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1962年至2012年间,十个带字母的条款,即第371A条至第371J条,被增补进宪法,每一条都点明了自己的邦或地区。最高法院在2023年12月关于第370条的判决中,把这类安排称为非对称联邦制。
印度28个邦中有十二个,被写入宪法第371条至第371J条,法律部截至2024年5月1日的版本印出了全部十一条。那加兰和米佐拉姆可以把议会关于其习惯法的法律挡在门外,直到本邦立法议会同意。卡纳塔克可以为来自海得拉巴地区的人保留席位和政府职位。果阿立法议会的成员不得少于30人。
这些条款位于第二十一部分,该部分在宪法中原题为“临时和过渡条款”,直到第十三修正案加上“特别”一词,自1963年12月1日起生效。1950年的原第371条给予总统对B类邦十年的一般控制权,第七修正案于1956年11月1日取而代之。带字母的条款随后一条一条增加,每一条都跟在一项协议或领土重组之后。它们保护四类事物,下面依次讲述。
那加兰和米佐拉姆把议会关于习惯和土地的法律挡在门外,直到立法议会同意
第371A条由1962年第十三修正案增加,于1963年12月1日生效。它说,议会就四类事项制定的任何法律,“除非那加兰立法议会以决议如此决定”,都不适用于那加兰。这四类是那加人的宗教或社会习俗、那加习惯法和程序、依那加习惯法作出裁决的民事和刑事司法管理,以及土地及其资源的所有权和转让。
这一文本出自一场谈判。那加兰新闻部说,作为建邦基础的16点协议,于1960年7月26日与那加人民大会(Naga People’s Convention)签署。该部门发表了一份2023年5月5日的顾问讲话,称该协议从未被接受为最终的政治解决方案,其签署者缺乏民意授权。第(1)款(b)项还让邦长在导致建邦的动乱持续期间,对法律和秩序负有特别责任。他与部长会议协商,但行使“他个人的判断”。
米佐拉姆的第371G条源于1986年6月30日由印度政府、米佐拉姆政府和米佐民族阵线签署的和解备忘录。1986年8月14日获同意、自1987年2月20日起生效的第五十三修正案,把那加兰的公式照搬到米佐人的习俗、米佐习惯法、习惯司法和“土地的所有权和转让”上。它省去了“及其资源”这几个字,并豁免任何已在米佐拉姆中央直辖区生效的中央法律。(b)项要求立法议会“不少于四十名成员”。
那加兰的条款在两个方面受到检验。2023年5月5日的讲话说,1980年代的法律意见把“土地及其资源”解读为包括矿山和矿产,立法议会于2010年7月26日决议,议会的石油法律不适用于该邦。它随后引述了联邦内政部的一份备忘录,认为第371A条(a)项“并不授予”对矿物油的立法权,讲话对这一立场提出了异议。
第二项检验是女性配额。邦选举委员会于2023年3月9日公告了城市地方机构选举,同月,60名成员的立法议会全面废止了2001年的《那加兰市政法》,理由是担心它与第371A条冲突,EastMojo报道。2023年7月25日,法官S. K. 考尔(S. K. Kaul)和苏丹舒·杜利亚(Sudhansu Dhulia)记录说,那加兰的个人法及其依第371A条第(1)款享有的特殊地位“没有受到任何方式的触动”,Morung Express报道。立法议会于2023年11月9日通过了新的《市政议案》。投票于2024年6月26日举行,是20年来首次市政选举,也是首次为女性保留33%的席位,All India Radio报道。
阿萨姆和曼尼普尔给予部落和山区成员自己的委员会
第371B条让总统可以通过命令设立阿萨姆立法议会的一个委员会,由从第六附表第20段表格第一部分所列部落地区选出的成员,加上命令点名的其他成员组成。这些地区就是第六附表的自治区。第二十二修正案使该条于1969年9月25日生效。其《目的和理由声明》由Y. B. 恰万(Y. B. Chavan)于1968年11月12日签署,把它与印度政府1968年9月11日宣布的在阿萨姆境内设立自治邦的方案联系起来。
第371C条自1972年2月15日生效,对曼尼普尔也是如此,并增加了更多内容。总统的命令设立一个由从“山区”(Hill Areas,该词由总统以命令界定)选出的立法议会成员组成的委员会,并可以修改立法议会的规则,让邦长对该委员会负有特别责任。邦长必须每年向总统报告这些地区如何管理,联邦的行政权力“应延伸至对该邦发出指示”,涉及它们的管理。
1972年6月20日的《曼尼普尔立法议会(山区委员会)命令》补充了细节,据赫马尔学生协会丘拉昌德布尔分会(Hmar Students’ Association, Churachandpur)发表的一篇说明。委员会由代表全部或部分位于山区的选区的成员组成,首席部长和议长除外。
五个邦把工作、学校和资金上的地区公平写进宪法
