২০২৬-২৭ সালের ফাইন্যান্স অ্যাক্ট বাজেট ভাষণের ৫৭ দিন পরে রাষ্ট্রপতির সম্মতি পেয়েছিল, লোকসভা ব্যয়ের ভোট দিয়েছিল ১৮ মার্চ আর করের ভোট ২৫ মার্চ

একটি কেন্দ্রীয় বাজেট সংসদের দুটি ধাপ পেরিয়ে আইন হয়। লোকসভা মন্ত্রকগুলোর ব্যয়ের দাবিতে ভোট দিয়ে একটি বিনিয়োগ বিল পাস করে, তারপর করের পরিবর্তন-সহ একটি ফাইন্যান্স বিল পাস করে, আর রাজ্যসভা দুটির কোনোটিতেই কেবল সুপারিশ পাঠাতে পারে। ২০২৬-২৭ সালের জন্য অর্থমন্ত্রী ভাষণ দিয়েছিলেন ১ ফেব্রুয়ারি ২০২৬, লোকসভা বিনিয়োগ (নং ২) বিল পাস করেছিল ১৮ মার্চ আর ফাইন্যান্স বিল ২৫ মার্চ, রাজ্যসভা দুটিই ফেরত দিয়েছিল ২৭ মার্চ, আর ফাইন্যান্স অ্যাক্ট, ২০২৬ রাষ্ট্রপতির সম্মতি পেয়েছিল ৩০ মার্চ। ভাষণ থেকে সম্মতি পর্যন্ত ৫৭ দিন, আর ১ এপ্রিল অর্থবছর শুরুর দুই দিন আগে।

প্রতিটি ধাপ সংবিধানের ১১২ থেকে ১১৭ অনুচ্ছেদে এবং লোকসভার কার্যপ্রণালী বিধির XIX অধ্যায়ে ঠিক করা আছে। এই প্রবন্ধ একটি বাজেটকে সেই ধাপগুলোর মধ্য দিয়ে অনুসরণ করে।

কেন আইন দুটি

২৬৫ অনুচ্ছেদ বলে আইনের কর্তৃত্ব ছাড়া কোনো কর ধার্য বা আদায় করা যাবে না। ২৬৬ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী ভারত সরকারের পাওয়া সব রাজস্ব, ঋণ আর ঋণ-পরিশোধ যায় একটি ভারতের সঞ্চিত তহবিলে, আর আইন অনুযায়ী ছাড়া তা থেকে কোনো অর্থ বরাদ্দ করা যায় না। কর আর ব্যয়ের জন্য আলাদা আলাদা আইন লাগে, আর বাজেট দুটিই বহন করে।

১১২ অনুচ্ছেদ ক্রমটি শুরু করে: প্রতিটি অর্থবছরের জন্য রাষ্ট্রপতিকে দুই কক্ষের সামনে একটি ‘বার্ষিক আর্থিক বিবৃতি’ রাখতে হয়, যাতে আনুমানিক আয় ও ব্যয় দেখানো থাকে। অর্থ মন্ত্রকের নিজের বাজেট-নথি নির্দেশিকা অনুযায়ী সংবিধান তিনটি কাগজ বাধ্যতামূলক করেছে: সেই বিবৃতি (১১২ অনুচ্ছেদ), অনুদানের দাবি (১১৩ অনুচ্ছেদ) আর ফাইন্যান্স বিল (১১০ অনুচ্ছেদ)। ব্যয় বাজেট থেকে বাজেট অ্যাট আ গ্ল্যান্স পর্যন্ত বাকি গোটা স্তূপ ওই তিনটিকেই ব্যাখ্যা করে।

