نال قانون المالية لعام 2026-27 موافقة الرئيس بعد 57 يوما من خطاب الميزانية، وصوّت لوك سابها على الإنفاق في 18 مارس وعلى الضرائب في 25 مارس

تصير ميزانية الاتحاد قانونا بمرورين في البرلمان. يصوّت لوك سابها على طلبات الإنفاق للوزارات ويمرر مشروع قانون التخصيصات، ثم يمرر مشروع قانون المالية الذي يحمل التغييرات الضريبية، ولا يملك راجيا سابها إلا أن يرسل توصيات في أي منهما. وفي 2026-27 ألقى وزير المالية خطابه في 1 فبراير 2026، ومرر لوك سابها مشروع قانون التخصيصات (رقم 2) في 18 مارس ومشروع قانون المالية في 25 مارس، وأعاد راجيا سابها المشروعين في 27 مارس، ونال قانون المالية لعام 2026 موافقة الرئيس في 30 مارس. أي 57 يوما من الخطاب إلى الموافقة، وقبل يومين من بدء السنة المالية في 1 أبريل.

كل خطوة منصوص عليها في المواد 112 إلى 117 من الدستور وفي الفصل التاسع عشر من لائحة إجراءات لوك سابها. ويتتبع هذا المقال ميزانية واحدة عبرها.

لماذا قانونان

تقول المادة 265 إنه لا يجوز فرض ضريبة أو جبايتها إلا بسلطة القانون. وبموجب المادة 266 تدخل كل الإيرادات والقروض وتسديدات القروض التي تتلقاها حكومة الهند صندوقا واحدا هو الصندوق الموحد للهند، ولا يجوز تخصيص مال منه إلا وفق القانون. فالضريبة والإنفاق يحتاج كل منهما إلى تشريعه الخاص، والميزانية تحمل الاثنين.

وتبدأ المادة 112 التسلسل: على الرئيس في كل سنة مالية أن يعرض على المجلسين “بيانا ماليا سنويا” يبين الإيرادات والنفقات المقدرة. ووفق دليل وزارة المالية نفسها إلى وثائق الميزانية، يوجب الدستور ثلاث أوراق: ذلك البيان (المادة 112)، وطلبات المنح (المادة 113)، ومشروع قانون المالية (المادة 110). وكل ما عدا ذلك في الكومة، من ميزانية النفقات إلى الميزانية في لمحة، يشرح هذه الثلاث.

ويجب الفصل في ذلك البيان بين نوعين من الإنفاق. فالمادة 112(3) تسرد النفقات “المحمّلة” (charged) على الصندوق الموحد، ومنها مخصصات الرئيس ورواتب قضاة المحكمة العليا ومعاشاتهم وراتب المراقب والمدقق العام للحسابات والفوائد على دين الحكومة والمبالغ اللازمة لتنفيذ أحكام المحاكم. وبموجب المادة 113(1) يجوز للبرلمان أن يناقش هذه لكنه لا يصوّت عليها. فمدفوعات الفوائد مثلا تظهر في الطلب 39 وتنال مخصصا منفصلا بدل التصويت. وكل ما سواها يذهب إلى لوك سابها في صورة طلبات منح. وفي ميزانية 2026-27 كان فيها 102 طلب، في الغالب واحد لكل وزارة أو إدارة، وأكثر من واحد حيث تكون النفقات من أنواع مختلفة.

العمل السابق للخطاب

تسبق الخطاب شهور من المشاورات. ففي نوفمبر 2025 ترأس وزير المالية سلسلة من اجتماعات ما قبل الميزانية. ونقلت إذاعة عموم الهند (All India Radio) الاجتماع العاشر، مع النقابات العمالية، في 20 نوفمبر، والحادي عشر، مع خبراء البنية التحتية والطاقة، والثاني عشر، عن التحضّر، في 21 نوفمبر. ونقلت أيضا أن الوزارة تعقد عدة اجتماعات من هذا النوع كل سنة مع الخبراء والصناعة والاقتصاديين ومسؤولي الولايات.

