భారత అణు కమాండ్ అథారిటీకి రెండు మండళ్లు ఉన్నాయి, అణ్వస్త్రాల వాడకాన్ని అనుమతించగల ఏకైక సంస్థ ప్రధానమంత్రి అధ్యక్షత వహించే రాజకీయ మండలేనని 2003 జనవరి 4 నాటి ప్రభుత్వ ప్రకటన చెబుతుంది

2003 జనవరి 4 నుండి, అణు దాడిని ఎవరు ఆదేశించగలరో భారత ప్రభుత్వం రాతపూర్వకంగా చెబుతోంది: అణు కమాండ్ అథారిటీ రాజకీయ మండలి, దానికి ప్రధానమంత్రి అధ్యక్షత వహిస్తారు. భద్రతపై కేబినెట్ కమిటీ సమావేశం తర్వాత ఆ రోజు విడుదలైన ప్రకటన దాన్ని “అణ్వస్త్రాల వాడకాన్ని అనుమతించగల ఏకైక సంస్థ” అంటుంది.

కమాండ్ గొలుసు గురించి ప్రభుత్వం ప్రచురించినదానిలో ఎక్కువ భాగం ఆ వాక్యమే. 2003 ప్రకటన ఏం చెబుతుంది, రాజ్యాంగం ఏం జోడిస్తుంది, రక్షణ శాఖ సొంత హ్యాండ్‌బుక్ ప్రకారం ఈ నిర్మాణంలో ఇంకెవరు ఉన్నారు, అధికార పాఠాల్లో మాటలు ఎక్కడ భిన్నంగా ఉన్నాయి, ఎప్పుడూ ప్రచురించనివి ఏమిటి అని ఈ వ్యాసం వివరిస్తుంది.

2003 జనవరి 4 ప్రకటన ఏం చెబుతుంది

2003 జనవరి 4న, రక్షణ, అంతర్గత భద్రతలపై కేబినెట్ అత్యున్నత కమిటీ అయిన భద్రతపై కేబినెట్ కమిటీ (CCS) భారత అణు సిద్ధాంతాన్ని “అమల్లోకి తెచ్చే” పురోగతిని సమీక్షించడానికి సమావేశమైంది. ప్రజలతో ఏం పంచుకోవాలో అది నిర్ణయించింది, ఆ ప్రకటన సిద్ధాంతంలోని ఎనిమిది అంశాలను జాబితా చేస్తుంది. ఒకటి ఇలా ఉంది: “అణు ప్రతీకార దాడులను అణు కమాండ్ అథారిటీ ద్వారా పౌర రాజకీయ నాయకత్వం మాత్రమే అనుమతించగలదు.” ఇతర అంశాల్లో విశ్వసనీయమైన కనీస నిరోధం, తొలి వినియోగం లేకపోవడం (ప్రతీకారంగా మాత్రమే అణ్వస్త్రాలు వాడడం) ఉన్నాయి, వాటిని పోఖ్రాన్ పరీక్షలు, సిద్ధాంతంపై వివరణ కవర్ చేస్తుంది.

తర్వాత రెండు చిన్న పేరాలు అణు కమాండ్ అథారిటీని (NCA) వర్ణిస్తాయి. దానికి ప్రధానమంత్రి అధ్యక్షత వహించే రాజకీయ మండలి, ప్రధానమంత్రికి భద్రతపై సలహా ఇచ్చే సీనియర్ అధికారి అయిన జాతీయ భద్రతా సలహాదారు అధ్యక్షత వహించే కార్యనిర్వాహక మండలి ఉన్నాయి. కార్యనిర్వాహక మండలి “అణు కమాండ్ అథారిటీ నిర్ణయాలకు సమాచారం అందిస్తుంది, రాజకీయ మండలి ఇచ్చే ఆదేశాలను అమలు చేస్తుంది.”

ప్రకటన ప్రకారం, CCS కమాండ్, నియంత్రణ నిర్మాణాలను, సంసిద్ధత స్థితిని, ప్రతీకార దాడికి లక్ష్య వ్యూహాన్ని, హెచ్చరిక, ప్రయోగాల వివిధ దశలకు నిర్వహణ విధానాలను కూడా సమీక్షించింది, మొత్తం సంసిద్ధతపై సంతృప్తి వ్యక్తం చేసింది. అన్ని స్ట్రాటజిక్ ఫోర్సెస్‌ను నిర్వహించి, పాలించడానికి స్ట్రాటజిక్ ఫోర్సెస్ కమాండ్ కమాండర్-ఇన్-చీఫ్ నియామకాన్ని కమిటీ ఆమోదించింది. ప్రతీకార దాడుల కోసం “అన్ని పరిస్థితుల్లో” ప్రత్యామ్నాయ కమాండ్ గొలుసుల ఏర్పాట్లను కూడా ఆమోదించారు.

