भारत के सोलहवें वित्त आयोग ने 2026 से 2031 के लिए केंद्रीय करों में राज्यों का हिस्सा 41 प्रतिशत पर बनाए रखा और राज्यों के बीच बँटवारे के 10 प्रतिशत को एक नई कसौटी दी, यानी जीडीपी में हर राज्य का योगदान

1 अप्रैल 2026 से शुरू होने वाले पाँचों सालों में से हर साल भारत के राज्यों को केंद्र के करों के विभाज्य पूल के हर रुपये में से 41 पैसे मिलेंगे। सोलहवें वित्त आयोग ने यही हिस्सा सुझाया और सरकार ने स्वीकार किया, और यह पिछली अवधि के हिस्से के बराबर है। 2026-27 का प्राप्ति बजट राज्यों का हिस्सा 15,26,255 करोड़ रुपये आँकता है, जबकि अनुमानित सकल कर राजस्व 44,04,086 करोड़ रुपये है।

अरविंद पनगढ़िया की अध्यक्षता वाले आयोग (रिपोर्ट उन्हें अध्यक्ष के रूप में नामित करती है) ने 17 नवंबर 2025 को अपनी रिपोर्ट राष्ट्रपति को सौंपी। संसद को अनुच्छेद 281 के तहत दो खंडों की रिपोर्ट सरकार के की गई कार्रवाई के व्याख्यात्मक ज्ञापन के साथ मिली, जिस पर 1 फ़रवरी 2026 को हस्ताक्षर हुए, यानी उसी दिन जब केंद्रीय बजट पेश हुआ। उस दिन के बाक़ी काग़ज़ात हमारे लेख बजट कैसे पारित होता है में हैं।

संविधान वित्त आयोग से क्या करने को कहता है

अनुच्छेद 280 राष्ट्रपति से कहता है कि संविधान लागू होने के दो साल के भीतर और फिर हर पाँचवें साल के अंत में, या ज़रूरत हो तो उससे पहले, एक वित्त आयोग गठित करें। उसमें एक अध्यक्ष और चार अन्य सदस्य होते हैं, सब राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त। रिपोर्ट के अनुसार सोलहवाँ 1951 के बाद से सोलहवाँ आयोग है। उसका गठन 31 दिसंबर 2023 को हुआ और उसे 31 अक्टूबर 2025 तक रिपोर्ट देनी थी, जिस समय-सीमा को 30 नवंबर तक बढ़ाया गया।

आयोग चार मामलों पर सलाह देता है: केंद्र के करों की शुद्ध आय केंद्र और राज्यों के बीच कैसे बँटे, और फिर राज्यों के बीच कैसे; भारत की संचित निधि, यानी केंद्र के मुख्य खाते, से सहायता अनुदान के सिद्धांत; पंचायतों और नगरपालिकाओं के धन को कैसे बढ़ाया जाए, जिसमें हर राज्य के अपने वित्त आयोग की मदद ली जाए; और जो कुछ भी राष्ट्रपति उसे सौंपें। इस आयोग के कार्यादेश ने उससे आपदा-प्रबंधन के वित्तपोषण की समीक्षा भी माँगी।

पहला बँटवारा ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण कहलाता है, केंद्र और सब राज्यों के बीच एक साथ। दूसरा, अलग-अलग राज्यों के बीच, क्षैतिज हस्तांतरण है।

आयोग जो सिफ़ारिश करता है वह सलाह है। अनुच्छेद 281 राष्ट्रपति से हर सिफ़ारिश को संसद के सामने रखने और साथ में एक ज्ञापन देने को कहता है कि उस पर क्या किया गया, और अनुच्छेद 270 राष्ट्रपति को आयोग पर विचार करने के बाद आदेश से राज्यों का प्रतिशत तय करने देता है। 2026 का ज्ञापन कहता है कि स्वीकार की गई मदों पर आदेश राष्ट्रपति की मंज़ूरी के बाद जारी होंगे। रिपोर्ट के अनुसार कार्यादेश संविधान के शब्दों पर चला और इस बारे में कोई और निर्देश नहीं दिया कि किन कारकों को तौला जाए, जो पहले के आयोगों को मिले थे।

