भारताची संसद परंपरेने वर्षातून तीन अधिवेशनांत भरते, तर संविधान फक्त इतकेच सांगते की दोन बैठकांमध्ये सहा महिन्यांपेक्षा जास्त अंतर पडू नये

संविधानात अर्थसंकल्पीय, पावसाळी किंवा हिवाळी अधिवेशनाचे नाव नाही. कलम ८५(१) म्हणते की राष्ट्रपती संसदेच्या प्रत्येक सभागृहाला “वेळोवेळी” बोलावतील, आणि एका अधिवेशनाची शेवटची बैठक व पुढच्याची पहिली बैठक यांच्या मध्ये सहा महिने जाता कामा नयेत. परंपरेने वर्षात तीन अधिवेशने असतात, आणि ताजे चक्र १ ते १९ डिसेंबर २०२५ च्या हिवाळी अधिवेशनापासून, २८ जानेवारी ते १८ एप्रिल २०२६ च्या ३१ बैठकांच्या अर्थसंकल्पीय अधिवेशनातून, २० जुलै ते १३ ऑगस्ट २०२६ च्या पावसाळी अधिवेशनापर्यंत चालले.

या बैठकांच्या दरम्यान आणि दरम्यानच्या काळात, प्रत्येकी ३१ खासदारांच्या २४ विभागसंबंधित स्थायी समित्या मंत्रालयांचा खर्च आणि विधेयके तपासतात. अधिवेशने आणि समित्या एकमेकांत कशा बसतात, हे या लेखात पाहिले आहे.

संसद कधी भरायची हे कोण ठरवते

कलम ८५ अंतर्गत राष्ट्रपती सभागृहे बोलावतात आणि अधिवेशन संपवू शकतात. पीआरएस लेजिस्लेटिव्ह रिसर्च या स्वतंत्र संशोधन गटाने डिसेंबर २०२० मध्ये ही पद्धत वर्णन केली: संसदीय व्यवहार मंत्रिमंडळ समिती, तेव्हा नऊ मंत्र्यांची, तारखा ठरवते, आणि राष्ट्रपती निर्णयाला औपचारिक रूप देतात, खासदारांना राष्ट्रपतींच्या नावाने बोलावले जाते.

१८ मे १९४९ रोजी संविधान सभेने या मुद्द्यावर चर्चा केली, जेव्हा या कलमाचा मसुदा (तेव्हा कलम ६९) आला. एच. व्ही. कामत आणि के. टी. शाह यांनी अधिक वारंवार अधिवेशनांचा आग्रह धरला, आणि कामत यांनी वर्षातून “दोनदा” बदलून “तीनदा” करण्याची दुरुस्ती मांडली. मसुदा समितीचे अध्यक्ष बी. आर. आंबेडकर यांनी उत्तर दिले की “आम्ही जे दिले आहे ते किमान म्हणून पुरेसे आहे”, कमाल मर्यादा खुली ठेवली आहे, आणि सदस्य “कदाचित स्वतःच अधिवेशनांना कंटाळतील” अशी भीती त्यांना वाटते. सभेने दोन्ही दुरुस्त्या फेटाळल्या आणि कलम स्वीकारले. १९५१ मध्ये पहिल्या दुरुस्तीने कलम बदलले, आणि आज अंमलात असलेला मजकूर अधिवेशनांची कोणतीही संख्या ठरवत नाही. सभा कशी चालली हे संविधान सभेच्या कामात आहे.

परंपरेने ती पोकळी भरली. पीआरएसनुसार अर्थसंकल्पीय अधिवेशने जानेवारीच्या शेवटी सुरू होतात आणि मध्ये सुट्टीसह एप्रिलच्या शेवटी किंवा मेच्या सुरुवातीला संपतात; पावसाळी अधिवेशने जुलै ते ऑगस्ट असे सुमारे तीन आठवडे चालतात; हिवाळी अधिवेशने नोव्हेंबर ते डिसेंबर असे सुमारे तीन आठवडे. लोकसभेच्या सर्वसाधारण प्रयोजन समितीने १९५५ मध्ये शिफारस केलेली बैठकांची सामान्य योजना सरकारने स्वीकारली पण प्रत्यक्षात आणली नाही, असे पीआरएस पुढे म्हणते, आणि गरज पडली तेव्हा वेळापत्रक वाकले आहे. २००८ मधील दोन दिवसांचे पावसाळी अधिवेशन अविश्वास ठरावानंतर डिसेंबरपर्यंत वाढवले गेले, त्यामुळे त्या वर्षी संसदेची दोन अधिवेशने झाली, आणि २०१६ चे अर्थसंकल्पीय अधिवेशन दोन भागांत विभागले गेले.

