अनुच्छेद 345 हर राज्य को अपनी राजभाषा चुनने देता है, और 1954 के बाद के क़ानूनों ने ओडिशा में ओड़िया, तेलंगाना में तेलुगु और उर्दू, और नागालैंड में अंग्रेज़ी को चुना है

संविधान का अनुच्छेद 345 हर राज्य की विधायिका को क़ानून बनाकर अपने सरकारी काम के लिए “राज्य में प्रचलित कोई एक या अधिक भाषाएँ या हिंदी” अपनाने देता है। ओडिशा का 1954 का अधिनियम ओड़िया को अपनाता है, तेलंगाना का 2017 का संशोधन तेलुगु और उर्दू का नाम लेता है, और नागालैंड सरकार की प्रोफ़ाइल अपनी राजभाषा अंग्रेज़ी बताती है।

इनमें से हर चुनाव एक राज्य क़ानून पर टिका है, इसलिए जवाब हर राज्य में अलग है। संघ की अपनी भाषा और आठवीं अनुसूची की 22 भाषाएँ आठवीं अनुसूची और संघ के राजभाषा नियमों पर हमारे व्याख्यात्मक लेख में हैं। यह लेख उसके नीचे की परत को देखता है: राज्यों ने क्या अपनाया है, उनमें से पाँच ने अपनी भाषा को स्कूलों की समय-सारणी में कैसे लिखा है, और त्रिभाषा सूत्र अपने 1968 और 2020 के रूपों में क्या कहता है।

अनुच्छेद 345 राज्य को क्या करने देता है

अनुच्छेद 345 संविधान के अधिकांश हिस्से के साथ 26 जनवरी 1950 को लागू हुआ, जो तारीख़ अनुच्छेद 394 तय करता है। संविधान आर्काइव के अनुसार संविधान सभा ने मसौदे को बिना संशोधन के 14 सितंबर 1949 को अपनाया। एक परंतुक कहता है कि जब तक राज्य विधायिका क़ानून से कुछ और न तय करे, राज्य के भीतर उन सरकारी प्रयोजनों के लिए अंग्रेज़ी जारी रहती है जिनके लिए संविधान के प्रारंभ से पहले उसका प्रयोग होता था। इसलिए जो राज्य कोई भाषा क़ानून पास नहीं करता, वह उन प्रयोजनों के लिए अंग्रेज़ी रखता है, और जो पास करता है, वह तय करता है कि उसे कितना बदलना है।

एक दूसरा अनुच्छेद अल्पसंख्यक भाषा बोलने वाले बच्चों की रक्षा करता है। सातवें संशोधन से 1956 में जोड़ा गया अनुच्छेद 350A हर राज्य और स्थानीय प्राधिकारी का यह प्रयास तय करता है कि भाषाई अल्पसंख्यक समूहों के बच्चों को प्राथमिक स्तर पर मातृभाषा में शिक्षा की पर्याप्त सुविधाएँ मिलें। राष्ट्रपति इन सुविधाओं को सुनिश्चित करने के लिए किसी भी राज्य को निर्देश दे सकते हैं।

हर राज्य ने क्या चुना है

नीचे की तालिका हर भाषा को राज्य के अपने अधिनियम से पढ़ती है, जैसा वह उसके राजपत्र में छपा है, या जहाँ बताया गया है वहाँ राज्य सरकार के प्रोफ़ाइल पन्ने से। इसमें 16 राज्य और एक केंद्र शासित प्रदेश शामिल हैं।

तालिका से बारह राज्य छूटे हैं: अरुणाचल प्रदेश, असम, बिहार, छत्तीसगढ़, गुजरात, झारखंड, मध्य प्रदेश, मणिपुर, मिज़ोरम, राजस्थान, त्रिपुरा और उत्तर प्रदेश। अनुच्छेद 345 उन पर भी समान रूप से लागू होता है। उन्हें इसलिए छोड़ा गया है कि यह लेख हर राज्य का पाठ आधिकारिक प्रति में नहीं पढ़ सका।

