ভারতের ষোড়শ অর্থ কমিশন ২০২৬ থেকে ২০৩১ সালের জন্য কেন্দ্রীয় করে রাজ্যগুলোর অংশ ৪১ শতাংশেই রেখেছে, আর রাজ্যগুলোর মধ্যে ভাগাভাগির ১০ শতাংশ দিয়েছে একটি নতুন মাপকাঠিকে, জিডিপিতে প্রতিটি রাজ্যের অবদান

২০২৬ সালের ১ এপ্রিল থেকে পাঁচ বছরের প্রতিটি বছর ভারতের রাজ্যগুলো কেন্দ্রের বণ্টনযোগ্য করের ভাণ্ডারের প্রতি টাকার ৪১ পয়সা পাবে। ষোড়শ অর্থ কমিশন এই অংশের সুপারিশ করেছে, সরকার তা মেনে নিয়েছে, আর আগের সময়কালের অংশও এটাই। ২০২৬-২৭ সালের প্রাপ্তি বাজেট রাজ্যগুলোর অংশ ধরেছে ১৫,২৬,২৫৫ কোটি টাকা, মোট কর-রাজস্বের আনুমানিক ৪৪,০৪,০৮৬ কোটি টাকার বিপরীতে।

অরবিন্দ পানাগারিয়ার সভাপতিত্বে কমিশন (প্রতিবেদনে তাঁর নাম চেয়ারম্যান হিসেবে আছে) ২০২৫ সালের ১৭ নভেম্বর রাষ্ট্রপতির কাছে প্রতিবেদন জমা দেয়। ২৮১ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী সংসদ দুই খণ্ডের প্রতিবেদনটি পেয়েছে সরকারের গৃহীত ব্যবস্থা-সংক্রান্ত ব্যাখ্যামূলক স্মারকলিপির সঙ্গে, যা সই হয় ২০২৬ সালের ১ ফেব্রুয়ারি, কেন্দ্রীয় বাজেট পেশের দিনে। সেদিনের অন্য নথিগুলো আছে বাজেট কীভাবে পাস হয় তা নিয়ে আমাদের লেখায়।

সংবিধান অর্থ কমিশনকে কী করতে বলে

২৮০ অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতিকে বলে সংবিধান চালুর দুই বছরের মধ্যে একটি অর্থ কমিশন গড়তে, তারপর প্রতি পঞ্চম বছরের শেষে, বা প্রয়োজনে আরও আগে। তার একজন চেয়ারম্যান আর চারজন অন্য সদস্য থাকেন, সবাই রাষ্ট্রপতির নিয়োগে। প্রতিবেদন অনুযায়ী, ১৯৫১ সাল থেকে গণনায় এটি ষোড়শ। এটি গঠিত হয় ২০২৩ সালের ৩১ ডিসেম্বর আর প্রতিবেদন দেওয়ার কথা ছিল ২০২৫ সালের ৩১ অক্টোবরের মধ্যে, সেই সময়সীমা ৩০ নভেম্বর পর্যন্ত বাড়ানো হয়।

কমিশন চারটি বিষয়ে পরামর্শ দেয়: কেন্দ্রীয় করের নিট আয় কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে, তারপর রাজ্যগুলোর মধ্যে কীভাবে ভাগ হবে; ভারতের সঞ্চিত তহবিল, কেন্দ্রের প্রধান হিসাব, থেকে সহায়ক অনুদানের নীতি; প্রতিটি রাজ্যের নিজস্ব অর্থ কমিশনের সুপারিশ ধরে পঞ্চায়েত ও পৌরসভার তহবিল কীভাবে পূরণ হবে; আর রাষ্ট্রপতি আর যা কিছু তার কাছে পাঠান। এই কমিশনের কার্যপরিধিতে বিপর্যয়-ব্যবস্থাপনার অর্থায়ন পর্যালোচনাও ছিল।

প্রথম ভাগাভাগিকে বলা হয় উল্লম্ব বণ্টন (ভার্টিকাল ডিভল্যুশন), যা কেন্দ্র আর সব রাজ্য মিলিয়ে। দ্বিতীয়টি, আলাদা আলাদা রাজ্যের মধ্যে, আনুভূমিক বণ্টন (হরাইজন্টাল ডিভল্যুশন)।

