अनुच्छेद 371 से 371J में बारह राज्यों के अपने संवैधानिक प्रावधान दर्ज हैं, नागा रूढ़िगत क़ानून से लेकर कर्नाटक के हैदराबाद क्षेत्र के नौकरी-कोटे तक

भारत के 28 में से बारह राज्य संविधान के अनुच्छेद 371 से 371J में नाम से आते हैं, और विधि मंत्रालय का 1 मई 2024 तक का संस्करण सभी ग्यारह अनुच्छेद छापता है। नागालैंड और मिज़ोरम अपने रूढ़िगत क़ानून पर संसद के अधिनियमों को तब तक बाहर रख सकते हैं जब तक उनकी अपनी विधानसभाएँ सहमत न हों। कर्नाटक अपने हैदराबाद क्षेत्र के लोगों के लिए सीटें और सरकारी पद आरक्षित कर सकता है। गोवा की विधानसभा में 30 से कम सदस्य नहीं हो सकते।

ये अनुच्छेद भाग XXI में हैं, जिसका शीर्षक संविधान ने “अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधान” रखा था, जब तक तेरहवें संशोधन ने 1 दिसंबर 1963 के प्रभाव से उसमें “विशेष” शब्द नहीं जोड़ा। 1950 का मूल अनुच्छेद 371 राष्ट्रपति को दस साल के लिए भाग ख के राज्यों पर सामान्य नियंत्रण देता था, और सातवें संशोधन ने उसे 1 नवंबर 1956 को बदल दिया। अक्षर-चिह्नित अनुच्छेद उसके बाद आए, एक-एक करके, हर एक किसी समझौते या क्षेत्र के पुनर्गठन के बाद। वे चार तरह की चीज़ों की रक्षा करते हैं, जिन्हें नीचे बारी-बारी से लिया गया है।

नागालैंड और मिज़ोरम रीति और भूमि पर संसद के क़ानून तब तक बाहर रखते हैं जब तक उनकी विधानसभाएँ सहमत न हों

अनुच्छेद 371A, जो 1962 के तेरहवें संशोधन अधिनियम से जुड़ा, 1 दिसंबर 1963 से प्रभावी हुआ। वह कहता है कि चार मामलों पर संसद का कोई अधिनियम नागालैंड पर तब तक लागू नहीं होता “जब तक नागालैंड की विधानसभा प्रस्ताव द्वारा ऐसा तय न करे”। चार ये हैं: नागाओं की धार्मिक या सामाजिक प्रथाएँ, नागा रूढ़िगत क़ानून और प्रक्रिया, दीवानी और फ़ौजदारी न्याय का प्रशासन जहाँ फ़ैसले नागा रूढ़िगत क़ानून के अनुसार होते हैं, और भूमि और उसके संसाधनों का स्वामित्व और हस्तांतरण।

यह पाठ एक वार्ता से उपजा। नागालैंड का सूचना विभाग कहता है कि 16-सूत्री समझौता, जो राज्य के दर्जे का आधार था, नागा पीपुल्स कन्वेंशन के साथ 26 जुलाई 1960 को हस्ताक्षरित हुआ। उसी विभाग ने 5 मई 2023 का एक सलाहकार का भाषण प्रकाशित किया, जो कहता है कि समझौते को अंतिम राजनीतिक समाधान के रूप में कभी स्वीकार नहीं किया गया और उसके हस्ताक्षरकर्ताओं के पास जनादेश नहीं था। खंड (1)(b) राज्यपाल को क़ानून-व्यवस्था की विशेष ज़िम्मेदारी भी देता है, जब तक वे गड़बड़ियाँ जारी रहें जो राज्य के दर्जे से पहले थीं। वह मंत्रिपरिषद से परामर्श करता है पर “अपने व्यक्तिगत विवेक” से काम करता है।