最古老的是第371(2)条。由1960年5月1日生效的《孟买重组法》为马哈拉施特拉和古吉拉特改写后,它让总统可以让邦长对各自独立的发展委员会、对“发展支出资金的公平分配”以及对技术教育和邦的工作负有特别责任。这些地区是维达尔巴(Vidarbha)、马拉特瓦达和马哈拉施特拉其余部分,以及绍拉什特拉、卡奇和古吉拉特其余部分。每个委员会的报告每年提交立法议会。
1994年3月9日的总统命令指示为马哈拉施特拉设三个委员会,邦长于1994年6月25日组建了它们,邦长秘书处记载。《Hitavada》报道,它们的任期自2015年4月30日延长,于2020年4月30日结束。
第371D条的历史最详细。安得拉邦于1956年11月1日由安得拉和海得拉巴领土组成。特伦甘纳部分有穆尔基规则(Mulki Rules),要求居住资格才能担任公职。议会1957年的《公职(居住要求)法》为新邦的公职确定了居住规则,但1969年3月28日,最高法院认定其第3条适用于特伦甘纳时无效。1969年至1972年,特伦甘纳和安得拉发生了骚动,1973年9月21日,该邦的政治领导人同意了六点方案(Six Point Formula)。1974年7月1日起生效的第三十二修正案把它写入宪法,据最高法院在P. Sambamurthy案中的叙述。
该条让总统通过命令,在工作和教育方面为“该邦不同地区的人民提供公平的机会和便利”。命令可以把职位划分为地方编制,界定招聘和大学入学的地方范围,并为在当地居住或学习的候选人设定优先或保留。第(3)款允许设立行政法庭处理公职争议,1975年5月19日的总统命令设立了它。1986年12月20日,最高法院宣布“第371-D条第(5)款连同但书”无效,因为该但书让邦政府可以推翻一个它作为诉讼一方的法庭。法律部2024年5月版仍印有该款。
第371E条出自同一修正案,让议会可以在安得拉邦设立一所大学。《安得拉邦重组法》自2014年6月2日起把第371D条延伸到特伦甘纳。The News Minute 2018年8月30日报道,总统已批准特伦甘纳一项关于地方编制的命令,用以取代1975年的命令,目标是在归为两个多区的七个区中,让当地人获得95%的职位。
第371J条涵盖海得拉巴-卡纳塔克地区。第九十八修正案于2013年1月1日获同意,2013年10月1日生效。总统可以让邦长对该地区单独的发展委员会、发展资金的公平份额,以及工作、教育和职业培训中“该地区人民的公平机会和便利”负有特别责任。命令可以把该地区教育机构的一部分席位和邦职位的一部分,保留给“因出生或居住”属于那里的人。
该地区有六个县,比德尔、卡拉布拉吉(Kalaburagi)、亚德吉尔、赖久尔、科帕尔和贝拉里,The Hindu报道,邦于2019年9月17日宣布其新名称卡利亚纳卡纳塔克(Kalyana Karnataka)。海得拉巴的尼扎姆统治它到1948年9月17日,这个日期在我们对波罗行动的叙述中有述。
锡金、阿鲁纳恰尔邦和果阿得到立法议会的下限,其中两个还有邦长的职责
四条条款规定了立法议会的最低规模,上面是米佐拉姆的,另有三条。锡金的第371F条自1975年4月26日生效,要求“不少于三十名成员”,并让邦长对和平负有“特别责任”。它的其他各款,包括禁止就1975年以前的条约提起诉讼,见锡金1975年并入印度的叙述。
第371H条出自第五十五修正案,自1987年2月20日生效,要求阿鲁纳恰尔邦至少有30名成员,并让邦长“对法律和秩序负有特别责任”。1986年12月1日签署的《目的和理由声明》提到该地区的敏感位置。邦长在与部长们协商后依个人判断行事,直到总统以命令终止这一责任。
第371I条出自1987年5月23日的第五十六修正案,自1987年5月30日生效,只有一句话:果阿立法议会“由不少于三十名成员组成”。1987年5月6日签署的《目的和理由声明》说,当时的果阿、达曼和第乌立法议会有30名民选成员和三名提名成员,在排除两名达曼和第乌成员之后,将作为临时立法议会。
它们与2019年终结的第370条有何不同
第370条在2019年之前和它们同在第二十一部分。《宪法(适用于查谟和克什米尔)命令》第273号宣布,自2019年8月6日起,除一款外它的所有条款不再有效,该款把宪法的每一条规定都不加修改地适用于查谟和克什米尔。最高法院2023年12月11日维持了这一步骤,我们的七年之后的叙述涵盖了随后发生的事。
同一判决把第371条各条放在一条线的另一边。其主导意见说,第371A条至第371J条“是对不同的邦作特别安排的例子”,是非对称联邦制的特征,邦与邦之间的差异“仍是程度的差异,而不是性质的差异”。它推理说,第370条从来不是要永久存在,并指出第二十一部分“规定临时和过渡条款”,并把第二十一部分扩大到特别条款追溯到自1963年12月1日起生效的第十三修正案。
每条带字母的条款都是由依第368条所规定的程序通过的宪法修正案增加的。最后一个是自2013年10月1日起生效的第九十八修正案。
资料来源与延伸阅读
- The Constitution of India, Ministry of Law and Justice pocket edition as on 1 May 2024 (Part XXI, Articles 370 to 371J, with amendment footnotes; First Schedule)
