भारताच्या अणु कमांड प्राधिकरणाला दोन परिषदा आहेत, आणि सरकारचे ४ जानेवारी २००३ चे निवेदन सांगते की अण्वस्त्रांच्या वापराला मंजुरी फक्त पंतप्रधानांच्या अध्यक्षतेखालील राजकीय परिषद देऊ शकते

४ जानेवारी २००३ पासून अणुहल्ल्याचा आदेश कोण देऊ शकतो हे भारत सरकारने लेखी सांगितले आहे: अणु कमांड प्राधिकरणाची राजकीय परिषद, जिचे अध्यक्ष पंतप्रधान आहेत. सुरक्षाविषयक मंत्रिमंडळ समितीच्या बैठकीनंतर त्याच दिवशी जारी झालेले निवेदन तिला “अण्वस्त्रांच्या वापराला मंजुरी देऊ शकणारी एकमेव संस्था” म्हणते.

कमांड साखळीबद्दल सरकारने जे काही प्रसिद्ध केले आहे त्याचा बहुतेक भाग हे वाक्य आहे. हा लेख मांडतो की २००३ चे निवेदन काय सांगते, संविधान काय भर घालते, संरक्षण मंत्रालयाच्या स्वतःच्या पुस्तिकेनुसार या रचनेत आणखी कोण आहे, अधिकृत मजकुरांची शब्दरचना कुठे वेगळी आहे, आणि काय कधीच प्रसिद्ध झालेले नाही.

४ जानेवारी २००३ चे निवेदन काय सांगते

४ जानेवारी २००३ रोजी सुरक्षाविषयक मंत्रिमंडळ समिती (CCS), म्हणजे संरक्षण आणि अंतर्गत सुरक्षेसाठी मंत्रिमंडळाची सर्वोच्च समिती, भारताचा अणु सिद्धांत “कार्यान्वित” करण्याच्या प्रगतीचा आढावा घेण्यासाठी भेटली. जनतेला काय सांगायचे ते तिने ठरवले, आणि निवेदनात सिद्धांताचे आठ मुद्दे दिले आहेत. एक असा आहे: “प्रत्युत्तरात्मक अणुहल्ल्यांना फक्त नागरी राजकीय नेतृत्वच, अणु कमांड प्राधिकरणामार्फत, मंजुरी देऊ शकते.” इतर मुद्द्यांपैकी विश्वासार्ह किमान प्रतिबंध आणि प्रथम वापर न करणे (अण्वस्त्रे फक्त प्रत्युत्तरादाखल वापरणे) हे पोखरण चाचण्या आणि सिद्धांताच्या वृत्तांतात आले आहेत.

त्यानंतर दोन छोटे परिच्छेद अणु कमांड प्राधिकरणाचे (NCA) वर्णन करतात. त्याला एक राजकीय परिषद आहे, जिचे अध्यक्ष पंतप्रधान आहेत, आणि एक कार्यकारी परिषद आहे, जिचे अध्यक्ष राष्ट्रीय सुरक्षा सल्लागार आहेत, म्हणजे पंतप्रधानांना सुरक्षेबाबत सल्ला देणारा वरिष्ठ अधिकारी. कार्यकारी परिषद “अणु कमांड प्राधिकरणाच्या निर्णयप्रक्रियेसाठी माहिती पुरवते आणि राजकीय परिषदेने तिला दिलेले निर्देश अमलात आणते.”

निवेदनानुसार, CCS ने कमांड आणि नियंत्रण रचना, सज्जतेची स्थिती, प्रत्युत्तरात्मक हल्ल्यासाठीची लक्ष्यनिश्चिती रणनीती आणि सतर्कता व प्रक्षेपणाच्या विविध टप्प्यांसाठीच्या कार्यपद्धतीचाही आढावा घेतला, आणि एकूण सज्जतेबद्दल समाधान व्यक्त केले. समितीने सर्व सामरिक दलांचे व्यवस्थापन व प्रशासन करण्यासाठी सामरिक दल कमांडच्या सरसेनापतींच्या नियुक्तीला मंजुरी दिली. प्रत्युत्तरात्मक हल्ल्यांसाठी “सर्व परिस्थितींत” पर्यायी कमांड साखळ्यांच्या व्यवस्थांनाही मंजुरी देण्यात आली.

