2026-27 के वित्त अधिनियम को बजट भाषण के 57 दिन बाद राष्ट्रपति की अनुमति मिली, जिसमें लोकसभा ने ख़र्च पर 18 मार्च को और करों पर 25 मार्च को मतदान किया

केंद्रीय बजट संसद से दो चरणों में क़ानून बनता है। लोकसभा मंत्रालयों की ख़र्च की माँगों पर मतदान करती है और एक विनियोग विधेयक पारित करती है, फिर कर-बदलावों वाला वित्त विधेयक पारित करती है, और राज्यसभा दोनों पर केवल सिफ़ारिशें भेज सकती है। 2026-27 के लिए वित्त मंत्री ने 1 फ़रवरी 2026 को भाषण दिया, लोकसभा ने 18 मार्च को विनियोग (संख्या 2) विधेयक और 25 मार्च को वित्त विधेयक पारित किया, राज्यसभा ने दोनों 27 मार्च को लौटा दिए, और वित्त अधिनियम, 2026 को 30 मार्च को राष्ट्रपति की अनुमति मिली। यानी भाषण से अनुमति तक 57 दिन, और वित्त वर्ष के 1 अप्रैल को शुरू होने से दो दिन पहले।

हर चरण संविधान के अनुच्छेद 112 से 117 में और लोकसभा की प्रक्रिया नियमावली के अध्याय XIX में दिया गया है। यह लेख एक बजट को उन्हीं से होकर गुज़रते देखता है।

दो क़ानून क्यों

अनुच्छेद 265 कहता है कि विधि के प्राधिकार के बिना कोई कर न लगाया जाएगा, न वसूला जाएगा। अनुच्छेद 266 के तहत भारत सरकार को मिलने वाले सारे राजस्व, ऋण और ऋण-चुकौतियाँ एक ही भारत की संचित निधि में जाते हैं, और उसमें से कोई धन विधि के अनुसार ही विनियोजित हो सकता है। कर लगाने और ख़र्च करने, दोनों को अपनी-अपनी संविधि चाहिए, और बजट दोनों को साथ लेकर चलता है।

अनुच्छेद 112 क्रम शुरू करता है: हर वित्त वर्ष के लिए राष्ट्रपति को दोनों सदनों के सामने एक “वार्षिक वित्तीय विवरण” रखवाना होता है, जिसमें अनुमानित प्राप्तियाँ और व्यय दिखाए जाते हैं। वित्त मंत्रालय की अपनी बजट-दस्तावेज़ मार्गदर्शिका के अनुसार संविधान तीन काग़ज़ अनिवार्य करता है: वह विवरण (अनुच्छेद 112), अनुदान की माँगें (अनुच्छेद 113) और वित्त विधेयक (अनुच्छेद 110)। पुलिंदे की बाक़ी हर चीज़, व्यय बजट से लेकर एक नज़र में बजट तक, इन्हीं तीनों को समझाती है।

उस विवरण में दो तरह के ख़र्च अलग रखने पड़ते हैं। अनुच्छेद 112(3) संचित निधि पर “भारित” व्यय गिनाता है, जिसमें राष्ट्रपति के वेतन-भत्ते, सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीशों के वेतन और पेंशन, नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक का वेतन, सरकारी ऋण पर ब्याज, और अदालती डिक्रियों को पूरा करने के लिए ज़रूरी राशियाँ आती हैं। अनुच्छेद 113(1) के तहत संसद इन पर चर्चा कर सकती है पर मतदान नहीं करती। उदाहरण के लिए, ब्याज भुगतान माँग संख्या 39 के रूप में आता है और मतदान के बजाय उसका अलग विनियोग होता है। बाक़ी सब लोकसभा के पास अनुदान की माँगों के रूप में जाता है। बजट 2026-27 में ऐसी 102 माँगें थीं, आम तौर पर हर मंत्रालय या विभाग की एक, और जहाँ ख़र्च अलग-अलग क़िस्म का है वहाँ एक से ज़्यादा।

भाषण से पहले का काम

भाषण से पहले महीनों का परामर्श चलता है। नवंबर 2025 में वित्त मंत्री ने बजट-पूर्व बैठकों की एक शृंखला की अध्यक्षता की। ऑल इंडिया रेडियो ने 20 नवंबर को श्रमिक संघों के साथ 10वीं बैठक की ख़बर दी, और 21 नवंबर को बुनियादी ढाँचे और ऊर्जा विशेषज्ञों के साथ 11वीं तथा शहरीकरण पर 12वीं की। उसने यह भी बताया कि मंत्रालय साल में विशेषज्ञों, उद्योग, अर्थशास्त्रियों और राज्य अधिकारियों के साथ ऐसी कई बैठकें करता है।

