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第54条把投票权给予议会和各邦议会中选举产生的议员,第55条以建立在1971年人口普查之上的公式确定每一票的分量。2022年,选举团的票值总计1,086,431,议会议员作为一个整体持有几乎恰好一半。
在2022年的印度总统选举中,4,809名选举产生的议会议员和邦立法机关议员有资格投票,他们的票并不等值。每名议会议员的一票值700,每名北方邦立法者的一票值208,每名锡金立法者的一票值7,合计1,086,431。获胜候选人在1,056,980的有效票值中得到676,803,获胜线是528,491,即有效总数的一半加一。
第54条和第55条写下了规则,选举委员会依第324条主持投票。总统当选之后做什么,见我们的联邦行政部门指南。
谁有投票权,谁没有
第54条说,由一个选举团选举总统:议会两院选举产生的议员,和各邦立法议会选举产生的议员。一项解释把德里和本地治里在此算作邦。第70修正案增加了它们,自1995年6月1日起施行。
选举委员会2022年6月9日的新闻稿说,提名议员,不论是任一院的还是任何邦议会的,都不能投票,邦立法委员会的议员也不能。这样就剩下233名联邦院议员、543名人民院议员和4,033名邦议会议员(MLA),选举人共4,809名。1952年的选举团有4,056人。
2017年的选举团有来自31个邦议会的4,120名邦议员。2022年的表列出28个邦、德里和本地治里,没有查谟和克什米尔的议会。《The Week》2020年5月报道说,一名前公务员瓦贾哈特·哈比布拉(Wajahat Habibullah)致函总统,论证2019年的重组法从未修订第54条和第55条,因此新的中央直辖区的立法机关没有被纳入选举团。同一报道说,选举委员会就此问题的询问作答时,提到了只点名德里和本地治里的第54条。
空缺不会使结果无效。第71条第(4)款说,不得因选举人中存在空缺而对选举提出质疑。委员会的记录显示,此前有邦议会缺席:1974年的古吉拉特,1982年的阿萨姆,1992年的查谟和克什米尔以及那加兰。
制宪议会为什么选择选举团而不是全国投票
1948年12月13日,K. T. 沙阿(K. T. Shah)动议以成年人选举权选举总统。起草委员会主席B. R. 安贝德卡尔以三点理由反对。他算出近3.17亿人口,设想其中一半有资格,得出1.585亿选民,而据他的理解,美国约为7,500万。
他的第二点理由是人手。他说,投票需要政府官员,因为外部机构可能受贿,他怀疑联盟和各邦能否抽出足够的官员。第三点是这个职位本身。他对制宪议会说,印度总统“只是一个名义上的首脑”,丝毫不握有美国总统那样的行政权力。
制宪议会否决了沙阿的修正案。安贝德卡尔补充说,选举人本身是由成年人选举权选出的,在人民院和各邦议会中是直接选出。制定过程的更大故事见我们关于安贝德卡尔与宪法起草的叙述。
一票如何得到它的分量
第55条第(2)款用自己的话说明了目的:各邦之间的统一,“以及各邦整体与联盟之间的平等”。安贝德卡尔在同一场辩论中解释了困难。议席与人口的比例各邦不同,所以每名议员一票不能给出同等的分量。他说,问题是如何达到“对不代表同一选举单位的议员所投选票的价值的统一”。
邦议员的公式分步进行。取该邦的人口,除以其议会中选举产生的议席数。数一数所得结果含多少个整千。如果余数是500或更多,就加一。结果就是每名邦议员所持的票数。
选举委员会自己的例子是安得拉邦。它1971年的人口27,800,586,除以175个议席是158,860,含158个千,余860,所以每名邦议员持159票。该邦的总数是175乘159,即27,825。
北方邦有83,849,905人和403个议席,每名邦议员持208票。锡金有209,843人和32个议席,每名邦议员持7票。按1971年的算法,北方邦的一个议席约代表208,000人,锡金的一个议席约代表6,600人。
议会议员的分量来自各邦的总数。2022年,30个邦和中央直辖区合计543,231。除以两院选举产生的776名议员,每人700,776乘700是543,200。议员约占选举人的16%,却持有几乎恰好一半的票值,总数1,086,431是543,231加543,200。
第(c)项把各邦的总数除以两院选举产生的议员,其措辞来自安贝德卡尔1948年提出的一项修正案,目的是让议员比第一稿有更大的发言权。
这些数字随每次人口普查而变。选举委员会的小册子记录,议员的一票在1952年值494,1967年值576,1974年值723,1977年至1992年值702,1997年至2017年值708,2022年值700。北方邦的邦议员票值从1952年的143升到1974年的208。锡金的7,在小册子列出的1977年至1992年每次选举中都是最低值,在2022年的表中也是最低。
为什么公式里仍然用1971年的人口普查
第55条把人口定义为最近一次相关数字已公布的人口普查的人口。一项附带条款随后规定,在2026年之后进行的第一次人口普查的数字公布之前,以1971年的人口普查为准。宪法的脚注显示,自1977年1月3日起施行的第42修正案写入了这一规则,日期定为2000年。自2002年2月21日起施行的第84修正案把2000改为2026。两者都经第368条通过,我们关于106项修正案的指南对此有解释。