কমিশনের সুপারিশ একটি পরামর্শ। ২৮১ অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতিকে বলে প্রতিটি সুপারিশ সংসদে রাখতে, তার উপর কী ব্যবস্থা নেওয়া হল তা জানানো একটি স্মারকলিপিসহ, আর ২৭০ অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতিকে কমিশনের কথা বিবেচনা করে আদেশের মাধ্যমে রাজ্যগুলোর শতাংশ ঠিক করতে দেয়। ২০২৬ সালের স্মারকলিপি বলছে, গৃহীত বিষয়গুলোর আদেশ রাষ্ট্রপতির অনুমোদনের পর জারি হবে। প্রতিবেদন অনুযায়ী, কার্যপরিধি সংবিধানের ভাষা অনুসরণ করেছিল এবং কোন বিষয়গুলো ওজন করতে হবে তা নিয়ে আর কোনো নির্দেশ দেয়নি, যা আগের কমিশনগুলো পেয়েছিল।

ভাণ্ডারে কী যায়, আর কী বাইরে থাকে

বণ্টনযোগ্য ভাণ্ডার হল কেন্দ্রের কর-রাজস্ব থেকে তা আদায়ের খরচ বাদ দিয়ে যা থাকে, তিনটি বাদ দিয়ে: কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের কর, সারচার্জ আর সেস। সারচার্জ হল কোনো করের উপর বাড়তি আরোপ। সেস হল নির্দিষ্ট উদ্দেশ্যের জন্য আলাদা করে রাখা কর, যেমন সড়ক বা স্বাস্থ্য। ২০০০ সালে ৮০তম সংশোধনী যেভাবে ২৭০ অনুচ্ছেদ নতুন করে লিখেছে, তাতে কেন্দ্রীয় তালিকার সব কর ভাগ হয়, ব্যতিক্রম ২৬৮, ২৬৯ ও ২৬৯A অনুচ্ছেদের কর এবং ওই দুই ধরনের আরোপ। সংশোধনীটি জারি হয় ২০০০ সালের ৯ জুন আর কার্যকর হয় ১৯৯৬ সালের ১ এপ্রিল থেকে পূর্বপ্রভাবে। ২০১৬ সালে ১০১তম সংশোধনী সমন্বিত জিএসটির জন্য ২৬৯A অনুচ্ছেদ যোগ করেছে, আর আমাদের সপ্তম তফসিলের তিন তালিকা নিয়ে নির্দেশিকা দেখায় কোন কর কোন তালিকায়।

২৭৯ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী নিয়ন্ত্রক ও মহা হিসাবপরীক্ষক চূড়ান্ত অঙ্কটি প্রত্যয়ন করেন। প্রতিবেদনের ৭.৪ সারণিতে ২০২২-২৩ সালের হিসাব আছে, যখন প্রত্যয়িত ভাণ্ডার ছিল ২৩,৬৮,৩০৫ কোটি টাকা, আর তার ৪১ শতাংশ, ৯,৭১,০০৫ কোটি টাকা, ছিল প্রাপ্য বণ্টন। অর্থ দেওয়া শুরু হয় একটি অনুমান থেকে আর দুবার সংশোধিত হয়, একবার যখন প্রকৃত আদায় জানা যায়, আরেকবার হিসাবপরীক্ষকের প্রত্যয়নপত্রে। কমিশন সুপারিশ করেছে কেন্দ্র প্রতি বছর প্রত্যয়িত অঙ্ক প্রকাশ করুক, আর সরকার তা মেনেছে। প্রাপ্তি বাজেট থেকে আমাদের নিজেদের হিসাবে, ২০২৬-২৭ সালে রাজ্যগুলোর আনুমানিক অংশ মোট কর-রাজস্বের প্রায় ৩৪.৭ শতাংশ, কারণ সেস, সারচার্জ আর আদায়ের খরচ ভাণ্ডারের বাইরে থাকে।

