أبقت لجنة المالية السادسة عشرة في الهند حصة الولايات من الضرائب المركزية عند 41 في المئة للفترة من 2026 إلى 2031، وخصصت 10 في المئة من التوزيع بين الولايات لمعيار جديد هو مساهمة كل ولاية في الناتج المحلي الإجمالي

في كل سنة من السنوات الخمس التي تبدأ في 1 أبريل 2026 ستتلقى ولايات الهند 41 بيسة من كل روبية في الحوض القابل للتقسيم من ضرائب الاتحاد. تلك هي الحصة التي أوصت بها لجنة المالية (Finance Commission) السادسة عشرة وقبلتها الحكومة، وهي الحصة نفسها كما في الفترة السابقة. وتقدّر ميزانية المقبوضات لعام 2026-27 حصة الولايات بـ15,26,255 كرور روبية، مقابل إيرادات ضريبية إجمالية مقدرة بـ44,04,086 كرور روبية.

قدمت اللجنة، التي يرأسها أرفيند باناغاريا (يسميه التقرير رئيسا لها)، تقريرها إلى الرئيس في 17 نوفمبر 2025. وتسلم البرلمان التقرير ذا المجلدين بموجب المادة 281 مع مذكرة الحكومة التفسيرية عن الإجراءات المتخذة، الموقعة في 1 فبراير 2026، وهو يوم عرض ميزانية الاتحاد. ويتناول مقالنا عن كيف تُقر الميزانية الأوراق الأخرى لذلك اليوم.

ما الذي يطلبه الدستور من لجنة المالية

تطلب المادة 280 من الرئيس أن ينشئ لجنة مالية في غضون سنتين من بدء سريان الدستور ثم في نهاية كل سنة خامسة، أو أبكر عند الحاجة. ولها رئيس وأربعة أعضاء آخرين، يعيّنهم الرئيس جميعا. واللجنة السادسة عشرة هي السادسة عشرة منذ 1951، كما يقول التقرير. وقد شُكلت في 31 ديسمبر 2023 وكان مقررا أن تقدم تقريرها بحلول 31 أكتوبر 2025، وهو موعد مُدد إلى 30 نوفمبر.

تقدم اللجنة مشورتها في أربع مسائل: كيف تُقسم حصيلة ضرائب الاتحاد الصافية بين الاتحاد والولايات، ثم بين الولايات؛ والمبادئ التي تحكم المنح المقدمة من الصندوق الموحد للهند، وهو الحساب الرئيسي للاتحاد؛ وكيف تُعزَّز موارد البنشايات والبلديات، بالاستناد إلى لجنة المالية الخاصة بكل ولاية؛ وأي أمر آخر يحيله الرئيس إليها. وطلبت اختصاصات هذه اللجنة منها أيضا أن تراجع تمويل إدارة الكوارث.

يسمى التقسيم الأول التوزيع الرأسي (vertical devolution)، بين الاتحاد والولايات كلها معا. أما الثاني، بين الولايات فرادى، فهو التوزيع الأفقي (horizontal devolution).

وما توصي به اللجنة مشورة. فالمادة 281 توجب على الرئيس أن يعرض كل توصية على البرلمان مع مذكرة تبين ما فُعل بشأنها، وتتيح المادة 270 للرئيس أن يحدد بأمر نسبة الولايات بعد النظر في رأي اللجنة. وتقول مذكرة 2026 إن الأوامر الخاصة بالبنود المقبولة ستصدر بعد موافقة الرئيس. ووفق التقرير، اتبعت اختصاصات اللجنة نص الدستور ولم تعطها توجيهات إضافية عن العوامل التي تزنها، كما كانت تعطى للجان السابقة.

ما الذي يدخل الحوض وما الذي يبقى خارجه

الحوض القابل للتقسيم هو إيرادات الاتحاد الضريبية مطروحا منها كلفة جبايتها، مع ثلاثة استثناءات: ضرائب الأقاليم الاتحادية، والضرائب الإضافية، والسيس (cess). والضريبة الإضافية (surcharge) رسم زائد فوق ضريبة. والسيس ضريبة مخصصة لغرض معلن، كالطرق أو الصحة. وتقتسم المادة 270، بالصيغة التي أعاد التعديل الثمانون كتابتها في 2000، كل ضرائب قائمة الاتحاد عدا تلك التي تندرج تحت المواد 268 و269 و269A وهذين النوعين من الجباية. وصدر التعديل في 9 يونيو 2000 ونفذ بأثر رجعي من 1 أبريل 1996. وأضاف التعديل الحادي بعد المئة المادة 269A لضريبة السلع والخدمات المتكاملة في 2016، ويبين دليلنا إلى القوائم الثلاث في الجدول السابع أي ضريبة تقع في أي قائمة.