ওই বিবৃতিতে দুই ধরনের ব্যয় আলাদা রাখতে হয়। ১১২(৩) অনুচ্ছেদ সঞ্চিত তহবিলের উপর ‘দায়ভুক্ত’ (charged) ব্যয়ের তালিকা দেয়, তার মধ্যে রাষ্ট্রপতির ভাতা, সুপ্রিম কোর্টের বিচারপতিদের বেতন ও পেনশন, নিয়ন্ত্রক ও মহা হিসাব-নিরীক্ষকের বেতন, সরকারি ঋণের সুদ, আর আদালতের ডিক্রি মেটানোর অর্থ। ১১৩(১) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী সংসদ এগুলো নিয়ে আলোচনা করতে পারে কিন্তু ভোট দেয় না। যেমন সুদ দেওয়া দেখানো হয় ৩৯ নম্বর দাবি হিসেবে, আর তা ভোটের বদলে আলাদা বরাদ্দ পায়। বাকি সবকিছু লোকসভায় যায় অনুদানের দাবি হিসেবে। ২০২৬-২৭ সালের বাজেটে সেগুলো ছিল ১০২টি, সাধারণত প্রতি মন্ত্রক বা বিভাগে একটি, আর ব্যয়ের ধরন আলাদা হলে একাধিক।

ভাষণের আগের কাজ

ভাষণের আগে কয়েক মাসের আলোচনা চলে। ২০২৫ সালের নভেম্বরে অর্থমন্ত্রী একের পর এক বাজেট-পূর্ব বৈঠকে সভাপতিত্ব করেন। অল ইন্ডিয়া রেডিও জানিয়েছিল, ২০ নভেম্বর ট্রেড ইউনিয়নগুলোর সঙ্গে ১০ম বৈঠক হয়, আর ২১ নভেম্বর পরিকাঠামো ও জ্বালানি বিশেষজ্ঞদের সঙ্গে ১১তম আর নগরায়ণ নিয়ে ১২তম। তারা আরও জানিয়েছিল, মন্ত্রক বছরে বিশেষজ্ঞ, শিল্প, অর্থনীতিবিদ ও রাজ্যের কর্মকর্তাদের সঙ্গে এমন বেশ কয়েকটি বৈঠক করে।

রাষ্ট্রপতিই তারিখ ঠিক করেন। লোকসভার বিধির ২০৪ নম্বর বিধিতে বাজেট পেশ হয় রাষ্ট্রপতি যেদিন নির্দেশ দেন সেদিন, আর ২০৫ নম্বর বিধি সেদিন কোনো আলোচনা বারণ করে।

কেন ১ ফেব্রুয়ারি, আর রেল ভেতরে

২০১৬ সাল পর্যন্ত স্বাভাবিক তারিখ ছিল ফেব্রুয়ারির শেষ দিন, আর রেল আলাদা বাজেট পেশ করত। ২০১৬ সালের ২১ সেপ্টেম্বর ক্যাবিনেট রেল বাজেটকে সাধারণ বাজেটের সঙ্গে মিলিয়ে দিতে আর তারিখ এগিয়ে আনতে অনুমোদন দেয়, দুটিই ২০১৭-১৮ সালের বাজেট থেকে। প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরোর বিজ্ঞপ্তিতে যেমন বলা হয়েছিল, আলাদা রেল বাজেট শুরু হয়েছিল ১৯২৪ সালে এবং স্বাধীনতার পরও চলেছিল রীতি হিসেবে, কোনো সাংবিধানিক বিধানের অধীনে নয়। তার ঘোষিত লক্ষ্য ছিল ৩১ মার্চের আগে বাজেট-সংক্রান্ত সব আইন শেষ করা, যাতে মন্ত্রকগুলো বছরের শুরু থেকে পরিকল্পনা করে খরচ করতে পারে।

২০১৭ সালের ১ ফেব্রুয়ারি প্রথম সম্মিলিত বাজেট পেশ হয়। রেল বিভাগীয়ভাবে চালিত বাণিজ্যিক উদ্যোগ হিসেবে নিজের পরিচয় রাখল, কিন্তু তার বরাদ্দ মূল বিনিয়োগ বিলের অংশ হতে চলল। ২০২৬ সালে ১৮ মার্চ লোকসভা যে দুটি মন্ত্রকের দাবি আলাদাভাবে আলোচনা করেছিল, রেল ছিল তার একটি।