আয়করের অর্ধেক থেকে ভাণ্ডারের ৪১ শতাংশ

১৯৩৬ সালে নিযুক্ত স্যার অটো নিমেয়ার আয়কর কেন্দ্র আর প্রদেশগুলোর মধ্যে ৫০:৫০ ভাগ করার সুপারিশ করেছিলেন, প্রতিবেদন লিখেছে। প্রথম অর্থ কমিশন ১৯৫২ থেকে ১৯৫৭ সালের জন্য আয়করে রাজ্যের অংশ ৫৫ শতাংশে তুলেছিল। ১৯৭৯ থেকে ১৯৮৪ সময়কালের সপ্তম কমিশন তা ৮৫ শতাংশে নিয়ে যায় আর কেন্দ্রীয় আবগারি শুল্কে রাজ্যের অংশ ২০ থেকে দ্বিগুণ করে ৪০ শতাংশ করে।

৮০তম সংশোধনী সব ভাগযোগ্য কর একত্র করার পর একক ভাণ্ডারে রাজ্যগুলোর অংশ ধাপে ধাপে বেড়েছে। একাদশ কমিশন সুপারিশ করেছিল ২৯.৫ শতাংশ, দ্বাদশ ৩০.৫ শতাংশ আর ত্রয়োদশ ৩২ শতাংশ। চতুর্দশ কমিশন ২০১৫ থেকে ২০২০ সালের জন্য লাফ দিয়ে ৪২ শতাংশে পৌঁছায়। ২০২০-২১ থেকে ২০২৫-২৬ পর্যন্ত সময়ের পঞ্চদশ কমিশন তা ৪১ শতাংশ ঠিক করে। পিআরএস লেজিসলেটিভ রিসার্চ জানাচ্ছে, তার চূড়ান্ত প্রতিবেদন সংসদে রাখা হয় ২০২১ সালের ১ ফেব্রুয়ারি, আর এক পয়েন্ট কমেছিল কারণ জম্মু ও কাশ্মীর দুটি কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল হয়েছে, আর কেন্দ্র তাদের জন্য নিজের সম্পদ থেকে ব্যবস্থা করে।

দীর্ঘ পথের দিকে তাকিয়ে ষোড়শ কমিশন লিখেছে, গণপরিষদের ১৯৪৮ সালের আর্থিক বিধান নিয়ে বিশেষজ্ঞ কমিটি ভারতকে যে ‘আধা-যুক্তরাষ্ট্রীয়’ তকমা দিয়েছিল, ভারত তা ছাড়িয়ে এসেছে, আর রাজস্বের বিচারে এখন পূর্ণাঙ্গ যুক্তরাষ্ট্র। সব হস্তান্তরের পর, তাদের হিসাবে, কেন্দ্র ও রাজ্যগুলোর রাজস্ব ভাগ ছিল পঞ্চম কমিশনের সময়কালে ৪৩:৫৭ আর পঞ্চদশের সময়কালে ৩৩:৬৭। সেই কথাগুলোর পিছনের সাংবিধানিক নকশা আছে ১ অনুচ্ছেদ আর ভারতীয় যুক্তরাষ্ট্রীয়তা নিয়ে আমাদের নির্দেশিকায়।

২৮টি রাজ্যের মধ্যে ৪১ শতাংশ কীভাবে ভাগ হয়

জম্মু ও কাশ্মীর আর লাদাখ কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল, তাই সূত্রটি ২৮টি রাজ্যের জন্য। প্রতিটি মাপকাঠির একটি ওজন আছে, অর্থাৎ রাজ্যগুলোর অংশের যতটা সেই মাপকাঠিতে বণ্টিত হয়। ষোড়শ কমিশন পঞ্চদশের ছয়টি ওজনের চারটি বদলেছে।

জিএসডিপি হল মোট রাজ্য অভ্যন্তরীণ উৎপাদন, এক বছরে একটি রাজ্যে যা উৎপন্ন হয় তার মূল্য। ‘মাথাপিছু জিএসডিপির দূরত্ব’ কম মাথাপিছু আয়ের রাজ্যগুলোকে জনপ্রতি বেশি টাকা দেয়, একটি মানদণ্ড থেকে ফারাক ধরে মাপা। কমিশন মানদণ্ড ঠিক করেছে গোয়া আর সিকিম বাদে তিনটি ধনীতম রাজ্যের গড়কে, ২০১৮-১৯ থেকে ২০২৩-২৪ সাল ধরে এবং কোভিড বছর ২০২০-২১ বাদ দিয়ে। এই মাপকাঠির ওজন ৪২.৫ শতাংশ, ছয়টির মধ্যে সবচেয়ে বেশি।