तारीख़ राष्ट्रपति ही तय करते हैं। लोकसभा के नियम 204 के अनुसार बजट उस दिन प्रस्तुत होता है जो राष्ट्रपति निर्देश दें, और नियम 205 उस दिन किसी भी चर्चा को रोकता है।

यह 1 फ़रवरी को क्यों आता है, रेलवे को साथ लेकर

2016 तक सामान्य तारीख़ फ़रवरी का आख़िरी दिन थी, और रेलवे अलग बजट पेश करता था। 21 सितंबर 2016 को मंत्रिमंडल ने रेल बजट को आम बजट में मिलाने और तारीख़ आगे लाने को मंज़ूरी दी, दोनों 2017-18 के बजट से। प्रेस सूचना ब्यूरो की विज्ञप्ति के शब्दों में, अलग रेल बजट 1924 में शुरू हुआ था और आज़ादी के बाद परिपाटी के रूप में चलता रहा, किसी संवैधानिक उपबंध के तहत नहीं। उसका घोषित उद्देश्य बजट से जुड़े सारे विधायी काम 31 मार्च से पहले पूरे कर लेना था, ताकि मंत्रालय वर्ष की शुरुआत से योजना बना सकें और ख़र्च कर सकें।

1 फ़रवरी 2017 को पहला संयुक्त बजट प्रस्तुत हुआ। रेलवे ने विभागीय रूप से चलने वाले वाणिज्यिक उपक्रम के रूप में अपनी पहचान रखी, पर उसका विनियोग मुख्य विनियोग विधेयक का हिस्सा बनना था। 2026 में रेलवे उन दो मंत्रालयों में से एक था जिनकी माँगों पर लोकसभा ने 18 मार्च को अलग-अलग बहस की।

भाषण और मेज़ पर रखे काग़ज़

भाषण के दो भाग होते हैं। भाग क अर्थव्यवस्था और ख़र्च को लेता है, और भाग ख कर-प्रस्तावों को। 2026-27 के भाषण में कुल व्यय 53.5 लाख करोड़ रुपये, ऋणेतर प्राप्तियाँ 36.5 लाख करोड़ रुपये और राजकोषीय घाटा, यानी वह अंतर जिसे उधारी भरती है, GDP का 4.3 प्रतिशत रखा गया।

वित्त विधेयक भाषण ख़त्म होते ही पेश किया जाता है। 2026 के लिए वह 2026 का विधेयक संख्या 3 है, और वित्त मंत्री का 31 जनवरी 2026 का लोकसभा महासचिव को लिखा पत्र अनुच्छेद 117 और 274 के तहत राष्ट्रपति की सिफ़ारिश पहुँचाता है, जिसके बिना कर विधेयक पेश नहीं हो सकता। उसके पाठ में कहा गया है कि वह “1 फ़रवरी 2026 को बजट प्रस्तुत किए जाने के तुरंत बाद” पेश किया जाएगा।

कुछ कर-बदलाव विधेयक के पारित होने तक रुक नहीं सकते। 2023 का एक क़ानून, करों का अनंतिम संग्रहण अधिनियम (Provisional Collection of Taxes Act), सरकारी विधेयक को यह घोषित करने देता है कि सीमा शुल्क या उत्पाद शुल्क के बदलाव तुरंत प्रभावी होंगे। घोषित उपबंध विधेयक पेश होने के दिन के अंत से क़ानून का बल पाता है और तब व्यपगत हो जाता है जब वह अधिनियम बन जाए, या अधिक से अधिक पेश होने के 75वें दिन। यह घोषणा वित्त विधेयक, 2026 में खंड 136(क) के सीमा शुल्क टैरिफ़ बदलावों के लिए की गई थी। 1 फ़रवरी के 75 दिन बाद 17 अप्रैल पड़ता है, जिसे वित्त अधिनियम ने 18 दिन पहले पीछे छोड़ दिया। विधेयक के ज़्यादातर बाक़ी उपबंध 1 अप्रैल 2026 से लागू होने थे।

बहस, समितियाँ और माँगों पर मतदान

पहले सामान्य चर्चा होती है। नियम 207 सदस्यों को पूरे बजट पर चर्चा करने देता है, पर कोई प्रस्ताव नहीं रखा जाता और कुछ पर मतदान नहीं होता। अंत में वित्त मंत्री उत्तर देते हैं।