पूल में क्या जाता है और क्या बाहर रहता है

विभाज्य पूल केंद्र का कर राजस्व है, उसे वसूलने की लागत घटाकर, और तीन चीज़ें बाहर रहती हैं: केंद्र शासित प्रदेशों के कर, अधिभार और उपकर। अधिभार किसी कर के ऊपर लगा अतिरिक्त शुल्क है। उपकर एक बताए गए प्रयोजन, जैसे सड़कों या स्वास्थ्य, के लिए अलग रखा कर है। अनुच्छेद 270, जैसा 80वें संशोधन ने 2000 में उसे दोबारा लिखा, संघ सूची के सभी करों को बाँटता है, सिवाय अनुच्छेद 268, 269 और 269A के करों और उन दो तरह के शुल्कों के। संशोधन 9 जून 2000 को अधिसूचित हुआ और 1 अप्रैल 1996 से पूर्वव्यापी रूप से लागू हुआ। 101वें संशोधन ने 2016 में एकीकृत जीएसटी के लिए अनुच्छेद 269A जोड़ा, और सातवीं अनुसूची की तीन सूचियों पर हमारी मार्गदर्शिका दिखाती है कि कौन-सा कर किस सूची में है।

नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक अनुच्छेद 279 के तहत अंतिम आँकड़ा प्रमाणित करते हैं। रिपोर्ट की तालिका 7.4 2022-23 का हिसाब लगाती है, जब प्रमाणित पूल 23,68,305 करोड़ रुपये था और उसका 41 प्रतिशत, 9,71,005 करोड़ रुपये, देय हस्तांतरण था। भुगतान एक अनुमान से शुरू होता है और दो बार सुधारा जाता है, एक बार जब वास्तविक वसूली पता चलती है और फिर लेखा परीक्षक के प्रमाणपत्र पर। आयोग ने सिफ़ारिश की कि केंद्र हर साल प्रमाणित आँकड़े प्रकाशित करे, और सरकार ने यह स्वीकार किया। प्राप्ति बजट से हमारी गणना के अनुसार 2026-27 के लिए राज्यों का अनुमानित हिस्सा सकल कर राजस्व का लगभग 34.7 प्रतिशत है, क्योंकि उपकर, अधिभार और वसूली की लागत पूल से बाहर रहते हैं।

आयकर के आधे हिस्से से पूल के 41 प्रतिशत तक

1936 में नियुक्त सर ओटो नीमेयर ने आयकर को केंद्र और प्रांतों के बीच 50:50 बाँटने की सिफ़ारिश की, रिपोर्ट दर्ज करती है। पहले वित्त आयोग ने 1952 से 1957 के लिए आयकर में राज्यों का हिस्सा 55 प्रतिशत किया। सातवें ने, जो 1979 से 1984 को कवर करता था, उसे 85 प्रतिशत किया और केंद्रीय उत्पाद शुल्क में राज्यों का हिस्सा 20 से बढ़ाकर दोगुना, यानी 40 प्रतिशत, कर दिया।

80वें संशोधन के सारे बाँटने योग्य करों को एक पूल में लाने के बाद, एकल पूल में राज्यों का हिस्सा चरणों में बढ़ा। ग्यारहवें आयोग ने 29.5 प्रतिशत सुझाया, बारहवें ने 30.5 प्रतिशत और तेरहवें ने 32 प्रतिशत। चौदहवें ने 2015 से 2020 के लिए सीधे 42 प्रतिशत की छलाँग लगाई। पंद्रहवें ने, जो 2020-21 से 2025-26 तक के लिए था, इसे 41 प्रतिशत किया। PRS Legislative Research दर्ज करती है कि उसकी अंतिम रिपोर्ट 1 फ़रवरी 2021 को रखी गई और एक अंक इसलिए घटा कि जम्मू और कश्मीर दो केंद्र शासित प्रदेश बन गए थे, जिनके लिए केंद्र अपने संसाधनों से इंतज़ाम करता है।

