अनुच्छेद 78 प्रधानमंत्री से मंत्रिपरिषद के निर्णय राष्ट्रपति को बताना ज़रूरी करता है, और 1990 से 2006 के बीच तीन राष्ट्रपतियों ने दो विधेयक, एक अध्यादेश और मंत्रिमंडल की एक सिफ़ारिश लौटाई

संविधान का अनुच्छेद 78 प्रधानमंत्री पर राष्ट्रपति के प्रति तीन कर्तव्य डालता है। प्रधानमंत्री को संघ के प्रशासन और विधान के प्रस्तावों पर मंत्रिपरिषद के सभी निर्णय राष्ट्रपति को बताने होते हैं। उन्हें उन विषयों पर राष्ट्रपति जो भी जानकारी माँगें वह भी देनी होती है। और “यदि राष्ट्रपति ऐसी अपेक्षा करें”, तो प्रधानमंत्री को वह कोई भी मामला परिषद के सामने रखना होता है जिस पर किसी एक मंत्री ने निर्णय ले लिया हो पर परिषद ने उस पर विचार न किया हो।

संविधान सभा ने इस अनुच्छेद को 7 जनवरी 1949 को लिया, जब वह मसौदा अनुच्छेद 65 था। constitutionofindia.net के रिकॉर्ड के अनुसार एक सदस्य ने खंड (क) में “जैसे ही वे लिए जाएँ” शब्द जोड़ने का प्रस्ताव रखा, और सभा ने मसौदे को बिना संशोधन अपना लिया। अनुच्छेद 74 और यह नियम कि राष्ट्रपति मंत्रियों की सलाह पर काम करते हैं हमारे संघ कार्यपालिका वाले वृत्तांत में हैं। यह लेख दूसरी दिशा को देखता है, कि राष्ट्रपति को क्या बताया जाता है और वे उसका क्या कर सकते हैं।

सुप्रीम कोर्ट के अनुसार यह अनुच्छेद किसलिए है

23 अगस्त 1974 को सात न्यायाधीशों की पीठ ने शमशेर सिंह बनाम पंजाब राज्य (Shamsher Singh v. State of Punjab) तय किया, जो संसदीय प्रणाली में राष्ट्रपति के स्थान का मामला था। न्यायमूर्ति वी. आर. कृष्ण अय्यर ने, अपनी और न्यायमूर्ति पी. एन. भगवती की ओर से लिखी अलग राय में, कहा कि राष्ट्रपति “कोई महिमामंडित शून्य बिल्कुल नहीं है”। उन्होंने लिखा कि राष्ट्रपति की चौकस उपस्थिति अच्छे शासन का आधार बनती है, यदि राष्ट्रपति उसका उपयोग करें जिसे बैजहॉट ने “परामर्श लिए जाने, चेताने और प्रोत्साहित करने का अधिकार” कहा।

राय उसे अनुच्छेद 78 से जोड़ती है। ठीक से इस्तेमाल हो, तो वह कहती है, अनुच्छेद राष्ट्रपति को राष्ट्रीय महत्व और नीतिगत महत्व के मामलों पर प्रधानमंत्री के निकट संपर्क में रखता है। उसी राय में कहा गया है कि मंत्रियों की सलाह पर काम करने का अर्थ किसी मंत्रिमंडल के पहले विचार को तुरंत मान लेना नहीं है। राष्ट्रपति प्रस्तावित कार्रवाई पर आपत्तियाँ बता सकते हैं और मंत्रियों से पुनर्विचार करने को कह सकते हैं, पर अंततः उन्हें उनकी अंतिम सलाह माननी होती है।

राष्ट्रपति भवन तक पहुँचने वाले काग़ज़

अनुच्छेद 77(3) राष्ट्रपति से सरकारी कामकाज निपटाने के नियम बनाने को कहता है। भारत सरकार (कार्य संचालन) नियम, 1961, जो 14 जनवरी 1961 को राष्ट्रपति भवन से जारी हुए, अनुच्छेद 78 को दिनचर्या में बदलते हैं। मंत्रिमंडल सचिवालय जो प्रति प्रकाशित करता है वह 13 जनवरी 2025 तक संशोधित है।