భారత్ 1998 తర్వాత పౌర నియంత్రణలో అధికారిక అణు కమాండ్ నిర్మాణాన్ని బహిరంగంగా ప్రకటించడం ఇదే మొదటిసారని కెర్రీ బోయ్డ్ ఆర్మ్స్ కంట్రోల్ టుడేలో నివేదించారు.

రక్షణ, అణుశక్తి గురించి రాజ్యాంగం ఏం చెబుతుంది

అధికరణ 394 కింద రాజ్యాంగం 1950 జనవరి 26న అమల్లోకి వచ్చింది. ఏడో షెడ్యూలులో కేంద్ర జాబితాలోని 1వ అంశంగా “భారత రక్షణ, దానిలోని ప్రతి భాగం, రక్షణ కోసం సన్నాహాలతో సహా”ను, 6వ అంశంగా “అణుశక్తి, దాని ఉత్పత్తికి అవసరమైన ఖనిజ వనరులు”ను అది జాబితా చేస్తుంది. కేంద్ర జాబితా అంశాలపై చట్టాలు చేసే ప్రత్యేక అధికారాన్ని అధికరణ 246(1) పార్లమెంటుకు ఇస్తుంది, కాబట్టి ఆ రెండు అంశాలూ రాష్ట్ర శాసనసభలకు అందుబాటులో లేవు.

కేంద్ర రక్షణ దళాల సర్వోన్నత కమాండ్‌ను అధికరణ 53(2) రాష్ట్రపతికి అప్పగిస్తుంది, దాని వినియోగం “చట్టం ద్వారా నియంత్రించబడుతుంది” అని చెబుతుంది. ప్రధానమంత్రి నేతృత్వంలోని మంత్రిమండలి ఇచ్చే “అలాంటి సలహా ప్రకారం” రాష్ట్రపతి నడుచుకోవాలని అధికరణ 74(1) కోరుతుంది. అధికరణ 75(3) కింద ఆ మండలి లోక్‌సభకు, అంటే ప్రజా సభకు, సమష్టి బాధ్యత వహిస్తుంది. మంత్రులు రాష్ట్రపతికి ఏ సలహా ఇచ్చారో న్యాయస్థానాలు విచారించకూడదని అధికరణ 74(2) చెబుతుంది. ఆ అధికరణలు ఆచరణలో ఎలా ఉంటాయో కేంద్ర ప్రభుత్వం ఎలా పనిచేస్తుంది, రాష్ట్రపతి, ప్రధానమంత్రి కలిసి ఎలా పనిచేస్తారు వివరిస్తాయి.

ఈ వ్యాసంలో ఉటంకించిన అణు గొలుసుపై అధికార పాఠాల్లో ఏదీ రాష్ట్రపతిని ప్రస్తావించదు, ఏదీ తన ఆధారంగా పార్లమెంటు చట్టాన్ని పేర్కొనదు. ఆ ఏర్పాటును అవి CCS నిర్ణయంగా చూపిస్తాయి. వేరుగా, రక్షణ మంత్రిత్వ శాఖలోని హెడ్‌క్వార్టర్స్ ఇంటిగ్రేటెడ్ డిఫెన్స్ స్టాఫ్ 2017లో విడుదల చేసిన భారత సాయుధ దళాల జాయింట్ డాక్ట్రిన్, సాయుధ దళాల కమాండ్ సర్వోన్నత కమాండర్‌గా రాష్ట్రపతికి ఉందని, సైనిక శక్తి నియంత్రణను ప్రధానమంత్రి, మంత్రిమండలి ద్వారా వినియోగిస్తారని, రక్షణ మంత్రికి నిర్దిష్ట బాధ్యత ఉంటుందని చెబుతుంది.