लंबी अवधि पर नज़र डालते हुए सोलहवें आयोग ने लिखा कि भारत उस “अर्ध-संघीय” ठप्पे से आगे निकल चुका है जो संविधान सभा की 1948 की वित्तीय प्रावधानों पर विशेषज्ञ समिति ने उसे दिया था, और राजस्व के पैमाने पर अब पूर्ण संघ है। सारे हस्तांतरणों के बाद, उसकी गणना है कि केंद्र और राज्यों ने पाँचवें आयोग की अवधि में राजस्व 43:57 में और पंद्रहवें की अवधि में 33:67 में साझा किया। उन शब्दों के पीछे के संवैधानिक ढाँचे को अनुच्छेद 1 और भारतीय संघवाद पर हमारी मार्गदर्शिका कवर करती है।

41 प्रतिशत 28 राज्यों में कैसे बँटता है

जम्मू और कश्मीर तथा लद्दाख केंद्र शासित प्रदेश हैं, इसलिए सूत्र 28 राज्यों को कवर करता है। हर कसौटी का एक भार है, यानी राज्यों के हिस्से का वह भाग जो उस कसौटी से बँटता है। सोलहवें ने पंद्रहवें के छह में से चार भार बदले।

जीएसडीपी सकल राज्य घरेलू उत्पाद है, यानी एक राज्य साल भर में जो पैदा करता है उसका मूल्य। “प्रति व्यक्ति जीएसडीपी की दूरी” कम प्रति व्यक्ति आय वाले राज्यों को प्रति व्यक्ति ज़्यादा पैसा देती है, जिसे एक मानक से अंतर के रूप में मापा जाता है। आयोग ने मानक को गोवा और सिक्किम को छोड़कर तीन सबसे अमीर राज्यों के औसत पर रखा, 2018-19 से 2023-24 के आँकड़े लेकर और कोविड के साल 2020-21 को छोड़कर। यह कसौटी 42.5 प्रतिशत भार रखती है, छहों में सबसे बड़ा।

जीडीपी में योगदान हर राज्य का राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में हिस्सा मापता है, जीएसडीपी का वर्गमूल लेकर ताकि सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाएँ नतीजे को अपने पक्ष में न खींच लें। रिपोर्ट इसे आयोग का जीडीपी-योगदान कसौटी का पहला प्रयोग कहती है, और कहती है कि भार इस तरह तय किया गया कि हिस्सों में कोई तीखा बदलाव किए बिना दिशा बदले।

बाक़ी बदलाव छोटे हैं। रिपोर्ट ने प्रजनन-दर के पैमाने की जगह 1971 और 2011 की जनगणनाओं के बीच हर राज्य की जनसंख्या-वृद्धि का व्युत्क्रम रखा, और कहती है कि धीमी वृद्धि को मिलने वाला यह पुरस्कार समय के साथ चरणबद्ध ढंग से ख़त्म होना चाहिए। उसने हर राज्य को दिए जाने वाले न्यूनतम क्षेत्रफल हिस्से को 2 से घटाकर 1.5 प्रतिशत किया। वन के लिए उसने बहुत घने वन को 1.0, मध्यम घने को 0.65 और खुले वन को 0.30 का भार दिया, और उस भार का पाँचवाँ हिस्सा 2015 से 2023 के बीच बढ़े वन के लिए अलग रखा।