नियम 8 कहता है कि तीसरी अनुसूची में सूचीबद्ध मामले आदेश जारी होने से पहले प्रस्तुत किए जाने चाहिए, या प्रधानमंत्री के पास, या राष्ट्रपति के पास, या दोनों के पास। अनुसूची में 42 क्रम-संख्याएँ हैं और उनमें से कुछ अकेले प्रधानमंत्री के पास जाती हैं। प्रधानमंत्री और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति, और संसद द्वारा पारित विधेयक स्वीकृति के लिए, राष्ट्रपति के पास जाते हैं। सदनों को बुलाना या उनका सत्रावसान (सत्र का औपचारिक अंत) करना, लोकसभा भंग करना, अध्यादेश जारी करना या वापस लेना, और सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीशों और राज्यपालों की नियुक्ति प्रधानमंत्री और राष्ट्रपति दोनों के पास जाती है।

नियम 10 और चौथी अनुसूची उसे लेते हैं जो “सूचना के लिए” जाता है, जितनी जल्दी हो सके। सूची में मंत्रिमंडल और उसकी समितियों की बैठकों की कार्यसूची और काग़ज़ात, लिए गए निर्णयों का रिकॉर्ड, खुफ़िया ब्यूरो के निदेशक के साप्ताहिक ख़ुफ़िया सार, राज्यों और संघ राज्यक्षेत्रों से आंतरिक राजनीतिक स्थिति पर पाक्षिक रिपोर्टें, और विदेश मंत्रालय तथा विदेशों में उसके मिशनों के बीच महत्वपूर्ण तार शामिल हैं। अंतिम मद संघ के प्रशासन और विधायी प्रस्तावों पर कोई भी अन्य जानकारी है “जैसा राष्ट्रपति माँगें”, जो अनुच्छेद 78 के खंड (ख) को दोहराता है।

खंड (ग) का प्रतिरूप दूसरी अनुसूची में है, जो उन मामलों को गिनाती है जो पूरे मंत्रिमंडल के सामने जाने चाहिए। उसकी अंतिम प्रविष्टि कोई भी ऐसा मामला लेती है जिसे राष्ट्रपति या प्रधानमंत्री आदेश द्वारा मंत्रिमंडल के सामने लाने को कहें। न अनुच्छेद 78 और न नियम दोनों पदधारकों के बीच बैठकों का कोई कार्यक्रम बताते हैं। लिखित कर्तव्य काग़ज़ात के बारे में हैं।

राष्ट्रपति किसी विधेयक के साथ क्या कर सकते हैं

अनुच्छेद 111 किसी विधेयक को तब चलाता है जब दोनों सदन उसे पारित कर दें। राष्ट्रपति स्वीकृति की घोषणा करते हैं या उसे रोकते हैं। किसी भी ऐसे विधेयक के लिए जो धन विधेयक नहीं है (अनुच्छेद 110 उसे ऐसे विधेयक के रूप में परिभाषित करता है जिसमें केवल करों, सरकारी उधारी और संघ की निधियों की अभिरक्षा जैसे विषयों के उपबंध हों), राष्ट्रपति विधेयक प्रस्तुत किए जाने के बाद यथाशीघ्र उसे एक संदेश के साथ लौटा भी सकते हैं, जिसमें सदनों से उस पर या उसके निर्दिष्ट उपबंधों पर पुनर्विचार करने और राष्ट्रपति के सुझाए संशोधनों पर विचार करने को कहा जाता है। अगर सदन उसे फिर पारित कर दें, संशोधन के साथ या उसके बिना, तो राष्ट्रपति “स्वीकृति नहीं रोकेंगे”। अनुच्छेद निर्णय की कोई समय-सीमा तय नहीं करता, और समय-सीमाओं पर 20 नवंबर 2025 की सुप्रीम कोर्ट की राय संघ कार्यपालिका के हमारे वृत्तांत में है।

