भारत के 28 में से छह राज्यों में दूसरा सदन है, उत्तर प्रदेश की 100 सीटों की विधान परिषद से तेलंगाना की 40 सीटों तक, और अनुच्छेद 169 संसद को एक परिषद जोड़ने या हटाने देता है

भारत के 28 में से छह राज्यों में दूसरा विधायी सदन है, यानी विधान परिषद (अंग्रेज़ी में Legislative Council)। वे हैं आंध्र प्रदेश, बिहार, कर्नाटक, महाराष्ट्र, तेलंगाना और उत्तर प्रदेश, और लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की तीसरी अनुसूची उनकी परिषदों को आपस में 426 सीटें देती है, उत्तर प्रदेश में 100 से तेलंगाना में 40 तक। बाक़ी 22 राज्यों में केवल विधानसभा है।

संविधान का अनुच्छेद 168 किसी राज्य को एक सदन या दो सदन रखने देता है। जहाँ दो हैं, वहाँ खंड (2) उनके नाम विधान परिषद और विधानसभा रखता है। विधि विभाग का संविधान का पॉकेट संस्करण, जो मई 2022 तक अद्यतन है, खंड (1)(a) में सात राज्यों के नाम देता है। छह में काम करती परिषदें हैं। मध्य प्रदेश, जो सातवें संशोधन से 1 नवंबर 1956 को जोड़ा गया, में नहीं है, और इस लेख के लिए खोले गए किसी पाठ ने कारण नहीं बताया। PRS लेजिस्लेटिव रिसर्च की 2021 की परिषदों वाले राज्यों की सूची उसे छोड़ देती है, हालाँकि तीसरी अनुसूची अब भी उसे 90 सीटें देती है।

छह परिषदें और 426 सीटें

1950 का अधिनियम हर परिषद का कुल आकार तय करता है और उसे सदस्यों के पाँच समूहों में बाँटता है।

राज्य विधानमंडलों के अपने प्रकाशन, जहाँ वे बँटवारा देते हैं, सहमत हैं। कर्नाटक की परिषद-सदस्यों की पुस्तिका (सितंबर 2018) विधायकों द्वारा निर्वाचित 25, स्थानीय निकायों द्वारा 25, स्नातकों और शिक्षकों द्वारा 7-7, और मनोनीत 11 गिनती है। महाराष्ट्र विधानमंडल सचिवालय का 2015 का पत्र 30, 22, 7, 7 और 12 देता है। आंध्र प्रदेश की पंक्ति एक संशोधन अधिनियम से आती है जिसे 30 मार्च 2015 को स्वीकृति मिली। उसने परिषद को 50 सीटों से बढ़ाकर 58 किया और उसके प्रारंभ की तारीख़ सरकार की अधिसूचना पर छोड़ी। 1950 के अधिनियम की जो प्रति tuput खोल सका, वह अब भी 50 दिखाती है, इसलिए 58 वह आँकड़ा है जो संसद ने 2015 में तय किया, और tuput उसे किसी मौजूदा समेकित पाठ से मिला नहीं सका।

अनुच्छेद 171(1) परिषद को उसकी विधानसभा की संख्या के एक-तिहाई तक सीमित करता है और 40 सदस्यों की न्यूनतम सीमा रखता है, इसलिए तेलंगाना की परिषद ठीक उस न्यूनतम पर बैठी है। सातवें संशोधन ने सीमा को एक-चौथाई से बढ़ाया, 1 नवंबर 1956 के प्रभाव से। महाराष्ट्र की विधानसभा में 288 सीटें हैं, जो 96 की परिषद की अनुमति देंगी, और परिषद में 78 हैं, सचिवालय का पत्र दर्ज करता है। आँकड़ा राज्य नहीं, संसद क़ानून से तय करती है, अनुच्छेद 171(2) के तहत। उत्तर प्रदेश की परिषद नवंबर 2000 में 108 सीटों से 100 पर आई, जब उत्तराखंड राज्य से अलग किया गया, परिषद का अपना इतिहास-पृष्ठ दर्ज करता है।

सीट पाने के पाँच रास्ते

अनुच्छेद 171(3) परिषद को “यथासंभव” भिन्नों में बाँटता है। पाँच समूह सीटें साझा करते हैं।

