印度第十六届财政委员会把各邦在2026至2031年间所占的中央税收份额维持在41%，并把邦与邦之间分配额的10%交给一项新的标准，即各邦对国内生产总值的贡献

自2026年4月1日起的五年里，印度各邦每年将从联邦可分配税收池的每1卢比中得到41派沙。这是第十六届财政委员会建议、政府接受的份额，与前一个周期相同。《2026至2027年度收入预算》估计各邦的份额为15,26,255 crore卢比，对应的税收总收入估计为44,04,086 crore卢比。

委员会由阿尔温德·帕纳加里亚（Arvind Panagariya）担任主席（报告称他为主席），于2025年11月17日向总统提交了报告。议会依第281条收到了这份两卷本的报告，同时收到了政府签署于2026年2月1日的行动说明备忘录，这一天正是联邦预算提交的日子。我们那篇关于预算如何通过的文章，介绍了当天的其他文件。

宪法要求财政委员会做什么

第280条要求总统在宪法开始施行后两年内设立财政委员会，此后每到第五年年底再设一次，必要时可以提前。委员会设一名主席和四名其他成员，都由总统任命。报告说，第十六届是自1951年以来的第十六届。它于2023年12月31日成立，原定2025年10月31日前提交报告，期限后来延长到11月30日。

委员会就四件事提出建议：联邦税收的净收入如何在联邦与各邦之间分配，再如何在各邦之间分配；从印度统一基金（联邦的主账户）拨付补助金所依据的原则；如何补充潘查亚特和市政机构的资金，并参考各邦自己的财政委员会；以及总统交办的其他事项。这一届委员会的职权范围还要求它审查灾害管理的资金。

第一次划分叫纵向分配（vertical devolution），发生在联邦与所有邦合在一起之间。第二次是各个邦之间的划分，叫横向分配（horizontal devolution）。

委员会提出的是建议。第281条要求总统把每一项建议连同说明已采取何种措施的备忘录提交议会，第270条则允许总统在考虑委员会意见后，以命令确定各邦的百分比。2026年的备忘录说，对已接受的事项，将在总统批准后发布命令。据报告所述，职权范围沿用了宪法的措辞，没有就应权衡哪些因素再作进一步指示，而此前的几届委员会曾收到过这类指示。

税收池里有什么，不包括什么

可分配税收池是联邦的税收收入扣除征收成本后的余额，另有三项排除：中央直辖区的税收、附加费和专项税。附加费是在某项税之上额外加征的税。专项税（cess）是指定用途的税，例如用于公路或卫生。第270条经2000年第80号修正案改写后，规定除第268条、第269条和第269A条所涉的税以及这两类税之外，联邦清单上的全部税收都纳入分享。该修正案于2000年6月9日公布，追溯自1996年4月1日起生效。2016年第101号修正案为综合商品和服务税增设了第269A条，我们关于第七附表三个清单的指南说明了哪一种税属于哪一个清单。

审计长（Comptroller and Auditor General）依第279条核证最终数字。报告的表7.4以2022至2023年度为例，那一年经核证的税收池为23,68,305 crore卢比，其中的41%，即9,71,005 crore卢比，是应分配的数额。拨付从估算数开始，并修正两次，一次是在实际征收额已知时，另一次是在审计长出具核证时。委员会建议联邦每年公布经核证的数字，政府接受了这一建议。按我们依据收入预算做的计算，2026至2027年度各邦的估计份额约占税收总收入的34.7%，因为专项税、附加费和征收成本都在税收池之外。

从一半所得税到税收池的41%

据报告记载，1936年受任的奥托·尼迈耶爵士（Sir Otto Niemeyer）建议把所得税在中央与各省之间对半分。第一届财政委员会把1952至1957年各邦的所得税份额提高到55%。覆盖1979至1984年的第七届把它提高到85%，并把各邦在联邦消费税中的份额从20%翻了一番，提高到40%。

第80号修正案把所有可分享的税收合并成一个税收池之后，各邦在这一个税收池中的份额分阶段上升。第十一届委员会建议29.5%，第十二届30.5%，第十三届32%。第十四届跳升到2015至2020年的42%。覆盖2020至2021年度到2025至2026年度的第十五届定为41%。PRS立法研究（PRS Legislative Research）记录说，它的最终报告于2021年2月1日提交，减去的那一个百分点是因为查谟和克什米尔变成了两个中央直辖区，由中央从自己的资源中为它们安排资金。

回顾长期走势，第十六届写道，印度已经摆脱了制宪议会1948年财政条款专家委员会给它贴上的“准联邦”标签，从收入来看现在是一个完全的联邦。它算出，经过所有转移支付之后，联邦与各邦的收入分享比例在第五届委员会期间为43比57，在第十五届期间为33比67。我们关于第1条与印度联邦制的指南讲了这些字眼背后的宪法设计。

41%如何在28个邦之间分配

查谟和克什米尔以及拉达克是中央直辖区，所以公式覆盖28个邦。每项标准都有一个权重，即各邦份额中按该项标准分配的那一部分。第十六届改变了第十五届六项权重中的四项。

GSDP是邦内生产总值（gross state domestic product），即一个邦一年生产的价值。“人均GSDP差距”让人均收入较低的邦每人分得更多钱，以与一个基准的差距来衡量。委员会把基准设为除果阿和锡金之外最富的三个邦的平均值，采用2018至2019年度到2023至2024年度的数据，并剔除了新冠疫情那一年，即2020至2021年度。这项标准占42.5%的权重，是六项中最大的。

