লোকসভার স্পিকারকে বেছে নেন সদস্যরাই, প্রথা অনুযায়ী তিনি দলের বন্ধন ছাড়েন, কক্ষের আলোচ্য বিষয় নিয়ন্ত্রণ করেন, আর ১৯৫৪ সাল থেকে চারটি অপসারণ প্রস্তাবে টিকে গেছেন

লোকসভার স্পিকার কক্ষের সেই সদস্য, যাঁকে অন্য সদস্যরা সংবিধানের ৯৩ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী কক্ষের বৈঠকে সভাপতিত্বের জন্য বেছে নেন। এই পদের প্রথম ধারক জি. ভি. মাভলঙ্কর নির্বাচিত হয়েছিলেন ১৯৫২ সালের ১৫ মে, ৩৯৪ বনাম ৫৫ নথিভুক্ত ভোটে, কক্ষের স্পিকার নির্বাচন নিয়ে সিয়াসাতের বিবরণ অনুযায়ী। তারপর থেকে স্পিকার ঠিক করেছেন মন্ত্রীদের কোন প্রশ্ন করা হবে, কোনো বিধিগত প্রশ্ন বৈধ কিনা, আর দশম তফসিলের অধীনে দল বদলানো সদস্য আসন হারাবেন কিনা। কক্ষের বৃহত্তর কাজকর্ম আছে লোকসভা নিয়ে আমাদের নির্দেশিকায়।

কক্ষ কীভাবে স্পিকার বাছে, আর তা না হওয়া পর্যন্ত চেয়ারে কে বসেন

৯৩ অনুচ্ছেদ বলে, কক্ষকে ‘যথাসম্ভব শীঘ্র’ নিজের দুজন সদস্যকে স্পিকার ও ডেপুটি স্পিকার হিসেবে বেছে নিতে হবে। গণপরিষদ অনুচ্ছেদটির খসড়া গ্রহণ করেছিল ১৯৪৯ সালের ১৯ মে, মূল কোনো বিতর্ক ছাড়াই, সংবিধান অফ ইন্ডিয়া আর্কাইভ অনুযায়ী। পদ্ধতি ছাড়া হয়েছে কক্ষের নিজের বিধির উপর। ৭ নম্বর বিধিতে তারিখ ঠিক করেন রাষ্ট্রপতি, আর সদস্যরা আগের দিন দুপুরের মধ্যে একজন সহকর্মীর নাম করে প্রস্তাবের লিখিত নোটিস দেন, প্রতিটি সমর্থিত এবং সঙ্গে থাকে একটি বিবৃতি যে উল্লিখিত ব্যক্তি দায়িত্ব নিতে রাজি। সংসদীয় বিষয়ক মন্ত্রকের পুস্তিকা যোগ করেছে, শাসক জোটের প্রার্থীর জন্য প্রস্তাবটির আয়োজন সাধারণত মন্ত্রীর দপ্তর করে থাকে।

১৯৭৬ সালের পর বেশির ভাগ নির্বাচনই নথিভুক্ত ভোট ছাড়া হয়েছে। সিয়াসাত প্রতিদ্বন্দ্বিতাপূর্ণ নির্বাচনগুলো তাদের ফল-সহ তালিকাভুক্ত করেছে: ১৯৫২ সালে ৩৯৪ বনাম ৫৫, ১৯৬৭ সালে ২৭৮ বনাম ২০৭, আর ১৯৭৬ সালে ৩৪৪ বনাম ৫৮। ১৯৯৮ সালে একজন প্রার্থীর পক্ষের প্রস্তাব নাকচ হয়েছিল আর জি. এম. সি. বালযোগীর প্রস্তাব গৃহীত হয়েছিল। ২০২৪ সালের ২৬ জুন বিরোধীরা পদে থাকা স্পিকারের বিরুদ্ধে প্রার্থী দিয়েছিল, আর অল ইন্ডিয়া রেডিও জানায়, তারা ভোটের জন্য চাপ দেয়নি, তাই কক্ষ কণ্ঠভোটে সিদ্ধান্ত নিয়েছিল।