कलम ८७ प्रत्येक वर्षाच्या पहिल्या अधिवेशनाला निश्चित सुरुवात देते. त्यात राष्ट्रपती दोन्ही सभागृहांना एकत्र संबोधित करतात, आणि प्रत्येक सभागृह नंतर अभिभाषणावरील आभार प्रस्तावावर चर्चा करते. २०२६ मध्ये अभिभाषण २८ जानेवारी रोजी झाले, आणि संसदीय कामकाज मंत्रालय नोंदवते की दोन्ही सभागृहांनी ५ फेब्रुवारी रोजी प्रस्ताव स्वीकारले.

आकड्यांतील संसदीय वर्ष

पीआरएसच्या मोजणीनुसार, लोकसभेच्या प्रत्येक कार्यकाळातील वार्षिक सरासरी बैठकींचे दिवस पहिल्यातील १३५ पासून १६ व्यातील ६६ आणि १७ व्यातील ५५ पर्यंत घटले आहेत. जून २०१९ ते फेब्रुवारी २०२४ दरम्यान १७ व्या लोकसभेच्या २७४ बैठका झाल्या, जी पूर्ण पाच वर्षे चाललेल्या कोणत्याही लोकसभेतील सर्वात कमी संख्या आहे. वर्षाला किमान १२० बैठकीचे दिवस असावेत अशी शिफारस अनेक समित्यांनी केली आहे, असे पीआरएसने २०२० मध्ये नोंदवले.

ताज्या वर्षातील अधिवेशने बरीच वेगवेगळी आहेत. २०२५ च्या १५ दिवस चाललेल्या हिवाळी अधिवेशनात पीआरएसला लोकसभा ठरलेल्या वेळेच्या १०३% आणि राज्यसभा १०४% काम करताना आढळली. २०२६ चे अर्थसंकल्पीय अधिवेशन २ एप्रिल रोजी संपणार होते, मतदारसंघ पुनर्रचनेशी संबंधित विधेयके हाती घेण्यासाठी वाढवले गेले, आणि ८१ दिवसांत पसरलेल्या ३१ बैठकांनंतर १८ एप्रिल रोजी तहकूब झाले. त्याच्या शेवटच्या आठवड्यात एक घटनादुरुस्ती विधेयक मतदानात पडले, जे संविधानाची दुरुस्ती कशी होते यात आहे. संसदीय कामकाज मंत्रालयाच्या आकड्यांनुसार उत्पादकता लोकसभेची सुमारे ९३% आणि राज्यसभेची ११०% होती. ठरलेल्या वेळेच्या तुलनेत पीआरएस ८६% आणि ९२% देते, त्यामुळे दोन आकडे एकाच मापाचे नाहीत आणि त्यांची एकमेकांशी तुलना करू नये.

१९ दिवस बसलेल्या २०२६ च्या पावसाळी अधिवेशनात, पीआरएस नोंदवते की लोकसभा ठरलेल्या वेळेच्या १५% आणि राज्यसभा ३३% चालली. अकरा विधेयके संमत झाली, आणि त्यापैकी नऊ लोकसभेत मंत्र्याशिवाय कोणत्याही सदस्याने न बोलता गेली. फक्त एकावर, सार्वजनिक परीक्षा (अयोग्य मार्ग प्रतिबंध) सुधारणा विधेयक, २०२६, यावर पूर्ण चर्चा झाली, जवळजवळ ११ तास आणि लोकसभेच्या ४८ सदस्यांच्या सहभागाने.