पंक्तियों में तीन पैटर्न दिखते हैं। 16 में से तीन राज्यों में हिंदी प्रमुख भाषा है, और उन तीन में से दो एक दूसरी राजभाषा का नाम लेते हैं। 16 में से केवल नागालैंड और मेघालय अंग्रेज़ी को राजभाषा के रूप में अपनाते हैं। 16 में से आठ एक दूसरी, सहयोगी या अतिरिक्त भाषा जोड़ते हैं: आंध्र प्रदेश, गोवा, हरियाणा, मेघालय, सिक्किम, तेलंगाना, उत्तराखंड और पश्चिम बंगाल।

पश्चिम बंगाल की सूची दिखाती है कि एक संशोधन कितनी दूर तक खिंच सकता है। अधिनियम दार्जिलिंग, कालिम्पोंग और कुर्सियोंग के पहाड़ी उपखंडों में बंगाली के साथ नेपाली की अनुमति देता है। 2018 के संशोधनों ने कुरुख, कामतापुरी, राजबंशी और कुरमाली जोड़ीं, और 2021 के एक संशोधन ने तेलुगु जोड़ी। हर एक का प्रयोग नियमों, अधिसूचनाओं, याचिकाओं और ऐसे ही दस्तावेज़ों के लिए उन ज़िलों, उपखंडों, खंडों या नगरपालिकाओं में हो सकता है जहाँ उसके बोलने वाले आबादी के दस प्रतिशत से ज़्यादा हों, जैसा राज्य अधिसूचित करे।

केरल सबसे नया नाम है। उसका 2025 का मलयालम भाषा अधिनियम, जो राजपत्र में 2026 के अधिनियम 3 के रूप में छपा, ने 1969 के केरल राजभाषा अधिनियम को रद्द किया, जिसने मलयालम और अंग्रेज़ी को अपनाया था। नया अधिनियम सभी सरकारी प्रयोजनों के लिए मलयालम का नाम लेता है और संघ, अन्य राज्यों, हाई कोर्ट और सुप्रीम कोर्ट को पत्रों के लिए अंग्रेज़ी रखता है।

राज्यों के भाषा क़ानून कक्षा तक कैसे पहुँचते हैं

शिक्षा समवर्ती सूची की प्रविष्टि 25 है, यानी सातवीं अनुसूची की वह सूची जिस पर संसद और राज्य दोनों क़ानून बना सकते हैं, जैसा तीन सूचियों पर व्याख्यात्मक लेख बताता है। कर्नाटक का 2015 का अधिनियम उसी प्रविष्टि का हवाला देता है। पाँच राज्यों ने इसका उपयोग अपनी भाषा को क़ानून से स्कूली विषय बनाने के लिए किया है।

• तमिलनाडु, 2006 का अधिनियम 13 (स्वीकृति 9 जून 2006): सभी स्कूलों में कक्षा I से X तक तमिल एक विषय के रूप में पढ़ाई जाती है, जो 2006 से 2007 में कक्षा I से शुरू हुई। अधिनियम का ढाँचा अंग्रेज़ी को भी अनिवार्य बनाता है। जिस छात्र की मातृभाषा इन दोनों में से नहीं है, वह उसे वैकल्पिक विषय के रूप में पढ़ सकता है, और अधिनियम में स्कूल की परिभाषा अनुच्छेद 30(1) के तहत अल्पसंख्यक स्कूलों को भी ढकती है।
• कर्नाटक, 2015 का अधिनियम 22 (स्वीकृति 29 अप्रैल 2015): सभी स्कूलों की सभी कक्षाओं में कन्नड़ एक अनिवार्य भाषा के रूप में, पहली या दूसरी, पढ़ाई जाती है, जो 2015 से 2016 में कक्षा I से चरणबद्ध लागू हुई। जिस छात्र की मातृभाषा कोई और भाषा है, वह उसे तीसरी भाषा के रूप में पढ़ सकता है।
• महाराष्ट्र, 2020 का अधिनियम 3 (9 मार्च 2020): राज्य के हर स्कूल में कक्षा I से X तक मराठी अनिवार्य विषय है। चरणबद्ध लागू करना 2020 से 2021 में कक्षा I और VI से शुरू हुआ और 2024 से 2025 में V और X के साथ पूरा हुआ। अधिनियम तोड़ने वाले स्कूल पर 1 लाख रुपये (Rs 100,000) तक का जुर्माना लग सकता है।
• गुजरात, 2023 का अधिनियम 4 (स्वीकृति 2 मार्च 2023): प्रारंभिक शिक्षा देने वाले स्कूलों में गुजराती एक भाषा के रूप में पढ़ाई जाती है, जिसे अधिनियम कक्षा I से VIII तक परिभाषित करता है, और जो 2023 से 2024 में चरणबद्ध लागू हुई।
• केरल, 2026 का अधिनियम 3: कक्षा X तक सभी सरकारी और सहायता प्राप्त स्कूलों में मलयालम अनिवार्य पहली भाषा है। जिस छात्र की मातृभाषा कोई और भाषा है, वह मलयालम अतिरिक्त रूप से पढ़ता है। अधिनियम तमिल और कन्नड़ भाषाई अल्पसंख्यकों को सरकार के अधिसूचित इलाक़ों में राज्य सरकार को अपनी भाषाओं में लिखने भी देता है।

