२०२६-२७ च्या वित्त कायद्याला अर्थसंकल्पीय भाषणानंतर ५७ दिवसांनी राष्ट्रपतींची संमती मिळाली, लोकसभेने खर्चावर १८ मार्चला आणि करांवर २५ मार्चला मतदान केले

केंद्रीय अर्थसंकल्प संसदेतून दोन फेऱ्यांत कायदा बनतो. लोकसभा मंत्रालयांच्या खर्चाच्या मागण्यांवर मतदान करून विनियोग विधेयक संमत करते, मग करबदल असलेले वित्त विधेयक संमत करते, आणि राज्यसभा दोन्हींवर फक्त शिफारशी पाठवू शकते. २०२६-२७ साठी अर्थमंत्र्यांनी १ फेब्रुवारी २०२६ रोजी भाषण केले, लोकसभेने १८ मार्च रोजी विनियोग (क्र. २) विधेयक आणि २५ मार्च रोजी वित्त विधेयक संमत केले, राज्यसभेने दोन्ही २७ मार्च रोजी परत केली, आणि वित्त कायदा, २०२६ ला ३० मार्च रोजी राष्ट्रपतींची संमती मिळाली. म्हणजे भाषणापासून संमतीपर्यंत ५७ दिवस, आणि आर्थिक वर्ष १ एप्रिल रोजी सुरू होण्याच्या दोन दिवस आधी.

प्रत्येक टप्पा संविधानाच्या कलमे ११२ ते ११७ मध्ये आणि लोकसभेच्या कार्यपद्धती नियमांच्या प्रकरण १९ मध्ये ठरलेला आहे. हा लेख एका अर्थसंकल्पाला त्यांतून पुढे नेतो.

कायदे दोन का आहेत

कलम २६५ म्हणते की कायद्याच्या अधिकाराशिवाय कोणताही कर लावता किंवा वसूल करता येत नाही. कलम २६६ अंतर्गत भारत सरकारला मिळणारे सर्व महसूल, कर्जे आणि कर्जफेडी एकाच भारताच्या एकत्रित निधीत जातात, आणि कायद्यानुसारच त्यातून पैसा विनियोगित करता येतो. कर लावणे आणि खर्च करणे यांना स्वतंत्र कायदा लागतो, आणि अर्थसंकल्प दोन्ही घेऊन येतो.

क्रम कलम ११२ पासून सुरू होतो: प्रत्येक आर्थिक वर्षासाठी राष्ट्रपतींनी अंदाजित जमा आणि खर्च दाखवणारे “वार्षिक आर्थिक विवरण” दोन्ही सभागृहांसमोर ठेवले पाहिजे. अर्थ मंत्रालयाच्या अर्थसंकल्पीय कागदपत्रांच्या स्वतःच्या मार्गदर्शकानुसार, संविधानाने तीन कागदपत्रे अनिवार्य केली आहेत: ते विवरण (कलम ११२), अनुदान मागण्या (कलम ११३) आणि वित्त विधेयक (कलम ११०). खर्च अर्थसंकल्पापासून ते “एका दृष्टिक्षेपात अर्थसंकल्प” पर्यंत ढिगातील बाकी सगळे याच तीन गोष्टी समजावते.

त्या विवरणात दोन प्रकारचे खर्च वेगळे ठेवावे लागतात. कलम ११२(३) एकत्रित निधीवर “भारित” असलेल्या खर्चाची यादी देते, ज्यात राष्ट्रपतींचे वेतनभत्ते, सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांचे वेतन आणि निवृत्तिवेतन, नियंत्रक व महालेखापरीक्षकांचे वेतन, सरकारी कर्जावरील व्याज, आणि न्यायालयीन हुकूमनामे पूर्ण करण्यासाठी लागणारी रक्कम यांचा समावेश आहे. कलम ११३(१) अंतर्गत संसद यावर चर्चा करू शकते पण मतदान करत नाही. उदाहरणार्थ, व्याजाची देयके मागणी क्रमांक ३९ म्हणून येतात आणि त्यांना मतदानाऐवजी स्वतंत्र विनियोग मिळतो. बाकी सर्व काही अनुदान मागण्या म्हणून लोकसभेकडे जाते. २०२६-२७ च्या अर्थसंकल्पात अशा १०२ मागण्या होत्या, साधारणपणे एक मंत्रालय किंवा विभागामागे एक, आणि खर्च वेगवेगळ्या प्रकारचा असेल तेथे एकापेक्षा जास्त.