同样两项修正案冻结了议会和各邦议会的议席分配。PRS立法研究把这一冻结描述为鼓励各邦政府推行人口稳定的措施。
据果阿邦政府2026年3月31日的说明和马哈拉施特拉邦人口普查局的幻灯片,下一次人口普查的参考日期是2027年3月1日零时,人口登记计划于2027年2月进行。尚无该次普查的数字。第56条规定任期五年,2022年的任期从上一任期7月24日结束时开始,因此下一次选举要在2027年7月下旬之前举行。
2026年4月16日在人民院提出的《宪法(第131修正案)议案》本会取消对人民院议席的1971年冻结,并把该院的上限从550提高到850。PRS指出,这会削减联邦院议员在总统和副总统选举中的相对份额。人民院于2026年4月17日否决了该议案。
选票是什么样的,计票如何进行
《1952年总统和副总统选举法》和1974年的规则管着投票,时间表自1974年起已在法律中固定。2022年,委员会于6月15日发出选举通知,投票在7月18日,计票在7月21日,都在7月24日任期结束之前。
候选人需要50名选举人作提议人和50名作附议人,以及15,000卢比(Rs 15,000)的保证金。候选人如果落选,且得票不超过获胜线的六分之一,保证金即被没收。委员会的小册子说,1952年至1969年的五次选举显示有人参选,“连一丝当选的机会都没有”。1967年,17名候选人中有9人得票为零。议会1974年采取行动,定为10名提议人、10名附议人和2,500卢比的保证金,1997年再次行动,把它们提高到50、50和15,000卢比。1997年至2022年的每次选举都只有两名候选人。
选票有两栏,姓名和优先顺序,没有政党标志。选举人在第一选择旁写1,并可以按候选人的人数往后标注更多选择。数字可以用国际数字、罗马数字或印度某种语言的数字,但不能用文字。只有第一优先是必须的。选举人必须使用委员会提供的笔,用其他笔会使选票无效。
选票按邦印制,每张上印有该票的票值。议会议员在议会大厦投票,邦议员在本邦议会投票。新闻稿说:“政党不得就投票事宜向其议员和邦议员发出任何党鞭”。依惯例,人民院或联邦院的秘书长轮流担任选举官(Returning Officer),计票在新德里进行。
选举官把有效选票按各邦逐邦按第一优先分类,并把每个邦的计数乘以该邦的票值。当选定额是有效总票值的一半加一,忽略任何小数。如果有效票值是100,001,定额就是50,001。如果无人达到,则得票最少的候选人出局,选票按原票值转给下一个标记的优先选择,如此重复,直到有人达到定额或只剩一名候选人。
2022年的计票用不上这些。PTI报道,2,824名选举人,其中540名是议会议员,支持获胜者,1,877名,其中208名是议会议员,支持另一名候选人,53张选票无效。4,809名选举人中有4,754人投票。票值分别是676,803和380,177,合计1,056,980。获胜者以第一优先得到有效票值的64.03%,高于委员会规则得出的528,491这条线。
那次越过第一优先的计票
扎基尔·侯赛因(Zakir Husain)于1969年5月3日去世。副总统V. V. 吉里(V. V. Giri)依第65条第(1)款代行总统职务,之后于1969年7月20日辞去两个职位,并成为随后选举的候选人。有十五名候选人参选,投票在8月16日,在第62条第(2)款允许的六个月之内。
第一轮计票的有效票值是836,337,所以定额是418,169。吉里以401,515领先,尼拉姆·桑吉瓦·雷迪(Neelam Sanjiva Reddy)得313,548,C. D. 德什穆赫(C. D. Deshmukh)得112,769。候选人被依次排除,直到剩下两人,吉里420,077,雷迪405,427。吉里于1969年8月20日宣布当选,比定额多1,908。最后两个数字相加是825,504,因此原票值中有10,833从未到达任何一名决选者手中。
据小册子的表格,在1952年至2022年的15次有竞争的选举中,这是领先者在第一轮计票中未达到一半的唯一一次。1977年,法赫鲁丁·阿里·艾哈迈德(Fakhruddin Ali Ahmed)2月11日去世,当时大选正在进行,共有37份提名,其中36份在审查中被驳回。尼拉姆·桑吉瓦·雷迪于1977年7月21日宣布当选,这是该职位第一次无竞争当选。
依第71条第(1)款,争议只交最高法院处理,其裁决是最终的。请愿须在结果公布后30天内提出,由一名候选人或20名选举人共同提出。并非制宪议会的每名议员都接受这一制度是真正的单一可转移票制。马哈维尔·提亚吉(Mahavir Tyagi)在1948年12月13日论证说它不可能是,因为每名选举人持有多张选票,纳济鲁丁·艾哈迈德(Naziruddin Ahmad)则问,争夺一个席位的竞争怎么可能是比例制。安贝德卡尔回答说,仅凭微弱多数会把少数群体挡在选择之外,而分别选举(separate electorates)又被排除,所以剩下的方法就是比例代表制,每一轮排除得票最低的候选人,直到有人达到定额。
副总统如何选出
第66条把副总统的选举交给议会两院的议员,包括提名议员,采用单一可转移票制和无记名投票。候选人必须是公民,年满35岁,并有资格担任联邦院议员,需要20名提议人和20名附议人。
