ست من ولايات الهند الـ28 لها مجلس ثان، من المجلس التشريعي الأعلى في أوتار براديش بـ100 مقعد إلى مجلس تيلانغانا بـ40، وتتيح المادة 169 للبرلمان أن يضيف مجلسا أو يلغيه

لست من ولايات الهند الـ28 غرفة تشريعية ثانية هي المجلس التشريعي الأعلى (Legislative Council)، ويسمى فيدهان باريشاد بالهندية والماراثية. وهي أندرا براديش وبيهار وكارناتاكا وماهاراشترا وتيلانغانا وأوتار براديش، ويعطي الجدول الثالث من قانون تمثيل الشعب لعام 1950 مجالسها 426 مقعدا بينها، من 100 في أوتار براديش إلى 40 في تيلانغانا. أما الولايات الـ22 الأخرى فليس لها غير جمعية تشريعية.

تتيح المادة 168 من الدستور أن يكون للولاية مجلس واحد أو مجلسان. وحيث يكون لها مجلسان تسميهما الفقرة (2) المجلس التشريعي الأعلى والجمعية التشريعية. وتسمي طبعة إدارة التشريع الجيبية من الدستور، المحدّثة إلى مايو 2022، سبع ولايات في الفقرة (1)(a). ولست منها مجالس عاملة. أما ماديا براديش، التي أضافها التعديل السابع من 1 نوفمبر 1956، فلا مجلس عاملا لها، ولا يذكر أي من النصوص التي فُتحت لهذا المقال السبب. وتُغفلها قائمة PRS Legislative Research لعام 2021 للولايات ذات المجالس، مع أن الجدول الثالث لا يزال يخصص لها 90 مقعدا.

ستة مجالس و426 مقعدا

يحدد قانون 1950 مجموع كل مجلس ويقسمه على خمس مجموعات من الأعضاء.

وتتفق منشورات المجالس التشريعية للولايات نفسها حيثما تعطي تقسيما. فدليل كارناتاكا لأعضاء المجلس (سبتمبر 2018) يسرد 25 ينتخبهم نواب الجمعية و25 الهيئات المحلية و7 لكل من الخريجين والمعلمين و11 معيّنين. وتعطي ورقة أمانة المجلس التشريعي في ماهاراشترا لعام 2015 الأرقام 30 و22 و7 و7 و12. وسطر أندرا براديش في الجدول مصدره قانون تعديل نال الموافقة في 30 مارس 2015. فقد رفع المجلس من 50 مقعدا إلى 58 وترك تاريخ بدئه لإعلان من الحكومة. ولا تزال النسخة من قانون 1950 التي استطاعت tuput فتحها تعرض 50، فـ58 هو الرقم الذي حدده البرلمان في 2015، وتعذر على tuput أن تتحقق منه في نص موحد حالي.

وتحدد المادة 171(1) سقف المجلس بثلث عدد أعضاء جمعيته وتضع حدا أدنى قدره 40 عضوا، فمجلس تيلانغانا يقف تماما عند الحد الأدنى. وقد رفع التعديل السابع السقف من الربع اعتبارا من 1 نوفمبر 1956. وفي جمعية ماهاراشترا 288 مقعدا، وهو ما يتيح مجلسا من 96، وللمجلس 78، كما تلاحظ ورقة الأمانة. ويحدد البرلمان، لا الولاية، الرقم بقانون بموجب المادة 171(2). وهبط مجلس أوتار براديش من 108 مقاعد إلى 100 في نوفمبر 2000، حين اقتُطعت أوتاراخاند من الولاية، كما تسجل صفحة تاريخ المجلس نفسه.

خمس طرق للحصول على مقعد

تقسم المادة 171(3) المجلس إلى أجزاء، “بقدر ما يمكن”. وتتقاسم خمس مجموعات المقاعد.