भाषणापूर्वीचे काम

भाषणाआधी अनेक महिने सल्लामसलत चालते. नोव्हेंबर २०२५ मध्ये अर्थमंत्र्यांनी अर्थसंकल्पपूर्व बैठकांची मालिका चालवली. ऑल इंडिया रेडिओने २० नोव्हेंबर रोजी कामगार संघटनांसोबतची १० वी बैठक, आणि २१ नोव्हेंबर रोजी पायाभूत सुविधा आणि ऊर्जा तज्ज्ञांसोबतची ११ वी व शहरीकरणावरील १२ वी बैठक नोंदवली. मंत्रालय वर्षातून तज्ज्ञ, उद्योग, अर्थशास्त्रज्ञ आणि राज्य अधिकारी यांच्यासोबत अशा अनेक बैठका घेते, असेही त्याने नोंदवले.

तारीख राष्ट्रपतीच ठरवतात. लोकसभेच्या नियमांतील नियम २०४ अर्थसंकल्प राष्ट्रपती सांगतील त्या दिवशी सादर करायला सांगतो, आणि नियम २०५ त्या दिवशी कोणतीही चर्चा करायला मनाई करतो.

तो १ फेब्रुवारीला का येतो, आणि रेल्वे त्यात का आहे

२०१६ पर्यंत नेहमीची तारीख फेब्रुवारीचा शेवटचा दिवस होती, आणि रेल्वे स्वतंत्र अर्थसंकल्प सादर करत असे. २१ सप्टेंबर २०१६ रोजी मंत्रिमंडळाने रेल्वे अर्थसंकल्प सर्वसाधारण अर्थसंकल्पात विलीन करायला आणि तारीख पुढे आणायला मान्यता दिली, दोन्ही २०१७-१८ च्या अर्थसंकल्पापासून. प्रेस इन्फॉर्मेशन ब्युरोच्या प्रसिद्धीपत्रकानुसार, स्वतंत्र रेल्वे अर्थसंकल्प १९२४ मध्ये सुरू झाला होता आणि स्वातंत्र्यानंतर तो संविधानाच्या कोणत्याही तरतुदीखाली नव्हे, तर प्रथा म्हणून चालू राहिला. ३१ मार्चच्या आधी सर्व अर्थसंकल्पीय कायदेनिर्मिती पूर्ण करणे हे त्याचे सांगितलेले उद्दिष्ट होते, म्हणजे मंत्रालयांना वर्षाच्या सुरुवातीपासून योजना आखता आणि खर्च करता यावा.

१ फेब्रुवारी २०१७ रोजी पहिला एकत्रित अर्थसंकल्प सादर झाला. रेल्वेने विभागीय पातळीवर चालवला जाणारा व्यावसायिक उपक्रम म्हणून आपली ओळख राखली, पण तिचा विनियोग मुख्य विनियोग विधेयकाचा भाग होणार होता. २०२६ मध्ये रेल्वे ही अशा दोन मंत्रालयांपैकी एक होती ज्यांच्या मागण्यांवर लोकसभेने १८ मार्च रोजी स्वतंत्रपणे चर्चा केली.

भाषण आणि पटलावरची कागदपत्रे

भाषणाचे दोन भाग असतात. भाग अ अर्थव्यवस्था आणि खर्च सांगतो, आणि भाग ब करप्रस्ताव. २०२६-२७ मध्ये भाषणात एकूण खर्च ५३.५ लाख कोटी रुपये, कर्जेतर जमा ३६.५ लाख कोटी, आणि राजकोषीय तूट, म्हणजे उधारीने भरावी लागणारी दरी, जीडीपीच्या ४.३ टक्के इतकी ठेवली गेली.

वित्त विधेयक भाषण संपताच मांडले जाते. २०२६ साठी ते २०२६ चे विधेयक क्र. ३ आहे, आणि अर्थमंत्र्यांचे ३१ जानेवारी २०२६ चे लोकसभेच्या महासचिवांना पाठवलेले पत्र कलमे ११७ आणि २७४ अंतर्गत राष्ट्रपतींची शिफारस कळवते, जिच्याशिवाय कर विधेयक मांडता येत नाही. त्याच्या मजकुरात म्हटले आहे की ते “१ फेब्रुवारी २०२६ रोजी अर्थसंकल्प सादर झाल्यानंतर लगेच” मांडले जाईल.

