印度已向三家卫星宽带运营商颁发牌照，星链在列，安全条件要求印度的流量和数据留在国内

印度已向三家低轨卫星宽带运营商颁发电信牌照，它们是星链、Jio卫星通信公司（Jio Satellite Communications）和欧洲卫星通信公司OneWeb（Eutelsat OneWeb）。这是通信部2026年10月8日声明中的现状。声明说，每家持牌企业须先证明自己符合安全条件，才能申请频谱，也就是卫星服务运行所需的无线电频率。星链的牌照颁于2025年6月，其第一代4,408颗卫星的星座于2025年7月8日获得授权。目前没有任何运营商获分配频谱，下面各节列出还剩哪些步骤。

三张牌照，一套规则

在印度，卫星宽带要过两个监管机构这一关，用户才能订购天线。电信部（DoT）依统一牌照制度颁发电信牌照。印度新闻信息局（PIB）2025年9月23日的背景材料说明，根据《2023年电信法》，政府还可以分配频谱并执行安全条件。第二道关口是印度国家航天促进和授权中心（IN-SPACe），它负责授权私营部门的航天活动，2020年的航天改革和2023年的《印度航天政策》把这类活动放开，不再只属于ISRO。

这里说的牌照是GMPCS，即卫星全球移动个人通信（Global Mobile Personal Communication by Satellite）。PIB的背景材料记载，Jio卫星通信有限公司（Jio Satellite Communication Limited）和OneWeb印度通信私人有限公司（OneWeb India Communications Private Limited）最先获得牌照，星链卫星通信私人有限公司（Starlink Satellite Communications Private Limited）则在2025年6月拿到牌照。PTI 2025年5月8日的报道显示了这张牌照的来由：星链同意了那一周早些时候收紧的安全规范，电信部随后向它发出意向书，这是牌照之前的一步。

IN-SPACe在2025年7月8日跟进。据PTI 2025年7月9日的报道，这份授权涵盖第一代星座的4,408颗卫星，轨道高度在540至570公里之间，对印度的吞吐能力约为600 Gbps。授权期限为五年，或到第一代卫星寿命结束为止，以先到者为准。

2025年8月20日，印度唯一身份识别管理局（UIDAI）指定星链为子认证和子电子身份核验用户机构。PIB说，客户因此可以自愿通过Aadhaar验证自己的身份。

安全条件有哪些要求

这些条件出自电信部2025年5月5日的一份办公备忘录，AZB律师事务所（AZB & Partners）在2025年5月29日做了概述。备忘录与现行统一牌照条款冲突的地方，以备忘录为准。MediaNama和AZB合起来列出了主要要求：

• 必须在信关站向政府提供拦截和监控设施。信关站是把卫星连到互联网的地面站。合法拦截指安全机构依法监听或记录通信的权力。
• 特定的信关站和枢纽站位置须经安全审查。
• 网络控制与监控、服务所用的接入点以及DNS（互联网的地址查询系统）都必须设在印度境内。
• 往来印度的流量不得经由境外的信关站。
• 设有特别监控区，涵盖距国际边界50公里以内的陆地和沿海200海里以内的水域。
• 运营商须作出承诺，不在印度境外复制或解密印度用户的数据。
• 商业运营开始后五年内，地面部分至少20%须实现本土化，并按逐年制造计划执行。
• 每台用户终端都须在印度登记，运营商还须能在敌对行动期间或应执法部门请求，在某一地区限制服务。

PTI 2025年5月8日的报道说，运营商在开始运营之前，还须向电信部展示自己的监控能力。据《今日商业》2025年12月28日的报道，电信部长在2025年12月说，运营商已获临时频谱，以便展示自己符合这些条件。

频谱价格是怎样定的

《2023年电信法》把拍卖定为分配频谱的默认方式，但其第一附表所列用途例外，这些用途采用行政分配，即政府定价并直接分配频谱，不经竞价。电信监管机构TRAI在2025年5月9日的建议中记载，该附表第16项把GMPCS和甚小口径终端服务列为行政分配的情形。