• ثلث ينتخبه أعضاء البلديات ومجالس المقاطعات وسائر الهيئات المحلية التي يسردها البرلمان. ويجري الجدول الرابع من قانون 1950 السرد ولاية بعد ولاية. فيسمي جدول كارناتاكا ثمانية أنواع من الهيئات، من مؤسسات المدن البلدية إلى غراما بنشايات (المجالس القروية)، ويسمي جدول أوتار براديش ستة، منها المؤسسات البلدية وكشيترا بنشايات (مجالس الكتل).
• جزء من اثني عشر ينتخبه الخريجون الذين حملوا شهادتهم ثلاث سنوات على الأقل ويقيمون في الولاية.
• جزء من اثني عشر ينتخبه المعلمون الذين درّسوا ثلاث سنوات على الأقل في مؤسسة تعليمية لا تقل عن مدرسة ثانوية.
• ثلث ينتخبه نواب الجمعية، وعليهم أن يختاروا أشخاصا ليسوا هم أنفسهم أعضاء في الجمعية.
• والباقي يعيّنه الحاكم من أشخاص لهم معرفة خاصة أو خبرة عملية في الأدب والعلوم والفن والحركة التعاونية والخدمة الاجتماعية. ويتناول دليلنا عن ما يفعله الحاكم المنصب.

وتصوّت المجموعات الأربع المنتخبة بموجب المادة 171(4) بالصوت الواحد القابل للتحويل. فيرتب الناخبون المرشحين بحسب التفضيل، وتنتقل أصوات الفائض لدى الفائز إلى الخيارات التالية للناخبين. وتذهب مقاعد الهيئات المحلية والخريجين والمعلمين إلى دوائر إقليمية. ودوائر الخريجين السبع في ماهاراشترا، التي حددها أمر عام 1983، هي مومباي وكونكان وبونه وناشيك وأورنغاباد وأمرافاتي وناغبور، بمقعد لكل منها، كما تقول ورقة الأمانة.

ويجب أن يبلغ العضو 30 سنة على الأقل، أي خمس سنوات فوق الحد الأدنى لنائب الجمعية بموجب المادة 173. ولا يُحل المجلس أبدا. وبموجب المادة 172(2) يتقاعد ثلث أعضائه بقدر الإمكان كل سنتين، ما يجعل المدة الكاملة ست سنوات. وينتخب الأعضاء رئيس المجلس ونائبه بأنفسهم بموجب المادة 182.

ما يستطيع المجلس فعله، وأين تقرر الجمعية

يجوز أن تبدأ مشاريع القوانين العادية في أي من المجلسين بموجب المادة 196. ثم تحد المادة 197 من المجلس. فإن رفض مشروعا أقرته الجمعية، أو احتجزه أكثر من ثلاثة أشهر، أو عدّله بما ترفضه الجمعية، جاز للجمعية أن تقر المشروع من جديد. وللمجلس حينئذ شهر واحد. وسواء رفض المشروع مرة أخرى أو ترك الشهر يمر أو عدّله من جديد، يُعد المشروع مقرا بصيغة الجمعية، مع تعديلات المجلس التي قبلتها الجمعية وحدها. وبذلك يستطيع المجلس أن يحتجز مشروعا عاديا ثلاثة أشهر، وبعد تصويت الجمعية الثاني شهرا إضافيا. وخلافا لراجيا سابها، التي يتناولها دليلنا عن كيف تعمل راجيا سابها، ليس لمجلس الولاية جلسة مشتركة مع الجمعية لتسوية خلاف.

وأما مشاريع قوانين المال، التي تتناول الضرائب والاقتراض والإنفاق من أموال الولاية، فلا يجوز أن تبدأ في مجلس بموجب المادة 198. وللمجلس 14 يوما ليعيد المشروع مع توصيات، وللجمعية أن تقبل أيا منها أو ترفضه. وبعد 14 يوما يُعد المشروع مقرا. وتذهب طلبات المنح في الميزانية إلى الجمعية وحدها بموجب المادة 203(2)، وهي عملية موضحة في كيف تعمل ميزانية الولاية. ومجلس الوزراء مسؤول أمام الجمعية وحدها بموجب المادة 164(2)، فلا يستطيع مجلس أعلى أن يُسقط حكومة.

