印度各邦为2025至2026年度编列了63.6 lakh crore卢比的支出，自己筹到58%的收入，并需要依第293条取得中央同意才能为缺口借款

在各邦为2025至2026年度提交的预算中，印度各邦计划支出63.6 lakh crore卢比，其中29.8 lakh crore卢比由自己筹集，21.5 lakh crore卢比从中央获得，借款11.8 lakh crore卢比以弥补缺口。这些是印度储备银行（Reserve Bank of India）在2026年1月23日发布的《State Finances: A Study of Budgets of 2025-26》中的总数，到2026年10月，它仍是该行出版物页面上的最新一期。1 lakh crore等于1万亿卢比。这些数字涵盖所有邦以及设有立法机关的中央直辖区，借款相当于国内生产总值的3.3%。

自有收入占各邦预期收入账户上51.3 lakh crore卢比的58%（51.3 lakh crore卢比中的29.8 lakh crore卢比）。

邦长提交估算，立法议会表决支出

宪法第202条自1950年1月26日起施行，它要求邦长在每个财政年度都让一份邦估计收入和支出的“年度财务报表”（annual financial statement）提交给立法机关。报表必须把“记入”（charged）邦统一基金的款项与未记入的款项分别列出。统一基金是依第266条邦政府的全部收入和贷款都存入的唯一账户，除依法律外，不得从中支取任何款项。

记入的支出不付诸表决，不过议员可以讨论。第202条第(3)款列出了它们：邦长的薪金和办公费用，议长和副议长的薪酬，高等法院法官的薪水，履行法院判决所需的款项，以及债务费用，即利息、偿债基金和赎回费用。仅利息一项，2025至2026年度所有邦合计就是6.2 lakh crore卢比，立法议会对它不表决。

其余一切都以拨款要求的形式提交立法议会，每项要求都须经邦长建议提出（第203条）。立法议会可以同意一项要求、拒绝它，或削减它。拨款表决之后，由一项拨款议案授权支取。第204条禁止任何会改变已表决拨款的数额或用途的修正，并说除依以这种方式通过的法律外，不得从统一基金中拨出任何款项。

有三项规定涵盖年度周期应付不了的情形：补充拨款和超额拨款（第205条），完整程序尚在进行期间预先表决的款项（第206条），以及邦长可以动用的应急基金，用于不可预见的需要，直到立法议会授权该项支出为止（第267条第(2)款）。

在设有立法委员会的邦，财政议案不能从那里开始。依第198条，委员会有14天时间把建议送回，立法议会可以接受或拒绝，所以立法议会拥有最后的决定权。依第208条，每个议院各自制定议事规则。议会这套方案的版本，连同它自己的日期，见联邦预算如何通过，财政议案的判断标准见关于第110条的文章。第207条把邦长的建议作为任何从基金中支出的议案的前提条件，这项权力见邦长做什么。

29.8 lakh crore卢比的自有收入从哪里来

2025至2026年度各邦的自有税收收入预算为25.5 lakh crore卢比，占国内生产总值的7.1%，非税收入为4.4 lakh crore卢比。储备银行说，邦商品和服务税（SGST）、销售税、消费税以及印花税和登记费合计约占自有税收的90%。

第246A条自2016年9月16日起生效，让议会和每个邦的立法机关都能就商品和服务税立法。依第279A条，GST理事会包括联邦财政部长和每个邦的一名部长，以加权票的四分之三作出决定，其中中央占三分之一的权重，所有邦合在一起占三分之二。储备银行的研究指出，人们“广泛认为”，在GST吸收了增值税、入城税和进城税之后，邦的征税权下降了。同一项研究发现，印花税和登记费的增长快于销售税和消费税，在2017至2018年度到2022至2023年度的平均弹性（buoyancy）为1.5，意思是征收额的增长速度大约是邦经济的一倍半。哪些税本来就归邦，由第七附表中的各清单规定。