काही करबदल विधेयक संमत होईपर्यंत थांबू शकत नाहीत. २०२३ चा एक कायदा, कर तात्पुरत्या वसुलीचा कायदा (Provisional Collection of Taxes Act), सरकारी विधेयकात असे जाहीर करू देतो की सीमाशुल्क किंवा उत्पादन शुल्कातील बदल लगेच लागू होतील. जाहीर केलेल्या तरतुदीला विधेयक मांडले त्या दिवसाच्या अखेरीपासून कायद्याचे बळ असते, आणि ते कायदा बनताच, किंवा फार तर मांडल्यानंतरच्या ७५ व्या दिवशी, संपुष्टात येते. वित्त विधेयक, २०२६ मध्ये कलम १३६(a) मधील सीमाशुल्क दरबदलांसाठी ही घोषणा करण्यात आली. १ फेब्रुवारीनंतरचा ७५ वा दिवस १७ एप्रिल येतो, आणि वित्त कायदा त्याआधी १८ दिवस झाला. विधेयकातील बहुतेक इतर तरतुदी १ एप्रिल २०२६ पासून लागू व्हायच्या होत्या.

चर्चा, समित्या आणि मागण्यांवरील मतदान

आधी सर्वसाधारण चर्चा होते. नियम २०७ सदस्यांना अर्थसंकल्पावर एकत्रितपणे चर्चा करू देतो, पण कोणताही प्रस्ताव मांडला जात नाही आणि मतदान होत नाही. शेवटी अर्थमंत्री उत्तर देतात.

मग सभागृह थांबते. नियम ३३१G म्हणतो की सर्वसाधारण चर्चेनंतर सभागृहे ठरावीक कालावधीसाठी तहकूब होतात, विभागसंबंधित स्थायी समित्या त्या काळात आपल्या मंत्रालयांच्या अनुदान मागण्यांचा विचार करतात आणि त्याच काळात अहवाल देतात, आणि सभागृह त्या अहवालांच्या प्रकाशात मागण्यांचा विचार करते. त्यांच्या अहवालांना मन वळवण्याचे मूल्य असते आणि ते विचारपूर्वक दिलेला सल्ला मानले जातात, असे नियम ३३१N म्हणतो. पीआरएस लेजिस्लेटिव्ह रिसर्चच्या नोंदीनुसार २०२६ चे अर्थसंकल्पीय अधिवेशन २८ जानेवारी ते १८ एप्रिल चालले. समित्या आणि अधिवेशने एकमेकांत कशी बसतात ते संसदेची अधिवेशने आणि समित्या कशा चालतात यात आहे.

त्यानंतर मतदान येते. कलम ११३(२) लोकसभेला प्रत्येक मागणीवर तीन पर्याय देते: संमती देणे, नाकारणे, किंवा कमी रकमेला संमती देणे. राष्ट्रपतींच्या शिफारशीशिवाय कोणतीही मागणी करता येत नाही (कलम ११३(३)), म्हणजे सभागृह अनुदान कमी करू शकते पण त्यात भर घालू शकत नाही. नियम २०९ अंतर्गत सदस्य तीन प्रकारे कपात प्रस्ताव मांडू शकतो: त्यामागच्या धोरणाला नापसंती दाखवण्यासाठी मागणी १ रुपयावर आणणे, बचत कुठे करता येईल हे दाखवण्यासाठी ठरावीक रक्कम कमी करणे, किंवा एखादी विशिष्ट तक्रार मांडण्यासाठी १०० रुपयांनी कपात करणे. पीआरएस नोंदवते की कपात प्रस्ताव संमत झाला तर तो विश्वास गमावल्याचे द्योतक ठरेल, आणि मंत्रिमंडळाने राजीनामा देणे अपेक्षित असेल.