मिज़ोरम का अनुच्छेद 371G उस समझौता-ज्ञापन से आया जिस पर 30 जून 1986 को भारत सरकार, मिज़ोरम सरकार और मिज़ो नेशनल फ़्रंट ने हस्ताक्षर किए। 14 अगस्त 1986 को स्वीकृत और 20 फ़रवरी 1987 से लागू तिरपनवाँ संशोधन अधिनियम मिज़ो प्रथाओं, मिज़ो रूढ़िगत क़ानून, रूढ़िगत न्याय और “भूमि के स्वामित्व और हस्तांतरण” के लिए नागालैंड का सूत्र दोहराता है। वह “और उसके संसाधनों” शब्द छोड़ देता है और केंद्र शासित प्रदेश मिज़ोरम में पहले से लागू किसी भी केंद्रीय अधिनियम को छूट देता है। खंड (b) “चालीस से कम नहीं” सदस्यों की विधानसभा माँगता है।

नागालैंड के खंड की परख दो मोर्चों पर हुई है। 5 मई 2023 का भाषण कहता है कि 1980 के दशक की क़ानूनी राय “भूमि और उसके संसाधनों” में खदानें और खनिज भी गिनती थीं, और कि विधानसभा ने 26 जुलाई 2010 को प्रस्ताव पारित किया कि संसद के पेट्रोलियम क़ानून राज्य में लागू नहीं होंगे। फिर वह केंद्रीय गृह मंत्रालय का एक ज्ञापन उद्धृत करता है जो मानता है कि अनुच्छेद 371A(a) खनिज तेल पर “विधायी शक्ति नहीं देता”, एक रुख़ जिससे भाषण असहमत है।

दूसरी परख महिलाओं के कोटे की थी। राज्य चुनाव आयोग ने शहरी स्थानीय निकाय चुनाव 9 मार्च 2023 को अधिसूचित किए, और उसी महीने 60 सदस्यों की विधानसभा ने नागालैंड नगरपालिका अधिनियम 2001 को पूरी तरह निरस्त कर दिया, यह चिंता बताते हुए कि वह अनुच्छेद 371A से टकराता है, ईस्टमोजो की रिपोर्ट है। 25 जुलाई 2023 को न्यायमूर्ति एस. के. कौल और सुधांशु धूलिया ने दर्ज किया कि नागालैंड के व्यक्तिगत क़ानूनों और अनुच्छेद 371A(1) के तहत उसके विशेष दर्जे को “किसी भी तरह छुआ नहीं जा रहा”, मोरुंग एक्सप्रेस की रिपोर्ट है। विधानसभा ने 9 नवंबर 2023 को नया नगरपालिका विधेयक पारित किया। मतदान 26 जून 2024 को हुआ, 20 साल में पहला नगरपालिका चुनाव और महिलाओं के लिए 33 प्रतिशत सीटें आरक्षित होने वाला पहला, ऑल इंडिया रेडियो ने बताया।

असम और मणिपुर जनजातीय और पहाड़ी सदस्यों को अपनी समिति देते हैं

अनुच्छेद 371B राष्ट्रपति को आदेश द्वारा असम विधानसभा की एक समिति गठित करने देता है, जिसमें छठी अनुसूची के पैरा 20 की तालिका के भाग I में सूचीबद्ध जनजातीय क्षेत्रों से निर्वाचित सदस्य और आदेश में नामित अन्य सदस्य हों। वे क्षेत्र छठी अनुसूची के स्वायत्त ज़िले हैं। बाईसवें संशोधन अधिनियम ने इस अनुच्छेद को 25 सितंबर 1969 से लागू किया। वाई. बी. चव्हाण द्वारा 12 नवंबर 1968 को हस्ताक्षरित उसका उद्देश्यों और कारणों का कथन उसे उस योजना से जोड़ता है जो भारत सरकार ने 11 सितंबर 1968 को असम के भीतर एक स्वायत्त राज्य के लिए घोषित की थी।