दो मामले विकल्पों का दायरा दिखाते हैं। पहला भारतीय डाकघर (संशोधन) विधेयक, 1986 है, जिसे 2023 के डाकघर विधेयक पर पीआरएस का विधायी संक्षिप्त वर्णन डाक वस्तुओं के अवरोधन के आधारों को मौलिक अधिकारों पर संविधान की सीमाओं के अनुरूप करने के लिए बताता है। संसद ने उसे पारित किया और दिसंबर 1986 में राष्ट्रपति को भेजा। पीआरएस दर्ज करता है कि राष्ट्रपति ज़ैल सिंह ने जुलाई 1987 में पद छोड़ने से पहले न उसे स्वीकृति दी, न लौटाया, कि राष्ट्रपति आर. वेंकटरमन ने उसे जनवरी 1990 में संसद को लौटाया, और कि सरकार ने उसे 2002 में वापस ले लिया।

के. सी. सिंह, जो 1983 से 1987 तक ज़ैल सिंह के उप सचिव थे, 17 मार्च 2023 को प्रकाशित अपनी पुस्तक के एक अंश में लिखते हैं कि राष्ट्रपति का तर्क था कि लौटाया गया विधेयक फिर पारित हो सकता है और तब 44वें संशोधन के तहत उसे स्वीकृति देनी ही होगी। सिंह इस रास्ते को “पॉकेट वीटो” कहते हैं। राष्ट्रपति ने क़ानूनी विशेषज्ञों से भी पूछा कि क्या संविधान राष्ट्रपति के कार्य करने की कोई समय-सीमा तय करता है।

दूसरा मामला संसद (अयोग्यता निवारण) संशोधन विधेयक, 2006 है। अनुच्छेद 102 के तहत किसी सरकार के अधीन लाभ का पद रखना व्यक्ति को संसद के लिए अयोग्य कर देता है, जब तक संसद ने क़ानून द्वारा उस पद को छूट वाला घोषित न किया हो, और विधेयक ने उस छूट सूची को बढ़ाया। द ट्रिब्यून ने 4 अगस्त 2006 को बताया कि विधेयक 25 मई को राष्ट्रपति के पास गया और राष्ट्रपति ए. पी. जे. अब्दुल कलाम ने उसे लगभग एक हफ़्ते बाद लौटा दिया। उन्होंने लाभ के पद के लिए एक ऐसा एकल मापदंड माँगा जो राज्यों और संघ राज्यक्षेत्रों में लागू हो सके, और द ट्रिब्यून उन्हें यह कहते उद्धृत करता है कि “कोई तदर्थ दृष्टिकोण नहीं” होना चाहिए। इंडिया टुगेदर जोड़ता है कि उन्होंने क़ानून को पूर्वव्यापी रूप से लागू करने और उन पदों को शामिल करने पर प्रश्न उठाया जिनके धारकों पर पहले से अयोग्यता की याचिकाएँ थीं।

संसद ने विधेयक को बिना बदलाव फिर पारित किया, और अनुच्छेद 111 ने राष्ट्रपति के पास कोई विकल्प नहीं छोड़ा। अधिनियमन 18 अगस्त 2006 की तिथि वाला अधिनियम 31 है। उसका पाठ कुछ नए खंडों को 4 अप्रैल 1959 से जोड़े गए मानता है।

अध्यादेश, और मंत्रिमंडल का दूसरा उत्तर

अनुच्छेद 123 राष्ट्रपति को अध्यादेश जारी करने देता है जब दोनों सदन सत्र में न हों और राष्ट्रपति संतुष्ट हों कि परिस्थितियों में तुरंत कार्रवाई ज़रूरी है। अध्यादेश में संसद के अधिनियम का बल होता है और वह संसद के फिर बैठने के छह सप्ताह बाद व्यपगत हो जाता है, जब तक दोनों सदन उसे पहले अननुमोदित न कर दें। बजट, मानसून और शीतकालीन कैलेंडर समझाता है कि सत्रों के बीच अंतराल क्यों आते हैं। नियमों के तहत, अध्यादेश का प्रस्ताव दूसरी अनुसूची के तहत मंत्रिमंडल के पास जाता है और, जारी करने या वापस लेने के लिए, तीसरी के तहत प्रधानमंत्री और राष्ट्रपति के पास।