选票不加权。2025年9月9日的投票中有788名议员,联邦院245名,人民院543名,有7个议席空缺,实际选举人为781名。投票的767人中,752张选票有效,15张无效,投票率98.2%。一名候选人得452票,另一人得300票。752的一半加一是377,所以获胜者在第一优先上就越过了这条线。
这次选举紧接在一次辞职之后。全印广播电台报道,副总统于2025年7月21日星期一辞职,选举委员会在7月23日之前启动了程序。第68条第(2)款说,临时出缺“尽快”补足,没有最长期限,而第62条第(2)款给总统职位六个月。投票在辞职后50天进行,宣誓在9月12日。
副总统依第64条担任联邦院主席,这一角色见我们的联邦院指南,并依第65条在总统职位出缺或缺席期间代行总统职务。吉里1969年这样做了,副总统B. D. 贾蒂(B. D. Jatti)从1977年2月到新总统于1977年7月25日就职也这样做了。唯一两次当选总统的人,在1952年和1957年,是拉金德拉·普拉萨德。
资料来源与延伸阅读
- The Constitution of India, Government of India pocket edition as on May 2022, incorporating amendments up to the 105th (Legislative Department)
- Election Commission of India, background material on the Presidential Election 2022, with Appendix I value-of-votes table and the programme and results of the elections of 1952 to 2017 (copy hosted by MKC Library)
- Election Commission of India, press note ECI/PN/56/2022 of 9 June 2022 on the election to the office of President (copy hosted by the Chief Electoral Officer, Manipur)
- Constituent Assembly Debates, Volume VII, 13 December 1948: draft articles 43 and 44 on the election of the President (constitutionofindia.net)
- PRS Legislative Research: Delimitation Bills of 2026, issues for consideration
- PRS Legislative Research: The Constitution (131st Amendment) Bill, 2026, status page
- Government of Goa, note for the Census 2027 press conference of 31 March 2026
- Directorate of Census Operations, Maharashtra, Census 2027 press conference slides of 30 April 2026 (hosted by the Press Information Bureau)
- OrissaPOST (PTI): Droupadi Murmu wins presidential poll with over 64 per cent votes, 21 July 2022
- Onmanorama (PTI): Counting of votes in the 2022 presidential election, 21 July 2022
- The Week: Explained, the maths behind election of Indian President, 10 June 2022
- The Week: J&K not included in electoral college for Presidential election, 19 May 2020
- All India Radio (newsonair.gov.in): EC initiates VP poll process after the Vice-President's resignation, 23 July 2025
- New India Samachar (Press Information Bureau), 1 to 15 October 2025, page 34: result of the 9 September 2025 Vice-Presidential election
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