জিডিপিতে অবদান মাপে জাতীয় অর্থনীতিতে প্রতিটি রাজ্যের অংশ, জিএসডিপির বর্গমূল নিয়ে, যাতে সবচেয়ে বড় অর্থনীতিগুলো ফলাফল নিজেদের দিকে টেনে না নেয়। প্রতিবেদন একে বলেছে কমিশনের জিডিপিতে অবদানের মাপকাঠির প্রথম ব্যবহার, আর বলেছে ওজনটি ঠিক করা হয়েছে অংশগুলোতে আমূল বদল না ঘটিয়ে দিক বদলের জন্য।

অন্য বদলগুলো ছোট। প্রতিবেদন প্রজনন-হারের মাপ বদলে নিয়েছে ১৯৭১ ও ২০১১ সালের জনগণনার মধ্যে প্রতিটি রাজ্যের জনসংখ্যা বৃদ্ধির বিপরীত অঙ্ক দিয়ে, আর বলেছে ধীর বৃদ্ধির এই পুরস্কার সময়ের সঙ্গে ধাপে ধাপে তুলে দেওয়া উচিত। প্রতিটি রাজ্যের জন্য ধরা ন্যূনতম আয়তনের অংশ ২ থেকে কমিয়ে ১.৫ শতাংশ করেছে। বনের ক্ষেত্রে অতি ঘন বনকে ওজন দিয়েছে ১.০, মাঝারি ঘনকে ০.৬৫ আর খোলা বনকে ০.৩০, আর সেই ওজনের এক-পঞ্চমাংশ আলাদা রেখেছে ২০১৫ থেকে ২০২৩ সালের মধ্যে বাড়া বনের জন্য।

৮.৯ সারণি রাজ্যগুলোর অংশের মধ্যে প্রতিটি রাজ্যের চূড়ান্ত ভাগ দিয়েছে। উত্তরপ্রদেশ পায় ১৭.৬১৯ শতাংশ, বিহার ৯.৯৪৮, মধ্যপ্রদেশ ৭.৩৪৭, পশ্চিমবঙ্গ ৭.২১৫ আর মহারাষ্ট্র ৬.৪৪১, আর সিকিম পায় ০.৩৩৫ ও গোয়া ০.৩৬৫। পিআরএসের তুলনা অনুযায়ী, পঞ্চদশ কমিশনের অংশের চেয়ে ১৪টি রাজ্য বেশি পেয়েছে আর ১৪টি কম। কর্ণাটকের অংশ ৩.৬৫ থেকে ৪.১৩ আর কেরলের ১.৯৩ থেকে ২.৩৮ হয়েছে, আর অরুণাচল প্রদেশের ১.৭৬ থেকে ১.৩৫ আর মধ্যপ্রদেশের ৭.৮৫ থেকে ৭.৩৫-এ নেমেছে।

রাজ্যগুলো আর কেন্দ্র প্রত্যেকে কী চেয়েছিল

প্রতিবেদন বলছে, ২৮টির মধ্যে ১৮টি রাজ্য ৫০ শতাংশ অংশ চেয়েছিল। ৫টি রাজ্য অন্য অঙ্কের নাম করেছিল, তার মধ্যে নাগাল্যান্ড ৪৮ শতাংশ, আসাম ৪৫ আর হিমাচল প্রদেশ ৪১, আর সিকিম ও মধ্যপ্রদেশ তাদের দাবি বেঁধেছিল একটি বড় ভাণ্ডারের সঙ্গে। রাজ্যগুলোর যুক্তি ছিল, সংবিধান খরচের বড় অংশ তাদের ঘাড়ে দিয়েছে, স্বাস্থ্য, শিক্ষা, কৃষি, পানীয় জল, স্যানিটেশন, কল্যাণ আর আইনশৃঙ্খলায়, আর তা চালাতে তাদের আরও টাকা লাগে।