• एक-तिहाई नगरपालिकाओं, ज़िला बोर्डों और संसद द्वारा सूचीबद्ध अन्य स्थानीय निकायों के सदस्यों द्वारा चुना जाता है। 1950 के अधिनियम की चौथी अनुसूची राज्य-दर-राज्य सूची बनाती है। कर्नाटक की सूची आठ तरह के निकाय गिनाती है, नगर निगमों से लेकर ग्राम पंचायतों तक, और उत्तर प्रदेश की छह, जिनमें नगर निगम और क्षेत्र पंचायतें (खंड परिषदें) हैं।
• एक-बारहवाँ उन स्नातकों द्वारा चुना जाता है जिनकी डिग्री को कम से कम तीन साल हो गए हों और जो राज्य में रहते हों।
• एक-बारहवाँ उन शिक्षकों द्वारा चुना जाता है जिन्होंने किसी ऐसे शैक्षिक संस्थान में कम से कम तीन साल पढ़ाया हो जो माध्यमिक विद्यालय से निचले स्तर का न हो।
• एक-तिहाई विधानसभा के विधायकों द्वारा चुना जाता है, जिन्हें ऐसे लोग चुनने होते हैं जो ख़ुद विधानसभा के सदस्य नहीं हैं।
• बाक़ी राज्यपाल द्वारा उन लोगों में से मनोनीत किए जाते हैं जिन्हें साहित्य, विज्ञान, कला, सहकारिता आंदोलन और समाज सेवा का विशेष ज्ञान या व्यावहारिक अनुभव हो। हमारी गाइड राज्यपाल क्या करता है इस पद को समझाती है।

चार निर्वाचित समूह अनुच्छेद 171(4) के तहत एकल संक्रमणीय मत से वोट देते हैं। मतदाता उम्मीदवारों को पसंद के क्रम में रखते हैं, और विजेता के अतिरिक्त वोट मतदाताओं की अगली पसंद को चले जाते हैं। स्थानीय निकायों, स्नातकों और शिक्षकों की सीटें प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों को जाती हैं। 1983 के आदेश से तय महाराष्ट्र के स्नातकों के सात निर्वाचन क्षेत्र मुंबई, कोंकण, पुणे, नासिक, औरंगाबाद, अमरावती और नागपुर हैं, हर एक की एक सीट, सचिवालय का पत्र कहता है।

सदस्य की उम्र कम से कम 30 साल होनी चाहिए, जो अनुच्छेद 173 के तहत विधायक की न्यूनतम उम्र से पाँच साल ऊपर है। परिषद कभी भंग नहीं होती। अनुच्छेद 172(2) के तहत, यथासंभव एक-तिहाई सदस्य हर दूसरे साल सेवानिवृत्त होते हैं, जिससे पूरा कार्यकाल छह साल का बनता है। सदस्य अपना सभापति और उपसभापति अनुच्छेद 182 के तहत ख़ुद चुनते हैं।

परिषद क्या कर सकती है, और विधानसभा कहाँ फ़ैसला करती है

साधारण विधेयक अनुच्छेद 196 के तहत किसी भी सदन में शुरू हो सकते हैं। अनुच्छेद 197 फिर परिषद को सीमित करता है। अगर वह विधानसभा के पारित विधेयक को अस्वीकार करे, उसे तीन महीने से ज़्यादा रोक रखे या उसमें ऐसा संशोधन करे जिसे विधानसभा न माने, तो विधानसभा विधेयक को दोबारा पारित कर सकती है। फिर परिषद के पास एक महीना होता है। चाहे वह विधेयक को फिर अस्वीकार करे, महीना निकल जाने दे या उसमें फिर संशोधन करे, विधेयक विधानसभा के रूप में पारित माना जाता है, केवल उन परिषद-संशोधनों के साथ जिन्हें विधानसभा ने माना। इसलिए परिषद साधारण विधेयक को तीन महीने रोक सकती है और, विधानसभा के दूसरे मत के बाद, एक महीना और। राज्यसभा के उलट, जो हमारी गाइड राज्यसभा कैसे काम करती है में है, राज्य की परिषद का विवाद सुलझाने के लिए विधानसभा के साथ कोई संयुक्त बैठक नहीं होती।

धन विधेयक, जो कर, उधारी और राज्य की निधियों से ख़र्च से जुड़े होते हैं, अनुच्छेद 198 के तहत परिषद में शुरू नहीं हो सकते। परिषद के पास उसे सिफ़ारिशों के साथ लौटाने के लिए 14 दिन होते हैं, और विधानसभा किसी भी सिफ़ारिश को मान या ठुकरा सकती है। 14 दिन बाद विधेयक पारित माना जाता है। बजट में अनुदान की माँगें अनुच्छेद 203(2) के तहत अकेले विधानसभा के पास जाती हैं, एक प्रक्रिया जो राज्य का बजट कैसे चलता है में समझाई गई है। मंत्रिपरिषद अनुच्छेद 164(2) के तहत केवल विधानसभा के प्रति जवाबदेह है, इसलिए परिषद सरकार को गिरा नहीं सकती।

परिषद के सदस्यों को राष्ट्रपति या राज्यसभा के चुनावों में भी वोट नहीं होता। राष्ट्रपति के निर्वाचक मंडल में अनुच्छेद 54 के तहत राज्य विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य शामिल हैं, और अनुच्छेद 80(4) में विधानसभा सदस्य राज्य के राज्यसभा सदस्यों को चुनते हैं। भारत अपना राष्ट्रपति कैसे चुनता है में गणित दिया गया है।