फिर सदन थमता है। नियम 331G कहता है कि सामान्य चर्चा के बाद सदन एक तय अवधि के लिए स्थगित होते हैं, विभाग-संबंधित स्थायी समितियाँ उसी अवधि में अपने मंत्रालयों की अनुदान की माँगों पर विचार करती हैं और उसी के भीतर रिपोर्ट देती हैं, और सदन उन रिपोर्टों के प्रकाश में माँगों पर विचार करता है। उनकी रिपोर्टों का प्रभावकारी मूल्य है और नियम 331N के अनुसार उन्हें विचारित परामर्श माना जाता है। पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च दर्ज करता है कि 2026 का बजट सत्र 28 जनवरी से 18 अप्रैल तक चला। समितियाँ और सत्र आपस में कैसे बैठते हैं, यह संसद के सत्र और समितियाँ कैसे काम करती हैं में है।

इसके बाद मतदान आता है। अनुच्छेद 113(2) लोकसभा को हर माँग पर तीन विकल्प देता है: सहमति, अस्वीकार, या घटी हुई राशि पर सहमति। राष्ट्रपति की सिफ़ारिश के बिना कोई माँग नहीं की जा सकती (अनुच्छेद 113(3)), यानी सदन किसी अनुदान में कटौती कर सकता है पर उसमें कुछ जोड़ने का उसके पास कोई रास्ता नहीं। नियम 209 के तहत सदस्य तीन रूपों में कटौती प्रस्ताव रख सकता है: माँग को 1 रुपये तक घटाना, ताकि उसके पीछे की नीति से असहमति जताई जा सके; उसे एक बताई गई राशि से घटाना, ताकि दिखाया जा सके कि बचत कहाँ हो सकती है; या उसमें 100 रुपये की कटौती, ताकि किसी ख़ास शिकायत को उठाया जा सके। पीआरएस ध्यान दिलाता है कि पारित हुआ कटौती प्रस्ताव विश्वास की हानि का संकेत होगा, और मंत्रिमंडल से इस्तीफ़े की अपेक्षा की जाएगी।

माँगों के लिए दिन अध्यक्ष आबंटित करते हैं, और अंतिम बिंदु नियम 208(2) तय करता है। आबंटित अंतिम दिन, शाम 5 बजे या पहले से तय किसी और घड़ी पर, अध्यक्ष बाक़ी सब मामलों के निपटारे के लिए ज़रूरी हर प्रश्न मतदान के लिए रखते हैं। सांसद इसे गिलोटिन कहते हैं। पीआरएस की पुस्तिका के अनुसार हर साल बहस के लिए मुट्ठी भर मंत्रालय कार्य मंत्रणा समिति चुनती है, और 2004-05, 2013-14 और 2018-19 में हर माँग गिलोटिन हुई। 18 मार्च 2026 को लोकसभा ने रेलवे और कृषि पर बहस की, फिर बाक़ी सब पर साथ मतदान किया, और ETV भारत के अनुसार 53 लाख करोड़ रुपये से ज़्यादा के ख़र्च को मंज़ूरी दी।

दो विधेयक, अलग-अलग काम

अनुच्छेद 114(1) अनुदान दिए जाने के “यथाशीघ्र” बाद एक विनियोग विधेयक माँगता है, जो दिए गए अनुदानों और भारित व्यय की राशियाँ संचित निधि से निकालने को प्राधिकृत करे। एक और खंड, 114(2), ऐसे किसी संशोधन को रोकता है जो किसी अनुदान की राशि या गंतव्य बदल दे। 18 मार्च को लोकसभा ने विनियोग (संख्या 2) विधेयक, 2026 मतदान वाले दिन ही पेश किया और पारित किया, पीआरएस दर्ज करता है। नियम 218 उस पर बहस को लोकहित या प्रशासनिक नीति के उन मामलों तक सीमित करता है जो पहले उठे नहीं हों।

वित्त विधेयक नियम 219 से चलता है, और उसकी बहस सामान्य प्रशासन, स्थानीय शिकायतों और मौद्रिक या वित्तीय नीति तक जा सकती है। वह 25 मार्च को लोकसभा से पारित हुआ, भाषण के 52 दिन बाद।

दोनों धन विधेयक हैं, जिस श्रेणी को अनुच्छेद 110 विषय के आधार पर परिभाषित करता है: कर, सरकारी उधारी, संचित निधि और उनके आनुषंगिक मामले। धन विधेयक राज्यसभा में पेश नहीं हो सकता। लोकसभा के पारित करने के बाद राज्यसभा के पास उसे सिफ़ारिशों के साथ लौटाने के लिए 14 दिन होते हैं, और लोकसभा उनमें से किसी को भी स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है (अनुच्छेद 109)। अगर लोकसभा एक भी स्वीकार न करे, या 14 दिन चुपचाप बीत जाएँ, तो विधेयक उसी रूप में पारित मान लिया जाता है जैसा लोकसभा ने पारित किया। 2026 में राज्यसभा ने दोनों विधेयक 27 मार्च को लौटाए, विनियोग विधेयक के लोकसभा से निकलने के नौ दिन बाद और वित्त विधेयक के दो दिन बाद। उस सदन के बारे में और राज्यसभा कैसे काम करती है में है।

