अनुच्छेद 37 कहता है कि कोई अदालत निदेशक तत्वों को लागू नहीं करा सकती, फिर भी न्यायाधीशों और संसद ने उन पर शिक्षा का अधिकार, समान वेतन के फ़ैसले और प्रदूषण के विरुद्ध आदेश खड़े किए हैं

भारत के संविधान का अनुच्छेद 37 कहता है कि भाग IV के उपबंध “किसी न्यायालय द्वारा प्रवर्तनीय नहीं होंगे”, और उसी वाक्य में उसमें दिए गए सिद्धांतों को “देश के शासन में मूलभूत” कहता है। भाग IV, राज्य की नीति के निदेशक तत्व, अनुच्छेद 36 से अनुच्छेद 51 तक चलता है और 26 जनवरी 1950 को प्रभावी हुआ, उसी दिन जिस दिन अनुच्छेद 394 के तहत संविधान का अधिकांश हिस्सा हुआ। भाग IVA, मौलिक कर्तव्यों पर एक अकेला अनुच्छेद, 3 जनवरी 1977 से जोड़ा गया।

कोई नागरिक अदालत जाकर यह माँग नहीं कर सकता कि सरकार किसी निदेशक तत्व पर अमल करे। फिर भी सुप्रीम कोर्ट और संसद ने इन दो भागों का सहारा लेकर शिक्षा का अधिकार, समान काम के लिए समान वेतन और प्रदूषण फैलाने वालों के विरुद्ध आदेश गढ़े हैं।

भाग IV और भाग IVA क्या कहते हैं

भाग IV “राज्य” को संबोधित लक्ष्यों की सूची है। अनुच्छेद 36 यह शब्द अनुच्छेद 12 से लेता है, जो भारत की सरकार और संसद, राज्यों की सरकारों और विधानमंडलों, और “सभी स्थानीय या अन्य प्राधिकारियों” को लेता है। मसौदा समिति के अध्यक्ष ने 1948 में सभा से कहा कि पंचायतें और स्थानीय बोर्ड, जिन्हें अनुच्छेद 12 लेता है, सिद्धांतों को लागू करते हैं।

लक्ष्यों का दायरा चौड़ा है। अनुच्छेद 38 राज्य से “लोक कल्याण की अभिवृद्धि के लिए प्रयास” करने को कहता है। अनुच्छेद 39 का लक्ष्य है स्त्री और पुरुष को समान रूप से जीविका के पर्याप्त साधन, समुदाय के संसाधनों का ऐसा बँटवारा “जिससे सामूहिक हित का सर्वोत्तम रूप से साधन हो”, और “पुरुषों और स्त्रियों दोनों के लिए समान कार्य के लिए समान वेतन”। अनुच्छेद 40 ग्राम पंचायतें माँगता है, अनुच्छेद 44 समान नागरिक संहिता, अनुच्छेद 47 बेहतर पोषण और लोक स्वास्थ्य, अनुच्छेद 48A पर्यावरण की रक्षा और अनुच्छेद 50 कार्यपालिका से अलग न्यायपालिका।

संसद ने इस भाग का संपादन किया है। अनुच्छेद 39A (निःशुल्क विधिक सहायता), 43A और 48A 3 जनवरी 1977 को 42वें संशोधन के साथ आए। अनुच्छेद 45 को 1 अप्रैल 2010 से 86वें ने बदल दिया, और सहकारी समितियों पर अनुच्छेद 43B 97वें ने 15 फ़रवरी 2012 से जोड़ा।

भाग IVA का अकेला अनुच्छेद “भारत के प्रत्येक नागरिक का यह कर्तव्य होगा” से खुलता है। उसके कर्तव्यों में संविधान, राष्ट्रध्वज और राष्ट्रगान का आदर करना, प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा करना और “वैज्ञानिक दृष्टिकोण, मानववाद और ज्ञानार्जन तथा सुधार की भावना” का विकास करना शामिल हैं। 42वें संशोधन ने दस डाले। खंड (ट), जो 1 अप्रैल 2010 से 86वें संशोधन ने जोड़ा, छह से चौदह वर्ष की आयु के बच्चे को शिक्षा के अवसर देना माता-पिता या संरक्षक का कर्तव्य बनाता है।