নতুন কক্ষ বসে স্পিকার ছাড়াই। ৯৪ অনুচ্ছেদের দ্বিতীয় শর্তাংশ ভেঙে দেওয়ার পর পরবর্তী কক্ষের প্রথম বৈঠকের ঠিক আগে পর্যন্ত পুরোনো স্পিকারকে পদে রাখে, তাই পদ শূন্য হয় ঠিক সেই মুহূর্তে। ৯৫(১) অনুচ্ছেদ তখন রাষ্ট্রপতিকে স্পিকারের কর্তব্য পালনের জন্য একজন সদস্যকে নিয়োগ করতে দেয়। এই সদস্যকে বলা হয় প্রোটেম স্পিকার, ল্যাটিন শব্দের অর্থ ‘আপাতত’।

পুস্তিকাটি রীতির বিবরণ দিয়েছে। নিযুক্ত ব্যক্তি সাধারণত সবচেয়ে প্রবীণদের একজন হন, লোকসভায় বছর হিসাবে, ‘যদিও ব্যতিক্রমও হয়েছে’। রাষ্ট্রপতি রাষ্ট্রপতি ভবনে প্রোটেম স্পিকারকে শপথ পাঠ করান, আর প্রোটেম স্পিকার তারপর অন্য সদস্যদের শপথ পড়ান রাষ্ট্রপতির নিযুক্ত আরও তিনজন প্রবীণ সদস্যের সাহায্যে। ১৪তম লোকসভার সময় যে সদস্য প্রোটেম স্পিকার হয়েছিলেন, তাঁকেই স্পিকার পদের জন্য প্রস্তাব করা হয়। মন্ত্রক আইন বিষয়ক বিভাগের সঙ্গে বিষয়টি পরীক্ষা করে দুজন প্রোটেম স্পিকার নিয়োগের সিদ্ধান্ত নেয়, যাতে নির্বাচনের সময় চেয়ারে বসেন অন্য একজন।

বিতর্ক শুরুর আগে স্পিকার যা নিয়ন্ত্রণ করেন

কক্ষ কখন বসবে তা ঠিক করেন স্পিকার (১৩ নম্বর বিধি), আর কী তার সামনে আসবে তাও। ৪৩ নম্বর বিধি স্পিকারকে ঠিক করতে দেয় কোনো প্রশ্ন গ্রহণযোগ্য কিনা, আর প্রশ্ন করার অধিকারের অপব্যবহার হলে বা কক্ষের কার্যপ্রণালীতে বাধা দিলে তা বাতিল করতেও। ১৮৭ নম্বর বিধি প্রস্তাবের উপর একই ক্ষমতা দেয়। ৮৩ নম্বর বিধি অনুযায়ী স্পিকার বেছে নেন, কোনো বিলের কোন নতুন ধারা ও সংশোধনী প্রস্তাবিত হবে।

সরকারি বিলের জন্য সময় আসে কার্য উপদেষ্টা কমিটি থেকে, যার সভাপতি স্পিকার (২৮৭ নম্বর বিধি)। কমিটি সুপারিশ করে বিলের প্রতিটি পর্যায় ও অন্য কাজে কতটা সময় লাগা উচিত, সেই বিষয়গুলোতে যা স্পিকার কক্ষের নেতার সঙ্গে আলোচনা করে তার কাছে পাঠান (২৮৮ নম্বর বিধি)। স্পিকার বিধি কমিটিরও সভাপতি, যার পনেরো জন সদস্যকে স্পিকার মনোনীত করেন আর যা বিধিগুলোরই পরিবর্তনের সুপারিশ করে (৩৩০ নম্বর বিধি)। স্পিকার যে আরেকটি সংস্থার সভাপতি, সেই সাধারণ উদ্দেশ্য কমিটি, কক্ষের যেসব বিষয় স্পিকার তার কাছে পাঠান সেসবে পরামর্শ দেয়। স্থায়ী কমিটিগুলো তারপর কী করে তা আছে সংসদের অধিবেশন ও কমিটি নিয়ে আমাদের বিবরণে।