डॉन ने 25 अगस्त 2002 को बताया कि कलाम ने उस हफ़्ते की शुरुआत में चुनाव सुधार का एक अध्यादेश कुछ उपबंधों पर स्पष्टीकरण माँगते हुए लौटाया था। शनिवार 24 अगस्त को मंत्रिमंडल ने उसे बदलने से इनकार किया और वापस भेज दिया, और द ट्रिब्यून ने 26 अगस्त को बताया कि कलाम ने उसे जारी करने की सहमति दे दी। इंडिया टुगेदर के अनुसार संसद ने फिर उस उपाय को अधिनियमित किया, लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 में धारा 33ख जोड़ते हुए। 13 मार्च 2003 को सुप्रीम कोर्ट ने पीपल्स यूनियन फ़ॉर सिविल लिबर्टीज़ बनाम भारत संघ (People’s Union for Civil Liberties v. Union of India) में माना कि धारा 33ख असंवैधानिक थी।

जब राष्ट्रपति मंत्रिमंडल से दोबारा सोचने को कहते हैं

अनुच्छेद 74(1) का परंतुक राष्ट्रपति को परिषद से उसकी सलाह पर पुनर्विचार करने को कहने देता है, और तब राष्ट्रपति को पुनर्विचार के बाद दी गई सलाह पर काम करना होता है। यह 20 जून 1979 को 44वें संशोधन के साथ आया, और विधेयक या अध्यादेश के विपरीत, राष्ट्रपति द्वारा लौटाई गई मंत्रिमंडल की सिफ़ारिश को कभी आदेश बनने की ज़रूरत नहीं होती।

मंगलवार 21 अक्टूबर 1997 की रात, आउटलुक के अनुसार, गृह सचिव उत्तर प्रदेश में राष्ट्रपति शासन लगाने की मंत्रिमंडल की सिफ़ारिश लगभग रात 2.30 बजे राष्ट्रपति भवन ले गए। राष्ट्रपति के. आर. नारायणन ने उसे आधे घंटे के भीतर लौटा दिया। आउटलुक कहता है कि वे 1994 का सुप्रीम कोर्ट का एस. आर. बोम्मई फ़ैसला पढ़ रहे थे और महान्यायवादी से बात कर चुके थे, और इसे अनुच्छेद 356 के किसी मामले में राष्ट्रपति की स्वीकृति से इनकार का पहला उदाहरण कहता है। लाइवलॉ की शताब्दी श्रद्धांजलि कहती है कि प्रधानमंत्री आई. के. गुजराल ने फिर राष्ट्रपति से बात की और मंत्रिमंडल का निर्णय वापस ले लिया, और कि नारायणन ने 1998 में बिहार के एक प्रस्ताव पर वही किया। अनुच्छेद 356 और बोम्मई फ़ैसले का अपना वृत्तांत है।

सीमाओं पर बहस अब भी कहाँ जारी है

2006 में सदनों ने विधेयक को फिर पारित किया और राष्ट्रपति को स्वीकृति देनी पड़ी, जो अनुच्छेद 111 का परंतुक संसद को अंतिम शब्द देता है। 1990 में लौटाया गया डाकघर विधेयक कभी क़ानून नहीं बना।

समय खुला प्रश्न है। अनुच्छेद 111 राष्ट्रपति के पहले निर्णय के लिए कोई अवधि तय नहीं करता। सुप्रीम कोर्ट की 20 नवंबर 2025 की राय दर्ज करती है कि 20 मई 1949 को संविधान सभा ने बी. आर. आंबेडकर का संशोधन स्वीकार किया, जिसने मसौदा खंड से “छह सप्ताह” हटाए, और कि एच. वी. कामथ ने तत्पर कार्रवाई को प्रोत्साहित करने के लिए तय समय-सीमा की वकालत की थी। अदालत संदर्भ का विरोध करने वाले पक्षों का तर्क भी दर्ज करती है, जिन्होंने कहा कि अनुच्छेद 200 में “यथाशीघ्र” का अर्थ था कि विधेयक अनिश्चित काल तक लंबित नहीं रखा जा सकता। 13 मई 2025 को राष्ट्रपति द्वारा किए गए संदर्भ का उत्तर देते हुए, पाँच न्यायाधीशों की पीठ ने माना कि राष्ट्रपति को भी अनुच्छेद 201 के तहत, जो राज्यपाल द्वारा राष्ट्रपति के लिए आरक्षित विधेयकों का अनुच्छेद है, “न्यायिक रूप से निर्धारित समय-सीमाओं से बाध्य नहीं किया जा सकता”।