संविधान निर्माताओं ने अदालतों को बाहर क्यों रखा

प्रवर्तनीय अधिकारों और अप्रवर्तनीय निदेशों को सभा के भाग IV पर बहस करने से पहले ही अलग कर दिया गया था। न्यायमूर्ति भगवती ने मिनर्वा मिल्स (1980) में अपनी अलग राय में इतिहास खोजा। 1945 में सप्रू समिति ने अधिकारों के दो वर्गों की कल्पना की थी, एक जिसे अदालतें लागू करें और एक जिसे नहीं। भगवती ने लिखा कि यह विचार “संभवतः” आयरलैंड के 1937 के संविधान से आया, जिसने अपने दूसरे वर्ग को सामाजिक नीति के निदेशक सिद्धांत कहा था। संवैधानिक सलाहकार बेनेगल नरसिंह राऊ ने विभाजन का समर्थन किया, और मौलिक अधिकार उप-समिति ने दो भागों की सिफ़ारिश की। एक चरण पर प्राथमिक शिक्षा का अधिकार मौलिक अधिकारों की सूची में था जबकि समानता का खंड दूसरी सूची में।

उन्होंने इस अंतर के लिए योजना आयोग का तर्क भी उद्धृत किया: “अभी-अभी स्वतंत्र हुए” राज्य को हर नए दायित्व के लिए तुरंत जवाबदेह नहीं ठहराया जाना चाहिए।

19 नवंबर 1948 को संविधान सभा ने इस भाग को लिया। के. टी. शाह ने मसौदा अनुच्छेद 29, जो अनुच्छेद 37 बना, की जगह एक विकल्प पेश किया, जो उपबंधों को “ऐसी रीति से और ऐसे प्राधिकारी द्वारा, जैसा उचित समझा जाए” प्रवर्तनीय बनाता था। सदन ने उसे नामंज़ूर कर दिया। अनंतशयनम अयंगर ने तर्क दिया कि चुनाव ही जाँच हैं, क्योंकि मतदाता जनमत के प्रति उदासीन प्रतिनिधियों को लौटाने से इनकार कर सकते हैं। “यही असली मंज़ूरी है, किसी अदालत की मंज़ूरी नहीं,” उन्होंने कहा।

अंबेडकर ने “निदेशक” शब्द रखने का बचाव किया। सभा, उन्होंने कहा, भावी विधायिका और भावी कार्यपालिका को अपनी शक्तियों के प्रयोग पर “कुछ निदेश” दे रही थी, और यह भाग “महज़ पवित्र घोषणाओं” के रूप में नहीं था।

1951: एक क्रम, और उसका उत्तर

पहली परीक्षा संविधान के प्रभावी होने के एक साल बाद आई। मद्रास के सांप्रदायिक सरकारी आदेश ने राज्य के इंजीनियरिंग और मेडिकल कॉलेजों की सीटें समुदाय के आधार पर बाँटीं। हर 14 सीटों में से 2 ब्राह्मणों को गईं और बाक़ी 12 दूसरी सामुदायिक श्रेणियों में आवंटित हुईं। अनुच्छेद 29(2) के तहत किसी को राज्य-संचालित या राज्य-सहायता प्राप्त संस्था में प्रवेश से “केवल धर्म, मूलवंश, जाति, भाषा या इनमें से किसी के आधार पर” वंचित नहीं किया जा सकता। मद्रास ने तर्क दिया कि अनुच्छेद 46, कमज़ोर वर्गों के शैक्षिक हितों को बढ़ाने का निदेश, आदेश को उचित ठहराता है।

9 अप्रैल 1951 को सात न्यायाधीशों की पीठ ने, जिसका फ़ैसला न्यायमूर्ति सुधी रंजन दास ने सुनाया, आदेश को शून्य माना। अदालत ने कहा कि अनुच्छेद 37 निदेशक तत्वों को अप्रवर्तनीय बनाता है, इसलिए वे भाग III को, जिसे अदालतें अनुच्छेद 32 के तहत रिटों से लागू कराती हैं, पीछे नहीं कर सकते। निदेशक तत्वों को, उसने लिखा, “मौलिक अधिकारों के अध्याय के अनुरूप चलना और उसके सहायक के रूप में चलना होगा।”