क्रम अनुच्छेद 111 पर पूरा होता है। राष्ट्रपति साधारण विधेयक को पुनर्विचार के लिए लौटा सकते हैं, पर परंतुक धन विधेयकों को बाहर रखता है। LiveLaw बताता है कि वित्त अधिनियम, 2026, जिसका शीर्षक केंद्र सरकार के 2026-27 के वित्तीय प्रस्तावों को प्रभावी करने वाला अधिनियम है, को 30 मार्च को अनुमति मिली।

जब कैलेंडर टूटता है

दो अनुच्छेद उन मामलों को लेते हैं जो मुख्य चक्र नहीं सँभाल सकता। अनुच्छेद 116 के तहत लोकसभा पूरी प्रक्रिया लंबित रहते वर्ष के एक हिस्से के लिए पहले से अनुदान दे सकती है, और नियम 214 बताता है कि यह लेखानुदान कैसे रखा जाता है। यह वह साधन है जो तब इस्तेमाल होता है जब आम चुनाव का मतलब है कि मुख्य बजट नई लोकसभा पारित करेगी। 1 फ़रवरी 2024 के अंतरिम बजट ने सदन को बताया कि सरकार 2024-25 के एक हिस्से के लिए विनियोग विधेयक के ज़रिए लेखानुदान माँगेगी, और “परिपाटी के अनुसार” कोई कर-बदलाव प्रस्तावित नहीं किया। पीआरएस ने उसे आम चुनावों के बाद मुख्य बजट पारित होने तक सरकार को धन देने वाला बताया।

वर्ष के बीच अतिरिक्त धन अनुच्छेद 115 के तहत अनुपूरक माँगों से आता है। 13 मार्च 2026 को लोकसभा ने 2025-26 की दूसरी खेप मंज़ूर की, 61 अनुदान जिनमें सकल अतिरिक्त ख़र्च 2.81 लाख करोड़ रुपये से ज़्यादा था, और उसे प्राधिकृत करने के लिए विनियोग विधेयक, 2026 पारित किया, ऑल इंडिया रेडियो ने बताया। 13 मार्च और 18 मार्च, दोनों विधेयकों के नाम में 2026 है पर वे अलग-अलग वित्त वर्षों को ढकते हैं। अनुच्छेद 267 के तहत एक आकस्मिकता निधि राष्ट्रपति के पास अप्रत्याशित ख़र्च के लिए, संसद की मंज़ूरी लंबित रहते, रखी जाती है, जिसका कोष 30,000 करोड़ रुपये है, वित्त मंत्रालय की मार्गदर्शिका कहती है।

ये वित्तीय अनुच्छेद संविधान में कहाँ बैठते हैं, यह एक नज़र में भारतीय संविधान में बताया गया है, और 24 जुलाई 1991 का बजट 1991 के सुधारों में आता है।

क्या विवादित है

एक चरण विवादित है, यानी धन विधेयक किसे गिना जाए। अनुच्छेद 110(1) ऐसे विधेयक को लेता है जिसमें गिनाए गए विषय “केवल” हों, और अनुच्छेद 110(3) अध्यक्ष के निर्णय को अंतिम बनाता है। पीआरएस की पुस्तिका ध्यान दिलाती है कि वित्त विधेयकों में ऐसी चीज़ें आई हैं जिनका कर या ख़र्च से कोई संबंध नहीं था, और वह 2016 के विधेयक के विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम में बदलावों और 2017 के विधेयक के अधिकरणों के पुनर्गठन का उदाहरण देती है। रोजर मैथ्यू बनाम साउथ इंडियन बैंक (Rojer Mathew v. South Indian Bank) में 13 नवंबर 2019 को सुप्रीम कोर्ट की एक संविधान पीठ ने धन विधेयक क्या है, और वित्त अधिनियम, 2017 पर अध्यक्ष के प्रमाणन, का प्रश्न बड़ी पीठ को भेजा। ऊपर जुड़ा राज्यसभा वाला लेख इस मामले को और विस्तार से लेता है।

अगला चक्र शुरू हो चुका है

Devdiscourse बताता है कि 2027-28 का बजट परिपत्र आर्थिक कार्य विभाग ने 27 अगस्त 2026 को जारी किया। उसने मंत्रालयों से अपने आँकड़े 6 अक्टूबर 2026 तक दर्ज करने को कहा, और व्यय सचिव की अध्यक्षता में बजट-पूर्व बैठकें 12 अक्टूबर 2026 से शुरू होकर नवंबर के मध्य तक चलनी थीं।