तालिका 8.9 राज्यों के हिस्से में हर राज्य का अंतिम हिस्सा देती है। उत्तर प्रदेश को 17.619 प्रतिशत मिलता है, बिहार को 9.948, मध्य प्रदेश को 7.347, पश्चिम बंगाल को 7.215 और महाराष्ट्र को 6.441, जबकि सिक्किम को 0.335 और गोवा को 0.365। PRS की तुलना के अनुसार 14 राज्यों को पंद्रहवें के हिस्सों की तुलना में फ़ायदा हुआ और 14 को नुक़सान। कर्नाटक का 3.65 से 4.13 हुआ और केरल का 1.93 से 2.38, जबकि अरुणाचल प्रदेश का 1.76 से 1.35 और मध्य प्रदेश का 7.85 से 7.35 रह गया।

राज्यों और केंद्र ने क्या माँगा

रिपोर्ट के अनुसार 28 में से अठारह राज्यों ने 50 प्रतिशत हिस्सा माँगा। पाँच राज्यों ने दूसरे आँकड़े बताए, जिनमें नागालैंड 48 प्रतिशत पर, असम 45 पर और हिमाचल प्रदेश 41 पर था, जबकि सिक्किम और मध्य प्रदेश ने अपना आँकड़ा बड़े पूल से जोड़ा। राज्यों ने तर्क दिया कि संविधान उन्हें ख़र्च का ज़्यादा हिस्सा देता है, स्वास्थ्य, शिक्षा, कृषि, पेयजल, स्वच्छता, कल्याण और क़ानून-व्यवस्था पर, और उसे पूरा करने के लिए उन्हें ज़्यादा धन चाहिए।

राज्यों के बहुमत ने इस पर भी आपत्ति की कि उपकर और अधिभार बाँटे नहीं जाते। गुजरात, कर्नाटक, केरल, मध्य प्रदेश, तमिलनाडु और उत्तर प्रदेश उन राज्यों में थे जिन्होंने उन्हें पूल में रखने या उन पर सीमा लगाने जैसे उपाय सुझाए। आयोग के अपने आँकड़े दिखाते हैं कि विभाज्य पूल सकल कर राजस्व के 89.2 प्रतिशत से तेरहवें आयोग के तहत घटकर चौदहवें के तहत 82.1 और पंद्रहवें के तहत 78.3 रह गया।

केंद्र के ज्ञापन ने कोई आँकड़ा बताए बिना हस्तांतरण में संयम की माँग की। उसने रक्षा आधुनिकीकरण का हवाला दिया और कहा कि अपनी सकल राजस्व प्राप्तियों के 49 प्रतिशत से ज़्यादा के हस्तांतरण टिकाऊ नहीं हैं। उसने जोड़ा कि उपकर संवैधानिक रचना से बाहर रखे गए हैं और उनकी आय समग्र शिक्षा और पीएम पोषण जैसी योजनाओं के ज़रिये राज्यों को लौटती है।

आयोग ने माना कि संविधान उपकरों या अधिभारों पर सीमा लगाने, उन्हें पूल में शामिल करने या केंद्र के कर-भिन्न राजस्व को साझा करने की इजाज़त नहीं देता। उसने राज्यों के इस दावे को कि उपकरों ने चौदहवें आयोग की बढ़ोतरी को मिटा दिया, “आँकड़ों से असमर्थित” कहा, यह मानते हुए भी कि पूल सकल कर राजस्व के हिस्से के रूप में सिकुड़ा है। उसे राज्यों का हिस्सा घटाने की कोई गुंजाइश नहीं मिली और उसने 41 प्रतिशत बनाए रखा। उसने एक “बड़ा सौदा” भी सामने रखा, जिसमें केंद्र उपकर राजस्व का बड़ा हिस्सा साधारण करों में मिला दे और राज्य बड़े पूल का छोटा हिस्सा स्वीकार कर लें।

सूत्र पर, बिहार, ओडिशा, राजस्थान और उत्तर प्रदेश समेत सात राज्य आय-दूरी पर 45 प्रतिशत भार बनाए रखना चाहते थे। हरियाणा ने 15 प्रतिशत सुझाया और तेलंगाना ने 20। महाराष्ट्र और मध्य प्रदेश ने जीडीपी में योगदान के लिए 2.5 प्रतिशत प्रस्तावित किया, तमिलनाडु ने 12.5, कर्नाटक ने 20 और तेलंगाना ने 50। केंद्र ने ऐसा सूत्र माँगा जो राजकोषीय अनुशासन को पुरस्कृत करे, और इस पर सीमाएँ कि किसी भी राज्य का प्रति व्यक्ति हिस्सा कितना बढ़ या घट सकता है।