రెండు మండళ్ల చుట్టూ ఉన్న కమిటీ, కమాండ్

జాయింట్ డాక్ట్రిన్ CCSని భద్రత అన్ని అంశాలపై నిర్ణయాలకు అత్యున్నత స్థాయిలోని అత్యున్నత సంస్థగా వర్ణిస్తుంది. దానికి ప్రధానమంత్రి అధ్యక్షత వహిస్తారు, రక్షణ, హోం, విదేశాంగ, ఆర్థిక శాఖల కేబినెట్ మంత్రులు అందులో ఉంటారు. 2009 మే నాటి కేబినెట్ సచివాలయ ఉత్తర్వు అవే నాలుగు మంత్రి పదవులను జాబితా చేస్తుంది, కమిటీ విధులుగా అన్ని రక్షణ అంశాలు, శాంతిభద్రతలు, అంతర్గత భద్రత, భద్రతపై ప్రభావం ఉన్న విదేశాంగ విధానం, జాతీయ భద్రతను ప్రభావితం చేసే ఆర్థిక, రాజకీయ అంశాలను ఇస్తుంది.

ఆ హ్యాండ్‌బుక్ ప్రధానమంత్రి అధ్యక్షత వహించే ఏడుగురు సభ్యుల జాతీయ భద్రతా మండలిని కూడా వర్ణిస్తుంది. దాని ముఖ్య కార్యనిర్వాహకుడు జాతీయ భద్రతా సలహాదారు, హ్యాండ్‌బుక్ మాటల్లో “జాతీయ, అంతర్జాతీయ భద్రతా వ్యవహారాలు, వ్యూహాత్మక అంశాలపై ప్రధానమంత్రికి ప్రాథమిక సలహాదారు.” కార్యనిర్వాహక మండలిలో సేవా అధిపతులు ఉంటారని డాక్ట్రిన్ జతచేస్తుంది.

స్ట్రాటజిక్ ఫోర్సెస్ కమాండ్ “NCA యొక్క ఆపరేషనల్ విభాగం” అని అది చెబుతుంది. దాని కమాండర్-ఇన్-చీఫ్ చీఫ్స్ ఆఫ్ స్టాఫ్ కమిటీకి, జాతీయ భద్రతా సలహాదారుకు నివేదిస్తారు, ఆ కమాండ్ “భారత అణు వార్‌హెడ్లన్నింటినీ, ప్రయోగ వ్యవస్థలన్నింటినీ నియంత్రిస్తుంది.” అందులోని సిబ్బంది మూడు సేవల నుండి, పౌర సిబ్బంది నుండి, అణుశక్తి కమిషన్ నుండి, క్షిపణి నిపుణులుగా రక్షణ పరిశోధన అభివృద్ధి సంస్థ నుండి వస్తారు. 1948 నుండి హోమీ భాభా నేతృత్వం వహించిన కమిషన్ చుట్టూ నిర్మితమైన ఆ అణు కార్యక్రమపు పౌర వైపు, భాభా, అణు కార్యక్రమంపై ప్రొఫైల్లో ఉంది.

మండళ్ల పక్కన ఒక కొత్త పదవి ఉంది. 2019 డిసెంబర్ 24న కేంద్ర కేబినెట్ చీఫ్ ఆఫ్ డిఫెన్స్ స్టాఫ్ పదవిని ఆమోదించింది, ఆ అధికారి విధుల్లో “అణు కమాండ్ అథారిటీకి సైనిక సలహాదారుగా పనిచేయడం”ను పత్రికా సమాచార కార్యాలయం ప్రకటన జాబితా చేస్తుంది. “రాజకీయ నాయకత్వానికి నిష్పాక్షికమైన సలహా” ఇవ్వడానికి చీఫ్ ఆఫ్ డిఫెన్స్ స్టాఫ్ “ఎలాంటి సైనిక కమాండ్‌నూ చలాయించరు” అని ఆ ప్రకటన జతచేస్తుంది. 2020 ఫిబ్రవరి 3న రక్షణ శాఖ సహాయ మంత్రి రాజ్యసభకు ఇచ్చిన రాతపూర్వక జవాబు ఆ బాధ్యతను పునరుద్ఘాటించింది.

నిర్ణయం ఎక్కడ ఉందనే దానికి మూడు వర్ణనలు

అత్యంత పాత పాఠం, సలహా బృందమైన జాతీయ భద్రతా సలహా మండలి 1999 ఆగస్టు 17న బహిరంగపరచిన ముసాయిదా సిద్ధాంతం. దాని సెక్షన్ 5.1 ఇలా ఉంది: “వాడకం కోసం అణ్వస్త్రాలను విడుదల చేసే అధికారం భారత ప్రధానమంత్రి వ్యక్తిలో, లేదా నియమించిన వారసుల్లో ఉంటుంది.” ఆపద్ధర్మ ప్రభుత్వం ఆ ముసాయిదాను అధికారికంగా ఆమోదించలేదని ఆర్మ్స్ కంట్రోల్ టుడే నివేదించింది. ఆ మండలి అధికారికేతర నిపుణుల బృందమని, ముసాయిదా “అందువల్ల భారత ప్రభుత్వ విధాన పత్రం కాదు” అని 1999 నవంబర్ 29న ప్రచురితమైన ఇంటర్వ్యూలో భారత విదేశాంగ మంత్రి జస్వంత్ సింగ్ ది హిందూతో అన్నారు.