केरी बॉयड यांनी Arms Control Today मध्ये कळवले की १९९८ नंतर प्रथमच भारताने नागरी नियंत्रणाखालील औपचारिक अणु कमांड रचना सार्वजनिकरीत्या जाहीर केली होती.

संरक्षण आणि अणुऊर्जेबद्दल संविधान काय सांगते

कलम ३९४ नुसार संविधान २६ जानेवारी १९५० रोजी अंमलात आले. सातव्या अनुसूचीत ते “भारताचे आणि त्याच्या प्रत्येक भागाचे संरक्षण, संरक्षणाच्या तयारीसह” ही संघ सूचीची नोंद १ म्हणून आणि “अणुऊर्जा आणि तिच्या उत्पादनासाठी आवश्यक खनिज संसाधने” ही नोंद ६ म्हणून देते. कलम २४६(१) संघ सूचीतील विषयांवर कायदे करण्याचा अनन्य अधिकार संसदेला देते, म्हणून दोन्ही विषय राज्य विधिमंडळांसाठी खुले नाहीत.

कलम ५३(२) संघाच्या संरक्षण दलांची सर्वोच्च कमांड राष्ट्रपतींकडे निहित करते आणि सांगते की तिचा वापर “कायद्याने नियमित केला जाईल.” कलम ७४(१) राष्ट्रपतींनी पंतप्रधानांच्या नेतृत्वाखालील मंत्रिपरिषदेने दिलेल्या “अशा सल्ल्यानुसार वागले पाहिजे” असे सांगते. कलम ७५(३) अंतर्गत ती परिषद लोकसभेला, म्हणजे लोकप्रतिनिधींच्या सभागृहाला, सामूहिकरीत्या जबाबदार असते. कलम ७४(२) म्हणते की मंत्र्यांनी राष्ट्रपतींना कोणता सल्ला दिला याची चौकशी न्यायालये करू शकत नाहीत. केंद्र सरकार कसे चालते आणि राष्ट्रपती आणि पंतप्रधान एकत्र कसे काम करतात हे लेख ती कलमे प्रत्यक्षात कशी चालतात ते सांगतात.

या लेखात उद्धृत केलेल्या अणु साखळीवरील अधिकृत मजकुरांपैकी कोणीही राष्ट्रपतींचा उल्लेख करत नाही, आणि कोणीही संसदेच्या कायद्याचा आधार म्हणून उल्लेख करत नाही. ते ही व्यवस्था CCS चा निर्णय म्हणून सादर करतात. वेगळ्या ठिकाणी, संरक्षण मंत्रालयाच्या एकात्मिक संरक्षण कर्मचारी मुख्यालयाने २०१७ मध्ये जारी केलेला भारतीय सशस्त्र दलांचा संयुक्त सिद्धांत (Joint Doctrine) म्हणतो की सशस्त्र दलांची कमांड सर्वोच्च सेनापती म्हणून राष्ट्रपतींकडे निहित आहे आणि लष्करी शक्तीचे नियंत्रण पंतप्रधान आणि मंत्रिपरिषदेमार्फत चालते, ज्यात संरक्षणमंत्र्यांकडे विशिष्ट जबाबदारी असते.

दोन परिषदांभोवतीची समिती आणि कमांड

संयुक्त सिद्धांत CCS चे वर्णन सुरक्षेच्या सर्व बाबींवरील निर्णयांसाठी सर्वोच्च पातळीवरील संस्था असे करतो. पंतप्रधान तिचे अध्यक्ष आहेत, आणि तीत संरक्षण, गृह, परराष्ट्र व्यवहार आणि अर्थ यांचे कॅबिनेट मंत्री आहेत. मे २००९ चा मंत्रिमंडळ सचिवालयाचा आदेश तीच चार मंत्रिपदे नमूद करतो आणि समितीची कार्ये अशी देतो: संरक्षणाशी संबंधित सर्व मुद्दे, कायदा व सुव्यवस्था आणि अंतर्गत सुरक्षा, सुरक्षेचे परिणाम असलेले परराष्ट्र धोरण, आणि राष्ट्रीय सुरक्षेवर परिणाम करणारे आर्थिक व राजकीय प्रश्न.