संसद ने उसी जून जवाब दिया। अनुच्छेद 15 का खंड (4) 18 जून 1951 से प्रभावी पहले संशोधन के साथ आया। वह कहता है कि अनुच्छेद 15 या अनुच्छेद 29 के खंड (2) की, जिस उपबंध को अदालत ने लागू किया था, कोई बात राज्य को सामाजिक और शैक्षिक दृष्टि से पिछड़े वर्गों या अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए विशेष उपबंध करने से नहीं रोकेगी। न्यायिक राय भी नरम पड़ी। 1980 में भगवती ने चंपकम की स्थिति को “स्पष्टतः ग़लत” कहा, और दर्ज किया कि अदालत 1958 में, केरल शिक्षा विधेयक संदर्भ में, पहले ही कह चुकी थी कि उसे दोनों भागों को यथासंभव प्रभावी करने की कोशिश करनी चाहिए।

शिक्षा: दस साल का वादा जो अधिकार बन गया

मूल अनुच्छेद 45 ने राज्य से कहा था कि “इस संविधान के प्रारंभ से दस वर्ष की कालावधि के भीतर” चौदह वर्ष तक के सभी बच्चों के लिए निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा उपलब्ध कराए, जो अवधि जनवरी 1960 में समाप्त हो गई।

4 फ़रवरी 1993 को उन्नी कृष्णन बनाम आंध्र प्रदेश राज्य (Unni Krishnan v State of Andhra Pradesh) में सुप्रीम कोर्ट ने माना कि चौदह वर्ष तक की शिक्षा का अधिकार अनुच्छेद 21 के प्राण के अधिकार से, अनुच्छेद 41 और 45 के साथ पढ़ने पर, निकलता है।

संसद ने नतीजे को 86वें संशोधन से पाठ में लिख दिया। 1 अप्रैल 2010 से अनुच्छेद 21A कहता है कि राज्य “छह से चौदह वर्ष की आयु के सभी बालकों को निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा” उपलब्ध कराएगा, उस रीति से जो वह विधि द्वारा तय करे। 2009 का एक क़ानून, बच्चों का निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा का अधिकार अधिनियम, सहायता-प्राप्त और बिना सहायता वाले स्कूलों से प्रवेश का 25 प्रतिशत वंचित बच्चों के लिए आरक्षित करने को कहता है। 12 अप्रैल 2012 को सुप्रीम कोर्ट ने यह नियम बरक़रार रखा, अल्पसंख्यकों द्वारा चलाए जा रहे निजी स्कूलों को छूट के साथ।

पंचायतें, समान वेतन और प्रदूषित नदियाँ

अनुच्छेद 40 राज्य से ग्राम पंचायतें संगठित करने और उन्हें “स्वशासन की इकाइयों” के रूप में काम करने की शक्तियाँ देने को कहता है। 73वें संशोधन ने भाग IX 24 अप्रैल 1993 से जोड़ा। वह हर राज्य में ग्राम, मध्यवर्ती और ज़िला स्तर पर पंचायतें माँगता है, और 20 लाख (2 मिलियन) तक की आबादी वाले राज्य में मध्यवर्ती स्तर वैकल्पिक है। सीटें अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए उनकी आबादी के अनुपात में आरक्षित हैं, और कम से कम एक-तिहाई महिलाओं को जाती हैं। पंचायत का कार्यकाल पाँच वर्ष है, और भंग पंचायत की जगह छह महीने के भीतर चुनाव से भरनी होती है। ग्यारहवीं अनुसूची 29 विषय गिनाती है, कृषि से पेयजल तक, जो राज्य पंचायतों को सौंप सकते हैं। क्योंकि अनुच्छेद 243G में “सकेगा” है, हस्तांतरण की सीमा हर राज्य के क़ानून पर निर्भर करती है। 24 अप्रैल 2026 का एक सरकारी वक्तव्य, जिसे द ट्रिब्यून ने रिपोर्ट किया, 2.5 लाख से अधिक पंचायतें और 24.04 लाख निर्वाचित प्रतिनिधि गिनता है, जिनमें 49.75 प्रतिशत महिलाएँ हैं।