ভাষণ আর টেবিলের কাগজ

ভাষণের দুটি অংশ। ক অংশে অর্থনীতি ও ব্যয়, খ অংশে কর-প্রস্তাব। ২০২৬-২৭ সালে ভাষণে মোট ব্যয় ধরা হয়েছিল ৫৩.৫ লক্ষ কোটি টাকা, ঋণ-বহির্ভূত আয় ৩৬.৫ লক্ষ কোটি টাকা, আর রাজকোষ ঘাটতি, ধার করে যে ফাঁক ভরতে হয়, জিডিপির ৪.৩ শতাংশ।

ভাষণ শেষ হওয়ার মুহূর্তেই ফাইন্যান্স বিল পেশ হয়। ২০২৬ সালের জন্য তা ২০২৬ সালের ৩ নম্বর বিল, আর ২০২৬ সালের ৩১ জানুয়ারি অর্থমন্ত্রীর লোকসভার মহাসচিবকে লেখা চিঠি ১১৭ ও ২৭৪ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী রাষ্ট্রপতির সুপারিশ জানায়, যা ছাড়া কর-বিল পেশ করা যায় না। তার পাঠে বলা আছে, তা পেশ হবে ‘২০২৬ সালের ১লা ফেব্রুয়ারি বাজেট পেশের অব্যবহিত পরে’।

কিছু করের পরিবর্তন বিল পাস হওয়া পর্যন্ত অপেক্ষা করতে পারে না। ২০২৩ সালের একটি আইন, করের সাময়িক আদায় আইন (Provisional Collection of Taxes Act, ২০২৩), সরকারি বিলে ঘোষণা করতে দেয় যে কাস্টমস বা আবগারি শুল্কের পরিবর্তন সঙ্গে সঙ্গে কার্যকর হবে। ঘোষিত বিধান বিল পেশের দিনের শেষ থেকে আইনের জোর পায়, আর তা আইনে পরিণত হলে, কিংবা পেশের ৭৫তম দিনে, যেটি আগে, তার কার্যকারিতা শেষ হয়। ফাইন্যান্স বিল, ২০২৬-এ সেই ঘোষণা করা হয়েছিল ১৩৬(a) ধারার কাস্টমস শুল্ক-তালিকার পরিবর্তনগুলোর জন্য। ১ ফেব্রুয়ারির ৭৫ দিন পর ১৭ এপ্রিল, যা ফাইন্যান্স অ্যাক্ট ১৮ দিন আগে ছাড়িয়ে গিয়েছিল। বিলের বাকি বেশিরভাগ বিধানের কার্যকর হওয়ার কথা ছিল ১ এপ্রিল ২০২৬।

বিতর্ক, কমিটি আর দাবির ভোট

আগে সাধারণ আলোচনা। ২০৭ নম্বর বিধি সদস্যদের পুরো বাজেট নিয়ে আলোচনা করতে দেয়, কিন্তু কোনো প্রস্তাব আনা হয় না আর ভোটও হয় না। শেষে অর্থমন্ত্রী জবাব দেন।

তারপর কক্ষ থামে। ৩৩১G নম্বর বিধি বলে সাধারণ আলোচনার পর কক্ষগুলো একটি নির্দিষ্ট সময়ের জন্য মুলতুবি হয়, সেই সময়ে বিভাগ-সম্পর্কিত স্থায়ী কমিটিগুলো নিজ নিজ মন্ত্রকের অনুদানের দাবি বিবেচনা করে আর তার মধ্যেই প্রতিবেদন দেয়, এবং কক্ষ সেই প্রতিবেদনের আলোকে দাবিগুলো বিবেচনা করে। তাদের প্রতিবেদনের যুক্তির জোর আছে আর সেগুলো বিবেচিত পরামর্শ হিসেবে গণ্য হয়, বলছে ৩৩১N নম্বর বিধি। পিআরএস লেজিসলেটিভ রিসার্চ লিখেছে, ২০২৬ সালের বাজেট অধিবেশন চলেছিল ২৮ জানুয়ারি থেকে ১৮ এপ্রিল। কমিটি আর অধিবেশন কীভাবে মেলে তা আছে সংসদের অধিবেশন ও কমিটি কীভাবে কাজ করে লেখায়।