ప్రభుత్వ పత్రమైన 2003 ప్రకటన, నిర్ణయాన్ని ఒక వ్యక్తికి కాకుండా ఒక సంస్థకు, రాజకీయ మండలికి ఇస్తుంది. 2017 జాయింట్ డాక్ట్రిన్ ఈ రెండింటినీ కలుపుతుంది: రాజకీయ మండలి “అణు విషయాల్లో నిర్ణయం తీసుకునే అధికారం ఉన్న ఏకైక సంస్థ” అని, వినియోగాన్ని అనుమతించే అంతిమ నిర్ణయం “ప్రధానమంత్రికి మాత్రమే ఉంటుంది” అని అది అంటుంది. కమాండ్ నిర్మాణాన్ని వివరించిన ఘనతను హ్యాండ్‌బుక్ జాతీయ భద్రతా సలహా మండలి ముసాయిదా ఫ్రేమ్‌వర్క్‌కు ఇస్తుంది.

విడుదల అత్యున్నత రాజకీయ స్థాయిలో, ప్రధానమంత్రి మండలిలో ఉందని ఆ మూడు పాఠాలు ఏకీభవిస్తాయి. నిర్ణయం మండలి అనే సంస్థ చేతిలో ఉందా, ప్రధానమంత్రి స్వయంగా చేతిలో ఉందా అనే దానిపై వాటి మాటలు భేదిస్తాయి, రాజకీయ మండలి లోపల నిర్ణయం ఎలా తీసుకుంటారో వాటిలో ఏదీ చెప్పదు. రాజకీయ మండలి విషయంలో ఇక్కడ ఉదహరించిన పాఠాలు దాని అధ్యక్షుడి పేరును మాత్రమే చెబుతాయి. కార్యనిర్వాహక మండలి విషయంలో సేవా అధిపతులను జోడిస్తాయి. రాజకీయ మండలిలోని ఇతర సభ్యులను జాబితా చేయలేదు.

ప్రభుత్వం తర్వాత ఏం చెప్పింది, ఏం ప్రచురించలేదు

2004 అక్టోబర్ 14న, ప్రధానమంత్రి అధ్యక్షతన NCA భారత అణు సామర్థ్యాల అన్ని అంశాలను సమీక్షించిందని, అమల్లో ఉన్న కమాండ్, నియంత్రణ నిర్మాణాలను పరిశీలించిందని ప్రధానమంత్రి కార్యాలయం చెప్పింది. సిద్ధాంత సూత్రాల పరిధిలో భారత అణు, క్షిపణి సామర్థ్యాలను నిలబెట్టే చర్యలను NCA ఆమోదించింది.

2018 నవంబర్ 5న, జలాంతర్గామి ఐఎన్ఎస్ అరిహంత్ తన తొలి నిరోధక గస్తీ నుండి తిరిగివచ్చిందని, “దేశ మనుగడ సామర్థ్యం గల అణు త్రయం ఏర్పాటును పూర్తిచేస్తూ” అని ప్రధానమంత్రి కార్యాలయం చెప్పింది. NCA కింద భారత్‌కు “కఠినమైన రాజకీయ నియంత్రణ” ఉందని, 2003 జనవరి 4న “భద్రతపై కేబినెట్ కమిటీ తీసుకున్న నిర్ణయంలో పొందుపరిచినట్లుగా” విశ్వసనీయమైన కనీస నిరోధం, తొలి వినియోగం లేకపోవడం పట్ల అది కట్టుబడి ఉందని ఆ ప్రకటన పేర్కొంది.

ఈ పత్రాల్లో ఏదీ చెప్పని విషయాలు చాలా ఉన్నాయి. ప్రతీకార దాడులకు ప్రత్యామ్నాయ కమాండ్ గొలుసులు ఉన్నాయని 2003 ప్రకటన, జాయింట్ డాక్ట్రిన్ రెండూ చెబుతాయి, వాటిలో ఎవరున్నారో రెండూ చెప్పవు. అవి పౌరులా, సైనికులా అనేది స్పష్టంగా లేదని బోయ్డ్ 2003లో పేర్కొన్నారు. ప్రయోగ విధానాలను వర్ణించలేదు. దళ నిర్మాణం, మోహరింపు, వినియోగం వివరాలను వేరుగా నిర్దేశించి, నిరంతర సమీక్షలో ఉంచుతామని 1999 ముసాయిదా చెప్పింది, ఇక్కడ ఉదహరించిన పత్రాల్లో అలాంటి వివరాలేవీ జారీ కాలేదు. 2003 నుండి ఏ భారత ప్రభుత్వమూ కొత్త లేదా నవీకరించిన అణు సిద్ధాంతాన్ని అధికారికంగా విడుదల చేయలేదని ఎం. వి. రమణ, లారెన్ బోర్జా 2019 ఆగస్టులో రాశారు.