والرئيس هو من يحدد الموعد. فالقاعدة 204 من لائحة لوك سابها تجعل الميزانية تُعرض في اليوم الذي يوجّه به الرئيس، والقاعدة 205 تمنع أي نقاش في ذلك اليوم.

لماذا تصل في 1 فبراير والسكك الحديدية داخلها

حتى 2016 كان الموعد المعتاد آخر يوم من فبراير، وكانت السكك الحديدية تقدم ميزانية منفصلة. وفي 21 سبتمبر 2016 وافقت الكابينة على دمج ميزانية السكك الحديدية في الميزانية العامة وتقديم الموعد، كلاهما اعتبارا من ميزانية 2017-18. وكما جاء في نشرة مكتب معلومات الصحافة، بدأت ميزانية السكك الحديدية المنفصلة عام 1924 واستمرت بعد الاستقلال عرفا لا بموجب أي نص دستوري. وكان هدفها المعلن إنهاء كل تشريعات الميزانية قبل 31 مارس، لتخطط الوزارات وتنفق من أول السنة.

وفي 1 فبراير 2017 قُدمت أول ميزانية موحدة. وأبقت السكك الحديدية هويتها مؤسسة تجارية تديرها إدارة، لكن مخصصاتها صارت جزءا من مشروع قانون التخصيصات الرئيسي. وفي 2026 كانت السكك الحديدية إحدى وزارتين ناقش لوك سابها طلبات كل منهما على حدة في 18 مارس.

الخطاب والأوراق على المنضدة

يتألف الخطاب من جزأين. الجزء ألف يتناول الاقتصاد والإنفاق، والجزء باء المقترحات الضريبية. وفي 2026-27 قدّر الخطاب إجمالي النفقات بـ53.5 لاخ كرور روبية، والإيرادات غير المتعلقة بالدين بـ36.5 لاخ كرور، والعجز المالي، أي الفجوة التي يجب أن يسدها الاقتراض، بـ4.3 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي.

ويُقدَّم مشروع قانون المالية لحظة انتهاء الخطاب. وهو في 2026 المشروع رقم 3 لعام 2026، ورسالة وزير المالية في 31 يناير 2026 إلى الأمين العام للوك سابها تنقل توصية الرئيس بموجب المادتين 117 و274، التي لا يجوز بدونها تقديم مشروع قانون ضريبي. ويقول نصه إنه سيُقدَّم “فور عرض الميزانية في 1 فبراير 2026”.

وبعض التغييرات الضريبية لا يحتمل انتظار تمرير المشروع. فقانون صدر عام 2023 هو قانون الجباية المؤقتة للضرائب (Provisional Collection of Taxes Act) يتيح لمشروع قانون حكومي أن يعلن أن تغييرات رسوم الجمارك أو الإنتاج تسري فورا. والحكم المعلن له قوة القانون من نهاية اليوم الذي يُقدَّم فيه المشروع، ويسقط حين يصير تشريعا أو، على أبعد تقدير، في اليوم الخامس والسبعين بعد التقديم. وقد صدر هذا الإعلان في مشروع قانون المالية لعام 2026 عن تغييرات التعريفة الجمركية في البند 136(a). والخامس والسبعون بعد 1 فبراير هو 17 أبريل، وسبقه قانون المالية بـ18 يوما. وكان معظم الأحكام الأخرى في المشروع مقررا أن يبدأ سريانها في 1 أبريل 2026.

النقاش واللجان والتصويت على الطلبات

تأتي المناقشة العامة أولا. فالقاعدة 207 تتيح للأعضاء مناقشة الميزانية ككل، لكن لا يُقدَّم اقتراح ولا يجري تصويت. وفي الختام يرد وزير المالية.

ثم يتوقف المجلس. تقول القاعدة 331G إنه بعد المناقشة العامة ترفع المجالس جلساتها لمدة محددة، وتنظر اللجان الدائمة المرتبطة بالإدارات في طلبات المنح الخاصة بوزاراتها في تلك المدة وتقدم تقريرها خلالها، ثم ينظر المجلس في الطلبات في ضوء تلك التقارير. وتقاريرها ذات قيمة إقناعية وتُعامل نصيحة مدروسة، بحسب القاعدة 331N. وتسجل PRS Legislative Research أن دورة الميزانية لعام 2026 امتدت من 28 يناير إلى 18 أبريل. وكيف تتكامل اللجان والدورات مبسوط في كيف تعمل دورات البرلمان ولجانه.

