Doce estados tienen disposiciones constitucionales propias en los artículos 371 a 371J, desde el derecho consuetudinario naga hasta una cuota de empleo para la región de Hyderabad de Karnataka

Doce de los 28 estados de la India figuran en los artículos 371 a 371J de la Constitución, y la edición del Ministerio de Derecho y Justicia vigente al 1 de mayo de 2024 imprime los once artículos. Nagaland y Mizoram pueden mantener fuera las leyes del Parlamento sobre su derecho consuetudinario hasta que sus propias Asambleas lo acepten. Karnataka puede reservar escaños y puestos del Gobierno para personas de su región de Hyderabad. La Asamblea de Goa no puede tener menos de 30 miembros.

Los artículos están en la Parte XXI, que la Constitución tituló «Disposiciones Temporales y Transitorias» hasta que la 13.ª Enmienda añadió la palabra «Especiales», con efecto desde el 1 de diciembre de 1963. El artículo 371 original de 1950 daba al Presidente control general sobre los estados de la Parte B durante diez años, y la 7.ª Enmienda lo sustituyó el 1 de noviembre de 1956. Los artículos con letra llegaron después, uno a uno, cada cual tras un acuerdo o una reorganización del territorio. Protegen cuatro tipos de cosas, que se tratan por turno más abajo.

Nagaland y Mizoram mantienen fuera las leyes del Parlamento sobre costumbre y tierra hasta que sus Asambleas lo acuerden

El artículo 371A, añadido por la Ley de la 13.ª Enmienda de 1962, entró en vigor el 1 de diciembre de 1963. Dice que ninguna ley del Parlamento sobre cuatro materias se aplica a Nagaland «a menos que la Asamblea Legislativa de Nagaland así lo decida por resolución». Las cuatro son las prácticas religiosas o sociales de los naga, el derecho consuetudinario y el procedimiento naga, la administración de justicia civil y penal cuando las decisiones se ajustan al derecho consuetudinario naga, y la propiedad y transferencia de la tierra y sus recursos.

El texto nació de una negociación. El departamento de información de Nagaland dice que el acuerdo de 16 puntos, base de la condición de estado, se firmó con la Naga People’s Convention el 26 de julio de 1960. El mismo departamento publicó un discurso de un asesor del 5 de mayo de 2023 en el que se afirma que el acuerdo nunca se aceptó como solución política definitiva y que sus firmantes carecían de mandato popular. La cláusula (1)(b) da además al Gobernador una responsabilidad especial sobre el orden público mientras continúen los disturbios que precedieron a la condición de estado. Consulta al Consejo de Ministros pero ejerce «su juicio individual».

El artículo 371G de Mizoram salió del memorando de acuerdo firmado el 30 de junio de 1986 por el Gobierno de la India, el Gobierno de Mizoram y el Mizo National Front. La Ley de la 53.ª Enmienda, que recibió asentimiento el 14 de agosto de 1986 y está en vigor desde el 20 de febrero de 1987, copia la fórmula de Nagaland para las prácticas mizo, el derecho consuetudinario mizo, la justicia consuetudinaria y «la propiedad y transferencia de la tierra». Omite las palabras «y sus recursos» y exime a cualquier ley central ya en vigor en el territorio de la Unión de Mizoram. La cláusula (b) exige una Asamblea de «no menos de cuarenta miembros».

La cláusula de Nagaland ha sido puesta a prueba en dos frentes. El discurso del 5 de mayo de 2023 dice que dictámenes jurídicos de los años ochenta leyeron «la tierra y sus recursos» como inclusivo de minas y minerales, y que la Asamblea resolvió el 26 de julio de 2010 que las leyes del Parlamento sobre petróleo no se aplicarían en el estado. Cita luego un memorando del Ministerio del Interior de la Unión según el cual el artículo 371A(a) «no confiere poder legislativo» sobre el petróleo mineral, postura que el discurso discute.

La segunda prueba fue una cuota para mujeres. La Comisión Electoral del Estado notificó las elecciones a los órganos locales urbanos el 9 de marzo de 2023, y en el mismo mes la Asamblea de 60 miembros derogó por completo la Nagaland Municipal Act de 2001, alegando preocupación por que chocara con el artículo 371A, informa EastMojo. El 25 de julio de 2023, los jueces S. K. Kaul y Sudhansu Dhulia dejaron constancia de que las leyes personales de Nagaland y su estatus especial según el artículo 371A(1) «no estaban siendo tocados de ningún modo», informa el Morung Express. La Asamblea aprobó un nuevo proyecto de ley municipal el 9 de noviembre de 2023. La votación siguió el 26 de junio de 2024, la primera elección municipal en 20 años y la primera con el 33 por ciento de los escaños reservado a mujeres, informó All India Radio.

