ينتخب الأعضاء رئيس لوك سابها، ويتخلى عرفا عن انتمائه الحزبي، ويتحكم فيما يصل إلى قاعة المجلس، وقد نجا من أربعة قرارات عزل منذ 1954

رئيس لوك سابها عضو في المجلس يختاره سائر الأعضاء، بموجب المادة 93 من الدستور، ليترأس جلساته. وأول من شغل المنصب، ج. ف. مافالانكار، انتُخب في 15 مايو 1952 بتصويت مسجل بلغ 394 مقابل 55، بحسب رواية Siasat لانتخابات رئاسة المجلس. ومنذ ذلك الحين يقرر رئيس المجلس أي الأسئلة تُوجَّه إلى الوزراء، وهل نقطة النظام صحيحة، وبموجب الجدول العاشر هل يفقد مقعده عضو غيّر حزبه. وأعمال المجلس الأوسع في دليلنا عن لوك سابها.

كيف يختار المجلس رئيسا، ومن يجلس في الكرسي إلى أن يفعل

تقول المادة 93 إن على المجلس “في أقرب وقت ممكن” أن يختار اثنين من أعضائه ليكونا رئيسا ونائبا للرئيس. وبحسب أرشيف الدستور الهندي (Constitution of India archive)، اعتمدت الجمعية التأسيسية مسودة المادة في 19 مايو 1949 دون نقاش جوهري. والطريقة متروكة لقواعد المجلس نفسه. فالقاعدة 7 تجعل رئيس الجمهورية يحدد الموعد، ويقدم الأعضاء إخطارات مكتوبة باقتراح يسمّي زميلا بحلول ظهر اليوم السابق، كل منها بمؤيِّد ومعه بيان بأن المسمّى راغب في الخدمة. ويضيف دليل وزارة الشؤون البرلمانية أن اقتراح مرشح التحالف الحاكم يرتّبه عادة مكتب الوزير.

ومعظم الانتخابات منذ 1976 مضت دون تصويت مسجل. وتسرد Siasat المتنازَع عليها بأعدادها: 394 مقابل 55 عام 1952، و278 مقابل 207 عام 1967، و344 مقابل 58 عام 1976. وفي 1998 رُفض اقتراح لمرشح واحد وأُقر اقتراح لـ ج. م. س. بالايوغي. وفي 26 يونيو 2024 رشحت المعارضة مرشحا ضد رئيس المجلس القائم، وأفادت All India Radio بأنها لم تُصرّ على التصويت، فحسم المجلس الأمر بالصوت.

ويجتمع المجلس الجديد بلا رئيس. فالفقرة المشروطة الثانية من المادة 94 تُبقي رئيس المجلس القائم في منصبه إلى ما قبيل أول اجتماع للمجلس التالي بعد حل، فيشغر المنصب في تلك اللحظة. ثم تتيح المادة 95(1) لرئيس الجمهورية أن يعيّن عضوا ليؤدي واجبات رئيس المجلس. ويسمى هذا العضو الرئيس المؤقت للمجلس (Speaker pro tem)، وهي عبارة لاتينية معناها “للوقت الحالي”.

ويصف الدليل الممارسة. فالمعيّن يكون عادة من كبار الأعضاء، بعدد سنوات العضوية في لوك سابها، “وإن كانت هناك استثناءات”. ويتلقى الرئيس المؤقت اليمين من رئيس الجمهورية في راشتراباتي بهافان، ثم يحلّف سائر الأعضاء بمعاونة ثلاثة أعضاء أقدم يعيّنهم رئيس الجمهورية. وفي لوك سابها الرابع عشر اقتُرح العضو الذي اختير رئيسا مؤقتا لرئاسة المجلس أيضا. ودرست الوزارة المسألة مع إدارة الشؤون القانونية وقررت تعيين رئيسين مؤقتين، ليجلس في الكرسي رئيس آخر أثناء الانتخاب.

ما يتحكم فيه رئيس المجلس قبل أن يبدأ النقاش

يقرر رئيس المجلس متى ينعقد المجلس (القاعدة 13) وما يُعرض عليه. وتتيح القاعدة 43 له أن يحكم في قبول السؤال وأن يرفضه إذا أساء استعمال حق الاستجواب أو عرقل إجراءات المجلس. وتعطي القاعدة 187 السلطة نفسها في الاقتراحات. وبموجب القاعدة 83 يختار رئيس المجلس أي البنود الجديدة والتعديلات على مشروع قانون تُقترح.

