2025至26年度，NALSA的网络为20.08 lakh人提供了免费法律服务，2025年的四次全国Lok Adalat审结了14.84 crore件案件

国家法律服务局（National Legal Services Authority，NALSA）统计，2025年4月至2026年3月，有20,07,776人（约20 lakh，即约200万）成为免费法律服务的受益人，2024至25年度为16,57,527人。NALSA该年度的统计表显示，人数最多的群体是羁押中的5,57,772人和女性4,14,795人，表列种姓1,47,320人，表列部落1,47,932人。

Lok Adalat是NALSA同样运作的和解机构，规模则不在一个量级。NALSA对2025年四次全国Lok Adalat（3月8日、5月10日、9月13日和12月13日）的报告，记录审结案件14,84,25,050件，即14.84 crore（crore即一千万，14.84 crore即1.484亿），和解涉及金额72,133 crore卢比。这两个总数是tuput把四份报告加起来得到的。NALSA到2026年10月15日已发布的最近一次开庭，于2026年5月9日举行，在受理的4,90,33,256件案件中审结了3,91,30,051件。报告指出，有九个邦和中央直辖区在较晚的日期举行，从2026年6月13日到7月11日。

一项指导原则如何成为法律权利

第39A条告诉国家，要“确保法律制度的运作在机会平等的基础上促进公正”，并提供免费法律援助，使获得公正的机会不会因“经济或其他障碍”而被拒绝给“任何公民”。议会通过1976年的第42修正案，把它加入第四编的指导原则，法院不能直接执行这一编。本站的指导原则一文讲述了这一编。第22条第(1)款另外规定，被逮捕的人不得被剥夺“咨询并由其自行选择的法律执业人员为其辩护”的权利。

最高法院通过第21条，即生命和人身自由权，把这项指导原则变成了可以执行的义务（见基本权利解读）。在侯赛娜拉·哈图恩诉比哈尔邦内政秘书案（Hussainara Khatoon v. Home Secretary, State of Bihar）1979年4月19日的命令中，一个由P. N. 巴格瓦蒂（P. N. Bhagwati）法官领衔的合议庭记录，比哈尔邦已释放了70名候审者（undertrial，即等待审判期间被关押的人），他们在狱中待的时间，比他们一旦被定罪可能被判处的最高刑期还长。命令的要旨记载了法院的裁定：每个邦政府都必须在正义需要时，向可能丧失自由而又请不起律师的被告提供免费法律服务，没有这些服务的审判可能依第21条而无效。法院还指示治安官，告诉被关押了90天或60天（视情形而定）的候审者，他可以申请保释，并确保有一名由国家出钱的律师帮他申请。

1980年12月19日，法院在卡特里诉比哈尔邦案（Khatri v. State of Bihar）中回到这一主题。ESCR-Net对该判决的摘要记载，法院称法律服务是“对被指控犯罪者而言合理、公平和公正的程序的基本要素”，并裁定邦不能以缺乏资金为由为自己开脱。

接着是落实。1980年，巴格瓦蒂法官领导的一个全国性委员会，即法律援助计划实施委员会（Committee for Implementing Legal Aid Schemes，CILAS），开始监督各邦的计划。议会在1987年通过了《法律服务机构法》，为它们提供统一的法定基础。该法在1994年修订，中央政府于1995年11月9日通告施行，这一天现在被NALSA定为法律服务日。

从最高法院到乡的一条机构链

该法第3条使印度首席大法官成为NALSA的最高赞助人（Patron-in-Chief），由一名在任或退休的最高法院法官担任执行主席。每个邦有一个邦法律服务局，由该邦高等法院首席法官领导。第9条在每个县设一个县法律服务局，由县法官领导，其下设一个乡（taluk）委员会，由一名资深法官担任主席。

NALSA在2025年11月的会议上放映的自己的短片，统计有37个邦级机构，707个县级机构，2,440个乡委员会，以及12,000多个法律服务诊所。它还统计有48,499名专案律师（panel lawyer，登记在册、可承接指派案件的律师），以及48,380名准法律志愿者（para-legal volunteer），他们是退休教师和安格瓦迪（儿童保育中心）工作人员等当地人，由各邦机构培训，帮助邻里找到合适的办事机构。

议会依该法第14条为此出资。2024至25年度，NALSA的账目记录有来自法律和司法部的200 crore卢比拨款，用于国家法律援助基金，另有147.93 crore卢比用于下文所述的法律援助辩护律师计划。

谁有资格，如何申请

第12条列出了有资格的群体：表列种姓和表列部落成员，被贩运或遭受强迫无偿劳动（begar，第23条禁止）的受害者，女性，儿童，残障人士，大规模灾害、族群暴力、种姓暴行或工业灾害的受害者，工业工人，以及任何被羁押的人，包括在少年管教所或精神病院的人。NALSA说，女性不论收入都有资格。其他所有人，须在各邦设定的收入上限以下：在NALSA表格列出的37个邦和中央直辖区中，24个是每年3 lakh卢比，低的有米佐拉姆邦的25,000卢比和达德拉和纳加尔哈维利的15,000卢比。最高法院的案件，上限是5 lakh卢比。

第13条增加了一项检验，即机构确信申请人有一个可以提起或抗辩的初步成立的案情（prima facie case，即乍看之下有可争辩之处的案情）。它还说，除非机构有理由不信，关于收入的一份宣誓书就可以足够。

