印度28个邦中有六个设有第二院，从北方邦100席的立法委员会到特伦甘纳的40席，第169条允许议会增设或撤销

印度28个邦中有六个设有第二个立法院，即立法委员会，印地语和马拉地语称Vidhan Parishad。它们是安得拉邦、比哈尔、卡纳塔克、马哈拉施特拉、特伦甘纳和北方邦，《1950年人民代表法》第三附表给它们的委员会合计426个席位，从北方邦的100席到特伦甘纳的40席。其他22个邦只有立法议会。

宪法第168条让一个邦可以设一院或两院。设两院的，第(2)款称它们为立法委员会和立法议会。立法部截至2022年5月的宪法袖珍版，在第(1)款(a)项点出了七个邦。其中六个设有运作中的委员会。中央邦由第七修正案自1956年11月1日加入，却没有，为本文查阅的文本都没有说明原因。PRS立法研究所2021年的设有委员会的邦名单没有列出它，尽管第三附表仍给它分配90个席位。

六个委员会，426个席位

1950年的这部法律确定每个委员会的总数，并分给五类成员。

邦	总席位	由立法议会议员选出	由地方机构选出	由毕业生选出	由教师选出	由邦长提名
北方邦	100	38	36	8	8	10
马哈拉施特拉	78	30	22	7	7	12
比哈尔	75	27	24	6	6	12
卡纳塔克	75	25	25	7	7	11
安得拉邦	58	20	20	5	5	8
特伦甘纳	40	14	14	3	3	6

各邦立法机关自己的出版物在给出分配时与此一致。卡纳塔克的委员会成员手册（2018年9月）列出25人由立法议会议员选出，25人由地方机构选出，毕业生和教师各7人，11人提名。马哈拉施特拉立法秘书处2015年的文件给出30、22、7、7和12。安得拉邦这一行来自一项2015年3月30日获同意的修正法。它把委员会从50席提高到58席，并把生效日期留给政府公告。tuput能打开的1950年法律的副本仍显示50，所以58是议会2015年确定的数字，而tuput无法对照最新的合并文本核实。

第171(1)条把委员会的规模限制在其立法议会议员人数的三分之一，并设下40名成员的下限，所以特伦甘纳的委员会正好在下限上。第七修正案自1956年11月1日起把上限从四分之一提高。马哈拉施特拉的立法议会有288席，这将允许一个96席的委员会，而该委员会有78席，秘书处的文件指出。依第171(2)条，由议会而不是邦以法律确定这一数字。北方邦的委员会从108席降到100席，是在2000年11月北阿坎德从该邦分出之时，委员会自己的历史页面记载。

获得席位的五种途径

第171(3)条把委员会按份额划分，“尽可能接近”。五类成员分享席位。

• 三分之一由市政当局、县理事会和议会列出的其他地方机构的成员选出。1950年法律的第四附表逐邦列出。卡纳塔克的名单列出八类机构，从市政公司到grama panchayat（村议事会），北方邦的名单列出六类，其中有市政公司和kshettra panchayat（区块议事会）。
• 十二分之一由持有学位至少三年并居住在该邦的毕业生选出。
• 十二分之一由在不低于中学的教育机构教过至少三年书的教师选出。
• 三分之一由立法议会议员选出，他们必须选出本身不是立法议会成员的人。
• 其余的由邦长从在文学、科学、艺术、合作运动和社会服务方面有专门知识或实际经验的人中提名。我们关于邦长做什么的指南讲述了这一职位。

四类选举产生的成员依第171(4)条以单记可让渡投票制投票。选民按偏好排序，获胜者的剩余票转给选民的下一选择。地方机构、毕业生和教师的席位属于地域选区。马哈拉施特拉的七个毕业生选区由1983年的一项命令设定，是孟买、康坎、浦那、纳西克、奥兰加巴德、阿姆拉沃蒂和那格浦尔，各一席，秘书处的文件说。

成员必须年满30岁，比依第173条立法议会议员的最低年龄高五岁。委员会永不解散。依第172(2)条，尽可能三分之一的成员每两年退休一次，所以完整任期是六年。成员依第182条自己选出主席和副主席。

委员会能做什么，立法议会在哪里决定

依第196条，普通议案可以在任一院提出。第197条随后限制委员会。如果它否决立法议会已通过的议案，搁置超过三个月，或以立法议会拒绝的方式修正它，立法议会可以再次通过该议案。委员会随后有一个月。无论它再次否决议案、任由一个月过去还是再次修正它，该议案都按立法议会的版本视为通过，只带有立法议会接受的委员会修正。因此委员会可以把普通议案搁置三个月，并在立法议会第二次表决之后再搁置一个月。联邦院在我们关于联邦院如何运作的指南中讲述，与它不同，邦委员会没有与立法议会的联席会议来解决分歧。

财政议案，即涉及税收、借款和邦基金支出的议案，依第198条不能在委员会提出。委员会有14天时间把它连同建议送回，立法议会可以接受或拒绝其中任何一项。14天之后，该议案视为通过。预算中的拨款要求依第203(2)条只交给立法议会，这一过程在邦预算如何运作中有说明。部长会议依第164(2)条只对立法议会负责，所以委员会不能推翻一届政府。