तहकूब, सत्रावसान, विसर्जन

तीन वेगळे शब्द तीन वेगळ्या गोष्टी संपवतात. सभागृहाची बैठक थांबते तेव्हा ते तहकूब होते, आणि “sine die”, म्हणजे लॅटिनमध्ये “दिवसाशिवाय”, याचा अर्थ पुन्हा भेटण्यासाठी तारीख न ठरवता थांबते. १८ एप्रिल २०२६ रोजी दोन्ही सभागृहे अनिश्चित काळासाठी (sine die) तहकूब झाली. सत्रावसान अधिवेशनच संपवते आणि कलम ८५(२)(a) अंतर्गत ती राष्ट्रपतींची कृती आहे. २० एप्रिल २०२६ च्या भारताच्या असाधारण राजपत्राने राज्यसभा सचिवालयाची राष्ट्रपतींच्या आदेशाची सूचना छापली: “मी याद्वारे राज्यसभेचे सत्रावसान करत आहे.”

प्रलंबित विधेयकांचे काय होते यात दोघांमध्ये फरक आहे. कलम १०७(३) अंतर्गत, संसदेत प्रलंबित असलेले विधेयक सभागृहांचे सत्रावसान झाल्यावर व्यपगत होत नाही. लोकसभेत प्रलंबित असलेले, किंवा तिने संमत केलेले आणि राज्यसभेत प्रलंबित असलेले, विधेयक लोकसभा विसर्जित झाल्यावर व्यपगत होते, असे कलम १०७(५) म्हणते. विसर्जन फक्त लोकसभेला लागू होते, जी कलम ८३(२) अंतर्गत पहिल्या बैठकीपासून पाच वर्षे चालते. राज्यसभा कायमस्वरूपी असते, तिचे सुमारे एक तृतीयांश सदस्य दर दुसऱ्या वर्षी निवृत्त होतात. आणीबाणीच्या काळात एका वेळी एका वर्षाची मुदतवाढ संविधानातील आणीबाणीच्या तरतुदींमध्ये आहे.

अधिवेशनांच्या दरम्यान राष्ट्रपती वटहुकूम काढू शकतात, जे कलम १२३ दोन्ही सभागृहे बैठकीत नसताना परवानगी देते. संसद पुन्हा भरल्यानंतर सहा आठवड्यांनी वटहुकूम चालू राहत नाही, जोपर्यंत दोन्ही सभागृहांनी त्याला आधी नामंजूर केले नसेल.

अर्थसंकल्प अधिवेशनात कसा पुढे सरकतो

कलम ११२ अंतर्गत राष्ट्रपतींनी दरवर्षी दोन्ही सभागृहांसमोर “वार्षिक आर्थिक विवरण” ठेवले पाहिजे. २०२६-२७ चा केंद्रीय अर्थसंकल्प रविवार, १ फेब्रुवारी २०२६ रोजी सादर झाला. त्यानंतर दोन्ही सभागृहांत सर्वसाधारण चर्चा झाली, लोकसभेत १२ तास ५७ मिनिटे आणि ६३ सदस्य बोलले, राज्यसभेत १६ तास ३० मिनिटे आणि ९७.

दोन्ही सभागृहे १३ फेब्रुवारी रोजी तहकूब झाली आणि ९ मार्च रोजी पुन्हा भरली. संसदीय कामकाज मंत्रालयानुसार, हे यासाठी केले की विभागसंबंधित स्थायी समित्यांना अनुदान मागण्या, म्हणजे प्रत्येक मंत्रालयाचे तपशीलवार खर्चाचे अंदाज, तपासून अहवाल देता यावा. १८ मार्च रोजी लोकसभेने उर्वरित मंत्रालयांच्या मागण्या मतदानाला ठेवल्या आणि त्याच दिवशी विनियोग (क्र. २) विधेयक संमत केले. अशा प्रकारच्या कायद्याशिवाय भारताच्या एकत्रित निधीतून, म्हणजे सरकारच्या मुख्य खात्यातून, कोणताही पैसा बाहेर जाऊ शकत नाही, असे कलम ११४(३) म्हणते. २५ मार्च रोजी तिने वित्त विधेयक संमत केले, जे कर बदल घेऊन येते.

पीआरएसची पुस्तिका विनियोग आणि वित्त विधेयकांचे वर्णन धन विधेयके असे करते, ज्यावर राज्यसभा फक्त शिफारशी करू शकते. कलम १०९ अंतर्गत विधेयक परत करण्यासाठी तिच्याकडे १४ दिवस असतात, ज्यानंतर लोकसभा शिफारशी स्वीकारू किंवा फेटाळू शकते. २७ मार्च रोजी, विनियोग विधेयक लोकसभेत संमत झाल्यानंतर नऊ दिवसांनी, राज्यसभेने दोन्ही विधेयके परत केली.