अनुच्छेद 371C, जो 15 फ़रवरी 1972 से लागू है, मणिपुर के लिए वही करता है और कुछ और जोड़ता है। राष्ट्रपति का आदेश “पहाड़ी क्षेत्रों” से निर्वाचित विधानसभा सदस्यों की एक समिति गठित करता है, जिस शब्द की परिभाषा राष्ट्रपति आदेश से तय करते हैं, और विधानसभा के नियम बदल सकता है और राज्यपाल को समिति के प्रति विशेष ज़िम्मेदारी दे सकता है। राज्यपाल को हर साल राष्ट्रपति को रिपोर्ट देनी होती है कि उन क्षेत्रों को कैसे चलाया जा रहा है, और संघ की कार्यकारी शक्ति उनके प्रशासन के बारे में “राज्य को निर्देश देने तक विस्तृत होगी”।

मणिपुर विधानसभा (पहाड़ी क्षेत्र समिति) आदेश, 20 जून 1972, ब्योरा भरता है, हमार स्टूडेंट्स एसोसिएशन, चुराचांदपुर के प्रकाशित विवरण के अनुसार। समिति उन सदस्यों से बनती है जो पूरी तरह या आंशिक रूप से पहाड़ी क्षेत्रों में पड़ने वाले निर्वाचन क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करते हैं, और मुख्यमंत्री और अध्यक्ष बाहर रखे जाते हैं।

पाँच राज्य नौकरियों, स्कूलों और धन में क्षेत्रीय निष्पक्षता को संविधान में लिखते हैं

सबसे पुराना अनुच्छेद 371(2) है। बंबई पुनर्गठन अधिनियम द्वारा महाराष्ट्र और गुजरात के लिए नए शब्दों में लिखा गया, जो 1 मई 1960 से लागू है, वह राष्ट्रपति को राज्यपाल को अलग विकास बोर्डों के प्रति, “विकास व्यय के लिए धन के न्यायसंगत आवंटन” के प्रति, और तकनीकी शिक्षा और राज्य की नौकरियों के प्रति विशेष ज़िम्मेदारी देने देता है। क्षेत्र हैं विदर्भ, मराठवाड़ा और महाराष्ट्र का बाक़ी हिस्सा, और सौराष्ट्र, कच्छ और गुजरात का बाक़ी हिस्सा। हर बोर्ड की रिपोर्ट हर साल विधानसभा के पास जाती है।

9 मार्च 1994 के राष्ट्रपति के एक आदेश ने महाराष्ट्र के लिए तीन बोर्डों का निर्देश दिया, और राज्यपाल ने उन्हें 25 जून 1994 को गठित किया, राज्यपाल सचिवालय का रिकॉर्ड बताता है। हितवाद ने बताया कि 30 अप्रैल 2015 से बढ़ाया गया उनका कार्यकाल 30 अप्रैल 2020 को ख़त्म हुआ।

अनुच्छेद 371D का इतिहास सबसे ब्योरेवार है। आंध्र प्रदेश 1 नवंबर 1956 को आंध्र और हैदराबाद के इलाक़ों से बना। तेलंगाना हिस्से में मुल्की नियम थे, जो सार्वजनिक नौकरियों के लिए निवास माँगते थे। संसद के लोक नियोजन (निवास संबंधी अपेक्षा) अधिनियम, 1957, ने नए राज्य में सार्वजनिक नौकरियों के लिए एक निवास-नियम तय किया, पर 28 मार्च 1969 को सुप्रीम कोर्ट ने तेलंगाना पर लागू होने की हद तक उसकी धारा 3 अमान्य ठहराई। 1969 से 1972 तक तेलंगाना और आंध्र में आंदोलन हुए, और 21 सितंबर 1973 को राज्य के राजनीतिक नेताओं ने छह सूत्री फ़ॉर्मूले पर सहमति दी। 1 जुलाई 1974 से लागू बत्तीसवें संशोधन ने उसे संविधान में लिख दिया, पी. संबमूर्ति (P. Sambamurthy) में सुप्रीम कोर्ट के विवरण के अनुसार।