রাজ্যগুলোর অধিকাংশই এও আপত্তি তুলেছিল যে সেস আর সারচার্জ ভাগ হয় না। গুজরাট, কর্ণাটক, কেরল, মধ্যপ্রদেশ, তামিলনাড়ু আর উত্তরপ্রদেশ ছিল তাদের মধ্যে যারা সেস-সারচার্জ ভাণ্ডারে ঢোকানো বা তার সীমা বাঁধার মতো ব্যবস্থার প্রস্তাব দিয়েছিল। কমিশনের নিজের অঙ্কে দেখা যায়, মোট কর-রাজস্বের অংশ হিসেবে বণ্টনযোগ্য ভাণ্ডার ত্রয়োদশ কমিশনের আমলে ৮৯.২ শতাংশ থেকে চতুর্দশের আমলে ৮২.১ আর পঞ্চদশের আমলে ৭৮.৩ শতাংশে নেমেছে।

কেন্দ্রের স্মারকলিপি কোনো অঙ্কের নাম না করে বণ্টনে সংযমের অনুরোধ করেছিল। তাতে প্রতিরক্ষা আধুনিকীকরণের কথা বলা হয়েছিল, আর বলা হয়েছিল মোট রাজস্ব প্রাপ্তির ৪৯ শতাংশের বেশি হস্তান্তর টেকসই নয়। তাতে আরও ছিল, সেস বাদ রাখা সাংবিধানিক নকশার অংশ আর তার আয় সমগ্র শিক্ষা ও পিএম পোষণের মতো প্রকল্পের মাধ্যমে রাজ্যগুলোতে ফেরে।

কমিশনের মত ছিল, সংবিধান সেস বা সারচার্জের সীমা বাঁধা, তা ভাণ্ডারে ঢোকানো, বা কেন্দ্রের কর-বহির্ভূত রাজস্ব ভাগ করতে দেয় না। সেস চতুর্দশ কমিশনের বৃদ্ধি মুছে দিয়েছে, রাজ্যগুলোর এই দাবিকে কমিশন বলেছে ‘তথ্যে সমর্থিত নয়’, যদিও মেনেছে যে মোট কর-রাজস্বের অংশ হিসেবে ভাণ্ডার ছোট হয়েছে। রাজ্যগুলোর অংশ কমানোর জায়গা সে পায়নি আর ৪১ শতাংশই রেখেছে। একটি ‘মহা সমঝোতা’-র প্রস্তাবও সে রেখেছে, যাতে কেন্দ্র সেসের রাজস্বের বড় অংশ সাধারণ করে মিশিয়ে দেবে আর রাজ্যগুলো বড় ভাণ্ডারের ছোট অংশ মেনে নেবে।

সূত্র নিয়ে, বিহার, ওড়িশা, রাজস্থান আর উত্তরপ্রদেশ-সহ ৭টি রাজ্য আয়ের দূরত্বের ৪৫ শতাংশ ওজন বজায় রাখতে চেয়েছিল। হরিয়ানা প্রস্তাব দিয়েছিল ১৫ শতাংশ আর তেলঙ্গানা ২০। মহারাষ্ট্র ও মধ্যপ্রদেশ জিডিপিতে অবদানের জন্য ২.৫ শতাংশ, তামিলনাড়ু ১২.৫, কর্ণাটক ২০ আর তেলঙ্গানা ৫০ প্রস্তাব করেছিল। কেন্দ্র চেয়েছিল এমন একটি সূত্র যা রাজকোষীয় শৃঙ্খলাকে পুরস্কৃত করে, আর কোনো রাজ্যের মাথাপিছু অংশ কতটা বাড়তে বা কমতে পারে তার সীমা।