对国内生产总值的贡献衡量的是每个邦在全国经济中的份额，用的是GSDP的平方根，以免最大的几个经济体把结果拉得过远。报告称，这是委员会首次采用对国内生产总值的贡献这一标准，并说权重的设定是为了带来方向的改变，而不至于使各邦份额发生剧烈变动。

其他改动较小。报告用各邦在1971年和2011年人口普查之间的人口增长率的倒数，取代了生育率指标，并说这种对增长较慢的奖励应当在适当时候逐步取消。它把每个邦所记的最低面积份额从2%削减到1.5%。对于森林，它给极密林的权重定为1.0，中度密林0.65，疏林0.30，并把该权重的五分之一留给2015至2023年间增加的森林。

表8.9给出了每个邦在各邦部分中的最终份额。北方邦为17.619%，比哈尔邦9.948%，中央邦7.347%，西孟加拉邦7.215%，马哈拉施特拉邦6.441%，而锡金为0.335%，果阿为0.365%。按PRS的比较，与第十五届的份额相比，有14个邦增加，14个邦减少。卡纳塔克邦从3.65提高到4.13，喀拉拉邦从1.93提高到2.38，而阿鲁纳恰尔邦从1.76降到1.35，中央邦从7.85降到7.35。

各邦和联邦各自提出了什么

报告说，28个邦中有18个要求50%的份额。五个邦提出了其他数字，其中那加兰邦要求48%，阿萨姆邦45%，喜马偕尔邦41%，而锡金和中央邦把自己的要求与一个更大的税收池挂钩。各邦辩称，宪法让它们承担了更多的开支，包括卫生、教育、农业、饮用水、卫生设施、福利和治安，它们需要更多的钱来执行这些任务。

多数邦还反对专项税和附加费不被分享。古吉拉特邦、卡纳塔克邦、喀拉拉邦、中央邦、泰米尔纳德邦和北方邦等提出了一些办法，例如把它们纳入税收池或设定上限。委员会自己的数字显示，可分配税收池占税收总收入的比重，从第十三届委员会时的89.2%降到第十四届的82.1%，第十五届的78.3%。

联邦的备忘录要求对分配有所节制，但没有点出具体数字。它引用了国防现代化，并说超过其总收入收款49%的转移支付不可持续。它补充说，专项税被排除在外是宪法设计的结果，其收益通过全民教育运动（Samagra Shiksha）和PM POSHAN等计划回到各邦。

委员会认为，宪法不允许对专项税或附加费设定上限、把它们纳入税收池，或分享联邦的非税收入。它把各邦所称专项税抹掉了第十四届委员会增幅的说法称为“缺乏数据支持”，同时承认税收池占税收总收入的比重确实缩小了。它认为没有削减各邦份额的余地，保留了41%。它还提出一个“大交易”（grand bargain）的设想：联邦把专项税收入的大部分并入普通税收，各邦则接受更大税收池中较小的份额。

关于公式，包括比哈尔邦、奥里萨邦、拉贾斯坦邦和北方邦在内的七个邦希望保留收入差距上45%的权重。哈里亚纳邦建议15%，泰伦加纳邦20%。马哈拉施特拉邦和中央邦提议对国内生产总值的贡献为2.5%，泰米尔纳德邦12.5%，卡纳塔克邦20%，泰伦加纳邦50%。联邦要求一个奖励财政纪律的公式，并要求限制任何一个邦人均份额可以上升或下降的幅度。

税收份额之外的补助金

各邦的税收份额并不是转移支付的全部。第275条第(1)款下的补助金依委员会的建议拨付，因为议会从未就此通过法律。第十六届没有建议发放收入赤字补助金，这种补助金弥补一个邦收入与支出之间的缺口，也没有建议发放专项补助金或针对具体邦的补助金。在第十五届期间，有17个邦得到过收入赤字补助金，到2025至2026年度逐步减到接近于零。报告认为，指望这类补助金，会削弱一个邦增加收入和压缩开支的动力。对这一评估，政府只是说已注意到。

对于地方机构，它建议在2026至2027年度到2030至2031年度之间拨付7,91,493 crore卢比。农村机构得到4,35,236 crore卢比，城市机构3,56,257 crore卢比，后者包括为发展中城市中心的污水项目安排的56,100 crore卢比，以及作为把城郊村庄并入较大城镇的奖励的10,000 crore卢比。在基础款项和绩效款项中，80%是基础款项，20%与绩效挂钩。一个邦要领取，必须已有民选的地方机构，在网上公布它们的账目，并让邦财政委员会按期运转。

对于灾害，它建议为邦灾害应对基金和邦灾害缓解基金设立2,04,401 crore卢比的资金池。对大多数邦，联邦承担75%，对东北各邦和山区各邦承担90%，联邦在资金池中的份额为1,55,915.85 crore卢比。预算演讲把委员会2026至2027年度的补助金，包括地方机构和灾害两部分，定为1.4 lakh crore卢比。

政府接受了什么

在备忘录中，政府接受了41%的份额、横向分配公式、地方机构补助金和灾害融资。它还原则上接受了借款上限，即各邦财政赤字为GSDP的3%，并表示将另行研究关于预算外借款的建议、联邦自己在期末前将赤字目标降到国内生产总值3.5%的目标、中央资助计划、电力、补贴和公共部门企业。裁定期限在2031年3月31日结束。