ويلي ذلك التصويت. فالمادة 113(2) تعطي لوك سابها ثلاثة خيارات في كل طلب: الموافقة أو الرفض أو الموافقة على مبلغ مخفّض. ولا يجوز تقديم أي طلب إلا بتوصية الرئيس (المادة 113(3))، ما يعني أن للمجلس أن يخفض منحة وليس له وسيلة لزيادتها. وبموجب القاعدة 209 يجوز للعضو تقديم اقتراح خفض في ثلاث صيغ: تخفيض الطلب إلى روبية واحدة إعرابا عن الاعتراض على السياسة وراءه، أو تخفيضه بمبلغ محدد لبيان موضع التوفير الممكن، أو تخفيضه بـ100 روبية لإثارة مظلمة بعينها. وتلاحظ PRS أن اقتراح خفض يمرّ سيدل على فقدان الثقة، وسيُتوقع أن تستقيل الكابينة.

ويخصص رئيس لوك سابها أيام الطلبات، والقاعدة 208(2) تحدد نقطة النهاية. ففي آخر يوم مخصص، عند الخامسة مساء أو في ساعة أخرى تحدد مسبقا، يطرح الرئيس كل الأسئلة اللازمة للفصل في جميع المسائل المعلقة. ويسمي البرلمانيون ذلك المقصلة (guillotine). وتقول ورقة PRS التمهيدية إن لجنة المشورة بشأن الأعمال (Business Advisory Committee) تختار كل سنة عددا قليلا من الوزارات للنقاش، وإن كل الطلبات أُنهيت بالمقصلة في 2004-05 و2013-14 و2018-19. وفي 18 مارس 2026 ناقش لوك سابها السكك الحديدية والزراعة، ثم صوّت على الباقي معا، فوافق على إنفاق يتجاوز 53 لاخ كرور روبية، بحسب ETV Bharat.

مشروعان بمهمتين مختلفتين

تقتضي المادة 114(1) مشروع قانون تخصيصات “في أقرب وقت ممكن” بعد إقرار المنح، ليأذن بسحب المبالغ الممنوحة من الصندوق الموحد مضافا إليها النفقات المحمّلة. وبند آخر، 114(2)، يمنع أي تعديل يغيّر مبلغ المنحة أو وجهتها. وفي 18 مارس قدّم لوك سابها مشروع قانون التخصيصات (رقم 2) لعام 2026 ومرره في يوم التصويت نفسه، بحسب PRS. وتحصر القاعدة 218 النقاش فيه في مسائل ذات أهمية عامة أو سياسة إدارية لم تُثر من قبل.

وتحكم القاعدة 219 مشروع قانون المالية، ويستطيع نقاشه أن يشمل الإدارة العامة والمظالم المحلية والسياسة النقدية أو المالية. وقد اجتاز لوك سابها في 25 مارس، بعد 52 يوما من الخطاب.

وكلاهما مشروعا قانون مال، وهي فئة تعرّفها المادة 110 بموضوعاتها: الضرائب واقتراض الحكومة والصندوق الموحد وما يتصل بها. ولا يجوز تقديم مشروع قانون المال في راجيا سابها. وبعد أن يمرره لوك سابها، أمام راجيا سابها 14 يوما ليعيده مع توصيات، وللوك سابها أن يقبل أيا منها أو يرفضه (المادة 109). فإن لم يقبل لوك سابها أيا منها، أو مضت الأيام الـ14 بصمت، عُدّ المشروع ممررا كما مرره لوك سابها. وفي 2026 أعاد راجيا سابها المشروعين في 27 مارس، بعد تسعة أيام من مغادرة مشروع التخصيصات لوك سابها ويومين من مغادرة مشروع المالية. والمزيد عن ذلك المجلس في كيف يعمل راجيا سابها.