TRAI建议按调整后总收入的4%收取，调整后总收入指扣除牌照允许的各项扣减之后的收入，另加每位城市用户每年500卢比（Rs 500）。农村和偏远地区用户免收后一项费用。它还提议分配期为五年，可延长至多两年，并要求卫星网络获得原则性许可后，在申请提出的30天内分配频谱。

电信部最高决策机构数字通信委员会（Digital Communications Commission）在2026年9月3日定下了另一个数字。据ThePrint 2026年10月9日的报道，它批准了调整后总收入的5%，农村和偏远地区为4%，分配期五年，可能延长两年。Angel One报道说，按用户收费的方案没有被接受。这项决定还须经部际委员会和内阁。

TRAI另有一个程序在就牌照本身征求意见。2026年4月8日，TRAI发布了关于新的卫星通信网络授权的咨询文件，意见截止日为2026年5月6日，反馈意见截止日为2026年5月20日。在2026年5月27日的反馈意见中，星链印度公司请TRAI允许在移动频谱上提供终端直连服务，即普通手机直接连接卫星。它还请求对持有频谱者附加不用即收回和开放接入的条件。

星链说它建成了什么

星链副总裁劳伦·德雷尔（Lauren Dreyer）2026年10月7日在新德里举行的第10届印度移动大会上发言。ThePrint报道，她说星链已建成“20个信关站，共有数百副天线”，并在每一层设置了“针对印度的控制措施，把印度用户数据留在印度境内”。她还说：“印度准备好了，我们就随时为印度服务。”

ThePrint还报道，星链在此前一次申请被驳回之后，已就第二代星座再次向IN-SPACe提出申请。报道没有列出任何决定。

2026年10月7日至9日的公开争论

据Open杂志和TechCrunch报道，星链的母公司SpaceX的所有者埃隆·马斯克（Elon Musk）在X上发帖称，星链“被某些寡头阻挡”。两家报道都没有说他点了谁的名，也没有说他拿出了证据。通信部10月8日作出回应，没有点马斯克和星链的名。声明称这套框架公平且无歧视，说三家持牌企业“处于大致相同的监管阶段”，并称有失公平的说法“毫无根据，是误解”。

10月9日，一位邦部长（Minister of State）说，牌照已经颁发，频谱已临时分配，“这件事正等待内政部（MHA）的安全许可”。ThePrint报道，电信部长说，收入挂钩的费用定下之后就会分配频谱，各家运营商满足安全条件即可开始运营。TechCrunch补充说，星链主张行政分配频谱，Jio则主张拍卖，政府选择了行政分配。Reliance Jio没有立即回应TechCrunch的置评请求。

上线进展到了哪一步

截至2026年10月14日，每家运营商的流程如下。

1. 电信部牌照：三家均已完成。
2. IN-SPACe授权：星链第一代已完成，据ThePrint，第二代尚待决定。
3. 安全评估：据10月8日的声明，三家均在进行中。
4. 频谱费：数字通信委员会已于2026年9月3日批准，等待部际委员会和内阁。
5. 频谱分配：据10月8日的声明，某家运营商完成第3步后，可以申请分配频谱。
6. 外国投资批准：ThePrint报道，星链作为SpaceX全资拥有的公司，仍需取得这项批准，报道没有说是否已经获批。

电信部长10月9日说，亚马逊的柯伊伯（Kuiper）仍须完成它的牌照流程。这里引用的页面没有一份给出官方的上线日期。PIB的背景材料统计，2025年4月至6月互联网用户为10.0285亿（1,002.85 million），农村普及率约为每100人46人。它把卫星互联网描述为BharatNet光纤等地面网络的补充，适用于偏远村庄、山地、边境地区和岛屿。