করের অংশের উপর অনুদান

রাজ্যগুলোর করের অংশই পুরো হস্তান্তর নয়। ২৭৫(১) অনুচ্ছেদের অনুদান আসে কমিশনের পরামর্শে, কারণ সংসদ কখনও এ নিয়ে আইন করেনি। ষোড়শ কমিশন কোনো রাজস্ব ঘাটতি অনুদানের সুপারিশ করেনি, যা রাজ্যের আয় আর ব্যয়ের ফারাক পূরণ করে, আর কোনো খাতভিত্তিক বা রাজ্যভিত্তিক অনুদানের সুপারিশও করেনি। পঞ্চদশ কমিশনের আমলে ১৭টি রাজ্য রাজস্ব ঘাটতি অনুদান পেয়েছিল, যা ২০২৫-২৬ সালের মধ্যে প্রায় শূন্যে নেমে আসে। প্রতিবেদনের যুক্তি, এমন অনুদানের আশা রাজ্যের রাজস্ব তোলা আর ব্যয় ছাঁটার তাগিদ দুর্বল করে। এই মূল্যায়ন নিয়ে সরকার শুধু বলেছে যে সে তা নোট করেছে।

স্থানীয় সংস্থার জন্য কমিশন ২০২৬-২৭ থেকে ২০৩০-৩১ জুড়ে ৭,৯১,৪৯৩ কোটি টাকার সুপারিশ করেছে। গ্রামীণ সংস্থা পায় ৪,৩৫,২৩৬ কোটি টাকা আর শহুরে সংস্থা ৩,৫৬,২৫৭ কোটি টাকা, শেষেরটির মধ্যে ক্রমবর্ধমান শহরকেন্দ্রগুলোর বর্জ্যজল প্রকল্পের জন্য ৫৬,১০০ কোটি টাকা আর শহরতলির গ্রামগুলোকে বড় শহরে মিশিয়ে নেওয়ার জন্য প্রিমিয়াম হিসেবে ১০,০০০ কোটি টাকা। মৌলিক ও কর্মক্ষমতার অর্থের মধ্যে ৮০ শতাংশ মৌলিক আর ২০ শতাংশ কর্মক্ষমতার সঙ্গে বাঁধা। এটি পেতে রাজ্যের নির্বাচিত স্থানীয় সংস্থা থাকতে হবে, তাদের হিসাব অনলাইনে প্রকাশ করতে হবে, আর রাজ্য অর্থ কমিশনকে সময়সূচিতে রাখতে হবে।

বিপর্যয়ের জন্য কমিশন রাজ্য বিপর্যয় মোকাবিলা তহবিল আর রাজ্য বিপর্যয় প্রশমন তহবিলের জন্য ২,০৪,৪০১ কোটি টাকার একটি মূলধনের সুপারিশ করেছে। কেন্দ্র বেশির ভাগ রাজ্যের জন্য ৭৫ শতাংশ আর উত্তর-পূর্ব ও পার্বত্য রাজ্যের জন্য ৯০ শতাংশ দেয়, আর মূলধনে তার অংশ দাঁড়ায় ১,৫৫,৯১৫.৮৫ কোটি টাকা। বাজেট ভাষণ ২০২৬-২৭ সালের জন্য কমিশনের অনুদান, স্থানীয় সংস্থা ও বিপর্যয় মিলিয়ে, ধরেছে ১.৪ লক্ষ কোটি টাকা।

সরকার যা গ্রহণ করেছে

স্মারকলিপিতে সরকার ৪১ শতাংশ অংশ, আনুভূমিক সূত্র, স্থানীয় সংস্থার অনুদান আর বিপর্যয়ের অর্থায়ন মেনে নিয়েছে। নীতিগতভাবে সে মেনেছে ঋণের সীমা, রাজ্যগুলোর জন্য জিএসডিপির ৩ শতাংশ রাজকোষ ঘাটতি, আর বলেছে সে আলাদাভাবে খতিয়ে দেখবে বাজেট-বহির্ভূত ঋণ, সময়কালের শেষে জিডিপির ৩.৫ শতাংশ কেন্দ্রের নিজের ঘাটতি-লক্ষ্য, কেন্দ্র-পোষিত প্রকল্প, বিদ্যুৎ, ভর্তুকি আর সরকারি খাতের উদ্যোগ নিয়ে পরামর্শগুলো। পুরস্কারের সময়কাল শেষ হয় ২০৩১ সালের ৩১ মার্চ।