এরপর ভোট। ১১৩(২) অনুচ্ছেদ প্রতিটি দাবির উপর লোকসভাকে তিনটি পথ দেয়: সম্মতি, প্রত্যাখ্যান, অথবা কমানো অঙ্কে সম্মতি। রাষ্ট্রপতির সুপারিশ ছাড়া কোনো দাবি করা যায় না (১১৩(৩) অনুচ্ছেদ), অর্থাৎ কক্ষ কোনো অনুদান কমাতে পারে কিন্তু বাড়ানোর কোনো উপায় তার নেই। ২০৯ নম্বর বিধি অনুযায়ী সদস্য তিন রকম ছাঁট প্রস্তাব (cut motion) আনতে পারেন: দাবির পেছনের নীতিতে অসম্মতি জানাতে দাবি ১ টাকায় নামানো, কোথায় সাশ্রয় হতে পারে দেখাতে নির্দিষ্ট অঙ্ক ছাঁটা, বা নির্দিষ্ট অভিযোগ তুলতে ১০০ টাকা ছাঁটা। পিআরএস উল্লেখ করেছে, ছাঁট প্রস্তাব পাস হলে তা আস্থা হারানোর সংকেত হত, আর ক্যাবিনেটের পদত্যাগ করার কথা।

দাবির জন্য দিন বরাদ্দ করেন স্পিকার, আর ২০৮(২) নম্বর বিধি শেষ বিন্দু ঠিক করে। বরাদ্দ করা শেষ দিনে বিকেল ৫টায় বা আগে থেকে ঠিক করা অন্য সময়ে স্পিকার সব বাকি বিষয় নিষ্পত্তির জন্য প্রয়োজনীয় প্রতিটি প্রশ্ন ভোটে দেন। সংসদ সদস্যরা একে গিলোটিন বলেন। পিআরএসের প্রাইমার বলছে, কার্য উপদেষ্টা কমিটি প্রতি বছর হাতে-গোনা কয়েকটি মন্ত্রককে বিতর্কের জন্য বাছে, আর ২০০৪-০৫, ২০১৩-১৪ ও ২০১৮-১৯ সালে প্রতিটি দাবিই গিলোটিনে গিয়েছিল। ২০২৬ সালের ১৮ মার্চ লোকসভা রেল ও কৃষি নিয়ে বিতর্ক করে, তারপর বাকিগুলো একসঙ্গে ভোটে দেয়, ৫৩ লক্ষ কোটি টাকার বেশি ব্যয় অনুমোদন করে, ইটিভি ভারত জানিয়েছে।

দুটি বিল, আলাদা কাজ

১১৪(১) অনুচ্ছেদ অনুদান মঞ্জুর হওয়ার ‘যত শীঘ্র সম্ভব’ পরে একটি বিনিয়োগ বিল চায়, যা মঞ্জুর করা অর্থ আর দায়ভুক্ত ব্যয় সঞ্চিত তহবিল থেকে তোলার কর্তৃত্ব দেয়। আরও একটি দফা, ১১৪(২), এমন কোনো সংশোধনী বারণ করে যা কোনো অনুদানের অঙ্ক বা গন্তব্য বদলাবে। ১৮ মার্চ লোকসভা বিনিয়োগ (নং ২) বিল, ২০২৬ পেশ করে ও পাস করে, ভোটের সেদিনই, পিআরএস লিখেছে। ২১৮ নম্বর বিধি তার উপর বিতর্ককে সীমিত করে জনগুরুত্বের বা প্রশাসনিক নীতির সেই বিষয়ে, যা আগে তোলা হয়নি।