বাকিটা জোগায় ৩৮৯ নম্বর বিধি। বিধিতে সুনির্দিষ্টভাবে যা বলা নেই এমন সব বিষয়, আর বিধি কীভাবে কাজ করে তা নিয়ে সব প্রশ্ন, ‘স্পিকার সময়ে সময়ে যেমন নির্দেশ দেন সেভাবে নিয়ন্ত্রিত হয়’।

শৃঙ্খলা রক্ষা, আর আদালত কেন দূরে থাকে

৩৭৮ নম্বর বিধি স্পিকারকে শৃঙ্খলা রক্ষার দায়িত্ব দেয়, সঙ্গে তাঁর সিদ্ধান্ত কার্যকর করতে সব দরকারি ক্ষমতা। যে সদস্যের আচরণ চরম বিশৃঙ্খল তাকে সেদিনের মতো সরে যেতে বলা যায় (৩৭৩ নম্বর বিধি)। গুরুতর বিশৃঙ্খলায় স্পিকার কক্ষ মুলতুবি করতে বা বৈঠক স্থগিত করতে পারেন (৩৭৫ নম্বর বিধি), আর মানহানিকর, অশালীন, সংসদীয় রীতিবিরুদ্ধ বা মর্যাদাহানিকর শব্দ নথি থেকে মুছে ফেলার নির্দেশ দিতে পারেন (৩৮০ নম্বর বিধি)। বিধিগত প্রশ্নে স্পিকার ঠিক করেন, উত্থাপিত বিষয়টি তেমন প্রশ্ন কিনা, আর ৩৭৬(৩) নম্বর বিধি সেই সিদ্ধান্তকে চূড়ান্ত বলেছে। সাসপেনশনের বিধি ৩৭৪ ও ৩৭৪A আছে আমাদের লোকসভা নির্দেশিকায়।

১২২ অনুচ্ছেদ এসব সিদ্ধান্তকে রক্ষা করে। কার্যপ্রণালীর কোনো অনিয়মের অভিযোগে সংসদের কার্যধারা নিয়ে আদালতে প্রশ্ন তোলা যায় না, আর কার্যপ্রণালী নিয়ন্ত্রণ বা শৃঙ্খলা রক্ষার ক্ষমতাসম্পন্ন কোনো কর্মকর্তা বা সদস্য সেই ক্ষমতা ব্যবহারের জন্য আদালতের এখতিয়ারের অধীন নন। স্পিকারের বেতনও বার্ষিক বাজেট-ভোটের নাগালের বাইরে রাখা হয়েছে। ১১২(৩)(b) অনুচ্ছেদ স্পিকার ও ডেপুটি স্পিকারের বেতন ও ভাতা ভারতের সঞ্চিত তহবিলের উপর দায় হিসেবে ধরে, আর ১১৩(১) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী এমন ব্যয় সংসদের ভোটে পেশ করতে হয় না, যদিও যেকোনো কক্ষ তা নিয়ে আলোচনা করতে পারে। ৯৮ অনুচ্ছেদ প্রতিটি কক্ষকে দেয় তার নিজস্ব সচিবালয়ের কর্মী।

ভোট শুধু সমান সমান হলে

১০০(১) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী স্পিকার প্রথম দফায় ভোট দেন না, আর কক্ষ সমান ভাগ হয়ে গেলে তাঁর কেবল একটি নির্ণায়ক ভোট থাকে। লোকসভার নিজের প্রশ্নোত্তর যোগ করেছে, এই ভোট সাধারণত স্থিতাবস্থা বজায় রাখতে ব্যবহৃত হয়। দুই কক্ষের যৌথ বৈঠকে স্পিকার সভাপতিত্ব করেন (১১৮(৪) অনুচ্ছেদ); তা কীভাবে হয় তা আছে রাজ্যসভা নিয়ে আমাদের নির্দেশিকায়।