Assam y Manipur dan a los miembros tribales y de colinas un comité propio

El artículo 371B permite al Presidente crear, por orden, un comité de la Asamblea Legislativa de Assam formado por miembros elegidos de las zonas tribales enumeradas en la Parte I de la tabla del párrafo 20 del Sexto Anexo, más otros miembros que nombre la orden. Esas zonas son los distritos autónomos del Sexto Anexo. La Ley de la 22.ª Enmienda puso el artículo en vigor el 25 de septiembre de 1969. Su Exposición de Motivos (Statement of Objects and Reasons), firmada por Y. B. Chavan el 12 de noviembre de 1968, lo vincula a un plan que el Gobierno de la India anunció el 11 de septiembre de 1968 para un estado autónomo dentro de Assam.

El artículo 371C, en vigor desde el 15 de febrero de 1972, hace lo mismo para Manipur y añade más. La orden del Presidente crea un comité de miembros de la Asamblea elegidos de las «Zonas de Colinas» (Hill Areas), término que el Presidente define por orden, y puede cambiar el reglamento de la Asamblea y dar al Gobernador una responsabilidad especial respecto al comité. El Gobernador debe informar cada año al Presidente sobre cómo se administran esas zonas, y el poder ejecutivo de la Unión «se extenderá a dar instrucciones al Estado» sobre su administración.

La Manipur Legislative Assembly (Hill Areas Committee) Order del 20 de junio de 1972 completa el detalle, según un relato publicado por la Hmar Students’ Association, Churachandpur. El comité lo forman los miembros que representan circunscripciones total o parcialmente en las Zonas de Colinas, y quedan excluidos el Ministro Principal y el Presidente de la Asamblea.

Cinco estados escriben en la Constitución la equidad regional en empleos, escuelas y fondos

El más antiguo es el artículo 371(2). Reformulado para Maharashtra y Gujarat por la Bombay Reorganisation Act, en vigor desde el 1 de mayo de 1960, permite al Presidente dar al Gobernador una responsabilidad especial sobre juntas de desarrollo separadas, sobre la «asignación equitativa de fondos para gastos de desarrollo» y sobre la educación técnica y los empleos estatales. Las regiones son Vidarbha, Marathwada y el resto de Maharashtra, y Saurashtra, Kutch y el resto de Gujarat. El informe de cada junta va cada año a la Asamblea Legislativa.

Una orden presidencial del 9 de marzo de 1994 dispuso tres juntas para Maharashtra, y el Gobernador las constituyó el 25 de junio de 1994, según registra la Secretaría del Gobernador. The Hitavada informó de que su mandato, prorrogado desde el 30 de abril de 2015, terminó el 30 de abril de 2020.

El artículo 371D tiene la historia más detallada. Andhra Pradesh se formó el 1 de noviembre de 1956 a partir de territorios de Andhra y de Hyderabad. La parte de Telangana tenía las Mulki Rules, que exigían residencia para los empleos públicos. La Public Employment (Requirement as to Residence) Act de 1957 del Parlamento fijó una regla de residencia para los empleos públicos del nuevo estado, pero el 28 de marzo de 1969 el Tribunal Supremo declaró inválida su sección 3 aplicada a Telangana. Siguieron agitaciones en Telangana y en Andhra de 1969 a 1972, y el 21 de septiembre de 1973 los dirigentes políticos del estado acordaron la Fórmula de los Seis Puntos. La 32.ª Enmienda, en vigor desde el 1 de julio de 1974, la escribió en la Constitución, según el relato del Tribunal Supremo en P. Sambamurthy.

El artículo permite al Presidente, por orden, disponer «oportunidades e instalaciones equitativas para las personas pertenecientes a las diferentes partes de dicho Estado» en empleos y educación. Una orden puede dividir los puestos en cuerpos locales, definir la zona local para el reclutamiento y para la admisión en universidades, y fijar preferencias o reservas para candidatos que vivieron o estudiaron allí. La cláusula (3) permitió un Tribunal Administrativo para los conflictos de servicio, que una orden presidencial del 19 de mayo de 1975 creó. El 20 de diciembre de 1986 el Tribunal Supremo declaró nula la «cláusula (5) del artículo 371-D junto con el Proviso», porque el proviso permitía al gobierno estatal pasar por encima de un tribunal en el que era parte litigante. La edición de mayo de 2024 del Ministerio de Derecho y Justicia sigue imprimiendo la cláusula.