यह अनुच्छेद राष्ट्रपति को आदेश द्वारा नौकरियों और शिक्षा में “ऐसे राज्य के अलग-अलग हिस्सों के लोगों के लिए न्यायसंगत अवसर और सुविधाएँ” देने देता है। एक आदेश पदों को स्थानीय संवर्गों में बाँट सकता है, भर्ती और विश्वविद्यालयों में प्रवेश के लिए स्थानीय क्षेत्र परिभाषित कर सकता है, और वहाँ रहे या पढ़े उम्मीदवारों के लिए प्राथमिकताएँ या आरक्षण तय कर सकता है। खंड (3) ने सेवा-विवादों के लिए एक प्रशासनिक न्यायाधिकरण की अनुमति दी, जिसे 19 मई 1975 के राष्ट्रपति के आदेश ने बनाया। 20 दिसंबर 1986 को सुप्रीम कोर्ट ने “अनुच्छेद 371-D के खंड (5) को उसके परंतुक सहित” अमान्य घोषित किया, क्योंकि परंतुक राज्य सरकार को उस न्यायाधिकरण को पलटने देता था जिसमें वह ख़ुद पक्षकार थी। विधि मंत्रालय का मई 2024 का संस्करण अब भी वह खंड छापता है।

अनुच्छेद 371E, उसी संशोधन से, संसद को आंध्र प्रदेश में एक विश्वविद्यालय स्थापित करने देता है। आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम ने अनुच्छेद 371D को 2 जून 2014 से तेलंगाना तक बढ़ाया। द न्यूज़ मिनट ने 30 अगस्त 2018 को बताया कि राष्ट्रपति ने स्थानीय संवर्गों पर तेलंगाना का एक आदेश मंज़ूर किया है, जो 1975 के आदेश की जगह लेने के लिए है और जिसका लक्ष्य दो बहु-क्षेत्रों में बँटे सात क्षेत्रों में स्थानीय लोगों को 95 प्रतिशत पद देना है।

अनुच्छेद 371J हैदराबाद-कर्नाटक क्षेत्र को ढकता है। अट्ठानवेवाँ संशोधन अधिनियम 1 जनवरी 2013 को स्वीकृत हुआ और 1 अक्टूबर 2013 से प्रभावी हुआ। राष्ट्रपति राज्यपाल को क्षेत्र के लिए एक अलग विकास बोर्ड के प्रति, विकास निधि के न्यायसंगत हिस्से के प्रति, और नौकरियों, शिक्षा और व्यावसायिक प्रशिक्षण में “उक्त क्षेत्र के लोगों के लिए न्यायसंगत अवसर और सुविधाएँ” के प्रति विशेष ज़िम्मेदारी दे सकते हैं। एक आदेश क्षेत्र के शैक्षिक संस्थानों में सीटों का एक हिस्सा, और राज्य के पदों का एक हिस्सा, उन लोगों के लिए आरक्षित कर सकता है जो वहाँ “जन्म से या अधिवास से” के हैं।

क्षेत्र में छह ज़िले हैं, बीदर, कलबुर्गी, यादगीर, रायचूर, कोप्पल और बल्लारी, द हिंदू ने बताया, और राज्य ने 17 सितंबर 2019 को उसका नया नाम, कल्याण कर्नाटक, घोषित किया। हैदराबाद के निज़ाम ने उस पर 17 सितंबर 1948 तक शासन किया, जिस तारीख़ का ब्योरा हमारे ऑपरेशन पोलो के विवरण में है।

सिक्किम, अरुणाचल प्रदेश और गोवा को विधानसभा के लिए न्यूनतम सीमा और, दो मामलों में, राज्यपाल का कर्तव्य मिलता है