আরও দুটি সাংবিধানিক কর্তব্য স্পিকারের উপর পড়ে। কোনো বিল অর্থ বিল কিনা তা নিয়ে স্পিকারের সিদ্ধান্ত চূড়ান্ত, আর স্পিকারের সার্টিফিকেট বিলে পৃষ্ঠাঙ্কিত হয় (১১০(৩) ও (৪) অনুচ্ছেদ, যা আছে অর্থ বিল নিয়ে আমাদের লেখায়)। আর কোনো সদস্য স্পিকারকে লিখে পদত্যাগ করলে ১০১(৩) অনুচ্ছেদ স্পিকারকে সেই পদত্যাগ গ্রহণ না করতে দেয়, যদি স্পিকার যেমন উপযুক্ত মনে করেন তেমন অনুসন্ধানের পর দেখা যায় তা স্বেচ্ছাকৃত বা আন্তরিক নয়।

স্পিকার কেন দল ছাড়েন

৯৩ অনুচ্ছেদে কোথাও স্পিকারকে দল থেকে পদত্যাগ করতে বলা নেই, আর এ রীতিটি একটি প্রথা। চতুর্থ লোকসভায় স্পিকার নির্বাচিত এন. সঞ্জীব রেড্ডি নির্বাচিত হওয়ার সঙ্গে সঙ্গে কংগ্রেসের সদস্যপদ ছেড়ে দিয়েছিলেন, যাকে সংবিধান অফ ইন্ডিয়া আর্কাইভ বলেছে একজন সাংসদের ক্ষেত্রে প্রথম, আর মনোরমা ইয়ারবুক বলেছে স্বাধীনতার পর প্রথম। দশম তফসিল এর জন্য জায়গা রেখেছে। ৫ নম্বর প্যারাগ্রাফ স্পিকারকে অযোগ্যতা থেকে রক্ষা করে, পদে নির্বাচিত হয়ে দল ছাড়ার জন্য, আর চেয়ার ছাড়ার পর আবার তাতে যোগ দেওয়ার জন্য।

দশম তফসিল স্পিকারকে বিচারকের কাজও দেয়। ৬ নম্বর প্যারাগ্রাফ অনুযায়ী, কোনো সদস্য দলত্যাগের কারণে অযোগ্য হয়েছেন কিনা সে প্রশ্ন যায় স্পিকারের কাছে, যাঁর সিদ্ধান্ত ‘চূড়ান্ত হবে’। প্রশ্নটি স্পিকারকে নিয়ে হলে কক্ষ সিদ্ধান্ত নেওয়ার জন্য অন্য একজন সদস্যকে বেছে নেয়। ৮ নম্বর প্যারাগ্রাফ স্পিকারকে এসব মামলার বিধি বানাতে দেয়, যা ত্রিশ দিন কক্ষের সামনে থাকে। আইনটি কীভাবে এল আর কীভাবে প্রয়োগ হয়েছে তা আছে দলত্যাগবিরোধী আইন নিয়ে আমাদের প্রবন্ধে।

দুটি রায় সীমা ঠিক করে দিয়েছে। ১৯৯২ সালের ১৮ ফেব্রুয়ারি কিহোটো হলোহান (Kihoto Hollohan) মামলায় তিনজন বিচারপতির সংখ্যাগরিষ্ঠতা বলে, তফসিলের অধীনে কাজ করা স্পিকার একটি ট্রাইব্যুনাল, যার সিদ্ধান্ত আদালত পর্যালোচনা করতে পারে। সংখ্যাগরিষ্ঠের রায় এই মত উদ্ধৃত করেছিল যে স্পিকার ‘শালীনতা ও নিরপেক্ষতার মূর্ত প্রতীক’। দুজন ভিন্নমতাবলম্বী বিচারপতি বলেছিলেন, স্পিকারের মেয়াদ কক্ষের সংখ্যাগরিষ্ঠের সমর্থনের উপর নির্ভর করে, তাই এমন বিরোধে যে স্বাধীন সিদ্ধান্তদাতা দরকার, স্পিকার তা হতে পারেন না। ২০২০ সালের ২১ জানুয়ারি কেইশাম মেঘাচন্দ্র সিং (Keisham Meghachandra Singh) মামলায় তিনজন বিচারপতির একটি বেঞ্চ বলে, স্পিকারকে সাধারণত আবেদন দাখিলের তিন মাসের মধ্যে তা নিষ্পত্তি করতে হবে, আর সংসদকে অনুরোধ করে ভেবে দেখতে, এসব ক্ষেত্রে স্পিকারের জায়গায় অবসরপ্রাপ্ত বিচারপতির নেতৃত্বে একটি স্থায়ী ট্রাইব্যুনাল বসানো যায় কিনা।

