధికరణ 75 ఎలాంటి అర్హతలనూ జాబితా చేయదు. వరుసగా ఆరు నెలలు ఏ సభలోనూ సభ్యుడు కాని మంత్రి మంత్రిగా ఉండరని చెబుతుంది (అధికరణ 75(5)), అధికరణ 75(1A) ప్రధానమంత్రిని మంత్రుల్లో లెక్కిస్తుంది. రాజ్యసభ సభ్యులై ప్రధానమంత్రి అయిన నలుగురిని రాజ్యసభ సచివాలయ 2016 మార్గదర్శి పేర్కొంటుంది: ఇందిరా గాంధీ, హెచ్. డి. దేవెగౌడ, ఇందర్ కుమార్ గుజ్రాల్, మన్మోహన్ సింగ్. అధికరణ 88 ప్రకారం ప్రతి మంత్రి ఏ సభ కార్యకలాపాల్లోనైనా మాట్లాడవచ్చు, పాల్గొనవచ్చు, కానీ ఆ అధికరణ బలంతో ఓటు వేయలేరు.

పదో షెడ్యూలు కింద అనర్హుడైన సభ్యుణ్ని ఆయన పదవీకాలం ముగిసే వరకు, లేదా తిరిగి ఎన్నికయ్యే వరకు, ఏది ముందైతే అది, మంత్రిగా నియమించకూడదు (అధికరణ 75(1B)). ఆ చట్టాన్ని ఫిరాయింపు నిరోధక చట్టంపై మా మార్గదర్శి వివరిస్తుంది.

ప్రధానమంత్రి మండలిని ఎలా నడుపుతారు

ప్రధానమంత్రి నియంత్రణకు మూడు నిబంధనలు ఆధారం. ప్రధానమంత్రి సలహాపై మాత్రమే రాష్ట్రపతి మంత్రులను నియమించగలరని అధికరణ 75(1) చెబుతుంది. మంత్రులు “రాష్ట్రపతి ఇష్టం ఉన్నంత వరకు” పదవిలో ఉంటారు (అధికరణ 75(2)). పరిపాలన, శాసనాలపై మండలి నిర్ణయాలన్నింటినీ రాష్ట్రపతికి చెప్పడం, రాష్ట్రపతి అడిగిన ఏ సమాచారాన్నైనా అందించడం ప్రధానమంత్రి విధిగా అధికరణ 78 చేస్తుంది.

“సమష్టి బాధ్యతకు చట్టపరమైన అనుమతి ఉండదు” అని అంబేద్కర్ 1948లో అన్నారు. ఆయన వివరణలో అది ప్రధానమంత్రి ద్వారా మాత్రమే అమలవుతుంది, ఆయనే మంత్రులను నామినేట్ చేస్తారు, తొలగింపజేయగలరు. మూడు స్థాయిలు, 15 శాతం పరిమాణ పరిమితి, ఎనిమిది కేబినెట్ కమిటీల గురించి కేంద్ర ప్రభుత్వం ఎలా పనిచేస్తుంది వివరంగా చెబుతుంది. 2026 జూన్ 23 నాటి కేబినెట్ సచివాలయ జాబితా ప్రధానమంత్రిని, 30 మంది కేబినెట్ మంత్రులను, 5 మంది సహాయ మంత్రులను (స్వతంత్ర బాధ్యత), 35 మంది సహాయ మంత్రులను, మొత్తం 71 మందిని చూపిస్తుంది.

1961 వ్యవహార నిర్వహణ నియమాలు పని అధికారాలను జతచేస్తాయి. నియమం 5(1) “ప్రధానమంత్రి ఏ విభాగం నుండైనా పత్రాలు కోరవచ్చు” అని చెబుతుంది. నియమం 6 కింద ప్రధానమంత్రి ప్రతి కేబినెట్ కమిటీ సభ్యులను నిర్ణయిస్తారు, కమిటీలను చేర్చవచ్చు లేదా వాటి విధులను మార్చవచ్చు, నియమం 12 నియమాల నుండి వైదొలగడాన్ని ప్రధానమంత్రి మన్నించడానికి వీలిస్తుంది. 2026 జూలై 22 వరకు సవరించిన వ్యవహారాల కేటాయింపు నియమాల (Allocation of Business Rules) నియమం 4(1) కేబినెట్ సచివాలయ వ్యవహారాలను ప్రధానమంత్రివిగా చేస్తుంది. ప్రధానమంత్రి కార్యాలయం విధిని అవే నియమాలు “ప్రధానమంత్రికి సచివాలయ సహాయం అందించడం” అని జాబితా చేస్తాయి.