चार अनुच्छेद विधानसभा का न्यूनतम आकार तय करते हैं, मिज़ोरम का ऊपर और तीन और। सिक्किम का अनुच्छेद 371F, जो 26 अप्रैल 1975 से लागू है, “तीस से कम नहीं सदस्य” माँगता है और राज्यपाल को “शांति के लिए विशेष ज़िम्मेदारी” देता है। उसके अन्य खंड, जिनमें 1975 से पहले की संधियों पर अदालती मामलों पर रोक शामिल है, सिक्किम के 1975 के विलय के विवरण में हैं।

अनुच्छेद 371H, पचपनवें संशोधन से और 20 फ़रवरी 1987 से लागू, अरुणाचल प्रदेश में कम से कम 30 सदस्य माँगता है और राज्यपाल को “क़ानून-व्यवस्था के संबंध में विशेष ज़िम्मेदारी” देता है। 1 दिसंबर 1986 को हस्ताक्षरित उद्देश्यों और कारणों का कथन उस क्षेत्र की संवेदनशील स्थिति का हवाला देता है। राज्यपाल मंत्रियों से परामर्श के बाद अपने व्यक्तिगत विवेक से काम करता है, जब तक राष्ट्रपति आदेश से उस ज़िम्मेदारी को ख़त्म न कर दें।

अनुच्छेद 371I, 23 मई 1987 के छप्पनवें संशोधन अधिनियम से और 30 मई 1987 से लागू, एक ही वाक्य है: गोवा विधानसभा में “तीस से कम सदस्य नहीं होंगे”। 6 मई 1987 को हस्ताक्षरित उद्देश्यों और कारणों का कथन कहता है कि गोवा, दमन और दीव की मौजूदा विधानसभा में 30 निर्वाचित और तीन मनोनीत सदस्य थे और दमन और दीव के दो सदस्यों को हटाने के बाद वह अंतरिम विधानसभा का काम करेगी।

ये 2019 में ख़त्म हुए अनुच्छेद 370 से कैसे अलग हैं

अनुच्छेद 370 2019 तक उसी भाग XXI में था। संविधान (जम्मू और कश्मीर पर लागू होना) आदेश 273 ने घोषित किया कि 6 अगस्त 2019 से उसके सभी खंड निष्प्रभावी हो गए, सिवाय एक के, जो संविधान का हर प्रावधान बिना किसी बदलाव के जम्मू और कश्मीर पर लागू करता है। सुप्रीम कोर्ट ने 11 दिसंबर 2023 को उस क़दम को बरक़रार रखा, और उसके बाद के सात वर्षों का हमारा विवरण बताता है कि आगे क्या हुआ।

उसी फ़ैसले ने 371 वाले अनुच्छेदों को एक रेखा के दूसरी ओर रखा। उसकी मुख्य राय ने कहा कि अनुच्छेद 371A से 371J “विभिन्न राज्यों के लिए विशेष व्यवस्थाओं के उदाहरण हैं”, जो असममित संघवाद की एक विशेषता है, और कि राज्यों के बीच फ़र्क़ “मात्रा का रहता है, प्रकार का नहीं”। उसने तर्क दिया कि अनुच्छेद 370 कभी स्थायी होने के लिए नहीं था, यह दर्ज करते हुए कि भाग XXI “अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधान बताता है”, और उसने भाग XXI के विशेष प्रावधानों तक फैलाव को तेरहवें संशोधन से जोड़ा, जो 1 दिसंबर 1963 से लागू है।

हर अक्षर-चिह्नित अनुच्छेद एक संवैधानिक संशोधन से जोड़ा गया, जो उस प्रक्रिया के तहत पारित हुआ जिसे अनुच्छेद 368 निर्धारित करता है। आख़िरी अट्ठानवेवाँ संशोधन था, जो 1 अक्टूबर 2013 से लागू है।