وليس لأعضاء المجلس كذلك صوت في انتخاب الرئيس أو راجيا سابها. فالهيئة الناخبة للرئيس تضم الأعضاء المنتخبين في جمعيات الولايات بموجب المادة 54، وتجعل المادة 80(4) أعضاء الجمعية ينتخبون أعضاء راجيا سابها عن الولاية. ويعرض كيف تنتخب الهند رئيسها الحساب.

وثمة قاعدة واحدة تصب في صالح المجلس. فمشروع القانون المعلق في الجمعية يسقط حين تُحل الجمعية، لكن بموجب المادة 196(4) لا يسقط مشروع معلق في المجلس لم تقره الجمعية.

وتسجل ورقة أمانة ماهاراشترا حالة من 2003. فقد أعاد المجلس مشروع قانون التخصيصات مع توصيات في 10 أبريل 2003، بعد أن رفعت الجمعية جلستها، وعقدت الجمعية جلسة خاصة ليوم واحد في 8 مايو 2003 لتقر المشروع معها.

كيف أُنشئت المجالس وأُلغيت وعادت

أدخل قانون حكومة الهند لعام 1935 غرفا ثانية في بعض الأقاليم، كما تقول أمانة ماهاراشترا. وحين تناولت الجمعية التأسيسية الفقرة في 6 يناير 1949 رفضت اقتراحا كان سيتيح لكل ولاية أن تختار هيكلها. وطرح رئيس لجنة الصياغة قائمة بولايات لها مجلسان وشرح أنها تسمي فقط الولايات التي وافقت على غرفة ثانية. وسرد نص 1950 بيهار وبومباي ومدراس والبنجاب والأقاليم المتحدة (أوتار براديش الآن) وبنغال الغربية.

وتضع المادة 169 الآن طريقة تغيير تلك القائمة. تقر جمعية الولاية قرارا بأغلبية مجموع أعضائها وبما لا يقل عن ثلثي الأعضاء الحاضرين المصوتين. ثم يسن البرلمان قانونا لإنشاء المجلس أو إلغائه. وتقول المادة 169(3) إن قانونا كهذا ليس تعديلا لأغراض المادة 368، فلا يتبع الطريق الموصوف في كيف يُعدل الدستور.

وتعطي التواريخ في حواشي الدستور ومسح PRS لعام 2021 هذا السجل:

• 1 نوفمبر 1956: ميسور، كارناتاكا الآن، وماديا براديش تنضمان إلى قائمة المادة 168.
• 1958: ينشئ البرلمان مجلس أندرا براديش، بحسب PRS.
• 1 أغسطس 1969: يُلغى مجلس بنغال الغربية.
• 7 يناير 1970: يُلغى مجلس البنجاب.
• 1 يونيو 1985: يُلغى مجلس أندرا براديش.
• 1 نوفمبر 1986: يُلغى مجلس تاميل نادو.
• 30 مارس 2007: يُعاد إحياء مجلس أندرا براديش.
• 2 يونيو 2014: تُسمى تيلانغانا في المادة 168 مع قيام الولاية.
• 31 أكتوبر 2019: ينتهي مجلس جامو وكشمير ذو الـ36 مقعدا بموجب المادة 57 من قانون إعادة التنظيم، وتسقط مشاريع القوانين المعلقة فيه.

وحاولت تاميل نادو العودة. فقد قررت جمعيتها في 12 أبريل 2010 إعادة إنشاء مجلس، وأقر البرلمان قانون المجلس التشريعي لتاميل نادو لعام 2010. وكان القانون يحتاج إلى أمر رئاسي لإضافة الولاية إلى المادة 168. ولم يصدر الأمر قط. وفي 7 يونيو 2011 سحبت الجمعية قرارها، وقُدم مشروع قانون إلغاء في راجيا سابها في 4 مايو 2012. ولا يسرد متتبّع PRS مرحلة لاحقة.