प्रश्नोत्तराचा तास आणि शून्य प्रहर

प्रश्न विचारणे हा सदस्यांचा “अंगभूत आणि बंधनमुक्त संसदीय हक्क” आहे, असे लोकसभा म्हणते, आणि ती बैठकीचा पहिला तास साधारणपणे त्यांना देते. सदस्य किमान १५ पूर्ण दिवसांची नोटीस देतो. सचिवालय तारांकित प्रश्नांसाठी स्वतंत्र सोडत काढते, ज्यांना मंत्री तोंडी उत्तर देतात आणि ज्यांवर पूरक प्रश्न येऊ शकतात, आणि अतारांकित प्रश्नांसाठी, ज्यांना सभागृहाच्या पटलावर ठेवलेले लेखी उत्तर मिळते. मंत्रालयांचे पाच गट केले आहेत, आठवड्याच्या प्रत्येक दिवसासाठी एक, त्यामुळे प्रत्येक गट ठरलेल्या दिवशी उत्तर देतो.

पीआरएसच्या २०१९ च्या मोजणीनुसार, लोकसभेत एका दिवसासाठी २० तारांकित प्रश्न सोडतीने निवडले जातात, २३० पर्यंत अतारांकित प्रश्न नोंदवले जातात, आणि तासाभरात साधारणपणे पाच किंवा सहा तारांकित प्रश्न घेतले जातात. ज्याने प्रश्न विचारला तो उत्तरावर दोन पूरक प्रश्न, म्हणजे उत्तरावरील पाठपुरावे, विचारू शकतो.

शून्य प्रहर म्हणजे प्रश्नोत्तराच्या तासानंतरचा तास, आणि पीआरएस म्हणते की हे त्याचे लोकप्रिय नाव आहे. खासदार त्या दिवशी सकाळी १० वाजण्यापूर्वी अध्यक्षांना नोटीस देतात, आणि विषय मांडला जावा की नाही हे अध्यक्ष ठरवतात. कॅग लेखापरीक्षण अहवाल आणि समित्यांचे अहवाल यांसारखी कागदपत्रे त्याच्या सुरुवातीला पटलावर ठेवली जातात.

हा तास सभागृह बसण्यावर किती अवलंबून आहे हे २०२६ च्या पावसाळी अधिवेशनात दिसले. पीआरएस नोंदवते की प्रश्नोत्तराचा तास लोकसभेत ठरलेल्या वेळेच्या १% चालला, एकूण सुमारे नऊ मिनिटे, आणि राज्यसभेत १२%, आणि लोकसभेत तोंडी उत्तरासाठी नोंदवलेल्या ३८० प्रश्नांपैकी दोनांना तोंडी उत्तर मिळाले. २०१९ पासूनचे प्रश्नोत्तराच्या तासाचे हे सर्वात कमी कामकाज होते, असे पीआरएसने नमूद केले. अतारांकित प्रश्नांची उत्तरे सभागृहाच्या पटलावर ठेवल्याचे मानले जाते, त्यामुळे ती प्रश्नोत्तराचा तास चालण्यावर अवलंबून नसतात.

२४ विभागसंबंधित स्थायी समित्या

लोकसभेच्या स्वतःच्या पानानुसार, २४ समित्या सर्व मंत्रालये आणि विभागांना व्यापतात, प्रत्येकीत ३१ सदस्य, लोकसभेचे २१ आणि राज्यसभेचे १०, अध्यक्ष आणि राज्यसभेचे सभापती यांनी नामनिर्देशित केलेले. त्यांचा कार्यकाळ एका वर्षापेक्षा जास्त नसतो, आणि मंत्री सदस्य होऊ शकत नाही. आठ समित्यांना राज्यसभा सचिवालय आणि १६ ना लोकसभा सचिवालय सेवा पुरवते. अशा प्रकारच्या समित्या १९९३ पासूनच्या आहेत, असे पीआरएस म्हणते; जुलै २००४ च्या पुनर्रचनेपूर्वी प्रत्येकीत ४५ पर्यंत सदस्य असत.