एक नियम परिषद के पक्ष में है। विधानसभा में लंबित विधेयक विधानसभा के भंग होने पर समाप्त हो जाता है, पर अनुच्छेद 196(4) के तहत परिषद में लंबित और विधानसभा द्वारा पारित न किया गया विधेयक समाप्त नहीं होता।

महाराष्ट्र सचिवालय का पत्र 2003 का एक मामला दर्ज करता है। परिषद ने विनियोग विधेयक 10 अप्रैल 2003 को सिफ़ारिशों के साथ लौटाया, विधानसभा के स्थगित हो जाने के बाद, और विधानसभा ने उन्हें साथ लेकर विधेयक पारित करने के लिए 8 मई 2003 को एक दिन का विशेष सत्र बुलाया।

परिषदें कैसे बनीं, हटाई गईं और लौटाई गईं

भारत सरकार अधिनियम, 1935 ने कुछ प्रांतों में दूसरे सदन शुरू किए, महाराष्ट्र सचिवालय कहता है। जब संविधान सभा ने 6 जनवरी 1949 को यह खंड उठाया, तो उसने उस प्रस्ताव को ठुकरा दिया जो हर राज्य को अपना ढाँचा चुनने देता। प्रारूप समिति के अध्यक्ष ने दो सदनों वाले राज्यों की एक सूची पेश की और समझाया कि उसमें केवल वे राज्य हैं जो दूसरे सदन पर सहमत हुए थे। 1950 के पाठ में बिहार, बंबई, मद्रास, पंजाब, संयुक्त प्रांत (अब उत्तर प्रदेश) और पश्चिम बंगाल सूचीबद्ध थे।

अनुच्छेद 169 अब उस सूची को बदलने का रास्ता तय करता है। राज्य की विधानसभा अपनी कुल सदस्य-संख्या के बहुमत से और उपस्थित और मतदान करने वाले कम से कम दो-तिहाई सदस्यों से प्रस्ताव पारित करती है। संसद फिर परिषद को बनाने या हटाने का क़ानून बनाती है। अनुच्छेद 169(3) कहता है कि ऐसा क़ानून अनुच्छेद 368 के प्रयोजनों के लिए संशोधन नहीं है, इसलिए वह उस रास्ते पर नहीं चलता जो संविधान का संशोधन कैसे होता है में बताया गया है।

संविधान की पादटिप्पणियों और PRS के 2021 के सर्वेक्षण की तारीख़ें यह रिकॉर्ड देती हैं:

• 1 नवंबर 1956: मैसूर, अब कर्नाटक, और मध्य प्रदेश अनुच्छेद 168 की सूची में जुड़ते हैं।
• 1958: संसद आंध्र प्रदेश की परिषद बनाती है, PRS के अनुसार।
• 1 अगस्त 1969: पश्चिम बंगाल की परिषद समाप्त होती है।
• 7 जनवरी 1970: पंजाब की परिषद समाप्त होती है।
• 1 जून 1985: आंध्र प्रदेश की परिषद समाप्त होती है।
• 1 नवंबर 1986: तमिलनाडु की परिषद समाप्त होती है।
• 30 मार्च 2007: आंध्र प्रदेश की परिषद फिर चालू होती है।
• 2 जून 2014: तेलंगाना राज्य बनने पर अनुच्छेद 168 में नामित होता है।
• 31 अक्टूबर 2019: 36 सीटों की जम्मू और कश्मीर की परिषद पुनर्गठन अधिनियम की धारा 57 के तहत ख़त्म होती है, और उसमें लंबित विधेयक समाप्त हो जाते हैं।

तमिलनाडु ने लौटने की कोशिश की। उसकी विधानसभा ने 12 अप्रैल 2010 को परिषद फिर बनाने का प्रस्ताव पारित किया, और संसद ने तमिलनाडु विधान परिषद अधिनियम, 2010 पारित किया। अधिनियम को राज्य को अनुच्छेद 168 में जोड़ने के लिए राष्ट्रपति के आदेश की ज़रूरत थी। आदेश कभी जारी नहीं हुआ। 7 जून 2011 को विधानसभा ने अपना फ़ैसला वापस ले लिया, और 4 मई 2012 को राज्यसभा में एक निरसन विधेयक पेश हुआ। PRS का ट्रैकर कोई बाद का चरण नहीं गिनता।