El artículo 371E, de la misma enmienda, permite al Parlamento establecer una universidad en Andhra Pradesh. La Andhra Pradesh Reorganisation Act extendió el artículo 371D a Telangana desde el 2 de junio de 2014. The News Minute informó el 30 de agosto de 2018 de que el Presidente había aprobado una orden de Telangana sobre cuerpos locales, destinada a sustituir la orden de 1975, que apunta a dar a los locales el 95 por ciento de los puestos en siete zonas agrupadas en dos multizonas.

El artículo 371J abarca la región de Hyderabad-Karnataka. La Ley de la 98.ª Enmienda recibió asentimiento el 1 de enero de 2013 y entró en vigor el 1 de octubre de 2013. El Presidente puede dar al Gobernador una responsabilidad especial sobre una junta de desarrollo separada para la región, una parte equitativa de los fondos de desarrollo y «oportunidades e instalaciones equitativas para las personas pertenecientes a dicha región» en empleo, educación y formación profesional. Una orden puede reservar una proporción de plazas en las instituciones educativas de la región, y una proporción de puestos estatales, para quienes pertenecen a ella «por nacimiento o por domicilio».

La región tiene seis distritos, Bidar, Kalaburagi, Yadgir, Raichur, Koppal y Ballari, informó The Hindu, y el estado proclamó su nuevo nombre, Kalyana Karnataka, el 17 de septiembre de 2019. El Nizam de Hyderabad la gobernó hasta el 17 de septiembre de 1948, fecha de la que trata nuestro relato de la Operación Polo.

Sikkim, Arunachal Pradesh y Goa reciben un mínimo para la Asamblea y, en dos casos, un deber del Gobernador

Cuatro artículos fijan un tamaño mínimo de la Asamblea, el de Mizoram más arriba y otros tres. El artículo 371F de Sikkim, en vigor desde el 26 de abril de 1975, exige «no menos de treinta miembros» y da al Gobernador una «responsabilidad especial por la paz». Sus demás cláusulas, entre ellas la que impide los pleitos sobre tratados anteriores a 1975, se tratan en el relato de la fusión de Sikkim en 1975.

El artículo 371H, de la 55.ª Enmienda y en vigor desde el 20 de febrero de 1987, exige al menos 30 miembros en Arunachal Pradesh y da al Gobernador «responsabilidad especial en materia de orden público». La Exposición de Motivos, firmada el 1 de diciembre de 1986, cita la ubicación sensible del territorio. El Gobernador actúa según su juicio individual tras consultar a los ministros hasta que el Presidente ponga fin a la responsabilidad por orden.

El artículo 371I, de la Ley de la 56.ª Enmienda del 23 de mayo de 1987 y en vigor desde el 30 de mayo de 1987, es una sola frase: la Asamblea de Goa «constará de no menos de treinta miembros». La Exposición de Motivos, firmada el 6 de mayo de 1987, dice que la Asamblea existente de Goa, Daman y Diu tenía 30 miembros elegidos y tres nombrados y serviría de Asamblea provisional una vez excluidos los dos miembros de Daman y Diu.

En qué se diferencian del artículo 370 que terminó en 2019

El artículo 370 estuvo en la misma Parte XXI hasta 2019. La Orden Constitucional 273 (Aplicación a Jammu y Cachemira) declaró que desde el 6 de agosto de 2019 todas sus cláusulas dejaban de estar operativas salvo una, que aplica todas las disposiciones de la Constitución a Jammu y Cachemira sin modificación. El Tribunal Supremo confirmó el paso el 11 de diciembre de 2023, y nuestro relato de los siete años transcurridos trata de lo que siguió.

La misma sentencia colocó los artículos 371 al otro lado de una línea. Su opinión principal dijo que los artículos 371A a 371J «son ejemplos de arreglos especiales para diferentes Estados», un rasgo del federalismo asimétrico, y que la diferencia entre estados «sigue siendo de grado y no de clase». Razonó que el artículo 370 nunca estuvo pensado para ser permanente, señalando que la Parte XXI «especifica disposiciones temporales y transitorias», y fechó la ampliación de la Parte XXI a las disposiciones especiales en la 13.ª Enmienda, en vigor desde el 1 de diciembre de 1963.

Cada artículo con letra se añadió por una enmienda constitucional aprobada según el procedimiento que expone el artículo 368. La última fue la 98.ª Enmienda, en vigor desde el 1 de octubre de 2013.