ووقت مشاريع قوانين الحكومة يأتي من لجنة المشورة بشأن الأعمال (Business Advisory Committee)، ويرأسها رئيس المجلس (القاعدة 287). وهي توصي بالمدة التي ينبغي أن تستغرقها كل مرحلة من مشروع القانون وسائر الأعمال، في المسائل التي يحيلها إليها رئيس المجلس بالتشاور مع زعيم المجلس (القاعدة 288). ويرأس رئيس المجلس أيضا لجنة القواعد (Committee on Rules)، وهي خمسة عشر عضوا يسمّيهم، وتوصي بتغييرات في القواعد نفسها (القاعدة 330). أما لجنة الأغراض العامة (General Purposes Committee)، وهي هيئة أخرى يرأسها، فتقدم المشورة في أي شؤون للمجلس يحيلها إليها. وتغطي روايتنا عن دورات البرلمان ولجانه ما تفعله اللجان الدائمة بعد ذلك.

وتتولى القاعدة 389 ما تبقى. فكل الأمور التي لم تنص عليها القواعد تحديدا، وكل الأسئلة عن كيفية عمل القواعد، “تُنظَّم على النحو الذي يوجّه به رئيس المجلس من وقت إلى آخر”.

حفظ النظام، ولماذا تبقى المحاكم خارجا

تجعل القاعدة 378 رئيس المجلس مسؤولا عن حفظ النظام، بكل السلطات اللازمة لإنفاذ قراراته. ويجوز أن يُؤمَر العضو الذي يسوء سلوكه إساءة جسيمة بالانسحاب لبقية اليوم (القاعدة 373). وفي الفوضى الخطيرة يجوز لرئيس المجلس أن يرفع جلسة المجلس أو يعلّقها (القاعدة 375)، وأن يأمر بحذف الكلمات المسيئة أو الفاحشة أو غير البرلمانية أو غير اللائقة من السجل (القاعدة 380). وفي نقطة النظام يقرر رئيس المجلس هل المسألة المطروحة نقطة نظام، وتصف القاعدة 376(3) قراره بأنه نهائي. وقاعدتا التعليق 374 و374A مبسوطتان في دليلنا عن لوك سابها.

وتحمي المادة 122 هذه القرارات. فلا يجوز الطعن في إجراءات البرلمان أمام المحكمة بدعوى مخالفة في الإجراء، ولا يخضع أي موظف أو عضو له صلاحيات تنظيم الإجراءات أو حفظ النظام لولاية محكمة بسبب ممارستها. وراتب رئيس المجلس أيضا موضوع خارج متناول التصويت السنوي على الميزانية. فالمادة 112(3)(b) تحمّل على الصندوق الموحد للهند رواتب رئيس المجلس ونائبه ومخصصاتهما، وبموجب المادة 113(1) لا يُعرض هذا الإنفاق على تصويت البرلمان، وإن جاز لأي من المجلسين أن يناقشه. وتعطي المادة 98 كل مجلس جهازه السكرتاري الخاص.

صوت لكسر التعادل فقط

بموجب المادة 100(1) لا يصوّت رئيس المجلس في الأصل، وله صوت مرجِّح فقط حين ينقسم المجلس بالتساوي. ويضيف قسم الأسئلة الشائعة في لوك سابها نفسه أن هذا الصوت يُستعمل عادة للحفاظ على الوضع القائم. ويترأس رئيس المجلس الجلسة المشتركة للمجلسين (المادة 118(4))؛ وكيف تنشأ تلك الجلسات مبسوط في دليلنا عن راجيا سابها.

وثمة واجبان دستوريان آخران يقعان على رئيس المجلس. فقرار رئيس المجلس في كون المشروع مشروع قانون مال نهائي، وتُدوَّن شهادته على المشروع (المادة 110(3) و(4)، وتغطيها مقالتنا عن مشاريع قوانين المال). وحين يستقيل عضو بكتاب إلى رئيس المجلس، تتيح المادة 101(3) له أن يرفض قبول الاستقالة إذا تبين، بعد ما يراه مناسبا من تحقيق، أنها ليست طوعية أو حقيقية.