ती पुस्तिका पंतप्रधान अध्यक्ष असलेल्या सात सदस्यांच्या राष्ट्रीय सुरक्षा परिषदेचेही वर्णन करते. तिचे मुख्य कार्यकारी राष्ट्रीय सुरक्षा सल्लागार आहेत आणि पुस्तिकेच्या शब्दांत ते “राष्ट्रीय आणि आंतरराष्ट्रीय सुरक्षा व्यवहार आणि सामरिक प्रश्नांवर पंतप्रधानांचे प्रमुख सल्लागार” आहेत. सेवाप्रमुख कार्यकारी परिषदेत बसतात, असे सिद्धांत जोडतो.

सामरिक दल कमांड, तो म्हणतो, “अणु कमांड प्राधिकरणाची कार्यात्मक शाखा” आहे. तिचे सरसेनापती सेनाप्रमुख समितीला आणि राष्ट्रीय सुरक्षा सल्लागारांना अहवाल देतात, आणि कमांड “भारताच्या सर्व अण्वस्त्रे आणि वितरण प्रणालींवर नियंत्रण ठेवते”. तिचे लोक तीन सेवांतून, नागरी कर्मचाऱ्यांतून, अणुऊर्जा आयोगातून आणि क्षेपणास्त्र तज्ज्ञ म्हणून संरक्षण संशोधन आणि विकास संघटनेतून येतात. त्या अणु कार्यक्रमाची नागरी बाजू, जी होमी भाभा यांनी १९४८ पासून चालवलेल्या आयोगाभोवती उभी राहिली, भाभा आणि अणु कार्यक्रमाच्या व्यक्तिचित्रात आली आहे.

एक नवे पद परिषदांच्या शेजारी बसते. २४ डिसेंबर २०१९ रोजी केंद्रीय मंत्रिमंडळाने संरक्षण दल प्रमुख हे पद मंजूर केले, आणि पत्र सूचना कार्यालयाचे प्रसिद्धीपत्रक अधिकाऱ्याच्या कार्यांमध्ये नमूद करते: “अणु कमांड प्राधिकरणाचे लष्करी सल्लागार म्हणून काम करणे.” ते प्रसिद्धीपत्रक पुढे सांगते की संरक्षण दल प्रमुख “कोणतीही लष्करी कमांड चालवणार नाहीत”, जेणेकरून “राजकीय नेतृत्वाला निःपक्षपाती सल्ला” देता येईल. संरक्षण राज्यमंत्र्यांनी ३ फेब्रुवारी २०२० रोजी राज्यसभेत दिलेल्या लेखी उत्तरात हेच कर्तव्य पुन्हा सांगितले.

निर्णय कुठे आहे याच्या तीन शब्दरचना

सर्वात जुना मजकूर म्हणजे सल्लागार गट असलेल्या राष्ट्रीय सुरक्षा सल्लागार मंडळाने १७ ऑगस्ट १९९९ रोजी जाहीर केलेला मसुदा सिद्धांत. त्याचे कलम ५.१ असे आहे: “अण्वस्त्रे वापरासाठी सोडण्याचा अधिकार भारताच्या पंतप्रधानांच्या व्यक्तीकडे, किंवा नेमलेल्या उत्तराधिकाऱ्यांकडे असतो.” Arms Control Today ने कळवले की काळजीवाहू सरकारने मसुद्याला औपचारिक मंजुरी दिली नव्हती. भारताचे परराष्ट्रमंत्री जसवंत सिंग यांनी २९ नोव्हेंबर १९९९ रोजी प्रकाशित झालेल्या द हिंदूच्या मुलाखतीत सांगितले की मंडळ हा अशासकीय तज्ज्ञांचा गट आहे आणि मसुदा “त्यामुळे भारत सरकारचा धोरणात्मक दस्तऐवज नाही.”