अदालतों ने रेखा एक दूसरे सवाल पर खींची है, यानी स्कूल किस माध्यम में पढ़ाता है। कर्नाटक के 29 अप्रैल 1994 के एक आदेश ने कक्षा 1 से 4 को मातृभाषा या कन्नड़ में पढ़ाए जाने की ज़रूरत तय की थी। सुप्रीम कोर्ट ने 6 मई 2014 को इस चुनौती का फ़ैसला किया। कोलंबिया विश्वविद्यालय की ग्लोबल फ़्रीडम ऑफ़ एक्सप्रेशन परियोजना, जो फ़ैसले का सार देती है, कहती है कि अदालत ने अनुच्छेद 350A की “मातृभाषा” को वह विरासत की भाषा माना जिसे माता-पिता या अभिभावक बताएँ, कहा कि आदेश ने माध्यम चुनने की स्वतंत्रता का उल्लंघन किया, और अल्पसंख्यक स्कूलों तथा निजी ग़ैर-सहायता प्राप्त स्कूलों का अपना माध्यम चुनने का अधिकार बनाए रखा। ऊपर के अधिनियम एक भाषा पढ़ाने की बात करते हैं, माध्यम की नहीं।

दो दस्तावेज़ों में त्रिभाषा सूत्र

1968 के राजभाषा संकल्प ने, जिसे संसद के दोनों सदनों ने अपनाया, यह तय किया कि हिंदीभाषी इलाक़ों में हिंदी और अंग्रेज़ी के अलावा एक आधुनिक भारतीय भाषा, अधिमानतः दक्षिण की भाषाओं में से एक, के अध्ययन की व्यवस्था की जाए। ग़ैर-हिंदीभाषी इलाक़ों में उसने क्षेत्रीय भाषा और अंग्रेज़ी के साथ हिंदी का आह्वान किया।

राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 नाम रखती है और शर्तें बदलती है। पैराग्राफ़ 4.13 कहता है कि सूत्र संवैधानिक प्रावधानों, लोगों की आकांक्षाओं, क्षेत्रों और संघ, और बहुभाषिकता तथा राष्ट्रीय एकता की ज़रूरत का ध्यान रखते हुए लागू होता रहेगा। वह जोड़ता है कि अधिक लचीलापन होगा और “किसी भी राज्य पर कोई भाषा थोपी नहीं जाएगी”। तीन भाषाएँ राज्यों, क्षेत्रों और छात्रों की पसंद हैं, बशर्ते कम से कम दो भारत की मूल भाषाएँ हों। छात्र कक्षा 6 या 7 में उनमें से एक या अधिक बदल सकता है, अगर वह माध्यमिक स्कूल के अंत तक तीन भाषाओं में बुनियादी दक्षता दिखा सके, जिनमें से एक साहित्य के स्तर की भारतीय भाषा हो।