त्यांची कामे, लोकसभा त्यांची यादी करते त्याप्रमाणे, अनुदान मागण्यांचा विचार करणे, पीठासीन अधिकारी त्यांच्याकडे पाठवतात ती विधेयके तपासणे, वार्षिक अहवालांचा विचार करणे आणि दीर्घकालीन धोरण दस्तऐवजांचा विचार करणे ही आहेत. त्या दैनंदिन प्रशासन पाहत नाहीत. लोकसभा सेवा पुरवते त्या समित्यांना लोकसभेच्या नियमांतील नियम ३३१C ते ३३१Q लागू होतात, आणि बाकीच्यांना राज्यसभेच्या नियमांतील नियम २६८ ते २७७. विधेयक पाठवणे आपोआप होत नाही. १७ व्या लोकसभेतील विधेयकांपैकी १६% समित्यांकडे गेली, १६ व्यातील २८% च्या तुलनेत, आणि पीआरएस २०२६ च्या पावसाळी अधिवेशनानंतर १८ व्यातील हिस्सा २१% सांगते.

पीआरएसचा २०१९ चा आढावा संमिश्र नोंद देतो. १६ व्या लोकसभेत समित्यांच्या २,०३८ बैठका झाल्या आणि १,१११ अहवाल सादर झाले. समितीच्या बैठकांतील खासदारांची उपस्थिती सुमारे ५०% होती, सभागृहातील ८४% च्या तुलनेत, आणि २०१८ मध्ये कृषी समितीचा अहवाल अनुदान मागणीवर मतदान होण्याच्या आठ दिवस आधी आला. २०१५ मध्ये रेल्वेवरील स्थायी समितीने सरकारकडून मदत घेऊन मग लाभांश परत देण्याच्या प्रथेला प्रतिकूल परिणाम करणारी म्हटले, आणि तो द्यायची अट सप्टेंबर २०१६ मध्ये काढली गेली.

वित्तीय समित्या

लोकलेखा समिती (Public Accounts Committee, PAC) मध्ये २२ सदस्य असतात, लोकसभेचे १५ आणि राज्यसभेचे ७, एका वर्षासाठी निवडलेले. ती सर्वात जुनी संसदीय समिती आहे, असे भारताच्या नियंत्रक व महालेखापरीक्षक कार्यालयाचे म्हणणे आहे, जी पहिल्यांदा १९२१ मध्ये स्थापन झाली. ती विनियोग लेखे, सरकारचे वार्षिक वित्त लेखे आणि कॅगचे लेखापरीक्षण अहवाल तपासते, आणि पैसा संसदेने ज्या कारणासाठी दिला त्यासाठीच खर्च झाला का हे तपासते. कॅग वर्षाला सुमारे ४० लेखापरीक्षण अहवाल सादर करते आणि संसदेला प्रत्येकावर चर्चा करणे कठीण जाते, असे पीआरएस नमूद करते, म्हणून त्यांचे निष्कर्ष लोकलेखा समितीकडे सोपवले जातात. २०११-१२ ते २०१८-१९ दरम्यान तिने वर्षाला सरासरी १८० शिफारशी केल्या, आणि सरकारने ८०% स्वीकारल्या, असे पीआरएसला आढळले. प्रथेने, पीआरएसने २०११ मध्ये लिहिले, विरोधी पक्षाचा सदस्य तिचा अध्यक्ष असतो.

अंदाज समितीत लोकसभेचे ३० सदस्य असतात आणि ती काटकसर आणि प्रशासकीय सुधारणांवर अहवाल देते. सार्वजनिक क्षेत्रातील कंपन्यांची स्वतःची सार्वजनिक उपक्रम समिती आहे, २२ सदस्यांची, लोकसभेचे १५ आणि राज्यसभेचे ७.

एका विधेयकावरील समित्या तदर्थ असतात. विधेयकांवरील प्रवर आणि संयुक्त समित्या मुख्य आहेत, असे लोकसभा म्हणते, आणि त्या अहवाल दिल्यावर अस्तित्वात राहत नाहीत. अशा एका संयुक्त संसदीय समितीला पावसाळी अधिवेशनात विदेशी योगदान (विनियमन) सुधारणा विधेयक, २०२६ मिळाले. वैयक्तिक माहिती संरक्षण विधेयक, २०१९ वरील संयुक्त समितीची दोन वर्षांहून अधिक काळात ७८ वेळा बैठक झाली, असे पीआरएस नोंदवते.