२००३ चे निवेदन, जो सरकारी दस्तऐवज आहे, निर्णय व्यक्तीला न देता एका संस्थेला देते: राजकीय परिषद. २०१७ चा संयुक्त सिद्धांत दोन्ही एकत्र करतो, आणि म्हणतो की राजकीय परिषद “अणुविषयक बाबींवर निर्णय घेण्याचा अधिकार असलेली एकमेव संस्था” आहे आणि वापराला मंजुरी देण्याचा अंतिम निर्णय “फक्त पंतप्रधानांकडे” आहे. कमांड रचना मांडण्याचे श्रेय पुस्तिका राष्ट्रीय सुरक्षा सल्लागार मंडळाच्या मसुदा चौकटीला देते.

तिन्ही मजकूर सहमत आहेत की मंजुरी सर्वोच्च राजकीय पातळीवर आणि पंतप्रधानांच्या परिषदेकडे आहे. निर्णय संस्था म्हणून परिषदेकडे आहे की व्यक्ती म्हणून पंतप्रधानांकडे हे ते वेगवेगळ्या शब्दांत सांगतात, आणि राजकीय परिषदेच्या आत निर्णय कसा घेतला जातो ते कोणीही मांडत नाही. राजकीय परिषदेसाठी, येथे उद्धृत मजकूर फक्त तिच्या अध्यक्षाचे नाव देतात. कार्यकारी परिषदेसाठी ते सेवाप्रमुख जोडतात. राजकीय परिषदेचे इतर सदस्य सांगितलेले नाहीत.

सरकारने नंतर काय सांगितले, आणि काय प्रसिद्ध केलेले नाही

१४ ऑक्टोबर २००४ रोजी पंतप्रधान कार्यालयाने सांगितले की पंतप्रधानांच्या अध्यक्षतेखालील NCA ने भारताच्या अणु क्षमतांच्या सर्व बाबींचा आढावा घेतला आणि अस्तित्वात असलेल्या कमांड व नियंत्रण रचनांचा आढावा घेतला. NCA ने सिद्धांताच्या तत्त्वांच्या चौकटीत भारताची अणु आणि क्षेपणास्त्र क्षमता टिकवण्याच्या उपायांना मंजुरी दिली.

५ नोव्हेंबर २०१८ रोजी पंतप्रधान कार्यालयाने सांगितले की पाणबुडी आयएनएस अरिहंत तिच्या पहिल्या प्रतिबंधक गस्तीवरून परतली, “देशाच्या टिकाऊ अणु त्रिकुटाची उभारणी पूर्ण करत.” NCA अंतर्गत भारतात “कठोर राजकीय नियंत्रण” आहे, असे प्रसिद्धीपत्रकात म्हटले, आणि भारत विश्वासार्ह किमान प्रतिबंध आणि प्रथम वापर न करणे यांना ४ जानेवारी २००३ रोजी सुरक्षाविषयक मंत्रिमंडळ समितीने घेतलेल्या “निर्णयात अंतर्भूत केल्याप्रमाणे” बांधील आहे.

अनेक गोष्टी यांपैकी कोणत्याही दस्तऐवजात नाहीत. २००३ चे निवेदन आणि संयुक्त सिद्धांत दोन्ही म्हणतात की प्रत्युत्तरात्मक हल्ल्यांसाठी पर्यायी कमांड साखळ्या अस्तित्वात आहेत, आणि त्यांत कोण आहे ते कोणीही सांगत नाही. त्या नागरी आहेत की लष्करी हे अस्पष्ट होते, असे बॉयड यांनी २००३ मध्ये नमूद केले. प्रक्षेपणाच्या कार्यपद्धतींचे वर्णन नाही. १९९९ च्या मसुद्याने म्हटले होते की दलरचना, तैनाती आणि वापर यांचा तपशील स्वतंत्रपणे ठरवला जाईल आणि सतत आढाव्याखाली ठेवला जाईल, आणि येथे उद्धृत दस्तऐवजांत असा कोणताही तपशील जारी झालेला नाही. एम. व्ही. रमण आणि लॉरेन बोर्जा यांनी ऑगस्ट २०१९ मध्ये लिहिले की २००३ पासून कोणत्याही भारतीय सरकारने नवा किंवा अद्ययावत अणु सिद्धांत अधिकृतरीत्या जारी केलेला नाही.