ويصادق المراقب والمدقق العام على الرقم النهائي بموجب المادة 279. ويستعرض الجدول 7.4 من التقرير عام 2022-23، حين كان الحوض المصدق عليه 23,68,305 كرور روبية، وكان 41 في المئة منه، أي 9,71,005 كرور روبية، هو التوزيع المستحق. وتبدأ الدفعات من تقدير ثم تُصحَّح مرتين، مرة حين تُعرف التحصيلات الفعلية، ومرة أخرى بشهادة المدقق. وأوصت اللجنة بأن ينشر الاتحاد الأرقام المصدق عليها كل سنة، وقبلت الحكومة ذلك. وبحسب حسابنا من ميزانية المقبوضات، فإن الحصة المقدرة للولايات في 2026-27 نحو 34.7 في المئة من الإيرادات الضريبية الإجمالية، لأن السيس والضرائب الإضافية وكلفة الجباية تقع خارج الحوض.

من نصف ضريبة الدخل إلى 41 في المئة من الحوض

أوصى السير أوتو نيماير، الذي عُيّن في 1936، بتقسيم ضريبة الدخل 50:50 بين المركز والمقاطعات، كما يسجل التقرير. ورفعت لجنة المالية الأولى حصة الولايات من ضريبة الدخل إلى 55 في المئة للفترة من 1952 إلى 1957. وأوصلتها السابعة، التي غطت الفترة من 1979 إلى 1984، إلى 85 في المئة وضاعفت حصة الولايات من رسوم الإكسايز الاتحادية من 20 إلى 40 في المئة.

وحين جمع التعديل الثمانون كل الضرائب القابلة للاقتسام في حوض واحد ارتفعت حصة الولايات من الحوض الواحد على مراحل. فأوصت اللجنة الحادية عشرة بـ29.5 في المئة، والثانية عشرة بـ30.5 في المئة، والثالثة عشرة بـ32 في المئة. وقفزت الرابعة عشرة إلى 42 في المئة للفترة من 2015 إلى 2020. وحددتها الخامسة عشرة، التي غطت من 2020-21 إلى 2025-26، عند 41 في المئة. وتسجل PRS Legislative Research أن تقريرها النهائي عُرض في 1 فبراير 2021 وأن النقطة الواحدة نُزعت لأن جامو وكشمير صارت إقليمين اتحاديين، يتكفل بهما المركز من موارده الخاصة.

وبالنظر إلى المدى الطويل، كتبت اللجنة السادسة عشرة أن الهند تجاوزت وصف “شبه الاتحادية” الذي أطلقته عليها لجنة الخبراء للأحكام المالية في الجمعية التأسيسية عام 1948، وأنها اليوم اتحاد فدرالي كامل من حيث الإيرادات. وبعد كل التحويلات، تحسب اللجنة أن الاتحاد والولايات اقتسموا الإيرادات بنسبة 43:57 في فترة اللجنة الخامسة و33:67 في فترة الخامسة عشرة. ويتناول دليلنا إلى المادة 1 والفدرالية الهندية التصميم الدستوري وراء هاتين الكلمتين.

كيف تُقسم الـ41 في المئة بين 28 ولاية

جامو وكشمير ولداخ إقليمان اتحاديان، فتشمل الصيغة 28 ولاية. ولكل معيار وزن، وهو الجزء من حصة الولايات الذي يوزَّع وفق ذلك الاختبار. وغيّرت اللجنة السادسة عشرة أربعة من الأوزان الستة عما كانت عليه عند الخامسة عشرة.