لماذا يغادر رئيس المجلس الحزب

لا شيء في المادة 93 يطلب من رئيس المجلس أن يستقيل من حزبه، والممارسة عرف. فقد تخلى ن. سانجيفا ريدي، الذي انتُخب رئيسا للمجلس في لوك سابها الرابع، عن عضويته في حزب المؤتمر عند انتخابه، وهو ما يسميه أرشيف الدستور الهندي سابقة لعضو في البرلمان وتسميه Manorama Yearbook سابقة منذ الاستقلال. ويفسح الجدول العاشر المجال لذلك. فالفقرة 5 تحمي رئيس المجلس من إسقاط العضوية لتخليه عن الحزب عند انتخابه للمنصب ولعودته إليه بعد مغادرة الكرسي.

ويعطي الجدول العاشر رئيس المجلس أيضا مهمة قاض. فبموجب الفقرة 6، تذهب مسألة هل أُسقطت عضوية عضو بسبب الانشقاق إلى رئيس المجلس، الذي “يكون قراره نهائيا”. وإن تعلقت المسألة برئيس المجلس نفسه، ينتخب المجلس عضوا آخر ليفصل فيها. وتتيح الفقرة 8 لرئيس المجلس وضع القواعد لهذه الحالات، وهي تُعرض على المجلس ثلاثين يوما. وكيف نشأ القانون وكيف طُبّق مبسوط في مقالنا عن قانون مناهضة الانشقاق.

وحدّ حكمان الحدود. ففي كيهوتو هولوهان ضد زاتشيلهو (Kihoto Hollohan v. Zachillhu) في 18 فبراير 1992 قضت أغلبية من ثلاثة قضاة بأن رئيس المجلس حين يتصرف بموجب الجدول هيئة قضائية يجوز للمحاكم مراجعة قراراتها. واقتبست الأغلبية رأيا بأن رئيس المجلس “التجسيد ذاته للياقة والحياد”. ورأى القاضيان المخالفان أن مدة رئيس المجلس تعتمد على تأييد أغلبية المجلس، فلا يستطيع أن يكون الحَكَم المستقل الذي تحتاجه هذه النزاعات. وفي 21 يناير 2020 في قضية كيشام ميغاتشاندرا سينغ (Keisham Meghachandra Singh)، قضت هيئة من ثلاثة قضاة بأن على رئيس المجلس عادة أن يبت في العريضة خلال ثلاثة أشهر من تقديمها، وطلبت من البرلمان أن ينظر في استبدال رئيس المجلس في هذه الحالات بهيئة دائمة يرأسها قاض متقاعد.

العزل، وقرارات العزل الأربعة حتى الآن

تتيح المادة 94(c) للمجلس أن يعزل رئيسه بقرار تقره أغلبية جميع أعضائه حينئذ، وهي أكثر من أغلبية الحاضرين، وتمنع المادة 94 تقديمه دون إخطار قبله بـ14 يوما. وتشترط القاعدة 200A أن تكون التهم محددة وواضحة، دون حجج أو استنتاجات أو اتهامات. وفي مرحلة الإذن بموجب القاعدة 201، يجب أن ينهض خمسون عضوا على الأقل تأييدا، وإلا رفض المجلس الإذن. ويقتصر النقاش على التهم (القاعدة 202A).

وأثناء النظر في القرار لا يترأس رئيس المجلس وإن كان حاضرا (المادة 96). ويجوز له أن يتكلم وأن يشارك، ولا يصوّت إلا في الأصل، دون صوت مرجِّح. وكان نائب رئيس المجلس سيتولى الكرسي، لكن PRS Legislative Research لاحظت في 18 أبريل 2026 أن لوك سابها مضى سبع سنوات دون أن ينتخب واحدا.

وكان أول قرار من هذا النوع ضد مافالانكار في ديسمبر 1954، ووقّعه د. ن. ب. خاري، الذي اتهمه برفض أسئلته، بحسب PRS. وبقي مافالانكار في منصبه. وبحسب جدول لوك سابها نفسه خدم حتى 27 فبراير 1956، حين توفي. وتقول PRS إن قرارات قُدمت أيضا في 1966 و1987، وإنه لم يُعزل أي رئيس للمجلس قط.

وجاء الرابع في 2026. وأفادت Scroll بأن 118 عضوا من المعارضة وقّعوا الإخطار، وهو يزعم سلوكا حزبيا من رئيس المجلس. ودافع وزير اتحادي عن حياد رئيس المجلس في النقاش، بحسب Onmanorama. ومع شغور كرسي نائب رئيس المجلس، ترأس أعضاء كبار الجلسة، وبقي رئيس المجلس خارج القاعة. ورفض لوك سابها القرار بالتصويت الصوتي في 11 مارس 2026، وتسجل PRS أن النقاش استغرق أكثر من 12 ساعة على مدى يومين.