दोनों पाठ इसमें अलग हैं कि वे किसका नाम लेते हैं। 1968 का संकल्प हिंदी और अंग्रेज़ी को सूत्र का हिस्सा तय करता है। 2020 की नीति किसी ख़ास भाषा की माँग नहीं करती। वह केवल दो भारतीय भाषाओं की शर्त रखती है, और पैराग्राफ़ 4.17 संस्कृत को सूत्र के भीतर एक विकल्प के रूप में सूचीबद्ध करता है।

शिक्षा के माध्यम पर पैराग्राफ़ 4.11 कहता है कि वह जहाँ संभव हो घर की भाषा, मातृभाषा, स्थानीय भाषा या क्षेत्रीय भाषा होगा, कम से कम कक्षा 5 तक और अधिमानतः कक्षा 8 और उससे आगे तक, सार्वजनिक और निजी स्कूलों में समान रूप से।

तमिलनाडु: 1968 से दो भाषाएँ

23 जनवरी 1968 को मद्रास विधानसभा ने मुख्यमंत्री सी. एन. अन्नादुरै का एक प्रस्ताव उठाया और तीन दिन की बहस के बाद त्रिभाषा सूत्र को रद्द करने का प्रस्ताव अपनाया, डेक्कन हेराल्ड बताता है। तब से तमिल और अंग्रेज़ी राज्य की स्कूली भाषाएँ हैं। राज्य के 2006 के अधिनियम ने तमिल को हर स्कूल में विषय बनाया, और मुख्यमंत्री ने 8 अगस्त 2025 को जो राज्य शिक्षा नीति जारी की, उसने दो-भाषा नीति दोहराई, द न्यूज़ मिनट ने बताया।

तमिलनाडु सरकार की बताई आपत्ति, जैसा डेक्कन हेराल्ड उसका सार देता है, यह है कि त्रिभाषा मानदंड परोक्ष रूप से हिंदी को स्कूलों में ला सकता है। नीति का अपना पाठ कहता है कि किसी राज्य पर कोई भाषा थोपी नहीं जाएगी। भाषा के सवाल के बगल में एक धन का सवाल भी बैठा है। डेक्कन हेराल्ड बताता है कि 15 फ़रवरी 2025 को केंद्रीय शिक्षा मंत्री ने कहा कि जो राज्य राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 लागू नहीं करेंगे, उन्हें समग्र शिक्षा योजना के तहत पैसा नहीं मिलेगा, और वह उस बयान को नई बहस की जड़ कहता है।

महाराष्ट्र: 2025 में एक तीसरी भाषा का आदेश और उसकी वापसी

महाराष्ट्र का क़ानून मराठी को राजभाषा और अनिवार्य स्कूली विषय बनाता है। 2025 में सवाल एक तीसरी भाषा का था। 16 अप्रैल 2025 के एक सरकारी प्रस्ताव ने अंग्रेज़ी और मराठी माध्यम के स्कूलों की कक्षा 1 से 5 में हिंदी को अनिवार्य तीसरी भाषा बनाया, द वीक ने बताया। जून में एक संशोधित आदेश ने हिंदी को वैकल्पिक बनाया। 29 जून 2025 को राज्य मंत्रिमंडल ने दोनों आदेश वापस ले लिए, इसके बाद कि कई विपक्षी दलों ने आदेश को हिंदी थोपना कहा था।

मुख्यमंत्री ने शिक्षाविद् नरेंद्र जाधव की अध्यक्षता में एक समिति की घोषणा की, जो सिफ़ारिश करे कि त्रिभाषा नीति कैसे लागू हो। ऑल इंडिया रेडियो न्यूज़ ने 9 फ़रवरी 2026 को बताया कि समिति ने अपनी रिपोर्ट सौंप दी है। मुख्यमंत्री ने कहा कि वह राज्य मंत्रिमंडल के पास जाएगी, जो तय करेगा कि कौन-सी सिफ़ारिशें मानी या बदली जाएँ, और उन्होंने उसकी सामग्री नहीं बताई।