中央送来什么

在2025至2026年度的预算中，中央转移支付为21.5 lakh crore卢比：14.2 lakh crore卢比是各邦在中央税收中的份额（占国内生产总值的4.0%），7.2 lakh crore卢比是补助金。税收份额依第270条，按总统在考虑财政委员会意见后规定的百分比拨付。第十六届财政委员会于2025年11月17日提交了报告，把各邦在可分配税收池（即被分享的中央税收）中的份额保持在2026至2027年度到2030至2031年度的41%。财政部长2026年2月1日的预算演讲说，政府接受了这个数字，并为2026至2027年度安排了1.4 lakh crore卢比的财政委员会补助金。邦与邦之间的划分如何计算，见财政委员会一文。

补助金的变动幅度比税收份额更大。储备银行的表格显示，补助金在2020至2021年度为6.4 lakh crore卢比，2023至2024年度为5.3 lakh crore卢比，它把下降归因于GST补偿减少和分配后的收入赤字补助金减少。第十六届委员会没有为其裁定期限建议发放收入赤字补助金。

钱买什么

收入支出，即政府的日常运行费用，预算为52.1 lakh crore卢比（占国内生产总值的14.6%），资本支出，即用于建设资产的支出，为11.4 lakh crore卢比（3.2%）。2023至2024年度和2024至2025年度，资本支出占国内生产总值的比重都是2.7%。收入赤字，即收入支出中没有被收入收款覆盖的部分，预算为0.8 lakh crore卢比，储备银行算出它占财政赤字的6.9%，而2020至2021年度是46.1%。储备银行把这一下降解读为借款中有更大一部分用于投资。PRS发现，2023至2024年度各邦用收入收款的62%支付利息、薪金、养老金和补贴。

第293条与借款上限

第293条第(1)款说，一个邦的行政权力延伸到以邦统一基金为担保在印度境内借款，限额由其立法机关依法律自行确定。第(2)款允许印度政府向各邦放贷并为它们的贷款提供担保。第(3)款起关键作用：只要印度政府的一笔贷款或印度政府担保的一笔贷款有任何部分尚未偿清，邦未经中央同意就不得举借任何贷款。第(4)款允许这种同意附带条件。

第十六届财政委员会观察到，由于中央长期以来一直向各邦放贷，“这一条件对所有邦始终得到满足”。委员会还称这一机制对财政管理“极为有用”，并建议继续实行。每年联邦以信函为每个邦设定一个净借款上限，以其邦内生产总值（GSDP，即邦内生产的一切的价值）的百分比表示。对于2025至2026年度，PRS记录的上限是GSDP的3%，如第十五届委员会所建议，另有额外的0.5%可用于2021至2022年度到2025至2026年度的电力部门改革。储备银行把同一安排描述为包括电力部分在内的3.5%的上限。

储备银行的表格显示了同意在数字上如何起作用。2024至2025年度，中央依第293条第(3)款批准了11,73,714 crore卢比的借款，各邦筹集了10,73,310 crore卢比，即其中的91.4%。2025至2026年度截至2025年9月底，批准额为8,85,443 crore卢比，已筹集4,66,692 crore卢比。

有一项计划不在上限之内。自2020至2021年度以来，中央依其“对各邦资本投资的特别援助”（Special Assistance to States for Capital Investment）计划，向各邦提供为期50年的无息资本项目贷款。2024至2025年度，在拨出的1.5 lakh crore卢比中发放了1,49,484 crore卢比，储备银行说，各邦合计赤字在连续三年低于3%之后，当年升到国内生产总值的3.3%，主要反映了这些贷款。

借款如何进行，一场拍卖接一场拍卖

大部分是市场借款。储备银行预计，市场贷款将为2025至2026年度财政赤字的约76%提供资金，并说它们在2024年3月占邦负债的65.2%，预算到2026年3月为69.0%。各邦发行邦政府证券（State Government Securities），储备银行作为各邦的现金和债务管理人运作拍卖。