प्रत्युत्तराला मंजुरी कधी, आणि २०१९ मधील एक वक्तव्य

कोण ठरवते हा प्रश्न कधी या प्रश्नापेक्षा वेगळा आहे. २००३ च्या निवेदनानुसार, भारतीय भूभागावरील किंवा कुठेही असलेल्या भारतीय दलांवरील अणुहल्ल्याला प्रत्युत्तर म्हणूनच अण्वस्त्रे वापरली जातील. पहिल्या हल्ल्याला दिलेले प्रत्युत्तर प्रचंड असेल आणि अस्वीकार्य हानी पोहोचवण्यासाठी रचलेले असेल, असे ते म्हणते. भारतावर किंवा कुठेही असलेल्या भारतीय दलांवर मोठ्या जैविक किंवा रासायनिक हल्ल्यानंतर अणु प्रत्युत्तराचा पर्याय निवेदन राखून ठेवते. संयुक्त सिद्धांत विश्वासार्ह प्रतिबंध, प्रथम वापर न करणे, नागरी मंजुरी आणि विखुरलेला साठा यांना अणु कमांड व नियंत्रणाचे निर्णायक मुद्दे म्हणून नमूद करतो.

१६ ऑगस्ट २०१९ रोजी पोखरण येथे संरक्षणमंत्र्यांनी सांगितले की भारताचे अणुधोरण आतापर्यंत प्रथम वापर न करण्याचे राहिले आहे आणि भविष्यात काय होईल ते परिस्थितीवर अवलंबून असेल, असे The Week ने कळवले. नियतकालिकाने त्या वक्तव्याचे धोरण बदलू शकते असा संकेत म्हणून वृत्त दिले. येथे उद्धृत अधिकृत दस्तऐवजांत २००३ चे निवेदन हाच सिद्धांताचा प्रसिद्ध मजकूर राहतो.

अण्वस्त्र अपघातांबद्दल पाकिस्तानशी २००७ चा करार

कमांड आणि नियंत्रणावरील एक अधिकृत मजकूर करार आहे. भारत आणि पाकिस्तान यांनी २१ फेब्रुवारी २००७ रोजी नवी दिल्ली येथे अण्वस्त्रांशी संबंधित अपघातांचा धोका कमी करण्याबाबतच्या करारावर सह्या केल्या. त्याची प्रस्तावना मान्य करते की दोन्ही बाजूंकडे अशा अपघातांविरुद्ध “कमांड आणि नियंत्रण रचनांसह राष्ट्रीय उपाय” आहेत. कलम २ प्रत्येक बाजूने दोघांसाठी प्रतिकूल परिणाम करणारा किंवा अणुयुद्धाचा धोका निर्माण करणारा किरणोत्सारी पडसाद घडवू शकणाऱ्या अपघाताची दुसऱ्या बाजूला तत्काळ सूचना द्यावी अशी अट घालते. कलम ४ तातडीची माहिती दोन्ही परराष्ट्र सचिवांमधील आणि लष्करी कारवाई महासंचालकांमधील हॉटलाईनवरून पाठवण्याचे सांगते.

कलम ८ नुसार करार पाच वर्षे चालतो आणि परस्पर सहमतीने पुढील पाच वर्षांच्या कालावधींसाठी वाढवता येतो. कोणतीही बाजू सहा महिन्यांच्या लेखी नोटिशीवर माघार घेऊ शकते.