والناتج المحلي الإجمالي للولاية (GSDP) هو قيمة ما تنتجه الولاية في سنة. ومعيار “الفارق في نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي للولاية” يعطي مالا أكثر للفرد في الولايات التي يقل فيها الدخل للفرد، ويُقاس بالفجوة عن معيار مرجعي. ووضعت اللجنة المعيار المرجعي عند متوسط أغنى ثلاث ولايات عدا غوا وسيكيم، باستخدام الأعوام من 2018-19 إلى 2023-24 ومع استبعاد عام كوفيد 2020-21. ويحمل هذا الاختبار 42.5 في المئة من الوزن، وهو الأكبر بين الستة.

وتقيس المساهمة في الناتج المحلي الإجمالي حصة كل ولاية من الاقتصاد الوطني، باستخدام الجذر التربيعي للناتج المحلي الإجمالي للولاية كي لا تنفرد أكبر الاقتصادات بالنتيجة. ويسمي التقرير هذا أول استخدام للجنة لمعيار المساهمة في الناتج المحلي الإجمالي، ويقول إن الوزن حُدد ليعطي تغييرا في الاتجاه دون تحول جذري في الحصص.

والتغييرات الأخرى أصغر. فقد استبدل التقرير بمقياس معدل الخصوبة مقلوب نمو سكان كل ولاية بين إحصائي 1971 و2011، ويقول إن هذه المكافأة على النمو الأبطأ ينبغي إنهاؤها تدريجيا مع الوقت. وخفّض الحد الأدنى من حصة المساحة المنسوب لكل ولاية من 2 إلى 1.5 في المئة. وفي الغابات يزن الغابات الكثيفة جدا بـ1.0 والمتوسطة الكثافة بـ0.65 والغابات المفتوحة بـ0.30، ويخصص خمس ذلك الوزن للغابات المكتسبة بين 2015 و2023.

ويعطي الجدول 8.9 الحصة النهائية لكل ولاية من نصيب الولايات. فتنال أوتار براديش 17.619 في المئة، وبيهار 9.948، وماديا براديش 7.347، وغرب البنغال 7.215، وماهاراشترا 6.441، بينما تنال سيكيم 0.335 وغوا 0.365. وبمقارنة PRS، كسبت 14 ولاية مقابل حصصها عند الخامسة عشرة وخسرت 14. فانتقلت حصة كارناتاكا من 3.65 إلى 4.13 وحصة كيرالا من 1.93 إلى 2.38، بينما هبطت حصة أروناتشال براديش من 1.76 إلى 1.35 وحصة ماديا براديش من 7.85 إلى 7.35.

ما طلبته الولايات والاتحاد

قال التقرير إن ثماني عشرة ولاية من الـ28 طالبت بحصة 50 في المئة. وذكرت خمس ولايات أرقاما أخرى، منها ناغالاند 48 في المئة وآسام 45 وهيماشال براديش 41، بينما ربطت سيكيم وماديا براديش رقميهما بحوض أوسع. وحاجّت الولايات بأن الدستور يعطيها القسط الأكبر من الإنفاق، على الصحة والتعليم والزراعة ومياه الشرب والصرف الصحي والرعاية وحفظ النظام والقانون، وأنها تحتاج إلى مال أكثر لتنفيذه.

واعترضت أغلبية الولايات أيضا على أن السيس والضرائب الإضافية لا تُقتسم. وكانت غوجارات وكارناتاكا وكيرالا وماديا براديش وتاميل نادو وأوتار براديش بين من اقترحوا تدابير مثل إدخالها في الحوض أو وضع سقف لها. وتظهر أرقام اللجنة نفسها أن الحوض القابل للتقسيم هبط من 89.2 في المئة من الإيرادات الضريبية الإجمالية في عهد اللجنة الثالثة عشرة إلى 82.1 في الرابعة عشرة و78.3 في الخامسة عشرة.

وطلبت مذكرة الاتحاد الاعتدال في التوزيع دون أن تسمي رقما. وأشارت إلى تحديث الدفاع وقالت إن التحويلات التي تتجاوز 49 في المئة من مقبوضاته الإيرادية الإجمالية غير قابلة للاستمرار. وأضافت أن السيس مستثنى بحكم التصميم الدستوري وأن حصيلته تعود إلى الولايات عبر برامج مثل ساماغرا شيكشا (Samagra Shiksha) وPM POSHAN.