मागण्यांसाठीचे दिवस अध्यक्ष ठरवतात, आणि नियम २०८(२) शेवटचा बिंदू ठरवतो. ठरवलेल्या शेवटच्या दिवशी, संध्याकाळी ५ वाजता किंवा आधी ठरलेल्या दुसऱ्या वेळी, अध्यक्ष सर्व प्रलंबित बाबी निकाली काढण्यासाठी लागणारे सर्व प्रश्न मतदानाला टाकतात. संसदपटू याला गिलोटिन म्हणतात. पीआरएसची पुस्तिका सांगते की कामकाज सल्लागार समिती दरवर्षी चर्चा व्हावयाच्या मोजक्या मंत्रालयांची निवड करते, आणि २००४-०५, २०१३-१४ व २०१८-१९ मध्ये प्रत्येक मागणी गिलोटिनने संमत केली गेली. १८ मार्च २०२६ रोजी लोकसभेने रेल्वे आणि कृषी यांवर चर्चा केली, मग उरलेल्या सर्वांवर एकत्र मतदान केले आणि ५३ लाख कोटी रुपयांपेक्षा जास्त खर्चाला मंजुरी दिली, असे ईटीव्ही भारतने वृत्त दिले.

वेगवेगळी कामे असलेली दोन विधेयके

कलम ११४(१) अनुदाने मंजूर झाल्यावर “शक्य तितक्या लवकर” विनियोग विधेयक आणायला सांगते, जे मंजूर झालेली रक्कम आणि भारित खर्च एकत्रित निधीतून काढायला अधिकार देते. पुढचा खंड, ११४(२), अनुदानाची रक्कम किंवा त्याचे गंतव्य बदलणारी कोणतीही दुरुस्ती करायला मनाई करतो. १८ मार्च रोजी लोकसभेने विनियोग (क्र. २) विधेयक, २०२६ मतदानाच्या त्याच दिवशी मांडले आणि संमत केले, असे पीआरएस नोंदवते. नियम २१८ त्यावरील चर्चा सार्वजनिक महत्त्वाच्या किंवा आधी न मांडल्या गेलेल्या प्रशासकीय धोरणाच्या बाबींपुरती मर्यादित ठेवतो.

वित्त विधेयकाला नियम २१९ लागू होतो, आणि त्यावरील चर्चा सामान्य प्रशासन, स्थानिक तक्रारी आणि आर्थिक किंवा वित्तीय धोरणावर फिरू शकते. ते २५ मार्च रोजी लोकसभेतून संमत झाले, भाषणानंतर ५२ दिवसांनी.

दोन्ही धन विधेयके आहेत, जो प्रकार कलम ११० विषयांनुसार ठरवते: कर, सरकारी कर्ज, एकत्रित निधी आणि त्यांच्याशी संबंधित बाबी. धन विधेयक राज्यसभेत मांडता येत नाही. लोकसभेने ते संमत केल्यानंतर ते शिफारशींसह परत करायला राज्यसभेकडे १४ दिवस असतात, आणि लोकसभा त्यापैकी कोणतीही स्वीकारू किंवा फेटाळू शकते (कलम १०९). लोकसभेने एकही स्वीकारली नाही, किंवा १४ दिवस शांततेत गेले, तर विधेयक लोकसभेने संमत केल्याप्रमाणेच संमत झाले असे मानले जाते. २०२६ मध्ये राज्यसभेने दोन्ही विधेयके २७ मार्च रोजी परत केली, विनियोग विधेयक लोकसभेतून गेल्यानंतर नऊ दिवसांनी आणि वित्त विधेयक गेल्यानंतर दोन दिवसांनी. त्या सभागृहाबद्दल अधिक राज्यसभा कशी चालते यात आहे.

क्रम कलम १११ ने संपतो. राष्ट्रपती सामान्य विधेयक पुनर्विचारासाठी परत पाठवू शकतात, पण परंतुक धन विधेयकांना वगळते. लाईव्हलॉ वृत्त देते की केंद्र सरकारच्या २०२६-२७ च्या आर्थिक प्रस्तावांना परिणामकारक बनवण्यासाठीचा कायदा अशा शीर्षकाच्या वित्त कायदा, २०२६ ला ३० मार्च रोजी संमती मिळाली.