২১৯ নম্বর বিধি ফাইন্যান্স বিল নিয়ন্ত্রণ করে, আর তার বিতর্ক সাধারণ প্রশাসন, স্থানীয় অভিযোগ আর মুদ্রা বা আর্থিক নীতি পর্যন্ত ছড়াতে পারে। তা লোকসভা পার করে ২৫ মার্চ, ভাষণের ৫২ দিন পরে।

দুটিই অর্থ বিল, যে শ্রেণি ১১০ অনুচ্ছেদ বিষয় দিয়ে ঠিক করে: কর, সরকারি ঋণ, সঞ্চিত তহবিল আর তার আনুষঙ্গিক বিষয়। অর্থ বিল রাজ্যসভায় পেশ করা যায় না। লোকসভা পাস করার পর রাজ্যসভার হাতে ১৪ দিন থাকে সুপারিশসহ ফেরত দেওয়ার, আর লোকসভা তার যেকোনোটি গ্রহণ বা প্রত্যাখ্যান করতে পারে (১০৯ অনুচ্ছেদ)। লোকসভা একটিও না নিলে, বা ১৪ দিন নীরবে কেটে গেলে, বিলটি লোকসভা যেভাবে পাস করেছিল সেভাবেই পাস হয়েছে বলে গণ্য হয়। ২০২৬ সালে রাজ্যসভা দুটি বিলই ফেরত দেয় ২৭ মার্চ, বিনিয়োগ বিল লোকসভা ছাড়ার নয় দিন পর আর ফাইন্যান্স বিল ছাড়ার দুই দিন পর। ওই কক্ষ নিয়ে আরও আছে রাজ্যসভা কীভাবে কাজ করে লেখায়।

অনুক্রমের শেষ ১১১ অনুচ্ছেদে। রাষ্ট্রপতি একটি সাধারণ বিল পুনর্বিবেচনার জন্য ফেরত দিতে পারেন, কিন্তু শর্তাংশ অর্থ বিলকে বাদ রাখে। লাইভ ল জানিয়েছে, ফাইন্যান্স অ্যাক্ট, ২০২৬, যার শিরোনাম ২০২৬-২৭ সালের জন্য কেন্দ্রীয় সরকারের আর্থিক প্রস্তাব কার্যকর করার আইন, ৩০ মার্চ সম্মতি পেয়েছে।

যখন পঞ্জি ভাঙে

দুটি অনুচ্ছেদ সেই ক্ষেত্রগুলো ঢাকে যা মূল চক্র সামলাতে পারে না। ১১৬ অনুচ্ছেদে লোকসভা পুরো পদ্ধতি শেষ হওয়ার অপেক্ষায় বছরের একটি অংশের জন্য আগাম অনুদান দিতে পারে, আর ২১৪ নম্বর বিধি সেই ভোট অন অ্যাকাউন্ট (vote on account) কীভাবে উত্থাপিত হয় তা বলে। সাধারণ নির্বাচনের কারণে মূল বাজেট পাস করবে নতুন লোকসভা, এমন হলে এই উপায়ই ব্যবহৃত হয়। ২০২৪ সালের ১ ফেব্রুয়ারির অন্তর্বর্তী বাজেট কক্ষকে জানিয়েছিল ২০২৪-২৫ সালের একটি অংশের জন্য সরকার বিনিয়োগ বিলের মাধ্যমে ভোট অন অ্যাকাউন্ট চাইবে, আর ‘প্রথা মেনে’ কোনো করের পরিবর্তন প্রস্তাব করেনি। পিআরএস তাকে বর্ণনা করেছে সাধারণ নির্বাচনের পর মূল বাজেট পাস হওয়া পর্যন্ত সরকারকে অর্থ জোগানো হিসেবে।