ورأت اللجنة أن الدستور لا يجيز وضع سقف للسيس أو الضرائب الإضافية، ولا إدخالها في الحوض، ولا اقتسام إيرادات الاتحاد غير الضريبية. ووصفت زعم الولايات بأن السيس محا زيادة لجنة المالية الرابعة عشرة بأنه “غير مدعوم بالبيانات” مع إقرارها بأن الحوض تقلص كنسبة من الإيرادات الضريبية الإجمالية. ولم تجد مجالا لخفض حصة الولايات فأبقت على 41 في المئة. وطرحت كذلك “صفقة كبرى” (grand bargain) يدمج فيها الاتحاد معظم إيرادات السيس في الضرائب العادية وتقبل الولايات في مقابلها حصة أصغر من حوض أكبر.

وفي الصيغة، أرادت سبع ولايات، منها بيهار وأوديشا وراجستان وأوتار براديش، الإبقاء على وزن الـ45 في المئة لفارق الدخل. واقترحت هاريانا 15 في المئة وتيلانغانا 20. واقترحت ماهاراشترا وماديا براديش 2.5 في المئة للمساهمة في الناتج المحلي الإجمالي، وتاميل نادو 12.5 وكارناتاكا 20 وتيلانغانا 50. وطلب الاتحاد صيغة تكافئ الانضباط المالي وحدودا لمدى ارتفاع أو انخفاض نصيب الفرد في أي ولاية.

منح فوق حصة الضرائب

حصة الولايات من الضرائب ليست كل التحويل. فالمنح بموجب المادة 275(1) تجري بمشورة اللجنة، لأن البرلمان لم يسن قط قانونا بشأنها. ولم توص اللجنة السادسة عشرة بمنح عجز الإيرادات، التي تسد الفجوة بين دخل الولاية وإنفاقها، ولا بمنح قطاعية أو خاصة بولايات بعينها. وفي عهد اللجنة الخامسة عشرة تلقت 17 ولاية منح عجز الإيرادات، وتناقصت إلى ما يقارب الصفر بحلول 2025-26. ويرى التقرير أن توقع هذه المنح يضعف دافع الولاية إلى جمع الإيرادات وتقليص الإنفاق. وعن هذا التقييم تقول الحكومة فقط إنها تحيط به علما.

وللهيئات المحلية أوصت بـ7,91,493 كرور روبية من 2026-27 إلى 2030-31. وتنال الهيئات الريفية 4,35,236 كرور روبية والحضرية 3,56,257 كرور روبية، وتشمل الأخيرة 56,100 كرور روبية لمشاريع مياه الصرف في المراكز الحضرية النامية و10,000 كرور روبية علاوة على ضم القرى المحيطة بالمدن إلى بلدات أكبر. ومن المال الأساسي ومال الأداء، 80 في المئة أساسي و20 في المئة مرتبط بالأداء. وعلى الولاية، كي تطالب بها، أن تكون لديها هيئات محلية منتخبة، وأن تنشر حساباتها على الإنترنت، وأن تُبقي لجنة المالية الخاصة بها في موعدها.

وللكوارث أوصت برصيد قدره 2,04,401 كرور روبية لصندوق الاستجابة للكوارث في الولاية وصندوق التخفيف من الكوارث في الولاية. ويدفع الاتحاد 75 في المئة لمعظم الولايات و90 في المئة للولايات الشمالية الشرقية والجبلية، وتبلغ حصته من الرصيد 1,55,915.85 كرور روبية. وقدّر خطاب الميزانية منح اللجنة لعام 2026-27، التي تشمل الهيئات المحلية والكوارث، بـ1.4 لاخ كرور روبية.

ما قبلته الحكومة

تقبل الحكومة في المذكرة حصة الـ41 في المئة، والصيغة الأفقية، ومنح الهيئات المحلية، وتمويل الكوارث. وتقبل كذلك من حيث المبدأ سقوف الاقتراض، أي عجزا ماليا قدره 3 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي للولاية، وتقول إنها ستبحث على حدة المشورة بشأن الاقتراض خارج الميزانية، وهدف الاتحاد نفسه للعجز البالغ 3.5 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي بنهاية الفترة، والبرامج المموَّلة مركزيا، والكهرباء، والدعم، والمؤسسات العامة. وتنتهي فترة القرار في 31 مارس 2031.