कॅलेंडर मोडते तेव्हा

मुख्य चक्राला जमत नाहीत अशा प्रसंगांसाठी दोन कलमे आहेत. कलम ११६ अंतर्गत पूर्ण प्रक्रियेची वाट पाहत लोकसभा वर्षाच्या एका भागासाठी आधीच अनुदान देऊ शकते, आणि नियम २१४ हे लेखानुदान कसे मांडायचे ते सांगतो. सार्वत्रिक निवडणुकीमुळे नवी लोकसभाच मुख्य अर्थसंकल्प संमत करणार असते तेव्हा हे साधन वापरले जाते. १ फेब्रुवारी २०२४ च्या अंतरिम अर्थसंकल्पाने सभागृहाला सांगितले की सरकार २०२४-२५ च्या एका भागासाठी विनियोग विधेयकाद्वारे लेखानुदान मागेल, आणि “प्रथेनुसार” कोणताही करबदल सुचवला नाही. पीआरएसने त्याचे वर्णन सार्वत्रिक निवडणुकांनंतर मुख्य अर्थसंकल्प संमत होईपर्यंत सरकारला निधी पुरवणारे असे केले.

वर्षाच्या मध्यात जादा पैसा कलम ११५ अंतर्गत पुरवणी मागण्यांतून येतो. १३ मार्च २०२६ रोजी लोकसभेने २०२५-२६ चा दुसरा गट मंजूर केला, ६१ अनुदाने ज्यांत एकूण अतिरिक्त खर्च २.८१ लाख कोटी रुपयांपेक्षा जास्त होता, आणि त्याला अधिकार देणारे विनियोग विधेयक, २०२६ संमत केले, असे ऑल इंडिया रेडिओने वृत्त दिले. १३ मार्चचे विधेयक आणि १८ मार्चचे विधेयक दोन्हींच्या नावात २०२६ आहे, पण ती वेगवेगळ्या आर्थिक वर्षांना लागू आहेत. कलम २६७ अंतर्गत आकस्मिकता निधी अनपेक्षित खर्चासाठी संसदेच्या मंजुरीपर्यंत राष्ट्रपतींच्या स्वाधीन ठेवलेला असतो, आणि त्याचा कॉर्पस ३०,००० कोटी रुपये आहे, असे अर्थ मंत्रालयाचे मार्गदर्शक सांगते.

ही आर्थिक कलमे संविधानात कुठे बसतात ते संविधानाचा एका नजरेत आढावा यात मांडले आहे, आणि २४ जुलै १९९१ चा अर्थसंकल्प १९९१ च्या सुधारणा यात आहे.

काय विवादित आहे

एक टप्पा वादाचा आहे, तो म्हणजे धन विधेयक कशाला म्हणायचे. कलम ११०(१) सूचीबद्ध विषयांपैकी “फक्त” त्यांचा समावेश असलेल्या विधेयकाला लागू होते, आणि कलम ११०(३) अध्यक्षांचा निर्णय अंतिम करते. पीआरएसची पुस्तिका निदर्शनास आणते की वित्त विधेयकांत कर किंवा खर्चाशी संबंध नसलेल्या बाबी आल्या आहेत, आणि ती २०१६ च्या विधेयकातील विदेशी योगदान (नियमन) कायद्यातील बदल आणि २०१७ च्या विधेयकातील न्यायाधिकरणांची पुनर्रचना यांचे उदाहरण देते. १३ नोव्हेंबर २०१९ रोजी रोजर मॅथ्यू विरुद्ध साउथ इंडियन बँक (Rojer Mathew v. South Indian Bank) या प्रकरणात सर्वोच्च न्यायालयाच्या संविधान पीठाने धन विधेयक म्हणजे काय हा प्रश्न, आणि वित्त कायदा, २०१७ ला अध्यक्षांनी दिलेले प्रमाणपत्र, मोठ्या पीठाकडे पाठवले. वर दुवा दिलेला राज्यसभेवरचा लेख या प्रकरणाबद्दल अधिक तपशील देतो.

पुढचे चक्र सुरू झाले आहे

डेव्हडिस्कोर्स वृत्त देते की २०२७-२८ साठीचे अर्थसंकल्प परिपत्रक आर्थिक व्यवहार विभागाने २७ ऑगस्ट २०२६ रोजी काढले. त्याने मंत्रालयांना ६ ऑक्टोबर २०२६ पर्यंत आपली माहिती भरायला सांगितले, आणि खर्च सचिवांच्या नेतृत्वाखालील अर्थसंकल्पपूर्व बैठका १२ ऑक्टोबर २०२६ पासून सुरू होऊन नोव्हेंबरच्या मध्यापर्यंत चालणार होत्या.