संसद में अब भी प्रतीक्षित प्रस्ताव

तीन और विधानसभाओं ने परिषदें माँगी हैं। राजस्थान की ने 18 अप्रैल 2012 को 66 सदस्यों की परिषद के लिए प्रस्ताव पारित किया, और एक विधेयक 6 अगस्त 2013 को राज्यसभा पहुँचा। असम की ने 14 जुलाई 2013 को 42 सीटों के लिए प्रस्ताव पारित किया, उन्हीं पाँच समूहों में 14, 4, 4, 14 और 6 में बँटी, और उसका विधेयक दिसंबर 2013 में राज्यसभा आया। स्थायी समितियों ने दोनों विधेयकों पर 9 दिसंबर 2013 और 17 फ़रवरी 2014 को रिपोर्ट दी, और PRS के ट्रैकर कोई बाद का चरण नहीं गिनते। PRS ने मई 2021 में कहा कि दोनों अब भी लंबित थे। पश्चिम बंगाल की विधानसभा ने 6 जुलाई 2021 को, उपस्थित 265 में से 196 सदस्यों के पक्ष और 69 के विरोध में, परिषद माँगने के लिए मतदान किया।

आंध्र प्रदेश उलटी दिशा में गया। PRS के अनुसार, जब उसकी परिषद ने 2020 में राज्य की राजधानी पर तीन विधेयक प्रवर समिति को भेजे, तो विधानसभा ने 27 जनवरी 2020 को उसे समाप्त करने का प्रस्ताव पारित किया। 23 नवंबर 2021 को विधानसभा ने वह प्रस्ताव वापस ले लिया। राज्य के विधायी कार्य मंत्री ने सदन को बताया कि पहले का प्रस्ताव केंद्रीय गृह मंत्रालय को गया था और उसे कोई जवाब नहीं मिला, डेक्कन हेराल्ड ने बताया।

दूसरे सदन के पक्ष और विपक्ष की दलील

यह बहस संविधान जितनी पुरानी है। संविधान सभा में कुलाधर चलिहा ने दूसरे सदन को “प्रगतिशील क़ानून की राह में अड़चन के सिवा कुछ नहीं” कहा, और कृष्णस्वामी भारती ने जवाब दिया कि उसका मक़सद “जल्दबाज़ी के क़ानून को रोकना या जाँचना” है, महाराष्ट्र सचिवालय का पत्र सभा की बहसों से दर्ज करता है।

पत्र के लेखक, सचिवालय के प्रधान सचिव, ने 2015 में तर्क दिया कि परिषद का काम विधेयकों को परिष्कृत करना है और उसकी क़ीमत इसमें दिखती है कि उसके कितने संशोधन विधानसभा मानती है। उन्होंने आलोचकों के बिंदु भी रखे, कि परिषद रूढ़िवादी, महँगी और सीधे चुनी हुई नहीं होती, और हर एक का जवाब दिया।

सी. वी. मधुकर ने अप्रैल 2010 में इंडियन एक्सप्रेस में लिखे और PRS द्वारा पुनर्प्रकाशित एक लेख में वह पक्ष रखा जो आंध्र प्रदेश सरकार ने 2006 में अपनी परिषद फिर चालू करते समय एक संसदीय स्थायी समिति के सामने रखा था। राज्य ने तर्क दिया कि परिषद समाज के कम प्रतिनिधित्व वाले वर्गों को आवाज़ देती है और परिष्कार करने वाले सदन का काम करती है। विरोधी कहते हैं कि विधानसभा के भरे कार्यक्रम का जवाब बैठकों के और दिन हैं, और मधुकर ने कहा कि राज्य विधानसभाओं के बैठने के दिन कई वर्षों से लगातार घटे थे। उन्हें स्नातकों और शिक्षकों के लिए सीटें आरक्षित रखने का कोई स्पष्ट मौजूदा औचित्य नहीं दिखा, और उन्होंने लिखा कि इस पर बहुत कम शोध या प्रमाण है कि परिषदें प्रतिनिधित्व को चौड़ा करती हैं या नहीं।

अगले परिषद चुनाव 23 अक्टूबर 2026 को हैं

अनुच्छेद 170 कहता है कि विधानसभा की सीटों की संख्या तब तक दोबारा समायोजित करनी ज़रूरी नहीं जब तक 2026 के बाद की पहली जनगणना के आँकड़े प्रकाशित न हों, और हर परिषद की एक-तिहाई की सीमा उसकी विधानसभा की संख्या के साथ चलती है।

चुनाव आयोग ने 22 सितंबर 2026 को घोषणा की, डेक्कन क्रॉनिकल ने बताया, कि चार परिषदों की 28 स्नातक और शिक्षक सीटें 23 अक्टूबर 2026 को भरी जाएँगी। बिहार 8 सीटों के लिए वोट देता है, कर्नाटक 4 के लिए, महाराष्ट्र 5 के लिए और उत्तर प्रदेश 11 के लिए, क्योंकि सदस्य नवंबर और दिसंबर में सेवानिवृत्त हो रहे हैं।