委员会成员对总统和联邦院的选举也没有投票权。总统的选举人团依第54条包括各邦立法议会的民选议员，第80(4)条让立法议会议员选出该邦的联邦院议员。印度如何选举总统讲述了其中的算术。

有一条规则对委员会有利。立法议会待决的议案在立法议会解散时失效，但依第196(4)条，在委员会待决而尚未经立法议会通过的议案不会失效。

马哈拉施特拉秘书处的文件记录了2003年的一个案例。委员会于2003年4月10日、立法议会休会之后，把拨款议案连同建议送回，立法议会于2003年5月8日召开一天的特别会议，带着这些建议通过了该议案。

委员会如何设立、撤销和恢复

1935年《印度政府法》在一些省份引入了第二院，马哈拉施特拉秘书处说。制宪议会于1949年1月6日讨论该条款时，否决了一项会让每个邦自行选择结构的提案。起草委员会主席动议了一份设两院的邦的清单，并解释说它只列出同意设第二院的邦。1950年的文本列出了比哈尔、孟买、马德拉斯、旁遮普、联合省（今北方邦）和西孟加拉。

第169条现在规定了改变这份清单的方式。邦立法议会以其全体成员的多数，并以出席并投票成员至少三分之二，通过一项决议。议会随后制定法律设立或撤销委员会。第169(3)条说这样的法律就第368条而言不是修正案，所以它不走宪法如何修正所述的路径。

宪法脚注中的日期和PRS 2021年的调查给出了这份记录：

• 1956年11月1日：迈索尔（今卡纳塔克）和中央邦加入第168条的名单。
• 1958年：议会设立安得拉邦委员会，据PRS。
• 1969年8月1日：西孟加拉的委员会被撤销。
• 1970年1月7日：旁遮普的委员会被撤销。
• 1985年6月1日：安得拉邦的委员会被撤销。
• 1986年11月1日：泰米尔纳德的委员会被撤销。
• 2007年3月30日：安得拉邦的委员会恢复。
• 2014年6月2日：随着特伦甘纳建邦，它被写入第168条。
• 2019年10月31日：36席的查谟和克什米尔委员会依《重组法》第57条终结，其中待决的议案失效。

泰米尔纳德曾试图回归。其立法议会于2010年4月12日决议重建委员会，议会通过了《2010年泰米尔纳德立法委员会法》。该法需要总统命令把该邦加入第168条。该命令从未发布。2011年6月7日，立法议会撤回了决定，2012年5月4日一项废止议案在联邦院提出。PRS的追踪记录没有列出之后的阶段。

仍在等候议会的提案

另有三个邦的立法议会要求设立委员会。拉贾斯坦的于2012年4月18日决议设一个66名成员的委员会，一项议案于2013年8月6日到达联邦院。阿萨姆的于2013年7月14日决议设42席，在同样五类成员中分为14、4、4、14和6，其议案于2013年12月到达联邦院。常设委员会分别于2013年12月9日和2014年2月17日就这两项议案提交报告，PRS的追踪记录没有列出之后的阶段。PRS 2021年5月说，两项议案都仍待决。西孟加拉立法议会于2021年7月6日投票，在出席的265人中196票赞成、69票反对，要求设立委员会。

安得拉邦走了另一条路。据PRS，在其委员会2020年把三项关于该邦首府的议案送交特别委员会之后，立法议会于2020年1月27日通过决议要撤销它。2021年11月23日，立法议会撤回了那项决议。该邦立法事务部长对议院说，此前的决议已送交联邦内政部，没有得到答复，Deccan Herald报道。

设立第二院的理由与反对

这一争论与宪法一样古老。在制宪议会上，库拉达尔·查利哈（Kuladhar Chaliha）称第二院“不过是进步立法路上的一个障碍”，克里希纳斯瓦米·巴拉蒂（Krishnaswami Bharati）回答说，它的目的是“防止或遏制仓促立法”，马哈拉施特拉秘书处的文件从议会辩论中记录下这些话。

文件的作者，即秘书处的首席秘书，2015年论证说，委员会的工作是修订议案，它的价值体现在立法议会接受其多少修正上。他也列出了批评者的看法，即委员会保守、花费高、不是直接选举产生，并对每一点作了回答。

C. V. 马杜卡尔（C. V. Madhukar）2010年4月在《印度快报》上撰文，PRS转载，列出了安得拉邦政府2006年恢复其委员会时向议会常设委员会提出的理由。该邦认为，委员会让社会中代表性不足的群体有发声渠道，并作为修订议院。反对者说，立法议会日程拥挤的答案是增加开会天数，马杜卡尔指出，邦立法议会开会的天数已连续数年持续下降。他认为，为毕业生和教师保留席位，在今天看不出明显的理由，并写道，关于委员会是否扩大了代表性，几乎没有研究或证据。

下一次委员会选举在2026年10月23日

第170条说，在2026年之后第一次人口普查的数字公布之前，立法议会的席位总数不必重新调整，每个委员会的三分之一上限随其立法议会的总数而定。

Deccan Chronicle报道，选举委员会于2026年9月22日宣布，四个委员会中28个毕业生和教师席位将于2026年10月23日选出。比哈尔选8席，卡纳塔克4席，马哈拉施特拉5席，北方邦11席，因为成员将在11月和12月退休。