申请可以写在白纸上，可以填表，可以在nalsa.gov.in上在线提交，也可以口头告知准法律志愿者。依2010年的NALSA条例，应当立即作出决定，最迟在收到后7天内，被拒绝可以向该机构的执行主席上诉。NALSA说，援助从第一审法院到最高法院，涵盖律师、诉讼费、证人费用、起草、翻译和经认证的副本，案件的任何阶段都适用。起草包括特别上诉许可申请，即案件如何进入最高法院中所解释的最高法院途径。

Lok Adalat：具有判令效力的和解

Lok Adalat字面意思是人民的法庭，是帮助双方达成妥协的合议庭。依第19条，它可以受理法院待决的任何案件和尚未提起的任何争议，但法律不允许和解（compound，即由当事人自行了结）的罪行除外。它的成员只作调解人。一个合议庭有一名在任或退休的法官或司法官员，加上一名律师、一名社会工作者，或两者都有。据古吉拉特邦法律服务局执行主席在2025年会议上的发言，印度的第一次Lok Adalat于1982年3月14日在古吉拉特邦朱纳加德县的乌纳（Una）举行。

有两个特点使这一机构有分量。第21条视每项裁决为民事法院的判令，对所有当事方是终局的、有约束力的，不得上诉。不同意这一妥协的当事方，可以转而在普通法院提起诉讼。而且在Lok Adalat不收诉讼费，已在移送案件中缴纳的费用，在案件和解时退还。

全国Lok Adalat在一天之内在从最高法院到乡的每个法院开庭，NALSA的年度报告说每年举行四次。2024至25年度的报告说，2024年的四次共审结10.45 crore多件案件，其中8.7 crore件是诉前案件，即尚未到达法院的争议。2025年，四次开庭审结的案件中约85%是诉前事项，按tuput对NALSA报告的加总，14,84,25,050件中有12,65,89,535件。年度报告列出了受理的事项：可和解的刑事案件、银行追偿、机动车事故索赔、支票退票、劳动争议、税收案件、婚姻纠纷等。

这种划分影响到与法院的任何比较。国家司法数据网显示，2026年10月14日，县和乡法院有5,15,26,829件案件待决。全国Lok Adalat审结的大部分案件，从未进入过这个队列，所以这两个数字不是前后对比。印度的法院如何组织一文给出了完整的积案数字。

常设Lok Adalat、Tele-Law和全职辩护律师

第22B条允许邦的机构为公用事业服务设立常设Lok Adalat（Permanent Lok Adalat）：运输、邮政和电话、电力和供水、卫生、医院和保险。由一名县法官或更高级别的法官担任主席，另有两名有公用事业服务经验的成员。不超过10 lakh卢比的争议符合条件，当事方必须在诉诸法院之前申请。它先进行调解，如果当事方无法达成一致，它可以自行裁决争议，这是普通Lok Adalat做不到的。在NALSA的2025年会议上，常设Lok Adalat环节的一名发言人报告，十年间收到的14,25,119件案件中，约有13,11,345件达成和解。

Tele-Law从一部电话或一块屏幕开始。司法部于2017年4月20日在11个邦170个县的1,800个公共服务中心（Common Service Centres）推出，在任何案件提起之前，通过视频或电话把来电者与一名专案律师连接起来提供咨询。到2023年8月30日，它已在2,50,000个中心运行，有50.33 lakh名受益人，设定的目标是到2026年达到1 crore。手机应用于2021年11月13日推出，可使用英语和全部22种附表所列语言。Tele-Law门户网站显示，截至2026年9月30日已提供1,14,30,748次咨询，所以1 crore的目标已被超过。

对于刑事案件，NALSA于2019年在17个县试点推出法律援助辩护律师制度（Legal Aid Defence Counsel System）。2023年3月它成为一项中央部门计划（Central Sector Scheme）。每个县办公室都有全职辩护律师，为符合条件的被告处理羁押、保释、审判和上诉。NALSA的年度报告列出，截至2025年3月有586名首席、1,047名副首席和1,952名助理辩护律师，2024至25年度有72,437次探监。会议短片说，2025年1月至8月，NALSA为超过1.57 lakh名囚犯提供了法律援助。

该制度自己的会议点出的差距

2025年11月的会议坦率地谈到了不足。一名最高法院法官主持了关于专案律师的环节，她自己在1998年至2008年也是一名专案律师，她在会议报告的摘要中说，尽管各级都有办公室，优质的法律援助仍然是一个遥远的梦，并点出资格名册参差不齐、培训薄弱和报酬结构令人却步是原因。她补充说，“给穷人的法律援助并不意味着糟糕的法律援助”。另一名发言人，一位高等法院首席法官，举了旁遮普和哈里亚纳为例，那里的专案律师办理一件有争议的高等法院案件得到20,000卢比，无争议的案件得到10,000卢比，这一环节的主持人对这些较高的费用表示欢迎。

常设Lok Adalat也显示出同样的参差。常设Lok Adalat环节的主持人，NALSA的一名官员，记录说它们设在22个邦和中央直辖区，另有15个尚未设立。她报告说，其中16个地方有98个主席职位和181个成员职位空缺，和解率从有些地方的83%到另一些地方的不足10%不等。一个邦机构的执行主席把覆盖面定为印度780个县中的382个，每个常设Lok Adalat平均服务370万人。

NALSA 2024至25年度的账目显示，下拨给各邦机构的147.93 crore卢比辩护律师拨款中，有33.26 crore卢比失效，退回印度政府。