कर-हिस्से के ऊपर अनुदान

राज्यों का कर-हिस्सा पूरा हस्तांतरण नहीं है। अनुच्छेद 275(1) के तहत अनुदान आयोग की सलाह पर जाते हैं, क्योंकि संसद ने उन पर कभी क़ानून नहीं बनाया। सोलहवें ने कोई राजस्व घाटा अनुदान नहीं सुझाया, जो किसी राज्य की आय और ख़र्च के बीच का अंतर भरते हैं, और कोई क्षेत्र-विशेष या राज्य-विशेष अनुदान भी नहीं। पंद्रहवें के तहत 17 राज्यों को राजस्व घाटा अनुदान मिला था, जो 2025-26 तक घटकर लगभग शून्य हो गया। रिपोर्ट का तर्क है कि ऐसे अनुदानों की उम्मीद राज्य के राजस्व बढ़ाने और ख़र्च घटाने के कारण को कमज़ोर करती है। इस आकलन पर सरकार केवल इतना कहती है कि उसने इसका संज्ञान लिया है।

स्थानीय निकायों के लिए उसने 2026-27 से 2030-31 तक 7,91,493 करोड़ रुपये सुझाए। ग्रामीण निकायों को 4,35,236 करोड़ रुपये मिलते हैं और शहरी निकायों को 3,56,257 करोड़ रुपये, जिसमें बढ़ते शहरी केंद्रों में अपशिष्ट जल परियोजनाओं के लिए 56,100 करोड़ रुपये और शहर के आसपास के गाँवों को बड़े क़स्बों में मिलाने पर प्रीमियम के रूप में 10,000 करोड़ रुपये शामिल हैं। बुनियादी और प्रदर्शन वाले धन में से 80 प्रतिशत बुनियादी है और 20 प्रतिशत प्रदर्शन से जुड़ा। इसे पाने के लिए राज्य के पास चुने हुए स्थानीय निकाय होने चाहिए, उनके लेखे ऑनलाइन प्रकाशित हों, और उसका राज्य वित्त आयोग समय पर चलता रहे।

आपदाओं के लिए उसने राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष और राज्य आपदा शमन कोष के लिए 2,04,401 करोड़ रुपये का कोष सुझाया। केंद्र ज़्यादातर राज्यों के लिए 75 प्रतिशत देता है और उत्तर-पूर्वी और पहाड़ी राज्यों के लिए 90 प्रतिशत, और कोष में उसका हिस्सा 1,55,915.85 करोड़ रुपये बैठता है। बजट भाषण ने 2026-27 के लिए आयोग के अनुदान, जिनमें स्थानीय निकाय और आपदाएँ शामिल हैं, 1.4 लाख करोड़ रुपये बताए।

सरकार ने क्या स्वीकार किया

ज्ञापन में सरकार 41 प्रतिशत हिस्सा, क्षैतिज सूत्र, स्थानीय निकाय अनुदान और आपदा वित्तपोषण स्वीकार करती है। वह उधारी की सीमाओं को भी सैद्धांतिक रूप से स्वीकार करती है, यानी राज्यों के लिए जीएसडीपी का 3 प्रतिशत राजकोषीय घाटा, और कहती है कि वह बजट-बाह्य उधारी, अवधि के अंत तक केंद्र के अपने 3.5 प्रतिशत जीडीपी के घाटा-लक्ष्य, केंद्र प्रायोजित योजनाओं, बिजली, सब्सिडी और सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों पर सलाह को अलग से परखेगी। निर्णय की अवधि 31 मार्च 2031 को समाप्त होती है।