ప్రతీకారాన్ని ఎప్పుడు అనుమతిస్తారు, 2019 నాటి వ్యాఖ్య

ఎవరు నిర్ణయిస్తారనేది, ఎప్పుడు నిర్ణయిస్తారనే దానికి వేరే ప్రశ్న. 2003 ప్రకటన ప్రకారం, భారత భూభాగంపై లేదా ఎక్కడైనా భారత దళాలపై అణు దాడికి ప్రతీకారంగా మాత్రమే అణ్వస్త్రాలను వాడతారు. తొలి దాడికి ప్రతీకారం భారీగా ఉంటుందని, ఆమోదయోగ్యం కాని నష్టం కలిగించేలా రూపొందిస్తారని అది అంటుంది. భారత్‌పై లేదా ఎక్కడైనా భారత దళాలపై పెద్ద జీవ లేదా రసాయన దాడి తర్వాత అణు ప్రతీకార ఎంపికను ప్రకటన అట్టేపెడుతుంది. అణు కమాండ్, నియంత్రణను నిర్వచించే అంశాలుగా విశ్వసనీయమైన నిరోధం, తొలి వినియోగం లేకపోవడం, పౌర అనుమతి, చెదరిన ఆయుధ నిల్వను జాయింట్ డాక్ట్రిన్ జాబితా చేస్తుంది.

2019 ఆగస్టు 16న పోఖ్రాన్‌లో, భారత అణు విధానం ఇప్పటి వరకు తొలి వినియోగం లేకపోవడమని, భవిష్యత్తులో ఏమవుతుందో పరిస్థితులపై ఆధారపడి ఉంటుందని రక్షణ మంత్రి అన్నారని ది వీక్ తెలిపింది. విధానం మారవచ్చనే సూచనగా ఆ పత్రిక ఆ వ్యాఖ్యను నివేదించింది. ఇక్కడ ఉదహరించిన అధికార పత్రాల్లో 2003 ప్రకటనే సిద్ధాంతం ప్రచురితమైన పాఠంగా ఉంది.

ఆయుధ ప్రమాదాలపై పాకిస్తాన్‌తో 2007 ఒప్పందం

కమాండ్, నియంత్రణపై ఒక అధికార పాఠం ఒప్పందం. అణ్వస్త్రాలకు సంబంధించిన ప్రమాదాల ముప్పును తగ్గించే ఒప్పందంపై భారత్, పాకిస్తాన్ 2007 ఫిబ్రవరి 21న న్యూఢిల్లీలో సంతకం చేశాయి. అలాంటి ప్రమాదాలకు వ్యతిరేకంగా రెండు పక్షాలకూ “కమాండ్, కంట్రోల్ నిర్మాణాలతో సహా జాతీయ చర్యలు” ఉన్నాయని దాని పీఠిక గుర్తిస్తుంది. ఇరు పక్షాలకూ ప్రతికూల పర్యవసానాలు కలిగించే రేడియోధార్మిక ధూళి, లేదా అణు యుద్ధ ముప్పు కలిగించగల ప్రమాదం గురించి ప్రతి పక్షం రెండో పక్షానికి వెంటనే తెలియజేయాలని అధికరణ 2 కోరుతుంది. ఇద్దరు విదేశాంగ కార్యదర్శుల మధ్య, మిలిటరీ ఆపరేషన్స్ డైరెక్టర్స్ జనరల్ మధ్య ఉన్న హాట్‌లైన్ల ద్వారా అత్యవసర సమాచారాన్ని అధికరణ 4 పంపిస్తుంది.

అధికరణ 8 కింద ఒప్పందం ఐదేళ్లు అమల్లో ఉంటుంది, పరస్పర అంగీకారంతో వరుసగా ఐదేళ్ల కాలాలకు పొడిగించవచ్చు. ఏ పక్షమైనా ఆరు నెలల రాతపూర్వక నోటీసుతో వైదొలగవచ్చు.