مقترحات لا تزال تنتظر البرلمان

وطلبت ثلاث جمعيات أخرى مجالس. فقد قررت جمعية راجستان في 18 أبريل 2012 مجلسا من 66 عضوا، وبلغ مشروع قانون راجيا سابها في 6 أغسطس 2013. وقررت جمعية آسام في 14 يوليو 2013 مجلسا من 42 مقعدا، موزعة 14 و4 و4 و14 و6 على المجموعات الخمس نفسها، وجاء مشروعها إلى راجيا سابها في ديسمبر 2013. وقدمت لجان دائمة تقاريرها عن المشروعين في 9 ديسمبر 2013 و17 فبراير 2014، ولا يسرد متتبّعا PRS مرحلة لاحقة. وقالت PRS في مايو 2021 إن كليهما لا يزال معلقا. وصوتت جمعية بنغال الغربية في 6 يوليو 2021، بتأييد 196 عضوا ومعارضة 69 من الـ265 الحاضرين، لتطلب مجلسا.

وسارت أندرا براديش في الاتجاه المعاكس. فبعد أن أرسل مجلسها ثلاثة مشاريع قوانين عن عاصمة الولاية إلى لجنة مختارة في 2020، بحسب PRS، اعتمدت الجمعية قرارا في 27 يناير 2020 بإلغائه. وفي 23 نوفمبر 2021 سحبت الجمعية ذلك القرار. وقال وزير الشؤون التشريعية في الولاية للمجلس إن القرار السابق ذهب إلى وزارة الداخلية في الاتحاد ولم يلقَ ردا، بحسب Deccan Herald.

الحجة مع المجلس الثاني وضده

الجدل قديم قدم الدستور. ففي الجمعية التأسيسية وصف كولادهار تشاليها المجلس الثاني بأنه “لا شيء سوى عقبة في طريق التشريع التقدمي”، ورد كريشناسوامي بهاراتي بأن غرضه “منع التشريع المتسرع أو كبحه”، كما تسجل ورقة أمانة ماهاراشترا من مناقشات الجمعية.

وحاجّ مؤلف الورقة، السكرتير الرئيسي للأمانة، في 2015 بأن مهمة المجلس مراجعة مشاريع القوانين وبأن قيمته تظهر في عدد تعديلاته التي تقبلها الجمعية. وعرض أيضا نقاط المنتقدين، وهي أن المجلس محافظ ومكلف وغير منتخب مباشرة، ورد على كل منها.

وعرض س. ف. مادهوكار، في مقال كتبه في Indian Express في أبريل 2010 أعادت PRS نشره، الحجة التي قدمتها حكومة أندرا براديش إلى لجنة دائمة في البرلمان حين أعادت إحياء مجلسها في 2006. فالمجلس، بحسب الولاية، يعطي صوتا للفئات الناقصة التمثيل في المجتمع ويعمل غرفة مراجعة. ويقول المعارضون إن الجواب عن جدول جمعية مزدحم هو مزيد من أيام الانعقاد، ولاحظ مادهوكار أن أيام انعقاد جمعيات الولايات تراجعت باطراد لسنوات عدة. ولم ير مبررا واضحا اليوم لحجز مقاعد للخريجين والمعلمين، وكتب أن الأبحاث والأدلة قليلة في هل توسع المجالس التمثيل.

انتخابات المجالس المقبلة في 23 أكتوبر 2026

تقول المادة 170 إنه لا حاجة إلى إعادة ضبط مجاميع مقاعد الجمعيات إلى أن تُنشر أرقام أول تعداد بعد 2026، ويتبع سقف الثلث لكل مجلس مجموع جمعيته.

وأعلنت لجنة الانتخابات في 22 سبتمبر 2026، بحسب Deccan Chronicle، أن 28 مقعدا للخريجين والمعلمين في أربعة مجالس ستُملأ في 23 أكتوبر 2026. وتصوت بيهار على 8 مقاعد وكارناتاكا على 4 وماهاراشترا على 5 وأوتار براديش على 11، مع تقاعد الأعضاء في نوفمبر وديسمبر.