- Supreme Court of India, In re: Article 370 of the Constitution, Writ Petition (Civil) 1099 of 2019, judgment of 11 December 2023 (paragraphs 164, 300 and 320)
- Supreme Court of India, P. Sambamurthy v. State of Andhra Pradesh, judgment of 20 December 1986 (1987 AIR 663)
- Constitution (Twenty-second Amendment) Act, 1969, with Statement of Objects and Reasons dated 12 November 1968 (Articles 244A and 371B)
- Constitution (Thirty-second Amendment) Act, 1973, Statement of Objects and Reasons dated 12 December 1973 (Articles 371D and 371E)
- Constitution (Fifty-third Amendment) Act, 1986, Statement of Objects and Reasons dated 1 August 1986 (Article 371G, Mizoram)
- Constitution (Fifty-fifth Amendment) Act, 1986, Statement of Objects and Reasons dated 1 December 1986 (Article 371H, Arunachal Pradesh)
- Constitution (Fifty-sixth Amendment) Act, 1987, Statement of Objects and Reasons dated 6 May 1987 (Article 371I, Goa)
- The Constitution (Ninety-eighth Amendment) Act, 2012, Gazette of India Extraordinary, 2 January 2013 (Article 371J), as published by PRS Legislative Research
- Lok Bhavan Maharashtra (Governor's Secretariat), Development Board Branch
- Department of Information and Public Relations, Nagaland: Advisor's press conference on Article 371A, 5 May 2023
- EastMojo, 10 November 2023: Nagaland conforms to Supreme Court ruling on women quota case
- The Morung Express, 27 July 2023: Personal laws, Art 371A not touched in any manner, SC on Nagaland ULB issue
- All India Radio News, 26 June 2024: ULB elections begin in Nagaland with 33 per cent reservation for women
- Hmar Students' Association, Churachandpur: article on the Manipur Legislative Assembly (Hill Areas Committee) Order, 1972
- The Hindu, 18 September 2019: Hyderabad Karnataka is Kalyana Karnataka now
- The Hitavada, 1 May 2020: Tenure of development boards comes to an end, no extension
- The News Minute, 30 August 2018: 95 per cent govt jobs for Telangana locals, zonal system gets President's nod
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