অপসারণ, আর এ পর্যন্ত চারটি প্রস্তাব

৯৪(c) অনুচ্ছেদ কক্ষকে একটি প্রস্তাবের মাধ্যমে স্পিকারকে অপসারণ করতে দেয়, যা পাস হতে হবে তখনকার সব সদস্যের সংখ্যাগরিষ্ঠতায়, অর্থাৎ উপস্থিতদের সংখ্যাগরিষ্ঠতার চেয়ে বেশি, আর ৯৪ অনুচ্ছেদ ১৪ দিনের নোটিস ছাড়া তা আনতে বাধা দেয়। ২০০A নম্বর বিধি চায়, অভিযোগ হবে সুনির্দিষ্ট ও স্পষ্টভাবে লেখা, কোনো যুক্তি, অনুমান বা আরোপ ছাড়া। ২০১ নম্বর বিধির অধীনে অনুমতির পর্যায়ে অন্তত পঞ্চাশজন সদস্যকে সমর্থনে উঠে দাঁড়াতে হয়, নইলে কক্ষ অনুমতি দেয় না। আলোচনা সীমিত থাকে অভিযোগে (২০২A নম্বর বিধি)।

প্রস্তাব বিবেচনার সময় স্পিকার উপস্থিত থাকলেও সভাপতিত্ব করেন না (৯৬ অনুচ্ছেদ)। তিনি কথা বলতে ও অংশ নিতে পারেন, আর ভোট দিতে পারেন কেবল প্রথম দফায়, সমান সমান হলে নয়। ডেপুটি স্পিকার চেয়ারে বসতেন, কিন্তু পিআরএস লেজিসলেটিভ রিসার্চ ২০২৬ সালের ১৮ এপ্রিল উল্লেখ করেছিল, লোকসভা সাত বছর ধরে ডেপুটি স্পিকার নির্বাচন করেনি।

প্রথম এমন প্রস্তাব ছিল মাভলঙ্করের বিরুদ্ধে, ১৯৫৪ সালের ডিসেম্বরে, ডা. এন. বি. খারের সইকরা, যিনি অভিযোগ করেছিলেন মাভলঙ্কর তাঁর প্রশ্ন বাতিল করেছেন, পিআরএস-এর বিবরণ অনুযায়ী। মাভলঙ্কর পদে থেকে যান। লোকসভার নিজের তালিকা অনুযায়ী তিনি ২৭ ফেব্রুয়ারি ১৯৫৬ পর্যন্ত, যেদিন তাঁর মৃত্যু হয়, পদে ছিলেন। পিআরএস বলছে, ১৯৬৬ ও ১৯৮৭ সালেও প্রস্তাব আনা হয়েছিল, আর কোনো স্পিকারকে কখনো অপসারণ করা হয়নি।

চতুর্থটি এসেছিল ২০২৬ সালে। স্ক্রোল জানিয়েছিল, নোটিসে সই করেছিলেন ১১৮ জন বিরোধী সদস্য, যাতে স্পিকারের পক্ষপাতমূলক আচরণের অভিযোগ ছিল। অনমনোরমার বিবরণ অনুযায়ী, বিতর্কে একজন কেন্দ্রীয় মন্ত্রী স্পিকারের নিরপেক্ষতার পক্ষে সওয়াল করেন। ডেপুটি স্পিকারের চেয়ার ফাঁকা থাকায় প্রবীণ সদস্যরা সভাপতিত্ব করেন, আর স্পিকার কক্ষের বাইরে থাকেন। লোকসভা ২০২৬ সালের ১১ মার্চ কণ্ঠভোটে প্রস্তাবটি নাকচ করে, আর পিআরএস নথিভুক্ত করেছে যে বিতর্ক দুই দিনে ১২ ঘণ্টার বেশি চলেছিল।