अनुच्छेद 39(घ) के तहत समान वेतन के बाद समान पारिश्रमिक अधिनियम आया, जो 8 मार्च 1976 से लागू हुआ। रणधीर सिंह बनाम भारत संघ (Randhir Singh v Union of India, 22 फ़रवरी 1982) में न्यायमूर्ति चिन्नप्पा रेड्डी ने लिखा कि समान काम के लिए समान वेतन “हमारे संविधान में स्पष्ट रूप से मौलिक अधिकार घोषित नहीं है” पर “एक संवैधानिक लक्ष्य” है, और उसे अनुच्छेद 14 और 16 को अनुच्छेद 39(घ) के साथ पढ़कर निकाला जा सकता है। उसने दिल्ली पुलिस के ड्राइवर-कांस्टेबलों को 1 जनवरी 1973 से कम से कम रेलवे सुरक्षा बल के ड्राइवरों के बराबर वेतन देने का आदेश दिया। 21 नवंबर 2025 से मज़दूरी संहिता, 2019, जो उसी दिन बाक़ी श्रम संहिताओं के साथ लागू हुई, ने 1976 के अधिनियम की जगह ले ली है।

अनुच्छेद 48A और पर्यावरण पर कर्तव्य 51A(छ) दोनों 3 जनवरी 1977 के हैं। वेल्लोर सिटिज़न्स वेलफ़ेयर फ़ोरम बनाम भारत संघ (Vellore Citizens Welfare Forum v Union of India, 28 अगस्त 1996) में, जो तमिलनाडु की पालार नदी में चमड़ा कारख़ानों के कचरे का मामला था, सुप्रीम कोर्ट ने अनुच्छेद 21, 47, 48A और 51A(छ) का हवाला दिया और माना कि एहतियाती सिद्धांत और प्रदूषक-भुगतान सिद्धांत देश के पर्यावरण क़ानून का हिस्सा हैं। उसने पाँच ज़िलों के हर चमड़ा कारख़ाने पर 10,000 रुपये जुर्माना लगाया और पैसे को पीड़ितों के लिए और क्षतिग्रस्त पर्यावरण की बहाली के लिए पर्यावरण संरक्षण कोष में जमा करने का आदेश दिया।

1980: मिनर्वा मिल्स और संतुलन

20 अप्रैल 1972 से 25वें संशोधन द्वारा डाला गया अनुच्छेद 31C अनुच्छेद 39(ख) और (ग), संसाधनों के बँटवारे और धन के संकेंद्रण पर, के लक्ष्य साधने वाले क़ानूनों को समानता और स्वतंत्रता के अनुच्छेदों के तहत चुनौती से बचाता था। केशवानंद भारती (24 अप्रैल 1973) में अदालत ने अनुच्छेद का पहला भाग बरक़रार रखा और वह खंड रद्द किया जो अदालतों को यह पूछने से रोकता था कि क़ानून उन लक्ष्यों की सेवा करता है या नहीं। वह मामला बुनियादी ढाँचा सिद्धांत की व्याख्या में बताया गया है।

फिर 42वें संशोधन ने अनुच्छेद 31C को उन क़ानूनों तक बढ़ाया जो “भाग IV में अधिकथित सभी या किन्हीं सिद्धांतों” की सेवा करते हैं। पाँच न्यायाधीशों की पीठ ने उस धारा को 9 मई 1980 को शून्य घोषित किया, और 31 जुलाई 1980 को मुख्य न्यायाधीश चंद्रचूड़ ने बहुमत के कारण दिए। मौलिक अधिकार, उन्होंने लिखा, “अपने आप में साध्य नहीं हैं बल्कि साध्य के साधन हैं”, और साध्य भाग IV में बताया गया है। उन्होंने निष्कर्ष निकाला कि “मौलिक अधिकारों और निदेशक तत्वों के बीच यह सामंजस्य और संतुलन संविधान के बुनियादी ढाँचे की एक अनिवार्य विशेषता है।”

भगवती उस दिन रद्द की गई दूसरी धारा पर सहमत थे, पर संशोधित अनुच्छेद 31C को बरक़रार रखते। अलग से, वे न्यायमूर्ति हेगड़े से सहमत थे कि कोई आदेश अदालत में लागू कराया जा सकता है या नहीं, इसका “उस आदेश के महत्व पर कोई असर नहीं पड़ता।” संतुलन का अधिकारों वाला पक्ष अनुच्छेद 12 से 35 की गाइड में है।