ويُختم التسلسل بالمادة 111. فللرئيس أن يعيد مشروع قانون عاديا لإعادة النظر، لكن الشرط الاستثنائي يستثني مشاريع قوانين المال. وتنقل LiveLaw أن قانون المالية لعام 2026، المعنون قانونا لتنفيذ المقترحات المالية للحكومة المركزية لعام 2026-27، نال الموافقة في 30 مارس.

حين يختل التقويم

مادتان تغطيان الحالات التي لا تتسع لها الدورة الرئيسية. فبموجب المادة 116 يستطيع لوك سابها أن يقر منحة مقدمة عن جزء من السنة ريثما يكتمل الإجراء الكامل، وتبين القاعدة 214 كيف يُقدَّم هذا التصويت على الحساب (vote on account). وهو الأداة المستعملة حين تعني انتخابات عامة أن لوك سابها الجديد سيمرر الميزانية الرئيسية. وقالت ميزانية 1 فبراير 2024 المؤقتة للمجلس إن الحكومة ستطلب تصويتا على الحساب عبر مشروع قانون تخصيصات عن جزء من 2024-25، وإنها “اتباعا للعرف” لم تقترح أي تغييرات ضريبية. ووصفتها PRS بأنها تموّل الحكومة إلى أن تُمرر الميزانية الرئيسية بعد الانتخابات العامة.

ويأتي المال الإضافي خلال السنة عبر طلبات الإنفاق التكميلية بموجب المادة 115. ففي 13 مارس 2026 وافق لوك سابها على الدفعة الثانية عن 2025-26، وهي 61 منحة بإنفاق إضافي إجمالي يتجاوز 2.81 لاخ كرور روبية، ومرر مشروع قانون التخصيصات لعام 2026 ليأذن بها، بحسب إذاعة عموم الهند. ومشروع 13 مارس ومشروع 18 مارس يحمل كل منهما 2026 في اسمه لكنهما يغطيان سنتين ماليتين مختلفتين. ويوضع صندوق احتياطي (Contingency Fund) بموجب المادة 267 تحت تصرف الرئيس للإنفاق غير المتوقع ريثما يوافق البرلمان، برصيد قدره 30,000 كرور روبية، بحسب دليل وزارة المالية.

وموقع هذه المواد المالية من الدستور مبسوط في الدستور في لمحة، وميزانية 24 يوليو 1991 تُروى في إصلاحات 1991.

موضع الخلاف

خطوة واحدة موضع نزاع، وهي ما يُعدّ مشروع قانون مال. فالمادة 110(1) تشمل مشروعا يحتوي “فحسب” على الموضوعات المسرودة، والمادة 110(3) تجعل قرار رئيس لوك سابها نهائيا. وتشير ورقة PRS التمهيدية إلى أن مشاريع قوانين المالية حملت بنودا لا صلة لها بالضريبة أو الإنفاق، وتستشهد بتغييرات مشروع 2016 في قانون المساهمات الأجنبية (التنظيم) وبإعادة تنظيم المحاكم الإدارية في مشروع 2017. وفي قضية روجر ماثيو ضد بنك ساوث إنديان (Rojer Mathew v. South Indian Bank) في 13 نوفمبر 2019، أحالت هيئة دستورية من المحكمة العليا مسألة ما هو مشروع قانون المال، وشهادة رئيس لوك سابها على قانون المالية لعام 2017، إلى هيئة أكبر. ومقال راجيا سابها المرتبط أعلاه يتناول القضية بتفصيل أكبر.

الدورة التالية جارية

تنقل Devdiscourse أن إدارة الشؤون الاقتصادية أصدرت تعميم ميزانية 2027-28 في 27 أغسطس 2026. وطلب من الوزارات إدخال بياناتها بحلول 6 أكتوبر 2026، وكان من المقرر أن تبدأ اجتماعات ما قبل الميزانية برئاسة سكرتير النفقات (Secretary (Expenditure)) في 12 أكتوبر 2026 وتستمر إلى منتصف نوفمبر.