বছরের মধ্যে বাড়তি অর্থ আসে ১১৫ অনুচ্ছেদের অধীনে পরিপূরক দাবির মাধ্যমে। ২০২৬ সালের ১৩ মার্চ লোকসভা ২০২৫-২৬ সালের দ্বিতীয় দফা অনুমোদন করে, ৬১টি অনুদান, মোট বাড়তি ব্যয় ২.৮১ লক্ষ কোটি টাকার বেশি, আর তা অনুমোদনের জন্য বিনিয়োগ বিল, ২০২৬ পাস করে, অল ইন্ডিয়া রেডিও জানিয়েছে। ১৩ মার্চের বিল ও ১৮ মার্চের বিল দুটির নামেই ২০২৬ আছে কিন্তু তারা ভিন্ন অর্থবছর ঢাকে। ২৬৭ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী একটি আকস্মিক তহবিল (Contingency Fund) সংসদের অনুমোদনের অপেক্ষায় অপ্রত্যাশিত ব্যয়ের জন্য রাষ্ট্রপতির হাতে রাখা হয়, তার মূলধন ৩০,০০০ কোটি টাকা, অর্থ মন্ত্রকের নির্দেশিকা বলছে।

এই আর্থিক অনুচ্ছেদগুলো সংবিধানের কোথায় বসে তা আছে এক নজরে সংবিধান লেখায়, আর ১৯৯১ সালের ২৪ জুলাইয়ের বাজেট আছে ১৯৯১ সালের সংস্কার লেখায়।

যা নিয়ে বিতর্ক আছে

একটি ধাপ নিয়ে বিতর্ক, তা হল কী অর্থ বিল বলে গণ্য হয়। ১১০(১) অনুচ্ছেদ এমন বিল ঢাকে যাতে তালিকাভুক্ত বিষয়গুলো ‘শুধু’ আছে, আর ১১০(৩) অনুচ্ছেদ স্পিকারের সিদ্ধান্তকে চূড়ান্ত করে। পিআরএসের প্রাইমার দেখিয়েছে, ফাইন্যান্স বিল এমন বিষয় বহন করেছে যার সঙ্গে কর বা ব্যয়ের যোগ নেই, উদাহরণ ২০১৬ সালের বিলে বিদেশি অনুদান (নিয়ন্ত্রণ) আইনের পরিবর্তন আর ২০১৭ সালের বিলে ট্রাইব্যুনালের পুনর্গঠন। ২০১৯ সালের ১৩ নভেম্বর রোজার ম্যাথিউ বনাম সাউথ ইন্ডিয়ান ব্যাংক (Rojer Mathew v. South Indian Bank) মামলায় সুপ্রিম কোর্টের সংবিধান বেঞ্চ অর্থ বিল কী সেই প্রশ্ন আর ফাইন্যান্স অ্যাক্ট, ২০১৭-এর উপর স্পিকারের সার্টিফিকেট একটি বড় বেঞ্চের কাছে পাঠিয়েছিল। উপরে যুক্ত রাজ্যসভার লেখাটি মামলাটি আরও বিশদে ঢাকে।

পরের চক্র চলছে

দেবডিসকোর্স জানিয়েছে, ২০২৭-২৮ সালের বাজেট সার্কুলার অর্থনৈতিক বিষয়ক বিভাগ জারি করেছে ২০২৬ সালের ২৭ আগস্ট। তা মন্ত্রকগুলোকে ২০২৬ সালের ৬ অক্টোবরের মধ্যে তাদের তথ্য দিতে বলেছিল, আর সচিব (ব্যয়)-এর নেতৃত্বে বাজেট-পূর্ব বৈঠক ২০২৬ সালের ১২ অক্টোবর শুরু হয়ে নভেম্বরের মাঝামাঝি পর্যন্ত চলার কথা ছিল।