ग्यारह कर्तव्य जिन्हें कोई रिट लागू नहीं कराती

नागरिकों के कर्तव्य स्वर्ण सिंह समिति की सिफ़ारिश पर संविधान में आए, जिसे कांग्रेस पार्टी ने नियुक्त किया था। संविधान के कार्य की समीक्षा के राष्ट्रीय आयोग के तहत जारी 2001 का एक परामर्श-पत्र इस जोड़ को आपातकाल के दौर में रखता है और दर्ज करता है कि उन महीनों के दूसरे संशोधनों ने उच्च न्यायालयों और सुप्रीम कोर्ट की शक्तियों को प्रभावित किया। 42वें संशोधन के कई बदलाव 1978 के 44वें संशोधन ने पलट दिए, जिसने अनुच्छेद 51A को अछूता छोड़ा।

कर्तव्य का विचार अनुच्छेद से पुराना है। पत्र 1969 में चंद्र भवन बनाम मैसूर राज्य (Chandra Bhavan v State of Mysore) में सुप्रीम कोर्ट को उद्धृत करता है: “यह सोचना भ्रम है कि हमारे संविधान के तहत केवल अधिकार हैं और कर्तव्य नहीं।”

अनुच्छेद 51A में किसी कर्तव्य के साथ कोई दंड नहीं जुड़ा। न्यायमूर्ति लाहोटी ने एआईआईएमएस छात्र संघ बनाम एआईआईएमएस (AIIMS Students Union v AIIMS, 24 अगस्त 2001) में लिखा कि कर्तव्य “मौलिक अधिकारों की तरह अदालत की रिट से प्रवर्तनीय नहीं बनाए गए हैं”, पर वे “संवैधानिक और क़ानूनी मुद्दों की व्याख्या के लिए बहुमूल्य मार्गदर्शक और सहायक हैं।”

अदालतों ने उन्हें इसी तरह इस्तेमाल किया है। न्यायमूर्ति रंगनाथ मिश्र ने रूरल लिटिगेशन एंड एनटाइटलमेंट केंद्र बनाम उत्तर प्रदेश राज्य (Rural Litigation and Entitlement Kendra v State of Uttar Pradesh, 1986) में पर्यावरण की रक्षा के बारे में लिखा, “यह एक सामाजिक दायित्व है,” और उसे अनुच्छेद 51A(छ) के तहत कर्तव्य कहा। पत्र के लेखकों ने तर्क दिया कि जहाँ कर्तव्यों को नागरिकों पर क़ानूनी दंड के साथ लागू करना हो, वहाँ विधायन की ज़रूरत है।

वह निदेश जो अब भी इंतज़ार में है

अनुच्छेद 44 कहता है कि राज्य “भारत के समस्त राज्यक्षेत्र में नागरिकों के लिए एक समान सिविल संहिता प्राप्त कराने का प्रयास करेगा”, यानी विवाह, तलाक़ और उत्तराधिकार के लिए पारिवारिक क़ानूनों का एक ही समूह। विधि आयोग के 2018 के पत्र के अनुसार सभा ने उसे अधिकारों के बजाय निदेशों में रखा क्योंकि सदस्य इस पर असहमत थे कि संहिता में क्या होगा, और कुछ को डर था कि वह धर्म की स्वतंत्रता छीन लेगी। अंबेडकर ने 1948 में सुझाया कि पहली संहिता शायद केवल उन पर लागू हो जो ख़ुद को उससे बँधने को तैयार घोषित करें।

1985 के शाह बानो मामले में सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि “हमारे संविधान का अनुच्छेद 44 मृतप्राय रहा है।” विधि आयोग के 31 अगस्त 2018 के परामर्श-पत्र ने वर्तमान क्षण पर अलग राय ली। उसने कहा कि उसने भेदभावपूर्ण पारिवारिक क़ानूनों से निपटा है, “न कि ऐसी समान नागरिक संहिता देकर जो इस चरण में न आवश्यक है न वांछनीय।”

उत्तराखंड ने 27 जनवरी 2025 को राज्य की समान नागरिक संहिता लागू की। वह विवाह, तलाक़ और उत्तराधिकार को लेती है, अनुच्छेद 342 के तहत सूचीबद्ध अनुसूचित जनजातियों को बाहर रखती है, और विवाह, तलाक़ और लिव-इन संबंधों का ऑनलाइन पंजीकरण माँगती है। उत्तराखंड इसे स्वतंत्रता के बाद भारत में पहली कहता है।