2024至2025年度，各邦通过835次发行筹集了10.73 lakh crore卢比的总额，比10.07 lakh crore卢比增加6.6%。扣除偿还后的数字为7.53 lakh crore卢比。平均收益率为7.2%，比可比的中央政府债券高30个基点（0.30个百分点）。有两个邦各筹集了超过1.2 lakh crore卢比，有一个邦什么也没筹。对于2025至2026年度，各邦预算筹集12.45 lakh crore卢比，到2025年9月底已筹集4.67 lakh crore卢比。

储备银行每个季度公布一份日历。2026年4月2日，它宣布2026年4月至6月的预期借款为2,54,509 crore卢比，并开始试行基准发行策略（Benchmark Issuance Strategy），即一个邦在固定日期发行预先公布期限的债券。九个邦加入了试点，2026年10月1日的新闻稿把这一计划在2026年10月至12月扩大到24个邦和两个中央直辖区。每份新闻稿都说，实际筹集的数额在拍卖前两三天公布，取决于该邦的需要、“印度政府依第293条第(3)款给予的批准”和市场状况。

财政责任法律、债务与3%的上限

议会于2003年通过了《财政责任与预算管理法》，第十六届委员会记录说，到2007年，除少数邦外，所有邦都通过了自己的法律。委员会说，此后十年里，各邦把赤字平均保持在国内生产总值的2.2%，而1997至1998年度到2004至2005年度为3.8%。同一章还补充说，一些邦此后修改了自己的法律，提高了赤字或债务目标，而且这些法律在是否计入担保和预算外项目上各不相同。

储备银行给出的未偿负债，即债务存量，按修订估计数，2025年3月底为93.86 lakh crore卢比（占国内生产总值的28.4%），预算2026年3月为104.28 lakh crore卢比（29.2%），低于2021年3月31%的峰值。在各主要邦，到2026年3月，这一比率与GSDP之比从17.8%到46.3%不等。

对于2026至2027年度到2030至2031年度，第十六届委员会建议把每个邦的财政赤字上限定为GSDP的3%，50年期资本贷款另外计算在它之外。它还建议把预算外借款，即由政府负责偿还的邦营企业所借的贷款，计入财政赤字和债务的定义，并让中央在依第293条第(3)款给予同意时考虑到它。

最高法院尚未回答的问题

第293条从未得到过最高法院的权威解读。在喀拉拉邦诉印度联邦案（State of Kerala v. Union of India，2024年第1号原始诉讼）中，该邦对净借款上限提出质疑，中央2023年3月27日的信函把2023至2024年度的上限定为其预计GSDP的3%，即32,442 crore卢比，涵盖所有借款来源，包括公共账户和一些邦营企业。该邦辩称，中央只能对自己发放的贷款附加条件，公共账户的负债和企业借款不是邦的借款。联邦辩称，公共财政是全国性的关切，把这些负债计入，可以防止一个邦绕过自己的上限。

2024年4月1日，苏里亚·坎特法官（Surya Kant）和K.V.维斯瓦纳坦法官（K.V. Viswanathan）组成的二人合议庭拒绝给予该邦所请求的临时救济，即允许立即借款26,226 crore卢比。到那时，联邦已在2024年3月8日和19日的通告中同意批准13,608 crore卢比的额外借款。同一项命令以对第293条缺乏任何权威解释为由，把四个问题提交给一个五人宪法法庭，并说它的意见对诉讼的最终结果没有影响。这些问题包括：第293条是否赋予一个邦可强制执行的借款权利，联邦能在多大程度上对其加以规制，企业借款和公共账户负债是否属于第293条第(3)款的范围，以及法院能在多大程度上审查财政政策。最高法院观察者（Supreme Court Observer）的案件页面把这一诉讼列为待决，在我们2026年10月查阅的资料中，没有发现更大合议庭的任何裁决。

储备银行2026年10月1日的日历预计，各邦在2026年10月至12月将筹集3,60,820 crore卢比，每一场拍卖都须经第293条第(3)款下的批准。